В настоящее время мы можем констатировать значительное влияние терроризма как сложнейшего дисфункционального политического явления, имеющего многолетнюю историю возникновения, трансформации и выживания в условиях различных политических режимов, на процесс общественного развития.
Ведущей тенденции мирового развития — глобализации — сегодняприсуща противоречивость и конфликтность, а одним из средств разрешения социально-экономических, социально-политических, межконфессиональных противоречий и конфликтов все чаще становится насилие, крайне радикальной формой, которого является террористическая деятельность. Ее современный уровень отличается количеством человеческих жертв, масштабами материального ущерба и морального вреда. Качественно-количественная характеристика' уровня террористических угроз указывает на необходимость непрерывного" осуществления эффективной антитеррористической деятельности, предусматривающей коллективные действия политико-правового, социально-экономического характера в форме информационного или силового воздействия.
Государству как ведущему политическому институту стало намного труднее в условиях открытости границ контролировать финансы, национальную экономику. Легитимные государственные институты утрачивают большую часть властных полномочий. Внутри государств растет социально-экономическая напряженность. Неизбежным следствием данного процесса является усложнение борьбы с международным терроризмом, проявляющимся в новых модификационных формах, таких, как «кибертерроризм», «экологический терроризм», «биотерроризм».
Автор считает, что в немалой" степени именно процессы глобализации определяют характер терроризма, делая его непредсказуемым и безликим.
Наряду с этим современные тенденции глобализации и образования мощных наднациональных политических и экономических структур выдвигают в разряд актуальных также проблемы неонацизма и ксенофобии. Несмотря на то, что всестороннее сотрудничество в значительной степени определяет отношения между народами и государствами, вопросы этнического и религиозного характера сохраняют свою важность. Именно на почве противоречий между этническими общностями происходит большая часть конфликтов и террористических угроз. Противостояния такого рода выходят сегодня на первый план в разных странах независимо от уровня их экономического развития, а в политической жизни общества национальные вопросы становятся приоритетными. Это осложняет поиск эффективной модели антитеррористической деятельности государства.
Политическая, ситуация как. на глобальном, так и на общесоциальном уровне требует от государств не только высокой ответственности, но и беспрецедентных практических действенных мер по* противодействию терроризму не столько внутри общества, сколько, на международной арене. Содержание и характер функционирования, политических институтов развитых и развивающихся стран, их государственная политика противодействия, терроризму определяют современные международные отношения, ориентированные на исключение дестабилизации и негативного воздействия на безопасность, мирового сообщества. Сегодня его будущее зависит от эффективной антитеррористической деятельности государства в рамках осуществления внутренней и внешней политики.
В1 современной науке при исследовании истоков происхождения, сущности и содержания феномена террора, терроризма, террористической деятельности в" рамках институционализируемой междисциплинарной научной дисциплины — террологии — особое место занимает методология исследования антитеррора, антитерроризма, антитеррористической деятельности. Данного рода дифференциация направлений исследовательской деятельности востребована в связи с необходимостью не только углубленного научно-теоретического изучения этих общественно-негативных и опасных явлений, но и научно-практического внедрения в жизнедеятельность общества национальных антитеррористических усилий.
Политологи и социологи, философы и террологи, политики и граждане, общественные деятели и представители спецслужб при рассмотрении технологий минимизации и исключения террористических угроз предлагают широкий спектр мер противодействия терроризму. Понимая важность и актуальность каждой из, них, тем не менее, следует признать, что все же приоритетным направлением дальнейшего изучения феномена терроризма является его исследование в контексте: политологического анализа. антитеррористической деятельности как инструмента государственной политики. Оно обусловленотем, что только государство является исходным ключевым политическим институтом, который: не. столько должен быть основным борцом против терроризма^. СКОЛЬКО' выступить организатором комплексной антитеррористической деятельности всего общества в целом.
Актуальность исследования обусловлена целым рядом обстоятельств, среди которых наиболее выражены следующие: во-первых, неоднозначность правовой и морально-нравственной оценки проявлений фактов терроризмав. мировом сообществе. Террористические акции: находят социальную поддержку в. отдельных экономически развивающихсястранах и рассматриваются как ответ на вмешательство экономически развитых стран в их внутреннюю политическую и экономическую жизнь, социокультурную идентичность. Сведение сущности, терроризма к банальному устрашению так называемых агрессоров" противников, к противозаконному применению насилия? скрывает его истинные истоки и последствия. Необходимо единое теоретико-методологическое основание изучения терроризма с учетом политических, экономических, духовно-идеологических взаимоотношений в обществе и. непосредственно антитеррористической деятельности специальных уполномоченных органовво-вторых, особая, значимость согласования и использования единого теоретико-методологического подхода к пониманию целей и задач, функций антитеррористической деятельности, на государственном политико-правовом и организационно-управленческом уровнях. Востребованность в уточнении, четком разграничении зон ответственности контртеррористических субъектов, в определении приоритетов при решении антитеррористических задач, в совершенствовании взаимодействия подразделений по борьбе с терроризмом актуализирует необходимость уточнения сущности понятия «антитеррористическая деятельность» в политологической наукев-третьих, недостаточная изученность исторического и зарубежного опыта антитеррористической деятельности как неотъемлемого компонента научного обеспечения профилактики и противодействия терроризму. Исследование государственной политики, по антитеррористической деятельности в исторической" ретроспективе позволяет выявить правомерность, целесообразность и эффективность реализованных ранее мер. Политологический сравнительный анализ мирового опыта контртеррористической деятельности помогает при' построении системы национальной* безопасности учитывать уже апробированные мероприятия противодействия терроризму, которые успешно выполняются в странах с повышенным уровнем террористической угрозыв-четвертых, имеющиеся противоречия и определенного рода трудности в международных отношениях детерминируют приобретение терроризмом массового характера. Вовлечение в террористическую деятельность новых социальных сил осуществляется под воздействием политических и экономических факторов преимущественно среди мало-образованных граждан различных государств. Разъяснение вреда тиражируемой террористической идеологии, некомпетентных мнений — это исходные принципы и первые мероприятия построений международных антитеррористических коалиций государств. Трансформация внутригосударственного терроризма в международный определяет необходимость понимания приоритетов, перспектив развития единой комплексной международной системы антитеррористической безопасности и деятельности, включающей в качестве интегрированных в нее элементов национальные системыв-пятых, многонациональное!^ российского общества, все более выражающееся социальное неравенство между различными группами, слоями граждан, коррупцияпронзившаявсю политическую систему,.влияют на состояние государственной безопасности современной Россиииногда усиливая террористические вызовы и угрозы. Государственные органы и спецслужбы уступают в оперативности* реагированиям на них. Своевременная эффективная антитеррористическая деятельность возможна при наличиинациональной’идеологии противодействия терроризму и при тесном-, взаимодействииорганов государственной власти, субъектов гражданского5 общества и преимущественно бизнеса;
— в шестых, необходимость, политологического анализасодержания, состояния и реализации контртеррористической, деятельности: в Российской Федерации, разработкиее комплексной стратегии и тактики, включающих политические, экономические, правовые, социальные, информационныеидеологические, военные/идругие специальные методы обеспечения снижения деструктивного воздействия террористической? деятельности на жизнедеятельность государства* ш общества.
Уход от интерпретации! терроризма как сугубо? практическогоразрушающего метода воздействия? посредствомстраха. вшлоскостьрассмотрения его&как многогранного социально-политического явления предопределило перспективность исследования антитеррористической деятельности как одного из инструментов государственной политики, что позволило в работе разрешить отмеченные противоречия и проблемы.
Степень научнойразработанности проблемы. В трудах зарубежных ученых впервые рассматривались феномены насилия и страха в контексте исследования истоков и последствий террора, терроризма и их альтернативе — ненасилия. Теоретико-методологические основы научных исследований по современному состоянию терроризма опираются на изложенные в трудах мысли Г. Гегеля, К. Маркса, Ф. Ницше, 3. Фрейда, Э. Фромма и дрЛ.
