Органы местного самоуправления в системе публичной власти

Местное самоуправление в России проделало сложный и противоречивый эволюционный путь. Его роль и значение в различные периоды истории неоднократно менялись, и, следовательно, менялась и система взаимоотношений местного самоуправления и государственной власти.

Развитие института местного самоуправления играет весьма значительную роль в процессе построения гражданского общества в современной России.

Президент России Д. А. Медведев, в своем выступлении на II Общероссийском гражданском форуме (22.01.2008) отметил, что: «местное самоуправление должно открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы без указаний и распоряжений сверху». [10]

Природа института местного самоуправления (как она трактуется в Конституции России) — самоорганизация населения, что позволяет по сути своей отнести местное самоуправление к явлениям общественной жизни. Это институт, который играет не менее важную роль, чем свобода совести и другие конституционные основы демократической системы. Он задумывался в российской Конституции как стратегический, долговременный инструмент, как среда формирования гражданской инициативы.

Отвечая на две общественные потребности — в эффективном управлении и развитии демократии, местное самоуправление создается не только в целях лучшей управляемости или приближения общественных услуг к населению, но и для гарантии свободы личности, развития гражданской самостоятельности и ответственности. Оно способствует развитию саморегулирования, которое является основой устойчивости общества и государства.

Во взаимодействии государственной власти и местного самоуправления как уровней публичной власти, можно выделить две стороны: две стороны — социально-экономическую и политико-правовую. Социально-экономическая сторона взаимодействия определяется налоговой и бюджетной политикой государства, возможностью органов местного самоуправления самостоятельно мобилизовать и использовать экономические ресурсы для выполнения своих функций, а также степенью финансовой зависимости от государства и подконтрольности в распоряжении ресурсами. Политико-правовая сторона включает в себя правовой элемент — институциональное регулирование местного самоуправления и его отношений с органами государственной власти и политическую составляющую — реальную практику взаимодействия органов местного самоуправления и государственной власти.

Цель данной работы — определение роли института местного самоуправления в системе публичной власти. Для ее достижения необходимо решить следующие задачи:

 раскрыть содержание понятий «публичная власть» и «местное самоуправление»;

 осветить теоретические основы местного самоуправления;

 исследовать принципы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления на примере Российской Федерации.

Научные исследования в области теории и практики местного самоуправления в России ведутся достаточно широко, однако возможность ознакомления с ними ограничена из-за малых тиражей публикаций. В данной работе в основном были использованы тексты официальных источников из базы справочно-правовой системы «Консультант Плюс» и материалы, размещенные на интернет-сайтах, посвященных местному самоуправлению.