Формирование системы социального страхования для регионов Крайнего Севера

Актуальность темы

исследования. Трансформация общественного строя в России, рыночные преобразования и существенные перемены в сфере хозяйственной деятельности привели к радикальным изменениям экономического и социального пространства жизнедеятельности общества, а также социальной структуры населения. В ряду крупных преобразований находятся вопросы собственности, образования рынка труда, организации новых механизмов и инфраструктуры социальной защиты населения. Структура собственности стала принципиально иной — вместо государственной, определяющую роль стала играть частная и акционерная собственность. Государственные и муниципальные предприятия составляют всего шестую часть от общего числа субъектов хозяйствования.

Трансформация экономической жизни привела к кардинальному изменению для подавляющей части населения жизненного уклада, десятки миллионов людей были вынуждены сменить свою специальность, профессию и работу, в стране появилась безработица, а низкие размеры пенсий, дороговизна лекарств и медицинской помощи вынуждают каждого третьего пенсионера продолжать трудовую деятельность.

За годы реформ произошли резкое падение уровня населения, рост дифференциации доходов и цен на товары первой необходимости.

В этих условиях повысилась значимость социальной защиты населения. Основной ее формой становится социальное страхование, которое является базовым институтом социальной защиты экономически активного населения от различных видов социальных рисков: утраты работы, трудоспособности и доходов.

Формирование системы социального страхования происходит в условиях крупномасштабной модернизации практически всех составляющих элементов управления сферой труда и социального обеспечения, которая характеризуется возрастанием роли предприятий, регионов и муниципалитетов в формировании ресурсов и их распределением, повышением личной и коллективно-групповой ответственности.

Для выработки современной государственной социальной политики крайне важно учесть особую природно-климатическую специфику северных регионов России. Это связано с тем, что большая часть территории страны (около 70%) относится к зоне с экстремальными природно-климатическими условиями для жизнедеятельности населения, с повышенными рисками и дополнительными издержками, связанными со структурой «северного» потребления.

Социально-экономические изменения на Крайнем Севере в годы реформ протекали противоречиво и привели к неоднозначным результатам. Наряду с регионами, с сопоставимой для европейской части страны социальной ситуацией, имеется значительная часть территорий, для которых условия жизни населения можно охарактеризовать термином «выживание». Особенно тяжело складывается ситуация в местах жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера.

Высокая, все усиливающаяся значимость для настоящего и будущего России регионов Крайнего Севера объективно вызывают необходимость формирования здесь такой системы социальной защиты населения, которая бы обеспечивала нормальные условия воспроизводственных процессов.

Для этого один из базовых институтов системы социальной защиты — институт обязательного социального страхования — должен получить соответствующее развитие, а его организационно-финансовые механизмы призваны учитывать специфику Крайнего Севера с тем, чтобы обеспечить работающим и членам их семей качественную и полноценную защиту.

Степень научной разработанности проблемы. Значительный вклад в разработку отдельных вопросов социальной защиты, как составной части социальной политики на современном этапе, внесли: B.C. Андреев, Е. И. Астрахан, В. А. Ачаркан, Л. В. Аникеева, В. Н. Бобков, Н. Н. Гриценко, М. Л. Захаров, Н. А. Волгин, С. В. Кадомцева, П. Л. Каминский, С. В. Калашников, Р. П. Колосова, Ю. П. Кокин, Л. А. Костин, В. В. Куликов, М. С. Ланцев, В. И. Плакся, В. В. Пешехонов, Б. В. Ракитский, Л. С. Ржаницына, Н. М. Римашевская, Н. И. Сидоров, Л. П. Якушев, Р. А. Яковлев.

Вопросы социальной защиты населения Крайнего Севера анализируются и освещены в трудах Г. А. Аграната, А. Г. Аганбегяна, А. К. Акимова, Р. А. Бурнашова, А. Г. Гранберга, Е. Г. Егорова, В. Н. Лексина, Ю. А. Песковской, Е. Е. Охлопкова, А. А. Попова, О. Р. Назаревского, М. Е. Николаева, B.C. Селина, Е. С. Строева, Г. В. Толстых, В. А. Торлопова,.

A.Н. Швецова.

Актуальные вопросы социально-экономических условий жизни малочисленных народов Севера стали предметом специального изучения.

B.Н. Бойко, Н. В. Васильева, З. П. Соколовой, Ф. С. Донского и др.

В последние годы появились работы отечественных ученых, посвященные проблемам социального страхования. Среди них следует отметить работы A.M. Бабича, В. К. Бочкаревой, Г. П. Дегтярева, М. Э. Дмитриева, Е. Н. Жильцова, Е. Е. Мачульской, В. Г. Павлюченко, В. Д. Ройка, А. К. Соловьева, Е. М. Четыркина, Е. Н. Шутяк, С. Ю. Яновой, Ю. В. Хрункова.