Истоки отечественных научных исследований сущностных и содержательных, структурных и функциональных компонентов «терроризма» образовывают первые работы обществоведов Российской империи, которые проводились на рубеже XIX—XX вв. Крайне противоречивый характер социально-политической обстановки, реакция* на неразрешимые социально-экономические проблемы в стране инициировали всплеск революционно-экстремистских актов. Ответом отечественного научного сообщества на них явился ряд первых фундаментальных работ по данной проблематике таких авторов, как H.A. Бердяев, И. А. Ильин, B.C. Соловьев, JT.H. Толстой и др.2.
Особое место среди них занимают труды Л.Д. Троцкого3, который привлек к изучению проблемы терроризма внимание научной общественности.
1 См.: Зигмунд Фрейд, психоанализ и русская мысль / Сост. В. М. Лейбин. — М., 1994; Маркс К., Энгельс Ф. Соч.: 2-е изд. Т. 1−50. — М., 1955;1981; Ницше Ф. Избранные произведения в двух книгах. Книга 2. По ту сторону добра и зла. — М., 2005; Общая психология: Учеб. для студентов пед. ин-тов / A.B. Петровский, A.B. Брушлинский, В. П. Зинченко и др. Под ред. A.B. Петровского. — 3-е изд., перераб. и доп. — М., 1986; Ойзерман Т. И. Философия Гегеля. как учение о первичности свободы // Вопросы философии. — 1993. — № 11- Плотников Н. С. Молодой Гегель в зеркале исследований // Вопросы философии. — 1993. -№ 11- Роберт Т. Кэррол. Бессознательное // Энциклопедия заблуждений: собрание невероятных фактов, удивительных открытий и опасных поверий. — М., 2005. — С. 67−68- Философия Гегеля и современность. — М., 1973; Фромм Э. Анатомия человеческой деструктив-ности / Эрих Фромм. Пер. с англ. Э. М. Телятникова, Т. В. Панфилова. — М.: Серия: Philosophy, 2004.
2 См.: Бердяев H.A. О рабстве и свободе человека. — Париж, 1939; Бердяев H.A. Судьба России. — М., 1918; Булгаков В. Ф. Опомнитесь, люди-братья! История воззвания единомышленников JI.H. Толстого против мировой войны 1914;1918 гг. — Т. 1. — М., 1922; Вопросы философии и психологии. — 1897. — № 36 (1). — С. 155- Зеньковский В. Русские мыслители и Европа. — Париж, 1955; Зернов И. Иван Ильин. Монархия и будущее России.
М., 2007; Лисица Ю. Т. И. А. Ильин: Историко-биографический очерк / И. А. Ильин. Собрание сочинений: в 10 т. — Т. 1. — М., 1993. — С. 5−36- Кривенко С. Н. На распутье. — 2-е изд.
— М., 1901; Полторацкий Н. П. Монархия и республика в восприятии И. А. Ильина. — Нью-Йорк, 1979; Пругавин A.C. О Льве Толстом и толстовцах. — М., 1911; Соловьев B.C. Соч.: В 2 т. — М., 1988. — Т. 1. — С. 340- Эджертон У. Загадка влияния учения Л. Толстого на мировое сообщество / Ненасилие как мировоззрение и образ жизни. — М., 2000.
3 См.: Троцкий Л. Д. Дневники и письма. — Нью-Йорк, 1986; Троцкий Л. Д. Историческое подготовление Октября / Л. Троцкий. Сочинения. — Том 3. — Москва-Ленинград, 1924; Троцкий Л. Д. К истории русской революции. — М., 1990; Троцкий Л. Д. Наша первая революция / Л. Троцкий. Сочинения. — Том 2. — Москва-Ленинград, 1925. 8.
В научной литературе второй половины XX в. имеются работы по рассмотрению террористической опасности как отечественных, так и переводных иностранных авторов, раскрывающих сущность терроризма на Западе и борьбы с ним1.
Повышенный исследовательский интерес констатируют работы, опубликованные в конце 1990;х гг., выход которых был продиктован обобщением опыта изучения событий, происходивших в нашей стране и СНГ. Они были связаны с нарастанием террористической угрозы в-Средней Азии и на Северном Кавказе. Это исследования острых террористических актов, произошедших в России и других государствах мира2.
Выполненный.анализ научных работ в историческойфетроспективе показал, что к настоящему времени опубликованы труды, ученых по данной проблеме. В их общем числе наиболее явно выражены, с одной стороны, исследования философов, политологов, правоведов, социологов, психологов, ученых в сфере международных отношений, а с другой — работы, для которых характерно преимущественное изучение сущности террора, терроризма, террористической деятельности или антитеррора, антитерро-ризмаантитеррористической (контртеррористической)деятельности.
Системное представление о качественно-количественном уровне научно-теоретического изучения исследовательского замысла сформировано по результатам разбора научной литературы, в которой представлены различные методологические подходы к изучению понимания проблемы, поднятой в.
1 См.: Белая книга: Шпионаж и диверсии под лозунгом «защиты прав человека». Свидетельства, факты, документы. — М., 1979; Вайда П. Опасный враг: пер. с венг. — М., 1980; Виктюк В. В., Эфиров С. А. Левый терроризм на Западе: история и современность. — М., 1987; Генри Э. Против терроризма / Пер. с англ. — М., 1981; Грачев A.C. Политический терроризм: корни проблемы. — М., 1982; Грачев A.C. Политический экстремизм. — М., 1986; Кемов A.B., Москвин В. И., Павлов C.JI. Терроризм — орудие империализма. Международная научно-популярная серия. — М., 1982; Ковалев Э. В. За кулисами террора. -М., 1985; Ляхов Е. Г. Терроризм и международные отношения. — М., 1991.
2 См.: Антонян Ю. М. Терроризм. — М., 1998; Девис Л. И. Терроризм и насилие. -Смоленск, 1998; Жаринов К. В. Терроризм и террористы: исторический справочник. — Минск, 1999; Замковский В., Ильичков М. Терроризм — глобальная проблема современности. — М., 1996; История терроризма в России. — Ростов н/Д., 1996; Ляхов Е. Т. Политика терроризма.-М., 1997. диссертационной работе. Это позволило выделить наиболее и наименее изученные ее стороны. Так, научные труды условно могут быть объединены в следующие группы.
Первая группа включает социально-философские работы: а) М. М. Бахтина, Ж. Бодрийяра, М. Хайдеггера и др., связанные с исследованиями самоидентификации терроризма1- б) И. Валлерстайна, М. Вебера, И. Гофмана, Д. Мида, Т. Парсонса, А. Шюца и др. по изучению механизмов осуществления террористической деятельности с точки зрения, индивидуальнол психологических и социально-политических функций — в) Ю. И. Авдеева, Ю. М. Антоняна, К. П. Буртного, A.B. Герасимова, В. П: Емельянова, К.В. Жа-ринова, П. А. Кабанова, П. А. Кошеля, Е. П: Кожушко, Е. Г. Ляхова и A.B. Попова, И. Л. Пашкевича, BlE. Петрищева, Т. И. Ревяко, К. Н. Салимова, М. П4. Требина, В. И. Шулова, В. В. Устинова и т. д. по анализу общих форм, видов и типологий терроризма, его влияния на миропорядок3.
1 См.: Бахтин М. М. К философии поступка // Философия и социология науки и техники. Ежегодник. 1984;1985. — М., 1986; Бодрийяр Ж. Символический обмен и смерть. — М.-СПб, 2000; Быкова М. Ф. Гадамер о Хайдеггере: вклад в мировую историю духа // Логос. — 1991. -№ 2. — С. 53−55- Гайденко П. П. «Фундаментальная онтология» М. Хайдеггера как форма обоснования философского иррационализма // Вопросы философии. — 1963. -№ 2. — С. 93−104- Пигалев А. И. Проблема оснований общественного бытия в философии М. Хайдеггера // Вопросы философии. — 1987. -№ 1. — С. 141−149- Тавризян Г. М. «Мета-техническое» обоснование сущности техники М. Хайдеггером (Научно-технический прогресс в оценке буржуазных философов) // Вопросы философии. — 1971. — № 12. — С. 122— 130.
