Итак, каков режим особого положения? В этом случае, в отличие от множества терминов, которые иногда обозначают одни и те же объекты, явления, условия, когда авторы используют разные определения, пытаясь более полно и точно отражать возникающую чрезвычайную ситуацию, одно название определяет различные ситуации необычайного характера. Это чрезвычайные ситуации, которые предшествуют чрезвычайному положению, режим, введенный в случае чрезвычайной ситуации, и режим, введенный в случае вооруженного конфликта, не имеющего международного характера. Данная ситуация основывается не только недостаточной научной разработкой понятий, но и на отсутствии законодательной консолидации административно-правовых режимов, которые отличаются своими характеристиками. Часто, авторы, рассматривающие специальные административно-правовые режимы, указывают, что их содержание является дополнительным запретом и обязанностями, специальными административными мерами, разрешительным способом осуществления прав, организационной и технической поддержкой и т. д. Отметим, что это утверждение справедливо в отношении не только чрезвычайных, но и всех специальных режимов. Действительно, режим контрольно-пропускного пункта через государственную границу как особый отличается от режима государственной границы как общего в точности дополнительными ограничениями, запретами, обязанностями. 16]В то же время чрезвычайные режимы предусматривают перераспределение полномочий между государственными органами. Федеральные законы от 21 декабря 1994 г.
№ 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусматривают создание оперативных штабов, комиссий, центров управления в кризисных ситуациях, которые начинают функционировать при введении соответствующего режима. Согласно мнению А. П.
Лиманской к специальным правовым режим относятся все возможные типы правовых режимов, в том числе стимулирующие, поощрительные, льготные. Этот подход более соответствует общим теоретическим представлениям о взаимосвязи между общим и специальным. В отличие от вышеуказанных авторов, В. Д. Мельгунов различает специальные и особые режимы. По его мнению, особые режимы различают наличие признаков предмета или объекта, тогда как для особых режимов характерны особенности как субъекта, так и объекта.
К сожалению, автор не привел примеры особых режимов. Похоже, что в большинстве случаев режим, определяющий характеристики субъекта (или объекта), неизбежно определяет характеристики объекта (или субъекта, соответственно). 8]Например, режим беженца, приписываемый ученым специальным ученым, устанавливает характеристики не только лиц, получающих (получающих, получающих) статус беженца, но также специальных объектов, в которых содержатся перемещенные лица. В материалах судебной практики Конституционного Суда РФ термин «экстраординарный режим» не встречается. Суд говорит:
об «ином правовом режиме», установление которого вызвано «экстраординарными обстоятельствами», например необходимостью восстановления конституционного порядка на части территории Российской Федерации;
&# 171;особом режиме", отличном от режимов чрезвычайного и военного положений, но также связанном с ограничениями прав граждан, необходимыми в условиях экстраординарной ситуации. В то же время Конституционный Суд РФ отнес к особым режим закрытого административно-территориального образования и оборота оружия, установленный Федеральным законом «Об оружии», хотя этот режим теоретически следовало бы отнести к общим, поскольку на его основе сформированы специальные режимы оборота охотничьего, спортивного, служебного, дарственного, травматического, холодного, старинного оружия, экспонирования оружия и т. д. Что касается еще более общего режима оборота имущества, то оборот оружия, конечно, особый. В то же время выбор в качестве основы для классификации видов специальных административно-правовых режимов характера обстоятельств, вызвавших создание особого режима, требует разделения режимов, установленных в связи с возникновением чрезвычайных ситуаций. Такие режимы можно назвать чрезвычайными. Д. Н. Бахрах и С.
Д. Хазанов выделили экстраординарные режимы по критерию правовых свойств, отметив, что такие режимы вводятся только в случае чрезвычайных ситуаций. К сожалению, авторы неоднозначно определили ряд обстоятельств, которые служат основой для введения чрезвычайных режимов. С одной стороны, они указывают на чрезвычайные ситуации в широком смысле, включая стихийные бедствия и т. д. С иной стороны, при определении термина «экстраординарных режимов» они называют угрозу безопасности и признание территории, на которой действует соответствующий режим, чрезвычайная зона, зона вооруженного конфликта, зона военных операции. В то же время, как и особенности чрезвычайных режимов, ученые называют предоставление чрезвычайных полномочий властям, введение специальных форм территориального управления, в том числе создание временных специальных органов, перераспределение полномочий и т. д., подчеркивают временный характер таких режимов. Коллектив специалистов Академии управления МВД России, в свою очередь, предлагает рассмотреть специальные правовые режимы, введенные в случае возникновения определенных ситуаций чрезвычайного характера — чрезвычайных ситуаций. 10]Авторы называют несколько признаков таких режимов, включая обязательное наличие конституционных оснований для их введения, временный характер, акцент на обеспечении взаимодействия между государственными органами и повышении эффективности их деятельности. Таким образом, представляется более точным рассматривать экстраординарные режимы как своего рода специальные административные и правовые режимы, введенные в случае чрезвычайных ситуаций, на время до тех пор, пока такие ситуации не будут устранены или не прекратятся естественным образом или до тех пор, пока последствия этих чрезвычайных ситуаций не будут устранены. Временный характер таких режимов определяется спецификой их содержания, включая чрезмерное использование предусмотренных ими мер в нормальных условиях, изменение системы управления и приостановление деятельности предприятий и организаций. Также, c целью достижения тождества терминологии необходимо проводить не только лишь дальнейшие научные исследования, но и определять на законодательном уровне режим особой ситуации, условия его введения, порядок осуществления прав и обязанностей в условиях жизненного деятельность на территории режима, механизмы защиты за нарушение прав и свобод, сил и средств, обеспечивающих этот административно-правовой режим.