Вопросы развития методологии имущественного и личного страхования нашли отражение в работах Л. В. Бесфамильной, Ю. С. Бугаева, Н. Ф. Галагузы, Н. С. Ковалевской, Л. И. Рейтмана, К. Е. Турбиной, А. А. Цыганова, В. В. Шахова, М. Я. Шиминовой, Р. Т. Юлдашева, И. Ю. Юргенса и др.

Отдельные аспекты теоретического и прикладного характера по природе рисков в современных общественных науках исследуются отечественными и зарубежными учеными: А. П. Апьгином, У. Беком, А. А. Быковым, Н. Гловацкой, В. Н. Зубковым, И. Жуковой, С. Лазуренко,.

НА Махутовым, Н. В. Мурзиным, В. В. Павловой, Б. Н. Порфирьевым, О. Ренком, С. В. Хетагуровым, О. Н. Яницким.

Организационные и социально-правовые вопросы предоставления льгот и компенсаций северянам освещены в работах Н. И. Завориной, П. Х. Зайфудима, А. Н. Золотокрылина, М. Л. Гинзбург, И. В. Канцебовской, Н. М. Смирновой, Э. Г. Тучковой, Л. Н. Широковой.

В то же время ряд важных аспектов социального страхования в условиях Крайнего Севера исследован все еще недостаточно, что в конечном итоге отражается на эффективности функционирования всей системы социальной защиты. К этим аспектам следует отнести особенности в оценке социальных рисков для северных регионов, определения необходимых видов и оптимальной структуры социального страхования, обоснования финансовых механизмов их обеспечения.

Вследствие этого возрастает научное и практическое значение изучения проблем формирования системы социального страхования для регионов Крайнего Севера.

Это обстоятельство определило выбор темы диссертационной работы.

Цель и задачи исследования

Главной целью исследования является анализ особенностей функционирования социальной защиты населения в районах Крайнего Севера и разработка научно обоснованных предложений по формированию современной системы социального страхования, учитывающего специфику северных социальных рисков.

В соответствии с поставленной целью в работе были сформулированы основные задачи, решение которых призвано обеспечить методологические основы более высокого уровня социальной защиты населения, что позволило:

• уточнить социально-экономическое содержание понятий «социальный риск», «социальное страхование» и «социальная защита» как базовых категорий в системе жизнедеятельности населения;

• определить место и роль социального страхования в системе «координат» социальной защиты;

• исследовать эволюцию подходов и практической организации социальной защиты в условиях Крайнего Севера;

• выявить экономическую природу и специфику социальных рисков в условиях Крайнего Севера;

• разработать методологические основы оценки социальных рисков в регионах Крайнего Севера;

• проанализировать процессы трансформации системы отношений и государственных гарантий в районах Крайнего Севера;

• раскрыть практику формирования социального страхования на примере Республики Саха (Якутия);

• предложить и обосновать экономическую модель социального страхования для регионов Крайнего Севера.

Объектом исследования является система социальной защиты населения на Крайнем Севере и ее основной институт — обязательное социальное страхование.

Предметом исследования является совокупность экономических, организационных и финансовых отношений, складывающихся между участниками (сторонами) социального страхования, на основе анализа и раскрытия содержания социального страхования, его экономических, организационных, социальных, правовых основ и действующих механизмов, призванных обеспечить социально-приемлемый уровень защиты населения, а также особенность функционирования социального страхования на Крайнем Севере.

Теоретической и методологической основой исследования выступают системный подход и комплексный анализ, которые позволяют всесторонне подойти к изучению экономической природы и содержания социального страхования, раскрыть и обосновать пути формирования его видов для Крайнего Севера.

Теоретической базой источников исследования явились работы отечественных и зарубежных авторов по страхованию, социальному страхованию, социальной защите и социальной политике.

Важной методологической основой для исследования послужили законы Российской Федерации и Республики (Саха) Якутия, нормативно-правовые документы по проблемам социальной защиты, а также конвенции и рекомендации Международной организации труда в данной сфере.

Еще одним массивом методологического подходов и оценок составила эмпирическая база исследования, которая включает материалы Госкомстата России и Статуправления Якутской АССР, Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства социальной защиты, труда и занятости Республики Саха (Якутия), Академии Республики Саха (Якутия), Института труда и социального страхования Минтруда России, Всероссийского центра уровня жизни (ВЦУЖ), материалы парламентских слушаний, конференций и совещаний по данной проблематике.

Среди них — широкий круг законодательных и нормативных актов, действующих в северных субъектах Российской Федерации: Республике Саха (Якутия), Республике Коми, Сахалинской области, Красноярском крае.