2 См.: Арон Р. Этапы развития социологической мысли / Общ. ред. и предисл. П. С. Гуревича. — М., 1992; Валлестайн И. Анализ мировых систем и ситуация в современном мире. — СПб, 2000; Вебер М. Избранные произведения: Пер. с нем.- сост., общ. ред. и послесл. Ю. Н. Давыдовапредисл. П. П. Гайденкокоммент. А. Ф. Филиппова. — М., 1990; Вебер М. Политические работы, 1895−1919: Пер. с нем. Б. М. Скуратовапослесл. Т. А. Дмитриевой. — М., 2003; Вебер М. Протестантская этика и дух капитализма. — М., 2003; Мид Д. Сознание, самость и общество. — М., 2007; Парсонс Т. Система современных обществ. — М., 1997; Парсонс Т. О структуре социального действия. — М., 2004.
3 См.: Авдеев Ю. И. Терроризм как социально-политическое явлениеТипология терроризмаОсновные тенденции современного терроризма // Современный терроризм состояние и перспективы. — М., 2000. — С. 36—71, 157—175- Антонян Ю. М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. — М.: Щит-М, 1998; Буртный К.П.
Современный политический терроризм. — М., 2003; Герасимов A.B. На лезвии с террористами. — М., 1991; Геополитика террора. Геополитические последствия террористических актов в США 11 сентября 2001 года (сборник статей). — М., 2002;
Емельянов В. П. Терроризм и преступления с признаками терроризирования. Уголовноправовое исследование. — М., 2000; Жаринов К. В. Терроризм и террористы: Истор.
Вторая группа представлена в рамках социологии терроризма научными исследованиями A.A. Бакаева, А. К. Боташевой, В. В. Гришаева, C.B. Дашковой, JI.B. Катрича, В. В. Кафтана, С. И. Краснова, М. Г. Мальсагова, И. С. Палитай и др., которые изучают интегрировано-общественные проблемы сущности, содержания, причин терроризма и путей противодействия ему1.
Третью группу образуют научные труды психологов А. Р. Кочергина, Т. А. Пейсахова, Д. В. Ольшанского и др. В них доказывается' положение о том, что для осуществления эффективной борьбы с террористическими проявлениями необходимо разбираться в специфике и особенностях психологии террористов, а также анализируются факторы проявления психических расстройств у жертв террористических актов?. справочник / Под общей ред. А. Е. Тараса. — Мн., 2006; Илларионов С. И. Террор и антитеррор в современном мироустройстве. — М., 2003; Кабанов П. А. Политический терроризм. — Нижнекамск, 1998; Каратуева E.H., Рыжов О. В., Сальников П. И. Политический терроризм: Теория и современные реалии. — М., 2001; Кожушко Е. П. Современный терроризм: анализ основных направлений. — Мн., 2000; Кошель П. А. История российского терроризма. — М., 1995; Ляхов Е. Г., Попов A.B. Терроризм: национальный, региональный и международный контроль. — М., 1999; Одесский М. Ф., Фельдман Д. М. Поэтика террора. — M., 1997; Пашкевич И. Л. Современный терроризм как объект социально-философского анализа: Автореф. дис.. канд. филос. наук. — Волгоград, 2005; Петрищев В. Е. Заметки о терроризме. — М., 2001; Ревяко Т. И. Террор и антитеррор: покушения, взрывы, убийства. — Минск, 1997; Салимов К. Н. Современные проблемы терроризма. — М., 1999; Требин М. П. Терроризм в XXI веке. — Минск, 2003; Современный терроризм: состояние и перспективы / Под ред. Е. И. Степанова. — М., 2000; Устинов В. В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. — М., 2002; Шулов В. И. Терроризм. Социально-философский анализ: Автореф. дис.. канд. филос. наук. — Пермь, 2004.
1 См.: Бакаев A.A. Историография российского революционного терроризма конца XIX — начала XX века. — М., 2005; Боташева А. К. Политический терроризм: детерминация и формы проявления. — Ставрополь, 2004; Гришаев В. В. Социальный риск: концептуальные модели и анализ терроризма в городской среде: Автореф. дис.. кандид. социол. наук. — М., 2002; Дашкова C.B. Идеологическая мимикрия и деструктивная сущность современного терроризма. — Волгоград, 2005; Катрич Л. В. Плюрализация форм терроризма в современном мире: социологические подходы. — М., 2009; Кафтан В. В. Терроризм как общественное явление современности: Автореф. дис.. канд. филос. наук. — М., 2004; Краснов С. И. Социально-духовные основы современного терроризма. — М., 2005; Мальсагов М. Г. Социальные основы терроризма в России. — Новочеркасск, 2007; Палитай И. С. Особенности применения метода моделирования в социологическом исследовании терроризма. — М., 2009.
2 См.: Кочергин А. Р. Психофизическая и психологическая диагностика посттравматических стрессовых расстройств на примере жертв терроризма в г. Буденовске в 1995 г.: Автореф. дисс.. канд. психол. наук. — Ставрополь, 1999; Ольшанский Д. В. Психология.
К четвертой группе относятся исследования И. А. Архиповой, Г. А. Го-лубева, H.H. Гриба, О. В. Зубовой, М. В. Назаркиной, П. П. Скорохода, M.JI. Хабачарова и др., в которых рассматриваются юридическо-правовые проблемы борьбы мирового сообщества и непосредственно Российской Федерации с терроризмом1.
В пятой группе находятся научные работы A.M. Бородина, Г. А. Голу-бева, Е. В. Ефановой, С. Г. Карамяна, E.H. Каратуевой, H.H. Кудриной, И. В. Манацкова, Б. К. Мартыненко, С. И. Чудинова, В. А. Эпштейна и др. В рамках политологического анализа они исследуют явление терроризма в общеполитическом аспекте, в ракурсе системы внешних и внутренних факторов, его инициирующих2. I.
Шестая группа работ включает в себя научную литературу по «проблеме рассмотрения потенциальных опасностей глобального терроризма. В междутерроризма. — СПб, 2002; Пейсахов Т. А. Кросскультурные особенности отношения молодежи к терроризму в условиях современной России. — М., 2006.
1 См.: Архипова И. А. Экстра и интралингвистические особенности формирования и развития немецкого подъязыка служб безопасности на материале терминологии терроризма и наркобизнеса. — Омск, 2006; Голубев Г. А. Законодательство о борьбе с терроризмом во Франции — гарантия* государственной защиты прав ¿-личности. — М., 2006; Гриб H.H. Криминологические аспекты противодействия терроризму в современной России. — СПб, 2005; Зубова О. В. Терроризм и проблемы ограничения-конституционных прав граждан в борьбе с ним. — Елец, 2004; Назаркин М. В. Криминологическая характеристика и предупреждение терроризма: Автореф. дис.. канд. юрид. наук. — М., 1998; Скороход П. П. Социально-философский анализ правовых основ борьбы с терроризмом: Автореф. дис.. канд. филос наук. — М., 2005; Хабачаров M.JI. Международно-правовые проблемы борьбы с ядерным терроризмом: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 2001.
2 См.: Бородин A.M. Политические проблемы современного терроризма: Автореф. дис.. канд. полит, наук. — Казань, 2002; Голубев Г. А. Международное сотрудничество России в сфере противодействия терроризму, последняя треть XIX — начало XX века. — М., 2006; Ефанова Е. В. Терроризм как фактор политической дестабилизации современного российского общества. — Волгоград, 2006; Карамян С. Г. Политический терроризм как фактор дезинтеграции современного российского общества. — М., 2007; Каратуева E.H. Политический терроризм: теория и практика: Автореф. дис.. канд. полит, наук. — М., 2001; Кудрина H.H. Политический терроризм: сущность, формы проявления, методы противодействия: Автореф. дис.. канд. полит, наук. — СПб, 2001; Манацков И. В. Политический терроризм: региональный аспект: Автореф. дис.. канд. филос. наук. — М., 1998; Мартыненко Б. К. Теоретико-правовые основы политического терроризма: Автореф. дис.. кандид. юридич. наук. — М., 2000; Чудинов С. И. Терроризм как социокультурный феномен. — Новосибирск, 2006; Эпштейн В. А. Политический терроризм как феномен современного общества: Автореф. дис.. канд. социол. наук. — М., 1999. народном контексте в трудах М. Кастельса, Р. Кеохейна и др. доказано, что современный терроризм эффективно использует все достижения глобализации1.
