Актуальность темы
исследования. В современном мире Республика Перу старается играть заметную роль в международных отношениях, стремясь закрепить за собой статус государства, к позиции которого прислушивались бы во многих регионах мира.
Для достижения такой цели важная роль принадлежит внешнеполитической деятельности государства. В основных направлениях внешней политики Республики Перу отмечены следующие принципы: • независимость, приоритет защиты национальных интересов и социальный аспект во внешней политике, • сохранение национального суверенитета и государственного единства, • мирное разрешение международных споров, • поддержка демократических ценностей и уважение прав человека, • поддержка соотечественников и их интересов за рубежом, • политика открытого регионализма, солидарности с народами Латинской Америки и приспособления к новым явлениям современности, • единство, согласованность и децентрализация во внешнеполитической деятельности.1.
В контексте указанных принципов можно выделить некоторые приоритетные направления во внешней политике. Так, в связи с приоритетом защиты национальных интересов и важностью социального аспекта во внешней политике отмечается, что так как 54% населения Перу живут за чертой бедности, то внешнеполитическая, как и внутриполитическая деятельность государства, должна концентрироваться на решении данной проблемы. Необходимо также учитывать воздействие процессов глобализации, поскольку данный феномен предъявляет серьезные требования к государству по защите национальных интересов, но в то же время предоставляет и значительные возможности. Задачей дипломатии является увидеть такие возможности и использовать их наилучшим образом в целях удовлетворения насущных потребностей перуанского народа.
Феномен глобализации требует также, чтобы внешнеполитическая деятельность Республики Перу способствовала укреплению региональных организаций, в которых Перу уже участвует, и вступлению в новые региональные организации. Такая политика будет содействовать включению Перу и других стран региона в международную торговую и.
1 См.: Lineamientos Generales de la Politica Exterior Peruana// Ministerio de Relaciones Exteriores del Peru — Portal Institue ional (www.rree.gob.pe/portal/pexterior.nsf). финансовую систему и поможет обеспечить коллективную защиту их общих политических интересов.
Вместе с традиционной приверженностью Республики Перу принципам латиноамериканской солидарности, самоопределения народов, мирного разрешения споров, суверенного равенства государств, ей необходимо перестраивать свою внешнюю политику в соответствии с новыми мировыми тенденциями и новыми вызовами, которые несет процесс глобализации. Таким образом осуществляется принцип открытого регионализма, солидарности с народами Латинской Америки и приспособления к новым явлениям современности.
Среди принципов внешней политики Перу отмечен один из важнейших принципов международного права — принцип мирного разрешения международных споров. Следуя данному принципу, внешняя политика Перу должна способствовать установлению мира, разрядки и стабильности на субрегиональном, региональном и мировом уровне при помощи традиционных методов разрешения споров, предусмотренных Уставом ООН, а также путем изыскания новых способов достижения безопасности и взаимного доверия. Задачи экономического и социального развития и укрепления демократии могут успешно решаться только в условиях стабильного мира и безопасности.
В данной сфере отдается предпочтение разработке совместных проектов сотрудничества и безопасности, укреплению доверия между государствами, сокращению военных расходов, отказу от гонки вооружений и развитию превентивной дипломатии. Важная роль придается деятельности Организации Объединенных Наций, а также Организации американских государств и других региональных организаций, развитию приграничной интеграции с соседними государствами.
В контексте принципа поддержки демократических ценностей и уважения прав человека отмечается, что демократия является естественным условием для осуществления внешней политики Перу, необходимым для достижения ее главных целей. Поэтому развитие демократии, укрепление правового государства, гражданского общества и защита прав человека являются непременным условием для успешной внешнеполитической деятельности перуанского государства.2.
2 Ibidem.
В настоящем диссертационном исследовании среди наиболее актуальных международно-правовых вопросов внешней политики Республики Перу рассматривается реформа Организации Объединенных Наций, разрешение территориального спора между Республикой Перу и Республикой Эквадор, включая исполнение достигнутых соглашений, которое осуществляется в настоящее время, а также участие Перу в латиноамериканской интеграции.
Одним из приоритетов внешней политики Перу является участие в международных организациях, в первую очередь ООН, а также Движении неприсоединения, ОАГ, Группе Рио и других региональных организациях, а также укрепление двусторонних отношений с иными государствами и блоками.
