Учитывая, что устав муниципального образования выполняет учредительную функцию, необходимо закрепить данное свойство на федеральном уровне, и изложить ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с учетом опыта правового регулирования Закона 1995 года: «муниципальное образование имеет устав, в котором должны определятся…».
Целесообразно закрепить за субъектами РФ полномочия по регистрации уставов муниципального образований, т. к федеральное законодательство содержит подробные нормы, характеризующие структуру и содержание устава муниципального образования. Таким образом, регистрация, по сути, остается техническим вопросом, и он должен решаться на уровне субъекта.
Необходимо отметить, что в Российской Федерации отсутствуют единые правила юридической техники. Нормативно закрепленные правила юридической техники имеют несистематизированный, фрагментарный характер и всецело зависят от инициативы местных органов власти. При этом становится очевидным, что качество, эффективность правовых актов находятся в тесной, неразрывной связи с использованием, применением современных методологических правил и требований юридической техники. Таким образом, целесообразно принять на федеральном уровне акт, регламентирующий правила юридической техники для органов местного самоуправления.
Для предотвращения нарушения правил юридической техники в муниципальных правовых актах необходима организация обучения должностных лиц органов местного самоуправления и муниципальных служащих основам юридической техники и правилам русского языка с учетом функционально-стилистических особенностей юридических текстов. Поскольку вопросы юридической техники являются весьма сложными, проведения семинаров и конференций недостаточно, обучение должно носить прикладной характер. Для эффективности обучения следует привлекать специалистов из законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также высших учебных заведений.
Уставом муниципального образования необходимо определить порядок вступления в силу муниципальных правовых актов, не затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, в том числе требования к их официальному опубликованию (обнародованию) или доведению до сведения заинтересованных органов местного самоуправления, депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления и граждан.
Чтобы повысить эффективность работы органов юстиции в плане проведения правовой экспертизы устава и акта о внесении изменений, дополнений целесообразно:
а) в соответствующих законах и правовых актах закрепить за ними право обращения в суд с предложением признать муниципальный нормативный правовой акт незаконным;
б) в п. 4 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации в числе документов, норм и принципов, которыми руководствуется Минюст России в своей деятельности, следует указать общепризнанные принципы и нормы международного права, тем более что они, согласно Конституции Российской Федерации (ч. 4 ст. 15), являются составной частью правовой системы России;
в) в п. 17 указанного Положения предусмотреть юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия не только Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, но и конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации и предоставить органам юстиции право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации по вопросам своей деятельности. Тем более что п. 1 ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предоставляет такую возможность, однако оставляет решение этого вопроса на усмотрение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В Федеральном законе «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» целесообразно закрепить право органов юстиции в случае обнаружения противоречия подлежащего государственной регистрации устава муниципального образования, акта о внесении изменений, дополнений в устав Конституции, федеральному и региональному законодательству направлять в представительные органы местного самоуправления предложения об отмене или о приостановлении действия такого акта. В случае если акт не отменен или не приведен в соответствие с действующим законодательством, то органы юстиции необходимо наделить полномочиями на обращение в прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования либо обратиться с запросом в конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации для признания этого акта неконституционным по порядку принятия и введения в действие.
Анализ практики принятия и государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований показал, что указанные полномочия реализовывались в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации.
В целях совершенствования осуществления государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований предлагается:
1. Усилить работу Управления Министерства юстиции Российской Федерации с проектами уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований.
Предварительная экспертиза проектов уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований позволит устранить противоречия норм проектов уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований федеральному законодательству, региональному законодательству, а также устранить замечания технико-юридического характера, что приведет к снижению количества отказов в государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований.
2. Принять участие Управлению Министерства юстиции Российской Федерации в деятельности органов ассоциации муниципальных образований «Совет муниципальных образований», заседаниях Координационного совета представительных органов местного самоуправления муниципальных образований с целью оказания консультационной помощи по вопросам государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований.