Характерной особенностью научных работ, опубликованных с 2000 г. по настоящее время, является обобщение имеющегося опыта исследования терроризма в целом, а также анализ конкретных террористических направлений в организационном, процессуальном, тактическом и иных аспектах антитеррористической деятельности2. Так, например, И. Н. Панарин рассматривает информационную сферу террористической деятельности. При ее анализе он выделяет конкретные виды ведения информационногопротивоборства. Наряду с политическим, дипломатическим, финансово-экономическим, военным, космическим, инновационным видом, им рассматривается и антитеррористический вид3.
В данном контексте анализа научных трудов важно отметить имеющиеся исследования проблем как терроризма вообще, так и вопросов, связанных с различными направлениями террористической деятельности, а так.
1 См.: Хелд Д. Глобальные трансформации: политика, экономика, культура. — М., ' 2004. — С. 37−175- Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общества и культура. — М., 2000; Keohane R. Op. Cit. P. 78−90.
2 См.: Абрамян A.C. Терроризм на рубеже веков: Монография. — М., 2003; Авдеев Ю. И. Основные тенденции современного терроризма // Современный терроризм: состояние и перспективы — М., 2000; Аслаханов A.A. Эволюция мирового терроризма. — М., 2003; Бобков Ф. Д. Как боролся с террором КГБ СССР // Российский кто есть кто. — 2005 — № 1. — С. 77−80- Василенко В. И. Терроризм как социально-политический феномен: Монография. — М., 2002; Илларионов С. И. Террор и антитеррор в современном мироустройстве. — М., 2003; Мирский Г. И. Международный терроризм, исламизм и палестинская проблема. — М., 2003; Мозохин О. Б. ВЧК — ОГПУ: Карающий меч диктатуры пролетариата. На защите экономической безопасности государства и в борьбе с терроризмом. — М., 2006; Нетаньяху Б. Война с терроризмом: Как демократии могут нанести поражение сети международного терроризма / Пер. с англ. — М.: Альпина Паблишер, 2002; Салимов К. Н. Современные проблемы терроризма. — М., 2000; Современный терроризм: состояние и перспективы. — М., 2000; Современный терроризм: теория и практика / Под общ. ред. В. И. Марченкова. — М., 2002; Терроризм: история и современность / Кофман Б. И. и др. — Казань, 2002; Терроризм — угроза человечеству в XXI веке. — М., 2003; Хлобустов О. М. Госбезопасность от Александра I до Путина: 200 лет тайной войны. — М., 2005; Хоффман Б. Терроризм — взгляд изнутри / Пер. с англ. Е. Сажина. — М., 2003 и др.
3 См.: Панарин И. Н. Технология информационной войны. — М., 2003; Панарин И., Панарина JI. Информационная война и мир. — М., 2003; Панарин И. Н. Первая мировая информационная война Развал СССР. — М., 2010; Панарин И. Н. Мир после кризиса, или Что дальше? — М., 2011. же противодействия ей со стороны специальных органов и политических институтов1.
Особая, седьмая группа работ представлена иностранными научными источниками, аккумулирующими результаты исследований терроризма как международного масштаба, так и более обобщенного характера2.
Результаты анализа рассмотренных научных трудов позволяют констатировать, что к настоящему времени исследования терроризма, методов и способов борьбы с ним образуют некоторую теоретико-методологическую.
1 См.: Авдеенко И. П. Терроризм как форма политического насилия: теория и практика: Автореф. дис.. канд. полит, наук. — М., 2008; Бахтеева А. Р. Политический терроризм как социальное явление современности: Автореф. дис. канд. соц. наук. — М., 2010; Бекбосынова С. С. Исламскими фактор и терроризм в современном мире. Политологический анализ: Автореф. дис. канд. полит, наук. — М., 2007; Грибакин В. В. Информационное обеспечение антитеррористической деятельности российского государства: Автореф. дис.. канд. полит, наук. — М., 2004; Егоров К. Ю. Политическое обеспечение борьбы с международным терроризмом как глобальной угрозой российского государства и общества: Автореф. дис.. канд. полит, наук. — М., 2009; Зайцева Е. С. Деятельность Интерпола по противодействию терроризму, как вклад в укрепление международного правопорядка: Автореф. дис.. канд. юрид. наук. — М., 2008; Кузьменко И. И. Государственная политика борьбы с терроризмом за рубежом: сравнительный анализ тенденций: Автореф. дис.. канд. полит, наук. — М.*, 2000; Перенджиев А. Н. Антитеррористическая политика современного российского государства: Автореф. дис.. канд. полит, наук. — М., 2007; Савосин М. В. Эволюция концепции национальной безопасности США: политический аспект: Автореф. дис.. канд. ист. наук. — М., 2006; Степанова Е. А. Терроризм в асимметричном конфликте на локально-региональном и глобальном уровнях (идеологические и организационные аспекты): Автореф. дис.. докт. полит, наук. — М., 2010; Таран А.-А.В. Международный терроризм как политический феномен. Проблемы антитеррористической"борьбы: Автореф. дис.. канд. полит, наук. — М., 2009; Шагинян Г. А. Антитеррористическая информационная политика российского государства: Автореф. дис.. канд. полит, наук. — Краснодар, 2007 и др.
2 См.: Агпо Т. Against Islamophobia. Quantitative analyses of global terrorism, world political cycles and center periphery structures'. — Hauppauge, N.Y.: Nova Science Publishers, 2007; Bockstette Carsten: Jihadist Terrorist Use of Strategic Communication Management Techniques. George C. Marshall Center for European Security Studies Occasional Paper Series. — December 2008. — Vol. 20. — P. 1−28- Kochler H. Terrorism and National Liberation. Proceedings of the International Conference on the Question of Terrorism. — Frankfurt a. M./Bern/New York: Peter Lang, 1988; Kochler H. Terrorism and the Quest for a Just World Order. — Quezon City (Manila): FSJ Book World, 2002; Laqueur W. No End to War — Terrorism in the 21-st century. -New York, 2003; Lerners B. W. & K. Lee. Terrorism: essential primary sources. — Thomson Gale, 2006; Lewis J. Language Wars: The Role of Media and Culture in Global Terror and Political Violence. — Pluto Books, London, 2005; Lieberman D.M. Sorting the revolutionary from the terrorist: The delicate application of the «Political Offense» exception in U.S. extradition case // Stanford Law Review. — 2006. — Vol. 59, Issue 1. — 2006. — P. 181−211- Sean K. Anderson and Stephen Sloan. Historical Dictionary of Terrorism. — 2-nd edition. — Scarecrow, 2002; Tilly Ch. Terror, Terrorism, Terrorists in Sociological Theory // Sociological review. — (2004) 22. — P. 5−13- Sunga L.S. US Anti-Terrorism Policy and Asia’s Options / Johannen, Smith and Gomez, (eds.). September 11 & Political Freedoms: Asian Perspectives (Select), 2002.-P. 242−264. источниковую базу для реализации замысла данного диссертационного проекта. Более того, сегодня в Российской Федерации получил дальнейшее развитие процесс формирования системы комплексного антитеррористического законодательства. Приняты Федеральный закон от 6 марта 2006 г. «О противодействии терроризму», Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 153-ФЭ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма», Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму», издаются другие нормативные акты, ратифицируются международные договоры. Правовые нормы, регламентирующие те или иные вопросы борьбы с терроризмом, постепенно вводятся в административное, гражданское, финансовое, банковское, налоговое, транспортное, экологическое и другие отрасли законодательства.