В последние годы все чаще поднимается вопрос о необходимости повышения эффективности Организации Объединенных Наций, особенно ее Совета Безопасности, в деле сохранения мира и в связи с этим необходимости реформировании ООН. Эта проблема уже давно рассматривается и в самой Организации, и специалистами-международниками.
Концептуально необходимость реформирования ООН заключается в том, что некоторые положения, закрепленные в Уставе при ее создании, уже не соответствуют реалиям современного мира. «Ее надо будет усовершенствовать и модернизировать, с тем чтобы она могла справиться с проблемами нового тысячелетия». 3.
На международно-правовом уровне необходимость проведения реформирования ООН (в части всеобъемлющей реформы Совета Безопасности во всех ее аспектах) зафиксирована в «Декларации тысячелетия» ООН, принятой на Саммите нового тысячелетия, проходившем в Нью-Йорке 6−8 сентября 2000 г.
Таким образом, и на концептуальном, и на практическом уровнях подтверждена заявленная решимость мирового сообщества провести реформирование институтов Организации Объединенных Наций на рубеже нового тысячелетия.4.
Помимо этого, большинство государств видят ООН в качестве единственного органа, способного в современную эпоху глобализации сохранять и осуществлять принцип мультилатерализма. Республика Перу, аналогично многим государствам мира, видит.
3 См: Документ ООН А/56/326.
4 Капустин А. Я. Проблема реформы Устава ООН на рубеже столетий // Материалы международной научно-практической конференции «ООН и международный правопорядок в глобализирующемся мире». М., 2001. С. 41. особую важность этого принципа, необходимости сохранения мира многополярного, в котором бы существовали и учитывались мнения всех участников международных отношений и решения принимались бы в контексте таких мнений.
Являясь в территориальном плане одним из крупнейших латиноамериканских государств, 5 обладая богатейшими природными ресурсами (Перу справедливо называют «кладовой Латинской Америки»), в современных реалиях глобализующегося мира Республика Перу активно участвует в процессе экономической интеграции стран континента, ставя перед собой в стратегической перспективе более амбициозные задачи в плане доступа к различным сегментам мирового рынка.
Внешняя политика Республики Перу направлена на защиту суверенитета и национальных интересов, характерных для периода после окончания холодной войны и начала эпохи глобализации.
Важным вопросом внешней политики Республики Перу является разрешение территориального спора с Республикой Эквадор, который фактически длился с 1832 г. по 1998 г. Разрешение указанного спора можно считать удачным примером мирного разрешения территориальных споров при помощи международно-правовых механизмов арбитража, посредничества стран-гарантов (Аргентины, Бразилии, США, Чили) на основе региональных соглашений. Оно может служить моделью для разрешения аналогичных территориальных споров в настоящем и будущем.
Другим ключевым аспектом внешнеполитической деятельности Республики Перу является участие в латиноамериканской интеграции. Следует подчеркнуть важность проблемы интеграции для Латинской Америки и чрезвычайную активность интеграционного процесса в регионе. Страны континента объединяются для более успешного совместного развития и в целях получения возможности сообща противостоять экономически развитым государствам.
Республика Перу является страной, которая по причине малых размеров внутреннего рынка не имеет возможности в данный момент финансировать свой экономический рост равномерно и с соблюдением социальной справедливости. Данная ситуация диктует императив расширения рынков, что, в свою очередь, означает активизацию деятельности, направленную на развитие свободной торговли с основными блоками и зонами,.
5 По площади (285 тыс. кв. км.) Республика Перу уступает лишь Бразилии, Аргентине и Мексике. являющимися главным направлением перуанского экспорта. Министр иностранных дел Республики Перу Мануэль Родригес Куадрос в своей речи на заседании Андского сообщества 4 марта 2004 г. отметил: «В глобализированном мире наших дней стратегия Перу в плане доступа к рынкам такова: мы являемся страной, которая, по причине малых размеров внутреннего рынка, не сможет финансировать свой рост равномерно и с соблюдением социальной справедливости. Нам необходимо расширять наши рынки, чтобы у нас действовали нормы юридической стабильности и стабильности инвестиций, основанные на международном праве. Таким образом, позиция расширения рынков в целях финансирования равномерного роста для Перу означает работу, направленную на развитие зон свободной торговли в каждом из этих пространств, и мы это делаем в Андском сообществе, объединении Андское сообщество — МЕРКОСУР, договоре о свободной торговле с Соединенными Штатами». 6.