3. Управлению Министерства юстиции Российской Федерации целесообразно проводить комплекс мер, направленных на активизацию деятельности глав муниципальных образований и представительных органов муниципальных образований по приведению уставов муниципальных образований в соответствие с федеральным и региональным законодательством. В частности такими мерами могут быть:
1) подготовка модельных решений представительных органов муниципальных образований о внесении изменений в уставы муниципальных образований;
2) подготовка обзора изменений и дополнений, внесенных в Федеральный закон от 06.
10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», избирательное законодательство, законодательство о муниципальной службе, иные федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъекта, влекущих необходимость внесения изменений и дополнений в уставы муниципальных образований;
3) подготовка рекомендаций по проведению публичных слушаний по проектам уставов муниципальных образований, проектам муниципальных правовых актов муниципальных образований о внесении изменений в уставы муниципальных образований;
4) создание информационной базы данных электронных адресов органов местного самоуправления для обеспечения электронного документооборота.
4. В целях оказания органам местного самоуправления помощи по вопросу обеспечения соответствия уставов муниципальных образований федеральному и региональному законодательству необходимо проведение проверок по приведению уставов муниципальных образований в соответствие с федеральным и региональным законодательством.
Указанные мероприятия позволят усовершенствовать законодательство, регулирующее механизм принятия, внесения изменений в устав муниципальных образований и его государственную регистрацию, регистрацию и вступление уставов муниципальных образований в силу, а также повысить юридическую технику уставов.
Заключение
Проанализировав законодательство, регулирующее принятие устава муниципального образования, акта о внесении изменений, дополнений в устав, а также правоприменительную практику, получены следующие выводы.
История устава муниципального образования в отечественном нормотворчестве началась в 1991 году с принятия Закона РСФСР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Впоследствии на смену указанному закону были приняты ряд иных федеральных законов, регламентирующих порядок принятия устава муниципального образования и внесения изменений в него.
Постепенно нормативные характеристики уставов получили закрепление в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ряде подзаконных актов.
Устав муниципального образования, который, хотя прямо и не называется в Конституции РФ, но предполагается ею как особый учредительный по природе нормативный правовой акт в системе муниципального правотворчества, необходим для обеспечения устойчивости, стабильности правового регулирования, с одной стороны, и верховенства соответствующих нормативных положений над иными в системе муниципальных правовых актов, с другой. Поэтому наличие устава в любом муниципальном образовании является обязательным. Однако Федеральный закон 2003 года в отличие от аналогичного Закона 1995 года не содержит прямого указания, что каждое муниципальное образование должно иметь свой устав.
Установлено, что устав муниципального образования обладает рядом специфических признаков: имеет учредительный характер (устав придает юридический характер сложившимся муниципальным отношениям); устав регулирует все стороны жизнедеятельности местного сообщества; обладает высшей юридической силой среди муниципальных правовых актов (все муниципальные правовые акты должны соответствовать положениям устава); является основой для дальнейшего правотворчества (для реализации устава необходимо принятие иных муниципальных правовых актов); обладает особым порядком принятия; является одним из правовых средств, обеспечивающих реализацию самостоятельности местного самоуправления.
Перечисленные особенности делают уставы муниципальных образований носителями наиболее значимых ценностей в системе местного самоуправления и позволяют рассматривать устав муниципального образования как своеобразную «малую конституцию».
Для регулирования муниципальных правовых отношений важность имеет не только то, что закреплено в уставе муниципального образования, но и как, т. е. последовательность закрепления этих отношений. Структура устава муниципального образования должна соответствовать тем принципам, которые заложены в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 года, и, соответственно, расположение нормативного материала в уставе должно в целом соответствовать структуре Федерального закона 2003 года.
На уставное правотворчество органов местного самоуправления оказывает влияние внутренняя структура устава муниципального образования, которая с его принятием приобретает юридическое значение.