Однако следует отметить, что в научных трудах недостаточно разработаны вопросы определения форм и методов государственной антитеррористической деятельности в современных условиях глобализации.
Исходя из актуальности исследовательского замысла, предпосылок его научной и практической реализации, были сформулированы объектно-предметная область диссертационного исследования, его цель, задачи и гипотезы.
Объектом, исследования в диссертационной работе выступает антитеррористическая деятельность государства как ведущего политического института.
Предметом диссертационного исследования являются механизмы формированиями развития моделей антитеррористической деятельности в ведущих странах мира.
Цель исследования состоит в системном рассмотрении вопросов осуществления государством как политическим институтом антитеррористической деятельности и формулировании предложений по совершенствованию её форм и методов.
Исследовательский замысел и заявленная цель предопределила постановку следующих взаимосвязанных конкретных задач:
1. Проанализировать научные подходы к изучению политики противодействия терроризму в отечественной и зарубежной политологии.
2. Уточнить содержание понятия «антитеррористическая.деятельность» как неотъемлемой части политики ведущих современных государств мира.
3.. Исследовать контртеррористическую деятельность как одну из составляющих политики западноевропейских государств (Великобритании, Франции, Германии, Италии, Испании).
4. Проанализировать опыт формирования* международной антитерро-ристическошкоалиции и выявить возможности её перспективного развития.
5. Провести комплексный анализ теоретических основ и практики реализации. государственнойполитики РФ в" области контртеррористической деятельности:
6. Выявить основные направления, повышения^ эффективности контртеррористической деятельности в РФ с выработкой конкретных практических рекомендаций, в частности, определить методы разработки, модели государственного подхода,освещению терактов в СМИ;
Основная гипотеза исследования. На данном этапе развития мирового сообщества современный терроризм, достиг того масштаба, что борьба с ним может быть-только-комплексной и интегративнойи вестись силами всего мирового сообщества. Разработка эффективной системы международного взаимодействия *в антитеррористической борьбе мирового сообщества слагается из стратегически и тактически выверенных программ борьбы с международным терроризмом в каждой отдельно взятой стране и особенно во «взрывоопасных» странах, к которым частично относится и Россия. В связи с этим, в работе антитеррористическая деятельность рассматривается как один из важнейших инструментов государственной политики в условиях экономической и политической глобализации процессов, происходящих в мировом сообществе.
Теоретической основой исследования выступают работы зарубежных и отечественных политологов, социологов, социальных философов, рассматривающих теоретические основы терроризма, прикладные концепции террористической деятельности, теоретические и прикладные вопросы антитеррористической деятельности государства и активного противодействия терроризму. В число такого рода работ были включены научные исследования Р. Фиско, О. В. Нардиной, А. Е. Симоновой, А. И. Никитина, С. С. Веселовского, А. Н. Михайленко, В. И. Келехсаева, С. У. Дикаева и др.1.
Комплексный характер исследуемой проблемы обусловил необходимость изучения, наряду с научными источниками, непосредственно относящимися к изучаемой диссертантом в настоящей работе проблематике, литературы по истории спецслужб и специальных операций, уголовному праву, криминологииа также работ, раскрывающих теоретико-прикладную сущность ряда специальных вопросов, связанных с реализацией охраны общественного порядка и противодействием посягательств на него. Эта составляющая исследования основана на работах И. В. Зайчикова, ВУВ. Знакова, Е. М. Турок и др.2.
При анализе природы, целей и мотивации террористической. деятельности были учтены результаты научно-исследовательской деятельности уче.
1 См.: Бурматов В. В., Глазунов О. Н. Современные революционные технологии. Стратегия, технология и тактика «цветных» революций. — М., 2011; Веселовский С. С. Многостороннее сотрудничество в борьбе с транснациональным терроризмом. — М., 2009; Дикаев С. У. Террор, терроризм и преступления террористического характера. — СПб, 2006; Мирский Г. И. Исламизм, транснациональный терроризм и ближневосточные конфликты. — М., 2008; Михайленко А. Н., Келехсаев В. И. Противодействие терроризму: международный опыт. — М., 2008; Нардина О. В. Формирование общегосударственной антитеррористической системы. — СПб, 2011; Никитин А. И. Конфликты. Терроризм. Миротворчество. — М., 2009; Сатановский Е. Я. Глобализация терроризма и ее последствия // Международная жизнь. — 2001. — В. 9−10. — С. 19- Сатановский Е. Я. Мир на руинах того, что останется?. // - М.: МАИК «Наука/Интерпериодика». — 2008. — В. 5. — С. 26−27- Симонова А. Е. Противодействие биотерроризму. Международно-правовой аспект. — М., 2010.
2 См.: Зайчиков И. В. Система подготовки ГРУ-Смерш. — М., 2002; Знаков В. В., Турок Е. М. Понимание и переживание террористической угрозы // Вестник МГУ. Серия 14: Психология.-2010.-№ 1.-С. 58. ных кафедры политических наук РУДЫ Э. Н. Ожиганова, В. Н. Давыдова, H.A. Чичулина, Н.П. Медведева1.
Методология* диссертационного исследования. Методологической основой исследования является диалектический метод политологического познания, использование которого обеспечило адекватное восприятие социально-политических явлений и процессов, связанных с генезисом антитеррористической деятельности как реализации государственной политики противодействия терроризму в ответ на его вызовы и угрозы.
При выполнении исследования* использовались: а) общенаучные методы (анализ, синтез, абстрагирование, обобщение, индукция и дедукция, аналогия) — б) частнонаучные методы исследования в области политико-правовых исследований (конкретно-социологический, системный, исторический, логическое толкование нормативных актов) — в) методы эмпирических исследований (использование статистики, анализ документов).
В качестве основного и наиболее эффективного инструмента исследования выступал метод политического сравнительного анализа. В' изучении антитеррористической политики западноевропейских государств использовался процессуальный* и аксиологический методологический подход. Это позволило не только выявить модели государственной политики, разграничить стадии принятия и реализации государственных решений, описать эффективность, антитеррористической деятельности, но и объяснить ценностно-нормативное «ядро» идеологем современного терроризма, раскрыть влияние социально-экономических и социально-политических ориентаций, религиозного экстремизма, этнонационализма и сепаратизма на легитимацию противодействия терроризму.
1 См.: Давыдов В. Н., Хуссейн Г. А Предконфликтные ситуации: индикаторы, политические решения // Вестник РУДЫ. Серия «Политология». — 2010. — № 3. — С. 31−41- Медведев Н. П., Боташева А. К. Борьба с терроризмом на Северном Кавказе: проблемы и приоритеты // Власть. — 2008. — № 6. — С. 23−25- Ожиганов Э. Н. Профиль терроризма: природа, цели и мотивация // Социс. — 2006. — № 2. — С. 52−57- Чичулин H.A. Терроризм как форма социальных конфликтов. — М., 2004.
На основе конфликтологического методологического подхода в работе терроризм исследовался как вид неконвенциональной, противоправной политической активности. Изучение ее через модель политического участия расширил возможности доказательства функционирования этнокультурных, конфессиональных и политико-идеологических механизмов аргументации «вынужденного использования терроризма» и необходимости практической реализации: антитеррористической политики. Эмпирическая база исследования представляет собой материалы практики осуществления: антитеррористических мероприятий и реализации политических мер4 по недопущению террористических посягательств на общественный порядок и государственный строй, а также — активного политико-правового, военного' и специального противодействия таким посягательствамв том числе: материалы, федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации в части регламентации вопросов осуществления антитеррористической деятельностисправки, аналитические записки и отчёты указанных выше органовобобщающие практику осуществления: упреждающих контртеррористических мероприятий^ и материалы, содержащие результаты проверок организации: антитеррористической деятельности, органов власти субъектов РФ.
Для обоснования'- выводных знаний .были использованы оценочные суждения, содержащиеся в материалах периодических печатных СМИ представителей политическогоруководства различных государств по вопросам обеспечения национальной безопасности и противодействия, терроризму и экстремизму.