Научная новизна и наиболее существенные результаты исследования состоят в следующем:

• предложен и реализован комплексный методологический подход к изучению сложной социально-экономической системы, какой является социальная защита работников, проживающих в экстремальных природно-климатических условиях Крайнего Севера;

• раскрыто многофакторное влияние на жизнедеятельность работников широкого спектра социальных, профессиональных, природно-климатических и экологических рисков, анализ и управление которыми требует синтеза методов оценки рисков и формирования специализированных видов социального страхования: профессиональных и региональных пенсий, досрочных пенсий для коренных народов Севера;

• раскрыты природа и специфика социальных рисков в условиях Крайнего Севера и предложены методологические способы оценки социальных рисков в регионах Крайнего Севера, разработана классификация методов анализа риска на основе широкого набора показателей: индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП), покупательной способности доходов работников, льгот и компенсаций, фактических и оптимальных затрат на выплату пенсий, пособий, медицинское обслуживание;

• предложена экономическая модель социального страхования для регионов Крайнего Севера, позволяющая оптимизировать страховую нагрузку и распределить ее между основными субъектами правоотношений: работодателями, работниками и государством.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в систематизации теоретических разработок в сфере социальной защиты и социального страхования населения в регионах Крайнего Севера. Положения и выводы диссертации, предложенные методологические основы оценки социальных рисков и формирования отдельных дополнительных видов социального страхования, учитывающих специфику работы и проживания в районах Крайнего Севера, могут быть использованы при разработке концепций и доктрин, предназначенных для формирования и совершенствования института социального страхования в такой северной стране, какой является Россия.

Реализация и апробация работы. Основные положения, результаты и выводы диссертационного исследования были использованы при обсуждении проблем социальной защиты на рабочих группах и заседаниях в Парламенте Республики Саха (Якутия) в 20 012 003 годах, при подготовке проектов законов и нормативных документов, а также были апробированы автором на научно-практических конференциях и публикациях.

По теме диссертации опубликовано 3 статьи общим объемом 2,5 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и приложений, списка используемой литературы. Общий объем работы составляет 149 страниц машинописного текста, включая 14 таблиц, одну схему, один рисунок и две карты-схемы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы: 1. Трансформация общественного устройства России в 90-е годы XX века потребовали принципиально новых подходов при формировании системы социальной защиты населения Крайнего Севера, которая должна быть адекватной новым социально-экономическим условиям.

В основе новой доктрины социальной защиты важно использовать принцип преемственности, учесть положительный предшествующий опыт государственного подхода при формировании социально-бытовой инфраструктуры, регулировании систем заработной платы и социального обеспечения.

Другим принципиальным моментом, отвечающим и определяющим новый вектор развития в данной сфере, является формирование новых институтов социальной защиты в форме обязательного социального страхования: пенсионного и медицинского страхования, страхования по безработице. Как свидетельствует столетний опыт их функционирования в большинстве развитых индустриальных стран мира данные страховые институты наиболее полно отвечают требованиям функционирования рыночной экономики, с одной стороны, и обеспечивают высокий уровень социальной защиты работников и членов их семей, с другой.

2. Модернизацию системы северных социальных гарантий и компенсаций в форме районного регулирования заработной платы, досрочных пенсий, дополнительных отпусков и т. д. Важно проводить одновременно, используя при этом наработанные материалы по районированию северных территорий, а также новые современные методы оценки социального развития и методологию социальных рисков: индексы развития человеческого потенциала, оценку стоимости выплачиваемых пенсий, пособий, медицинских услуг.

Применение комплексного подхода при формировании новых экономических механизмов социальной защиты позволит построить новую эффективную модель социальной политики и социальной защиты для северных регионов страны.

3. Специфика проживания в районах Крайнего Севера, с его экстремальными природно-климатическими условиями объективно требует учета влияния «северных» социальных, профессиональных и экологических рисков на жизнедеятельность населения. В этой связи предложенные автором методы оценки рисков целесообразно использовать в качестве методологического подхода при разработке концепций и доктрин социальной защиты северян, а также для организации медико-биологического и социального мониторинга состояния здоровья населения северных территорий и формирования долгосрочной информационной базы.

4. Формирующаяся в стране в последние 10−20 лет система социального страхования пока еще не учитывает специфики «северных» социальных и профессиональных рисков. На основе значительного статистического и другого информационного материала автор предлагает сформировать систему обязательного социального страхования для населения, проживающего в районах Крайнего Севера.

В качестве основных дополнительных институтов социального страхования предлагаются следующие: страхование досрочных профессиональных и региональных пенсий, страхование по безработице. Данные нововведения потребуют согласованных законодательных действий со стороны федерального Центра и северных субъектов Федерации. Проведенные автором макроэкономические оценки позволяют рекомендовать экономическую модель системы обязательного социального страхования, финансовое обеспечение которой могли бы солидарно нести три стороны: работодатели, работники и государство.

При этом следует отметить, что предложенная экономическая модель социального страхования будет выгодна каждому из вышеуказанных субъектов: работодатели будут нести меньшее, чем сейчас, финансовое бремя страховых платежейработники, хотя и будут в новой системе страховых правоотношений вносить свою долю страховых платежей, но тем самым получат значительный выигрыш в форме повышенной социальной защитыгосударство, в лице региональных органов, внося целевые страховые взносы на медицинское страхование, по безработице и на досрочные пенсии коренным народам, и по ограниченному кругу профессий добывающих отраслей решит на постоянной основе крупные социальные региональные проблемы.