Заключение
.
Административно-правовой режим является особым правовым режимом деятельности физических и юридических лиц в области исполнительной власти, который устанавливается федеральным законодательством и обоснован обстоятельствами чрезвычайного характера или характером вида деятельности. Административно-правовой режим — это набор правовых норм и необходимых процедур, обеспечивающих порядок осуществления гражданами их прав и обязанностей в определенный период времени и на определенной территории, в условиях обороны и безопасности государственного устройства, защиты интересов отдельных лиц и общества в целом, предоставляемых федеральными органами государственной власти, государственными органами субъектов Российской Федерации, органами муниципального самоуправления. Целью административно-правовых режимов является особый тип регулирования, в рамках которого формируется и применяется особый состав правовых, организационных и иных средств для обеспечения определенного состояния государства. Признаками административно-правового режимаявляются характеристики общей категории «правового режима», тем не менее, это особый вид режима, «встроенный» в рамки общего административно-правового регулирования, состоящий из специального набора юридических норм, мероприятий, установленных для достижения поставленных целей: -выполнение определенных функций, действий государственными органами, организациями, гражданами;
общественных и личных интересов;
безопасности в различных сферах жизни общества и т. д. Он поддерживается, сохраняется и модифицируется с помощью характеристик, которые являются обязательными. Назначение административно-правовых режимов — регулирование особых государственных условий с помощью специальных средств. К таким средствам относятся:
а)правовые акты и нормы, устанавливающие специальную процедуру деятельности в определенных областях;
б)уполномоченные государственные органы, специально созданные или уполномоченные создавать и поддерживать соответствующий режим;
в)детальная, регламентация поступков субъектов права и их отношений между собой; г) жесткая система контроля и ответственность за деятельностью в рамках административно-правового режима;
д)обширное применение ограничено-разрешительных и запретительных методов, объединенных в необходимых случаях со строго целевыми стимулами для субъектов прав;
е)наличие специальных организационных, технических, материальных и финансовых средств. Среди административно-правовых режимов в Конституции Российской Федерации четко определены два режима — чрезвычайное положение и военное положение, правовое регулирование которых осуществляется федеральными конституционными законами. Одним из ведущих методов, позволяющих восстановить чрезвычайную обстановку, которая оставляет контроль над государственными органами и ставит под угрозу жизнь и безопасность граждан, основы конституционного строя, является чрезвычайное положение. Его осуществление сложнее, поскольку основой этого режима являются чрезвычайные меры, которые ограничивают права и свободы человека и гражданина. В то же время эффективная организация управления на территории, где возникла чрезвычайная ситуация или введено чрезвычайное положение, является ключевым вопросом. При сложной ситуации каждый объект управления должен иметь только один субъект управления, который может контролировать его. Ограничивать сущность административно-правовых режимов регулированием ситуаций чрезвычайного либо исключительного порядка вряд ли правильно. О чем свидетельствует как практика, так и теоретические разработки.
Список использованных источников
.
Нормативно-правовые акты1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 N 11-ФКЗ) 2. Федеральный конституционный закон от 30.
05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 03.
07.2016) «О чрезвычайном положении» 3. Федеральный конституционный закон от 30.
01.2002 N 1-ФКЗ (ред. от 12.
03.2014) «О военном положении» 4. Закон РФ от 01.
04.1993 N 4730−1 (ред. от 03.
07.2016) «О Государственной границе Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.
07.2016) 5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.
12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 22.
11.2016) Литература6. Алексеев В. В. Административное право РФ. СПб. 20 127.
Бахрах Д. Н. Административное право России. М.: Норма, 2012 8. Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н.
Старилов. Административное право. 2008 9. Белевская Ю. А. и др.; рец.: В. И. Шаров, А. С. Овчинский; под общ. ред. А. П. Фисуна и др.
; М-во образования и науки РФ, Гос. ун-т учебно-научно-производственный комплекс, Орловский гос. ун-т: Правовые основы информационной безопасности. — Орел: ГУ-УНПК: ОГУ, 201 110.
Воронцов Г. А.: Административное право. — Ростов н/Д: Феникс, 2010 11. Лиманская А. П. Специальные правовые режимы: общетеоретический анализ: дис. … канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2014. 12. Майдыков А.
Ф., Мелехин А. В. Проблемы формирования законодательства об особых правовых режимах в Российской Федерации // Журнал российского права. 2015. № 1013.
Макарейко Н. В. Административное право: конспект лекций. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Высшее образование, 2009 14. Правовой режим как общетеоретическая категория: проблемные аспекты понимания/ В. Б. Романовская, В. В. Пужаев // Вестник Костромского государственного университета им. Н. А. Некрасова: журнал.— 2014.— Т.20, № 4. 15. Рушайло В. Б. Специальные административно-правовые режимы в Российской Федерации: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2014.
16.Ухов В. Ю. Институт чрезвычайного положения в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: автореф. дис. … д-ра юр. наук. М., 2016. 49 с.