Процедура принятия устава, акта о внесении изменений и дополнений в устав достаточно жестко регламентирована федеральным законодательством, отступление от которой влечет за собой отказ в государственной регистрации данных актов. Особенностью принятия устава акта о внесении изменений и дополнений в устав является проведение публичных слушаний, принятие указанных актов квалифицированным большинством депутатов от общей численности, установленном в муниципальном образовании, а также государственной регистрации принятого акта.
Государственную регистрацию уставов муниципальных образований организует уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований — Министерство юстиции РФ.
Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.
Анализ правоприменительной практики позволяет сформулировать некоторые рекомендации по опубликованию и обнародованию муниципального правового акта:
1) текст нормативного акта должен быть общедоступным;
2) форма опубликования должна быть такой, чтобы обеспечивать возможность ознакомления с текстом акта максимального числа граждан;
3) текст нормативного акта должен быть официальным, причем органы местного самоуправления должны гарантировать достоверность официального текста;
4) в тексте документа должна быть указана дата его опубликования; нормативный акт должен быть опубликован полностью;
5) текст нормативного акта должен быть по возможности обнародован оперативно;
6) текст нормативного акта должен быть доступен в любое время, начиная с момента его обнародования;
7) возможность ознакомиться с текстом должна быть бесплатной, получение копии — доступно по цене.
В работе приводятся пути совершенствования законодательства, регулирующего механизм принятия, внесения изменений в устав муниципальных образований и его государственную регистрацию, регистрацию и вступление уставов муниципальных образований в силу. Реализация предложенных мероприятий позволит усовершенствовать законодательство в данной сфере, а также повысить юридическую технику устава.
В целом в работе анализируется судебная практика по вопросам принятия устава, акта о внесении изменений, дополнений в устав, а также порядка государственной регистрации указанных актов.
Нормативные правовые акты, официальные материалы
Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.
10.1985) // Собрание законодательства РФ.-1998.-№ 15. Ст. 1695.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ.- 2009.-№ 4. Ст. 445.
О государственной регистрации уставов муниципальных образований: Федеральный закон от 21.
07.2005 № 97-ФЗ (ред. от 18.
10.2007) // Собрание законодательства РФ.- 2005. № 30 (ч. 1). — Ст. 3108.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.
10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.
05.2011) // Собрание законодательства РФ. -2003. -№ 40. — Ст. 3822.
Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.
10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 21.
04.2011) // Собрание законодательства РФ.-1999.-№ 42. — Ст. 5005.
О средствах массовой информации: Закон РФ от 27.
12.1991 № 2124−1 (ред. от 09.
02.2009) // Ведомости СНД и ВС РФ.-1992.-№ 7. — Ст. 300.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.
08.1995 № 154-ФЗ (утратил силу) // Собрание законодательства РФ.-1995.-№ 35. — Ст. 3506.
О местном самоуправлении в Российской Федерации: Закон РФ от 06.
07.1991 № 1550−1 (утратил силу) // ВВС РСФСР. -1991. — № 29. — Ст. 1010.
Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: Закон СССР от 09.
04.1990 (утратил силу) // Ведомости РСФСР.- 1991. -№ 29. — Ст. 1010.
Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации: Указ Президента РФ от 13.
10.2004 № 1313 (ред. от 05.
05.2010) // Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 42. Ст. 4108.
О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 01.
06.2005 № 350 // Собрание законодательства РФ.- 2005. — № 24. Ст. 2370.
Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации: Приказ Минюста РФ от 21.
05.2009 № 146 (ред. от 24.
01.2011) // Российская газета.- 2009.-№ 29.
Об утверждении формы свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования: Приказ Министерства юстиции РФ от 25.
09.2006 № 300 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.-2006. № 41.
Об утверждении Положения о порядке ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных в него: Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 24.
08.2005 № 139 (ред. от 26.
08.2009) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.-2005.-№ 39.