Республика Перу активно участвует в интеграции стран Андского региона, являясь членом Андского сообщества государств и играя активную роль с самого основания указанной организации. Помимо этого, Республика Перу является ассоциированным членом Южноамериканского общего рынка (МЕРКОСУР), в данной связи ей придается роль связующего звена между обоими субрегиональными блоками, которые уже вступили в процесс взаимной интеграции. Перу также принимает участие в переговорах по созданию Американской зоны свободной торговли — АЛКА, которая должна включить практически все страны Северной и Южной Америки.
Внешняя политика Республики Перу на современном этапе представляет значительный интерес для науки и практики. Рассмотрение ряда ключевых внешнеполитических вопросов с международно-правовой точки зрения позволяет более рельефно выделить специфику реализации внешней политики страны, нагляднее показать эффективность ее осуществления в той или иной сфере.
Актуальность темы
определяется еще и тем, что ряд проблем, поставленных и рассмотренных в настоящем диссертационном исследовании, переживает и современная.
6 Cm.: Exposicion del Ministro de Relaciones Exteriores, Embajador Manuel Rodriguez Cuadros, sobre la «Vision del Peru de la Integracion Andina y Latinoamericana», durante Sesion de Honor en la Comunidad Andina // Ministerio de Relaciones Exteriores del Peru — Portal Institucional (www.rree.gob.pe/portal/boletinlnf.nsl).
Россия. Не случайно к изучению опыта латиноамериканских стран в последнее время все чаще прибегают различные финансовые, экономические и политические структуры России.
Для Российской Федерации на современном этапе ее политического и социально-экономического развития важное значение имеет не только вопрос о том, каким образом избежать повторения ошибок, допущенных в свое время латиноамериканскими странами, но и как в контексте их опыта найти оптимальный путь развития в условиях глобализации и регионализма.
Объектом диссертационного исследования являются определенные аспекты международных отношений, имеющие наиболее важное значение для внешней политики Республики Перу на современном этапе: деятельность Организации Объединенных Нацийразрешение территориальных споровинтеграция стран Латинской Америки.
Предметом диссертационного исследования являются нормы международного права, регулирующие международно-правовые отношения в указанных областях, и проблематика развития данных отношений.
Целью диссертационного исследования является освещение и анализ актуальных вопросов внешней политики Республики Перу на современном этапе: необходимость реформирования ООН (в частности, Совета Безопасности ООН), разрешения территориального спора между Республикой Перу и Республикой Эквадор и реализации достигнутых соглашений в настоящее время, а также проблема латиноамериканской интеграции.
Для достижения поставленной цели были выдвинуты следующие задачи:
1) показать остроту проблемы, сложившейся в Организации Объединенных Наций, в частности, в Совете Безопасности, и, в данной связи, необходимость принятия срочных мер по ее реформированию;
2) сформулировать конкретные предложения по реформе Совета Безопасности ООН, включая увеличение его состава, статус права вето, рекомендации по финансированию ООН, доказать необходимость внесения изменений в Устав Организации;
3) осветить позицию Республики Перу и других латиноамериканских государств по отношению к реформе Организации Объединенных Наций;
4) рассмотреть проблему территориального спора между Республикой Перу и Республикой Эквадор. При этом важное значение придается теоретическим вопросам: понятию международного спора в российской и зарубежной правовой наукепринципу мирного разрешения международных споров. На примере спора Перу — Эквадор рассматривается процесс разрешения территориального спора, подробно описываются его этапы;
5) исследовать процесс развития латиноамериканской интеграции, показать активность и роль Республики Перу в развитии интеграционного процесса, участие Перу в региональных организациях экономической интеграции — Андском сообществе, МЕРКОСУР, в переговорах по созданию Американской зоны свободной торговли (АЛКА). Отдельно поднимается вопрос о целесообразности участия Республики Перу и других латиноамериканских стран в проекте АЛКА и рассматриваются возможные проблемы, которые может повлечь за собой такое участие.
Методы исследования. Основой для исследования послужили современные методы правового анализа, используемые в российской и зарубежной правовой науке: формально-юридический, системно-правовой, формально-логический, а также метод исторического материализма.