Научная? новизна•диссертационной^ работы заключается в самой постановке научной задачи — проведении анализа практики, противодействия терроризму в западноевропейских государствах (Великобритании, Франции, Германии, Италии, Испании) — результатах выполненного анализа и выявлении основных направлений повышения эффективности контртеррористической деятельности в Российской Федерации.
Наиболее конкретно научная новизна проявляется в полученных непосредственно автором диссертационной работы результатах, составляющих приращение знаний в исследуемой области, а именно:
1. Аргументированно доказана необходимость интерпретации антитеррористической деятельности как неотъемлемой' составляющей политики ведущих современных государств.
2. Уточнены сущность и основное содержание понятия «антитеррористическая деятельность» в. контексте авторского подхода ее понимания как средства государственной политики.
3. Дана развернутая содержательная характеристика, контртеррористической’деятельности как важной части государственной политики Великобритании, Франции, Германии, Италии, Испании в. условиях экономической и политической глобализации западноевропейских стран.
4. На основе проведенного1 анализа практического-опыта западноевропейских государств (Великобритании, Франции, Германии, Италии,' Испании) выявлены-перспективы развития: формирования международной антитеррористической, коалицииучастия спецслужб, российского государства в разработках и. осуществлении, как «мгновенного реагирования» на террористические проявления, так и на решение долгосрочных задач по выявлению и обезвреживанию активистов террористических организацийпредотвращенияна основе глубинной разведки, различных акторов террористической деятельности в любой точке мираподготовки кадров для данной специфической работы и т. д.
5. Проведен комплексный анализ теоретических основ и практики реализации государственной политики Российской Федерации в области контртеррористической деятельности: проанализированы государственные законодательные акты и другие нормативно-правовые документы, имеющие прямое и косвенное отношение к антитеррористической деятельностирассмотрены планы деятельности спецгрупп, входящих в международные объединения по борьбе с терроризмом, и определены векторы их прогностического развития и т. д.
6. Выявлены и обоснованы основные направления повышения эффективности контртеррористической деятельности в РФ с выработкой конкретных практических рекомендаций, в частности, определены методы разработки модели государственного подхода к освещению терактов в СМИ.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Современный терроризм — явление столь многогранное, что любые попытки заключить его вформулировку, не представляющую собой перечисление его признаков или форм, будут выступать попытками скорее ограничения либо псевдоуниверсализации. Для установления? специфических типов и новых форм терроризма, в зависимости от различных критериев, можно использовать «широкое определение, в которое при-необходимости можно добавлять различные характеристики и виды терроризма. Исходя из этого, предлагается’авторская дефиниция. терроризма: любые действиянаправленные на насильственное изменение сложившейся* системы общественных отношений, осуществляемые посредством устрашения' (запугивания) членов общества.
21 Антитеррористическая-деятельность, является родовым понятием по отношению к видовому понятию — контртеррористической деятельности, так как оно более широкое и объемное по содержанию. Оно представляет собой-комплекс постоянно осуществляемых мероприятий, направленных на недопущение террористических посягательств на жизнь гражданских лиц, личного состава частей и соединений, имущество этих воинских формирований и государственных, гражданских и военных объектов: Контртеррористическая деятельность — это комплекс специальных оперативно-боевых мероприятий с применением специализированных средств, боевой техники, направленных на пресечение конкретных террористических угроз и актов, обезвреживание террористов и обеспечение безопасности граждан.
3. Осуществляя поиск форм и способов ответа на террористические угрозы и акты терроризма, ведущие страны мира сформировали разнородные и нетождественные друг другу национальные модели контртеррористической деятельности, обусловленные историческим и политическим развитием этих стран. Фактически единая-модель антитеррористической деятельности в глобальном масштабе к настоящему времени не сформирована. В международной практике существуют и взаимодействуют национальные модели, имеющие свои специфические особенности. Они образуют некоторую совокупность моделей, при функционировании которой наблюдаются различного рода рассогласования. Это не позволяет ее идентифицировать в подлинном смысле слова, как модель мировой-системы, антитеррористической деятельности. После событий-11 сентября 2001 года ведущую роль в формировании глобальной антитеррористической. модели стали играть США. Американская модель в то же время, не может быть. признана универсальной. Такие международные антикриминальные организации, как Интерпол и Европол, также создают свои информационные и оперативно-тактические антитеррористические системы.
4. Ответом на участившиеся случаи террористических актов в 60−80-е годы XX века является процесс формирования национальных механизмов контртеррористической деятельности западноевропейских государств. Ин-ституционализация силовых инструментов в" борьбе с терроризмом сопровождалась противоречивостью их применения на практике, так как деятельность субъектов терроризма нередко находила поддержку среди части местного населения. Исключение из практики общественной жизнедеятельности подобных случаев возможно на основе единой, всесторонне разработанной законодательной базы по борьбе с терроризмом, фиксирующей противоправную деятельность террористов, террористических организаций, а также содержание профилактической и непосредственной деятельности уполномоченных на борьбу с ними спецслужб, деятельности органов государственной власти, общественности и СМИ.
5. Результаты анализа государственной политики Российской Федерации в области контртеррористической деятельности позволили доказать в вопросах конкретизации, что контртеррористическая деятельность есть часть антитеррористической деятельности и представляет собой комплекс мер противодействия реализуемому террористическому посягательству на жизнь гражданских лиц, личного состава частей и соединений, имущество этих воинских формирований и государственных, гражданских и военных объектов. Одним из основных средств противодействия являются СМИ, которые включают в себя множество компонентов. Наиболее важная, особая роль принадлежит телевидению и электронным СМИ. Именно они, как показывают исследования отечественных и зарубежных авторов, играют отдельную и исключительную роль в антитеррористической политике, так как основная масса населения именно из них узнает о террористических актах и системе мер по избавлению. от их угроз.
6. Определяя перспективы развития антитеррористической деятельности в России, диссертант обращает внимание на базовые проблемы: стремление к оптимизации функций структур НАК, отвечающих за антитеррористическую деятельность, трудности взаимодействияч населения'" Кавказа с органами региональной, муниципальной' власти и др. Эти противоречия и определяют приоритетные пути повышения эффективности контртеррористической деятельности в современной России. Важнейшим компонентом контртеррористического механизма являются СМИ. Именно они доносят идеи антитеррористической борьбы до широкой общественности и берут на себя ликвидацию негативных психологических последствий от терактов.
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что его результаты дополняют сферу научного знания о политической природе и прикладном характере антитеррористической деятельности государства, её формах и механизмах, позволяют расширить основу для дальнейшей теоретической и практической разработки проблемы реализации функций государства как политического института и защиты граждан от террористической угрозы. Теоретические результаты могут быть использованы при подготовке кадрового состава органов государственной власти и органов местного самоуправления Российской Федерации, а также для повышения уровня образованности населения.
Практическая значимость диссертационного исследования представлена результатами, которые позволяют: осуществить дальнейшее совершенствование антитеррористической политико-правовой базы РФкак федерального уровня, так и на уровне регионовоптимизировать работу (ресурсы, усилия, время) органов государственной власти Российской Федерации в сфере контртеррористической деятельности посредством выработки практических рекомендаций адекватного реагирования на новые формы террористической деятельностиповысить эффективность функционирования, органов государственной власти Российской Федерации посредством реализации более действенной модели в области антитеррористической деятельности.
Материалы диссертационной работы могут быть основой для разработки спецкурса «Государственная политика противодействия» терроризму", в рамках научной дисциплины террологии, адресованной студентам, обучающимся по учебным программам подготовки специалистов силовых ведомств, а также в рамках дополнительной профессиональной образовательной программы повышения квалификации «Антитеррористическая деятельность в образовательной среде».