Об организации работы по проведению государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований: Приказ Министерства юстиции РФ от 26.
08.2005 № 147 // Бюллетень Минюста РФ. — 2005. — № 10.
Об утверждении Рекомендаций по оформлению свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования: Приказ Министерства юстиции РФ от 26.
08.2005 № 146 // Бюллетень Минюста РФ. — 2005. — № 10.
О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований Кировской области: Закон Кировской области от 06.
05.2002 № 62-ЗО // Вятский край. — 2002. — 16 мая.
О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований в Хабаровском крае: Закон Хабаровского края от 27.
03.1996 № 21 // Сборник нормативных актов Хабаровской краевой Думы.- 1996. -№ 4.
Устав муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области", утвержденный решением Совета депутатов муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области от 07.
12.2005 № 13-с //
http://www.kingisepplo.ru/about/ustav.htm.
По делу о проверке конституционности положений статей 4, 5 и 6, части второй статьи 7 и статьи 9 Закона Санкт-Петербурга «О порядке регистрации уставов муниципальных образований Санкт-Петербурга»: Определение Конституционного Суда РФ от 31.
05.1999 // Собрание законодательства РФ. -1999. — № 23. Ст. 2891.
Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.
03.2005 № 13 048/04 (документ опубликован не был) // СПС «Консультант
Плюс".
Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.
06.2007 №Ф04−3210/2007(34 522-А45−20) (документ опубликован не был) // СПС «Консультант
Плюс".
Определение Свердловского областного суда от 13.
01.2011 по делу № 33−65/2011 (документ опубликован не был) // СПС «Консультант
Плюс".
Постановление Уставного суда Свердловской области от 18.
03.2008 // Шугрина, Е. С. Судебная защита местного самоуправления / Е.С. ШугринаМ: Норма, Инфра-М, 2010.
Постановление Уставного суда Свердловской области от 20.
03.2007 // Шугрина, Е. С. Судебная защита местного самоуправления / Е. С. Шугрина — М: Норма, Инфра-М, 2010.
Постановление Уставного суда Свердловской области от 13.
05.2003 // Шугрина, Е. С. Судебная защита местного самоуправления / Е. С. Шугрина — М: Норма, Инфра-М, 2010.
Монографии, сборники статей, учебные и справочные издания
Бондарь, Н. С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России / Н.С. БондарьМ.: Норма, 2009. — 168с.
Игнатюк, Н. А. Муниципальное право / Н. А. Игнатюк, А. В. Павлушкин — М.: Юстицинформ, 2009. — 320с.
Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Подготовлен авторским коллективом преподавателей Поволжской академии госслужбы. — Саратов, 2005.
Кудилинский, М. Н. Муниципальное право России / М. Н. Кудилинский, Н. А. Шевелева — СПб.: Издательский Дом С.-Петерб. гос. ун-та; Издательство юридического факультета С.-Петерб. гос. ун-та, 2005.-299с.
Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / А. Г. Бабичев и [др.] / под ред. А. Г. Бабичева, С. Ю. Наумова. — Саратов: «Ай Пи Эр Медиа», 2010. 422с.
Сергеев, А. А. Система правовых основ местного самоуправления / А. А. Сергеев. — Воронеж, 1999. — 379с.
Федеральное законодательство о местном самоуправлении: Научно-практический комментарий / отв. ред. А. А. Сергеев. — М., 2002. — 466с.
Шугрина, Е. С. Муниципальное право / Е. С. Шугрина — М.: Проспект, 2006. — 527с.
Шугрина, Е. С. Судебная защита местного самоуправления / Е. С. Шугрина — М: Норма, Инфра-М, 2010.-336с.
Статьи в научных периодических изданиях
Вавилова, А. А. Опубликование и обнародование нормативных актов: законодательство и судебная практика / А. А. Вавилова // Практика муниципального управления. — 2007. № 2. С. 68 — 74; № 3. — С. 72 — 79.