Источииковая база диссертации.
В процессе подготовке диссертации были использованы работы российских авторов:
A. X. Абашидзе, И. П. Блищенко, В. С. Верещетина, В. В. Вольского, А. Н. Глинкина,.
B. М. Давыдова, Р. А. Каламкаряна, А. Я. Капустина, В. А. Карташкина, Б. М. Клименко, Ю. М. Колосова, Д. Б. Левина, Б. Ф. Мартынова, Э. А. Пушмина, 3. И. Романовой, В. А. Ткаченко, Г. И. Тункина, В. П. Сударева, Н. А. Ушакова, К. А. Хачатурова, М. Л. Энтиназарубежных авторов: Я. Азуда, X. Блекерта, М. А. Гандасеги, К. Гарсиа Бедойи, Г. Дреконса, Г. Кельзена, К. Гарсиа Мартинеса, Л. Морено, Л. Оппенгейма, Э. Рады Хордана, Р. Ричардсона, О. Сандоваля Агирре, В. X. Седвитца, С. Сепульведы, Эрнандо де Сото, Дж. Стиглица, X. Г. Токатлиана.
В диссертационном исследовании также использовались решения Совета Безопасности, резолюции Генеральной Ассамблеи и другие документы и материалы ООН, документы и публикации внешнеполитических ведомств Республики Перу и Республики.
Эквадор, латиноамериканских региональных организаций: Андского сообщества, МЕРКОСУР, а также документы и материалы по проекту АЛКА и др.
Научная новизна работы. В диссертации впервые подробным образом освещены история и процесс урегулирования территориального спора между Республикой Перу и Республикой Эквадор вплоть до настоящего момента, включая деятельность, направленную на реализацию достигнутых соглашений, которая ведется до сих пор. В главе, посвященной латиноамериканской интеграции, использованы новейшие материалы по данному вопросу и учтены последние документы и материалы Андского сообщества, МЕРКОСУР, переговоров и конференций по АЛКА.
Проект Американской зоны свободной торговли рассматривается с точки зрения, отличной от позиции руководства многих латиноамериканских государств, в том числе официальной позиции Республики Перу, а также некоторых российских исследователей.
В плане научной новизны в данной работе представлены и обоснованы конкретные предложения по осуществлению реформирования институтов Организации Объединенных Наций по основному спектру проблем, обозначивших себя за последнее время.
На защиту выносятся следующие положения и выводы:
1. Доказывается необходимость применения института санкций по Уставу ООН по отношению ко всем государствам-членам ООН, которые нарушают соответствующие статьи Устава ООН. Соответственно, санкции, предусмотренные Уставом ООН (Глава VII ст. 41 и 42), должны реально применяться на практике, одинаково в отношении всех стран, нарушающих нормы международного права, независимо от их влияния и могущества, а не только к малым государствам. Они должны быть действующим механизмом поддержания мира, а не мертвой буквой.
2. Доказывается необходимость более демократичного представительства государств в ООН, отражающего реальную ситуацию в современном мире. Это значит, что в настоящее время в числе постоянных членов Совета Безопасности ООН должны быть представлены все региона мира. Помимо современных членов, в него могут войти Германия, Япония, по одному представителю от Азии, Африки и Латинской Америки, например, Индия, Нигерия и Бразилия.
Официальная позиция Республики Перу и большинства других латиноамериканских стран поддерживает кандидатуру Бразилии в качестве постоянного члена Совета Безопасности для представления стран Латинской Америки.
3. Обоснована необходимость повышения эффективности миротворческой деятельности Совета Безопасности ООН. Совет Безопасности должен активно использовать свои полномочия в области превентивной дипломатии: расследовать любой спор или любую ситуацию, которые могут привести к международным трениям и привести к возникновению спора (ст. 34 Устава) и урегулировать возникающий конфликт до того, как начнутся военные действия.