Апробация результатов исследования осуществлена в процессе обсуждения основных положений и выводов диссертации на кафедре политических наук Российского университета дружбы народов, ряд из них был предметом дискуссионного обсуждения в ходе научно-практических конференций «Экстремизм и терроризм как угрозы национальной безопасности России» (Москва, 2008 г.), круглого стола на тему «Эволюция войн и представлений о них (конец XX — XXI вв.)» (Москва, 2009 г.), Международной конференции «Антитеррористическое партнерство государств, бизнеса и гражданского общества: практика, наука, образование» (Москва, 2010 г.), I.
Международной конференции по антитеррористическому образованию взрослых (Санкт-Петербург, 2010 г.).
Научно-исследовательские материалы и результаты диссертационной работы частично прошли апробацию при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсу «Психология политического лидерства» у магистров второго года обучения РУДН.
Научно-теоретические результаты диссертационного исследования докладывались соискателем на днях науки в РУДН.
Основные положения диссертационного исследования" опубликованы в научных статьях автора в ведущих рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ: «Германская модель контртеррористической • деятельности» // Научный и общественно-политический журнал: Этносоциум и межнациональная культура. — 2010. — № 5. — С. 140−145- «Британская модель контртеррористической деятельности"// Общенациональный’научно-политический журнал: Власть. — 2010. — № 10. — С. 128−131- „Французская модель •контртеррористической деятельности“ // Вестник РУДН: Серия „Политология“. — 2010. — № 5. — С. 38−42- „НАТО“ и Россия: возможно ли. антитеррористическое сотрудничество?» (в соавторстве с Шулениной Н. В.) // Вестник РУДН. Серия «Политология». — 2011.-№ 2.-С. 132−138.
К публичной научной, дискуссии автором были предложены опубликованные по теме диссертации и такие работы как: «Роль религиозного фактора в борьбе с терроризмом» // Проблемы политической науки и политики в современном мире: Сборник, статей студентоваспирантов, и молодых ученых-политологов / Под ред. проф. Д. Е. Слизовского. Вып. II. — М.: МАКС Пресс, 2007. — С. 187−191- «Основные принципы и методы’борьбы с терроризмом в Российской Федерации» // Проблемы политической науки и политики в современном мире: Сборник статей студентов, аспирантов, и молодых ученых-политологов / Под ред. проф. Д. Е. Слизовского. Вып. II. — М.: МАКС Пресс, 2007 — С. 191−195- «Роль СМИ в антитеррористической деятельности в условиях Российской Федерации // Актуальные проблемы политической теории и практики: Сборник статей студентов, аспирантов, и молодых ученых политологов / Под ред. проф. Д. Е. Слизовского. — М.: МАКС Пресс, 2009. — С. 160 163- «Опыт антитеррористической деятельности в современных зарубежных государствах // Политика в эпоху глобализации: Сборник статей студентов, апирантов, и молодых ученых-политологов / Под. ред. проф. Д. Е. Слизовского. — М.: МАКС Пресс, 2009. — С. 101−111- «К вопросу о терроризме» // Политика в эпоху глобализации: Сборник статей студентов, апирантов, и молодых ученых-политологов / Под ред. проф. Д. Е. Слизовского. — М.: МАКС Пресс, 2009'. — С. 111—114- «СМИ в системе антитеррора» // Ежемесячный научный журнал: Молодой ученый. Чита: Молодой ученый. — 2010. — № 4. — С. 404−407- «Роль СМИ в условиях террористической атаки» // Социально-гуманитарный вестник Юга России. — 2010. — № 4. — С. 51−63- «Терроризм в призме теоретико-политологического анализа» //: Молодой ученый: Ежемесячный научный журнал. Чита. — 2010. — № 9. — С. 191—196- «Формирование контртеррористической модели в Испании и Италии // Труды Российских ученых. — М.: НАУКОМ. — 2010. — № 3. — С. 6−9.
Структура работы. Логика достижения цели и решения задач исследования определила структуру диссертации, состоящей из введения, трех глав по два параграфа, заключения и списка литературы.
Результаты исследования дополняют сферу научного знания о политической природе и прикладном характере антитеррористической деятельности государства, её формах и механизмах, позволяют расширить основу для дальнейшей теоретической и практической разработки проблемы реализации функций государства как политического института и защиты граждан от террористической угрозы.
Таким образом, проанализировав теоретико-методологические основания исследования антитеррористической деятельности следует отметить, что предположение диссертанта о том, что одно государство и даже группа государств, независимо от их экономической мощи и военного потенциала, не могут самостоятельно противостоять международному терроризму, который носит трансграничный характер и подрывает безопасность и стабильность всех без исключения государств — членов мирового сообщества нашло свое полное подтверждение. Диссертантом убедительно доказано, что только через тесное международное сотрудничество можно выйти на глобальную, региональную и национальную безопасность и стабильность.
В диссертационном исследовании уточнено содержание понятия антитеррористической деятельности, реализован прикладной политический анализ практики контртеррористической деятельности в политике рубежных государств, в том числе специально охарактеризовать антитеррористическую политику Израиля и других государств по противодействию терроризму на Ближнем Востоке. Автор характеризует контртеррористическую деятельность как неотъемлемую составляющую политики в ведущих современных государствах. Наряду с этим выявлены основные направления повышения эффективности контртеррористической деятельности в РФ с выработкой конкретных практических рекомендаций, в частности, определить подходы к разработке модели государственного подхода к освещению терактов в СМИ.
Проанализировав опыт формирования международной антитеррористической коалиции, диссертант определяет перспективы её возможного развития.
На основании вышеизложенного, можно констатировать, что выдвинутая цель исследования достигнута, поставленные задачи диссертационного исследования полностью решены, гипотеза подтверждена, тема раскрыта.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Проанализировав теоретико-методологические основания исследования терроризма и антитеррористической деятельности, следует отметить, что на современном этапе существует множество подходов к определению понятия терроризм. Однако все они схожи в том, что в основе своей имеют этимологическое толкование термина «террор», переводимого с латинского языка как страх или ужас, что позволяет трактовать его как запугивание или устрашение;
Зарубежные специалисты, формулируя определения понятия терроризм, в большинстве, случаев развивают, указанные выше тенденции, за счёт введения" категории: «насилия» в определение терроризма: и, выявления его воздействия на мирных, граждан или в дословном переводе «невинных людей»: Именнов рамках зарубежной теории и практики: были:сформированы и получили распространение следующие, взаимодополняющие друг друга, концепции терроризма, которые по-разному раскрывают его сущность. Концепция «Правленишпосредством террора" — концепция «Пропаганды действием" — концепция- «Государственного терроризма" — концепция? «Борьбы» за свободу». Анализ данных концепций позволяет рассматривать обоснования терроризма как вретроспективном, так и в современной аспекте вконтексте «социальной революции» и «освободительного движения"^ выстраивая, тем самым логический ряд апологетов террористической деятельности, который имеет следующий вид, по их мнениюа именно: терроризм -> революция -> революционные выступления. Мы, в свою очередь, не можем не считаться с таким обоснованием терроризма, так как его понимание поможет всему человеческому сообществу выстроить международное сопротивление данному мировому явлению.
Обратимся к совокупности определений терроризма. Наиболее удачным, по мнению диссертанта, является определение* терроризма, в котором данное явление определяется как незаконное или угрожающее использование насилия, направленного против индивидов или собственности, в целях принуждения или запугивания правительств или общества для достижения политических, религиозных или идеологических целей.
В работах некоторых зарубежных исследователей выделен терроризм левого и правого крыла. В частности, терроризм правого крыла, а именно террор, чаще реализуется официальной или государственной структурой. Главной задачей терроризма правого крыла является укрепление существующего режима. Основной целью террористов левого крыла является подъем и активизация общественного мнения против несправедливой существующей системы. Нахождение достаточной социальной и общественной поддержки является основой’дальнейшего провоцирования революции. Данная форма является более жестокой, так как пострадавшей стороной выступают мирные жители и рядовые граждане.
Однако, существует и другой подход, в рамках которого выработаны две макроконцепции терроризма — государственный и негосударственный терроризм, которые включают в себя все остальные.