Васильев, В. И. Уставы муниципальных образований / В. И. Васильев // Журнал российского права.-1999. -№ 2. — С.32−35.
Иванченко, О. А. Совершенствование процедуры государственной регистрации уставов муниципальных образований / О. А. Иванченко // Журнал российского права. -2003. -№ 9. — С. 112- 114.
Роньжина, О. В. Уникальные стадии правотворческого процесса (к вопросу о форме публичных слушаний / О. В. Роньжина //Государственная власть и местное самоуправление.- 2008.-№ 1. — С.32−36.
Юртаева, Е. А. Закон о нормативных правовых актах и практика российского правотворчества / Е. А. Юратаева // Журнал российского права. — 2006. — № 5. С.26−29.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ.- 2009.-№ 4. Ст. 445.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.
10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.
05.2011) // Собрание законодательства РФ. -2003. -№ 40. — Ст. 3822.
Устав муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области", утвержденный решением Совета депутатов муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области от 07.
12.2005 № 13-с //
http://www.kingisepplo.ru/about/ustav.htm.
Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: Закон СССР от 09.
04.1990 (утратил силу) // Ведомости РСФСР.- 1991. -№ 29. — Ст. 1010.
О местном самоуправлении в Российской Федерации: Закон РФ от 06.
07.1991 № 1550−1 (утратил силу) // ВВС РСФСР. -1991. — № 29. — Ст. 1010.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.
08.1995 № 154-ФЗ (утратил силу) // Собрание законодательства РФ.-1995.-№ 35. — Ст. 3506.
Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.
10.1985) // Собрание законодательства РФ.-1998.-№ 15. Ст. 1695.
О государственной регистрации уставов муниципальных образований: Федеральный закон от 21.
07.2005 № 97-ФЗ (ред. от 18.
10.2007) // Собрание законодательства РФ.- 2005. № 30 (ч. 1). — Ст. 3108.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.
10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.
05.2011) // Собрание законодательства РФ. -2003. -№ 40. — Ст. 3822.
Шугрина, Е. С. Муниципальное право / Е. С. Шугрина — М.: Проспект, 2006. — С.78−79.
Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под ред. А. Г. Бабичева, С. Ю. Наумова. — Саратов: «Ай Пи Эр Медиа», 2010. — С.
177.
Бондарь, Н. С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России / Н.С. БондарьМ.: Норма, 2009. — С.
53.
Сергеев, А. А. Система правовых основ местного самоуправления / А. А. Сергеев. — Воронеж, 1999. — С.102−103.
Васильев, В. И. Уставы муниципальных образований / В. И. Васильев // Журнал российского права.-1999. -№ 2. — С.32−35. — С.
21.
Кудилинский, М. Н. Муниципальное право России / М. Н. Кудилинский, Н. А. Шевелева — СПб.: Издательский Дом С.-Петерб. гос. ун-та; Издательство юридического факультета С.-Петерб. гос. ун-та, 2005. С.
24.
Юртаева, Е. А. Закон о нормативных правовых актах и практика российского правотворчества / Е. А. Юратаева // Журнал российского права. — 2006. — № 5. С.26−29.
Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.
06.2007 №Ф04−3210/2007(34 522-А45−20) (документ опубликован не был) // СПС «Консультант
Плюс".
Шугрина, Е. С. Судебная защита местного самоуправления / Е. С. Шугрина — М: Норма, Инфра-М, 2010. — С.
137.
Игнатюк, Н. А. Муниципальное право / Н. А. Игнатюк, А. В. Павлушкин — М.: Юстицинформ, 2009.-С.
186.
Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Подготовлен авторским коллективом преподавателей Поволжской академии госслужбы. — Саратов, 2005.-С.
67.
Роньжина, О. В. Уникальные стадии правотворческого процесса (к вопросу о форме публичных слушаний / О. В. Роньжина //Государственная власть и местное самоуправление.- 2008.-№ 1. — С.