4. Подтвержден общепризнанный характер принципа, согласно которому все международные споры (независимо от их характера) подлежат урегулированию на основе принципа мирного разрешения споров. В любом случае стороны конфликта все равно придут к заключению мира, но уже после долгих лет войны, потерь и страданий. Важнейшим механизмом мирного разрешения международных споров являются переговоры. В результате таких переговоров удалось достигнуть разрешения территориального спора между Республикой Перу и Республикой Эквадор, который длился фактически с 1832 г. по 1998 г. В диссертации доказывается, что разрешение указанного спора является удачным примером мирного решения территориальных споров при помощи международно-правовых механизмов арбитража, посредничества стран-гарантов (Аргентины, Бразилии, США, Чили) на основе региональных соглашений. Оно может служить моделью для разрешения аналогичных территориальных споров в настоящем и будущем, в том числе в рамках СНГ.
5. Проводится анализ развития региональной экономической и политической интеграции между Андским сообществом и МЕРКОСУР. Доказывается, что такая интеграция является успешной и плодотворной, если она основывается на принципах равноправия. В данной связи анализируется модель равноправной интеграции более или менее равных членов, по образцу Европейского Союза, с положительной ролью более развитых членов, которые способствуют развитию и интеграции менее развитых (на которую ориентируется Андское сообщество и МЕРКОСУР), и интеграцией неравноправной между неравными участниками, в которой менее развитые в экономическом отношении государства-члены только проигрывают (примеры — НАФТА, проект АЛКА).
Проведенный анализ показывает, что проект интеграционного объединения АЛКА, разработанный США, защищает преимущественно интересы североамериканской стороны и не сможет обеспечить равноправного и взаимовыгодного развития всех его участников.
Практическая значимость работы. Содержащиеся в диссертационном исследовании положения, рекомендации, выводы могут быть использованы специалистами, работающими над проблематикой реформирования Организации Объединенных Наций и ее Совета Безопасности, пересмотра ее Уставапри дальнейшей выработке позиции Республики Перу касательно реформы Организации Объединенных Наций, а также участия в проекте АЛКАв деятельности международных и региональных организаций по мирному разрешению международных споров, для стран СНГ при разрешении территориальных споров, возникших после распада СССР, а также для других стран мира. В исследовании содержатся предложения диссертанта по использованию опыта латиноамериканских государств, в том числе Республики Перу, в сфере построения и развития региональной интеграции. Такой опыт может представлять ценность для России в построении отношений с другими государствами СНГ.
Материалы диссертации могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности, преподавании курса международного права, спецкурсов по изучению работы Организации Объединенных Наций, а также права стран Латинской Америки.
Апробация работы прошла на кафедре международного права Российского университета дружбы народов (РУДН). Основные выводы и заключения по диссертации нашли свое проявление в публикациях автора, в докладах и выступлениях на конференциях, проведенных на юридическом факультете РУДН.
Содержащиеся в диссертационном исследовании концептуальные наработки и практические предложения ориентируют на активизацию внешнеполитической деятельности Республики Перу как суверенного государства.
Структура и объем диссертации
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложений.
Основные выводы относительно проекта AJIKA.
Руководители латиноамериканских государств, ведущие в данный момент переговоры по AJIKA, должны учитывать предостережения исследователей, протест гражданского общества, а также неудачный опыт участия Мексики в НАФТА.
Тем не менее, многие правительства рассматривают такую возможность в качестве весьма перспективной (хотя некоторые, например, Бразилия и Венесуэла, с большой осторожностью).
К сожалению, даже если большинство государств не подпишут соглашение по AJIKA (что весьма вероятно ввиду запланированного создания Южноамериканского сообщества государств, которое объединит участников Андского сообщества и МЕРКОСУР), у США имеется другая возможность навязать свою волю. Они могут пойти по пути заключения двусторонних соглашений с каждым государством в отдельности (уже было заключено такое соглашение с Чили) либо пойти по многосторонне-двустороннему пути, то есть заключить соглашения и в рамках AJIKA, и двусторонние. В настоящее время США стремятся пойти именно по такому многосторонне-двустороннему пути, чтобы наверняка обеспечить себе преимущества, вытекающие из упомянутых соглашений.
216 De Soto Hernando. Op. cit. P. 250−251.
217 De Soto Hernando. El Otro Sendero. 1987. P. XXXI.
Следует предположить, что в итоге латиноамериканские страны все равно под нажимом США должны будут подписать такие двусторонние договоры либо соглашение по АЛКА (более вероятен первый вариант), поскольку все они связаны внешним долгом.