Объектом террористической деятельности могут выступать как обычные граждане, также официальные лица, также имущество и собственность юридических и физических лиц. При* этом, террористическая деятельность может быть основным или не основным видом деятельности для организации, постоянным или периодическим, иметь постоянные или ситуационные формы, реализовываться самыми различными методами. Цель устрашения представляет собой промежуточный, а не конечный результат террористической деятельности. Крайне необходимым, для наступления промежуточного, а возможно, и конечного результата террористической деятельности является, по возможности, более полное, в том числе и с преувеличением СМИ, освещение хода, итогов и результатов террористической деятельности.
Отечественные исследователи, хотя и исследует терроризм как явление, но также не имеют единого подхода к его определению.
Проанализировав основные интерпретации сущности терроризма можно выделить ряд обобщающих характеристик:
Терроризм — результат рассогласования по политическим и историческим, социальным и культурным, ценностным и традиционным вопросам;
Терроризм как социальные революции и освободительные движения, в условиях крушения политических попыток решения ситуаций;
Терроризм в контексте стратегической провокации, когда террористам свойственно убеждение, что антитеррористическая деятельность государства активизирует дух борьбы всего народа, что будет способствовать достижению политических целей.
Диссертант считает, что современный, терроризм явление столь многогранное, что любые попытки заключить его в определение, не представляющее собой перечисление его признаков или форм, будут выступать попытками скорее ограничения, либо псевдоуниверсализации. Для-определения специфических типов и новых форм терроризма, в зависимости от различных критериев можно использовать широкое определение, в которое при необходимости можно добавлять различные характеристики и виды терроризма. Исходя из этого, предлагается авторское определение терроризма: любые действия, направленные на насильственное изменение сложившейся системы общественных отношений, осуществляемые посредством устрашения (запугивания) членов общества.
При этом антитеррористическая деятельность — более крупное понятие в контексте рассмотрения контртеррористической деятельности. Оно представляет собой комплекс постоянно осуществляемых мероприятий, направленных на недопущение террористических посягательств на жизнь гражданских лиц, личного состава частей и соединений, имущество этих воинских формирований и государственных, гражданских и военных объектов. В свою очередь, контртеррористическая деятельность это комплекс специальных оперативно-боевых мероприятий с применением специализированных средств, боевой техники, направленных на пресечение конкретных террористических угроз и актов, обезвреживание террористов и обеспечение безопасности граждан.
Без комплексного подхода, включающего систему взаимосвязанных объединений единой целью мероприятий, которые должны реализовываться не только государством или отдельными его субъектами, но и обществом в целом, невозможна организация эффективного противодействия терроризму. Борьба с терроризмом представляет собой" стратегическую, долговременную и сложную задачу, решение которой потребует многосторонних усилий, концентрации финансовых, материальных и человеческих ресурсов. Важно добиться того, чтобы антитеррористические действия не являлись бы реакцией на очередной выпад террористов, а носили бы опережающий, научно-обоснованный характер, блокируя их инициативу, предупреждая развитие террористической активности.
Выполнив сравнительный анализ антитеррористических моделей в практике современных политических режимов, рассмотрев контртеррористическую деятельность как составляющая политики западноевропейских государств (Великобритания, Франция, Германия, Италия, Испания), а также раскрыв" перспективы развития и формирования международной. антитеррористической коалиции, диссертант делает следующие выводы:
Практически все крупнейшие мировые государства столкнулись вплотную с проблемой терроризма, как национальной, так и международной принадлежности в 70-х годах XX века. Поэтому формирование национальных моделей антитеррористической деятельности протекало во второй половине 1970;х- 1980;ые годы.
Осуществляя поиск форм и способов ответа на террористические угрозы и акты терроризма, зарубежные страны сформировали несводимые друг к другу национальные модели контртеррористической деятельности, несущие в себе специфические черты, обусловленные историческим и политическим развитием этих стран.
Израильская модель контртеррористической деятельности строится на признании терроризма важнейшей угрозой государству в целом, поэтому все указания по борьбе с ним отдаёт лично премьер-министр. В остальном — она сроится на совмещении повседневных полевых антитеррористических операций, осуществляемых армейским спецназом и спецопераций по освобождению заложников осуществляемых профессиональными специальными группами. В отношении политики Израиля по освещению терактов выделяются: консервативный и политкорректный подходы. Первый заключается в отказе от признания террористов и предоставления им трибуны в прессе, даже и опосредовано. Второй, напротивищет причины террора и видит необходимость дать возможность террористам быть услышанными.
В области формирования глобальной антитеррористической модели диссертант отмечает, что фактически единая модель антитеррористической деятельности в глобальном масштабе к началу XXI века выработана не была. На взгляд автора, здесь следует говорить о совокупности моделей, которые в комплексе и дают мировую модель в целом. После событий 11.09.2001 года ведущую роль в формировании глобальной антитеррористической модели стали играть США.
В области внешней политики США, вплоть до 1960;х годов господствовала «доктрина массированного возмездия», предусматривавшая глобальную войну с коммунизмом и СССР любыми способами. В 1960;х годах ей на смену пришла «доктрина гибкого реагирования», предусматривавшая отказ от глобальных военных планов и переход к локальным операциям. В антитеррористической политике США всё яснее проступают черты, свойственные для современной Израильской модели контртеррористической деятельности, конкретно в области целеполагания.
Американская модель, при этом сегодня не единственная. Такие международные антикриминальные организации как ИНТЕРПОЛ и ЕВРОПОЛ, также создают свои информационные и оперативно-тактические антитеррористические системы. Одной из перспектив повышения эффективности борьбы с терроризмом выступает иницитатива по упорядочиванию оборота драгоценностей и драгоценных металлов в глобальном масштабе. Первый шаг уже сделан это так называемы Кимберлийский процесс — контроль за оборотом алмазов. Следующий шаг за международным соглашением о контроле за оборотом золота и др. драгметаллов.
Определяя перспективы развития антитеррористической деятельности в России, диссертант обращает внимание на центральные проблемы: низкий уровень даже информационного сотрудничества между силовыми ведомствами, слабая оперативная информированность ведомств о готовящихся терактах, превалирование диверсионно-войсковых методов над контрразведывательно-полицейскими, слабое координирование функций остальных структур HAK, отвечающих заантитеррористическую деятельности, а также слабые агентурные сети и нежелание сотрудничества с властью населения Кавказа. Эти направления и определяют приоритетные пути повышения-эффективности контртеррористической, деятельности в современной РФ. Важнейшим компонентом контртеррористического механизма являются СМИ. Именно они являются одним из основных механизмом донесения идей антитеррористической борьбы до широкой" общественности, так как уделяют особое внимание содержанию, сообщений, посвященных террористической и антитеррористической тематике. Именно они берут на себя ликвидацию негативных психологических последствий от терактов (состояния, шока, паники, страха, недоверия к правительству), чего, собственно, террористы и добиваются.
Подводя итог рассмотрению нормативных инструментов антитеррористической деятельности в современной РФ, необходимо отметить, что, по мнению диссертанта, сегодня эта база достаточно разработана. Нет необходимости в генерации каких-либо ещё нормативных актов, за исключением тех случаев, если мы не встанем перед лицом новых террористических угроз, ответ которым не может быть адекватно дан в рамках уже имеющегося законодательства. Однако до настоящего времени остаётся открытым вопрос о социально-политических механизмах реализации перечисленных здесь нормативных актов, в первую очередь и в той части, где они имеют отношение к реализации законных прав и интересов российских граждан.
Итак, в данном диссертационном исследовании принята попытка рассмотрения антитеррористической деятельности как инструмент составляющей государственной политики ведущих современных государствах. Такой подход позволяет оптимизировать и повысить эффективность форм и методов антитеррористической деятельности государства, в контексте условий глобализации современного общества.
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что его результаты выступят основой комплексного осмысления такого института как антитеррористическая деятельность государства. Они позволят глубже вскрыть содержание и соотношение-входящих в неё процессов на основе выявления, теоретически обусловленной специфики их реализации на практике, показать идейную контртеррористической' деятельности, её место и роль в функционировании государственно-политической системы.