32.
Определение Свердловского областного суда от 13.
01.2011 по делу № 33−65/2011 (документ опубликован не был) // СПС «Консультант
Плюс".
Федеральное законодательство о местном самоуправлении: Научно-практический комментарий / отв. ред. А. А. Сергеев. — М., 2002.-С.
112.
Иванченко, О. А. Совершенствование процедуры государственной регистрации уставов муниципальных образований / О. А. Иванченко // Журнал российского права. -2003. -№ 9. — С. 114.
По делу о проверке конституционности положений статей 4, 5 и 6, части второй статьи 7 и статьи 9 Закона Санкт-Петербурга «О порядке регистрации уставов муниципальных образований Санкт-Петербурга»: Определение Конституционного Суда РФ от 31.
05.1999 // Собрание законодательства РФ. -1999. — № 23. Ст. 2891.
О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований в Хабаровском крае: Закон Хабаровского края от 27.
03.1996 № 21 // Сборник нормативных актов Хабаровской краевой Думы.- 1996. -№ 4.
О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований Кировской области: Закон Кировской области от 06.
05.2002 № 62-ЗО // Вятский край. — 2002. — 16 мая.
Васильев, В. И. Уставы муниципальных образований / В. И. Васильев // Журнал российского права.-1999. -№ 2. — С.
32.
Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации: Указ Президента РФ от 13.
10.2004 № 1313 (ред. от 05.
05.2010) // Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 42. Ст. 4108.
Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации: Приказ Минюста РФ от 21.
05.2009 № 146 (ред. от 24.
01.2011) // Российская газета.- 2009.-№ 29.
О государственной регистрации уставов муниципальных образований: Федеральный закон от 21.
07.2005 № 97-ФЗ (ред. от 18.
10.2007) // Собрание законодательства РФ.- 2005. № 30 (ч. 1). — Ст. 3108.
О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 01.
06.2005 № 350 // Собрание законодательства РФ.- 2005. — № 24. Ст. 2370.
Об утверждении Положения о порядке ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных в него: Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 24.
08.2005 № 139 (ред. от 26.
08.2009) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.-2005.-№ 39; Об организации работы по проведению государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований: Приказ Министерства юстиции РФ от 26.
08.2005 № 147 // Бюллетень Минюста РФ. — 2005. — № 10; Об утверждении Рекомендаций по оформлению свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования: Приказ Министерства юстиции РФ от 26.
08.2005 № 146 // Бюллетень Минюста РФ. — 2005. — № 10.
Вавилова, А. А. Опубликование и обнародование нормативных актов: законодательство и судебная практика / А. А. Вавилова // Практика муниципального управления. — 2007. № 3. — С. 72 — 79.
Постановление Уставного суда Свердловской области от 13.
05.2003 // Шугрина, Е. С. Судебная защита местного самоуправления / Е. С. Шугрина — М: Норма, Инфра-М, 2010.
Постановление Уставного суда Свердловской области от 18.
03.2008 // Шугрина, Е. С. Судебная защита местного самоуправления / Е. С. Шугрина — М: Норма, Инфра-М, 2010.
Постановление Уставного суда Свердловской области от 20.
03.2007 // Шугрина, Е. С. Судебная защита местного самоуправления / Е. С-Шугрина М: Норма, Инфра-М, 2010.
О средствах массовой информации: Закон РФ от 27.
12.1991 № 2124−1 (ред. от 09.
02.2009) // Ведомости СНД и ВС РФ.-1992.-№ 7. — Ст. 300.
Шугрина, Е. С. Судебная защита местного самоуправления / Е. С. Шугрина — М: Норма, Инфра-М, 2010. С. 115.
Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.
03.2005 № 13 048/04 (документ опубликован не был) // СПС «Консультант
Плюс".
Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.
10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 21.
04.2011) // Собрание законодательства РФ.-1999.-№ 42. — Ст. 5005.