В заключение следует отметить, что различие между Андским сообществом и МЕРКОСУР, с одной стороны, и АЛКА, с другой, состоит в том, что первые два интеграционных объединения возникли в самих латиноамериканских странах и по их инициативе. Проект АЛКА является привнесенным извне, он был разработан Соединенными Штатами Америки и предложен ими латиноамериканским странам.
Правительствам латиноамериканских государств следует проанализировать все последствия вступления в АЛКА, прежде чем они окажутся связанными условиями соглашения.
Интеграция в АЛКА может быть успешной только в том случае, если она будет осуществляться на взаимовыгодной основе, если будут учитываться интересы всех стран-участниц (и латиноамериканских, и США). В первую очередь следует учитывать интересы стран Латинской Америки как стран развивающихся, со слабой экономикой. В противном случае они повторят судьбу Мексики в НАФТА.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
В заключение необходимо подвести итоги проведенной работы и акцентировать еще раз внимание на основных выводах по вопросам, которые были рассмотрены.
Республика Перу занимает активную позицию на международной арене. Важными аспектами ее внешней политики являются вопросы сохранения мира и предотвращения и устранения войны. В данной связи Республика Перу выступает за повышение эффективности деятельности основного гаранта стабильности в мире — Организации Объединенных Наций и особенно ее Совета Безопасности — по поддержанию мира. Важными являются также территориальные вопросы: недавнее урегулирование территориального спора с Эквадором и деятельность, направленная на осуществление достигнутых соглашений. Другой важный аспект связан с участием Перу в региональной интеграции стран Латинской Америки.
В первой главе диссертации рассматривается вопрос о необходимости реформы ООН и международно-правовая позиция Перу, а также других стран Латинской Америки в данном контексте.
В данный момент существует мнение большинства стран-членов Организации Объединенных Наций о том, что реформа Организации неизбежна, в частности, реформа ее Совета Безопасности. Со времени основания ООН прошло почти шесть десятилетий, и в настоящее время необходимо привести ее в соответствие с современными реалиями. Деятельность по реформированию ООН ведется уже в течение нескольких десятилетий. Активизация такой деятельности началась с 1992 г., однако пока еще не было осуществлено никаких конкретных изменений: разработка реформы Организации продолжается до сих пор.
Особенно явственно проявился кризис ООН в ее неспособности остановить агрессию НАТО в Югославии в 1999 г. и США в Ираке в 2003 г., что поставило под вопрос эффективность Организации в деле сохранения мира. Сложившаяся ситуация требует принятия срочных мер по реформированию Организации.
Позиция латиноамериканских стран относительно реформы Организации Объединенных Наций затрагивает в первую очередь реформу Совета Безопасности — придание эффективности его деятельности по поддержанию мираувеличение числа его постоянных членов за счет участия развивающихся стран, роль которых значительно возросла со времени основания ООН. Страны Латинской Америки выдвигают кандидатуру Бразилии как своего представителя в Совете Безопасности ООН в качестве постоянного члена. Позиция Республики Перу по данному вопросу совпадает с мнением большинства латиноамериканских стран.
Республика Перу выступает за то, чтобы ООН эффективно выполняла свои обязанности, включая вопросы, связанные с миром и международной безопасностьючтобы Совет Безопасности ООН стал более представительным и демократичным при помощи включения в его состав новых членов (постоянных и/или непостоянных) — выступает за отмену права вето и за большую прозрачность в принятии решенийа также за укрепление функций и обязанностей Социально-экономического Совета (ЭКОСОС). Для Республики Перу является важным укрепление авторитета и законности ООН, чтобы ответ на вызовы и проблемы современного мира была реализован в рамках многосторонней системы и уважения международного права. Перу придает существенное значение функции ООН по сохранению принципа мультилатерализма. В Организации должны быть представлены и учитываться мнения всех участников международных отношений. Республика Перу также подчеркивает необходимость выполнения членами ООН своих обязанностей по финансированию Организации.
Мнение диссертанта относительно реформирования ООН сводится к следующему. Наиболее важными аспектами реформирования ООН являются повышение эффективности Совета Безопасности в деле поддержания мира, вопросы изменения состава Совета Безопасности, статуса права вето, финансирования ООН.
Рекомендуется увеличить число постоянных членов Совета Безопасности ООН, включив в его состав Германию и Японию, а также по одному представителю от каждого региона мира (например, Индию, Бразилию и Нигерию). Представляется целесообразным увеличить число постоянных членов, например, до десяти. Для того чтобы не усложнять процесс реформирования на современном сложном этапе, не следует значительно увеличивать количество членов Совета Безопасности ООН.
Автор настоящего диссертационного исследования поддерживает мнение, что право вето должно использоваться исключительно в случаях, когда речь идет о действиях в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии (гл. VII Устава ООН).
Необходимо также кардинально пересмотреть систему финансирования Организации. Соединенные Штаты Америки вносят большие средства в бюджет ООН, что дает им возможность оказывать давление на Организацию. Следует изменить данную ситуацию таким образом, чтобы ООН не зависела от какого-либо государства, даже если оно вносит значительные суммы в ее бюджет. Существует предложение, что в каждом государстве, которому предоставлено членство в ООН, должен быть введен налог, например, на международные авиационные, железнодорожные и морские перевозки. В результате можно получить значительные средства, которые необходимо направить на финансирование ООН, которая в таком случае не была бы так зависима от какого-либо государства.
Кроме того, необходимо усиление роли ООН в процессе мирного разрешения межгосударственных споров и других конфликтов, более широкое использование методов превентивной дипломатии.
Диссертант поддерживает точку зрения, согласно которой необходимо внесение изменений в Устав ООН в процессе реформирования Организации. Например, увеличение числа постоянных членов Совета Безопасности должно быть отражено в Уставе ООН. Если, согласно предложению многих членов, в Совет Безопасности войдут Германия и Япония, необходимо будет изменить ст. 53 п. 2, который содержит определение «вражеского государства».
Следует пересмотреть положение о праве наций на самоопределение (ст. 1 п. 2). В настоящее время 2,5 тыс. этнических и национальных групп населяют 150 многонациональных государств. Говорить о праве любой из этих групп на самоопределение и создание самостоятельного государства означает создавать угрозу роста сепаратизма и, соответственно, новых конфликтов.
Кроме того, главы XI (Декларация в отношении несамоуправляющихся территорий), XII (Международная система опеки) и XIII (Совет по опеке), на данный момент явно устарели и их необходимо упразднить.
В то же время Устав ООН должен отражать современные направления деятельности Организации. В Уставе следует уделить большее внимание деятельности ООН в сфере защиты прав человека.
Однако пересмотр Устава ООН должен осуществляться взвешенно и с большой осторожностью, с просчетом всех возможных последствий.
Во второй главе диссертации рассматриваются понятия международного спора и ситуации в международном праве, принцип мирного разрешения международных споров и, наконец, разрешение территориального спора между Республикой Перу и Республикой Эквадор (1942 — 1998 г.) с использованием таких механизмов мирного разрешения споров, как посредничество и арбитраж.
В отношении международных споров рассматриваются два понятия — «спор» и «ситуация».
В Уставе ООН для квалификации конфликтных отношений используются оба этих понятия. Понятие «международная ситуация», которая может привести к трениям между государствами или вызвать спор между ними и которая может угрожать поддержанию международного мира и безопасности, в Уставе ООН не определяется, также как не определяется и понятие «спор». Термин «ситуация» употребляется в этом документе как более широкий термин по отношению к понятию спора.
Согласно доктрине международного права и практике Совета Безопасности, а также Международного Суда ООН, спор имеет место в том случае, когда государства взаимно предъявляют претензии по поводу одного и того же предмета спора.
Ситуация же имеет место тогда, когда столкновение интересов государств не сопровождается взаимным предъявлением претензий, хотя и порождает трения между ними. «Ситуация» — более широкое понятие, чем «спор». Общим признаком, характеризующим как спор, так и ситуацию, является столкновение интересов государств, порождающее международные трения.
Ученые и специалисты в области международного права дают определения понятий «спор» и «ситуация». Исходя из таких определений, можно охарактеризовать данные понятия следующим образом.
Понятие «международный спор» обычно используется для обозначения разногласий между государствами, в том числе тех, которые могут поставить под угрозу международный мир и безопасность (Ю. А. Колосов.).
Международный спор — это «взаимные притязания двух или нескольких государств по конкретному кругу неурегулированных между ними вопросов, вытекающих из разного толкования сторонами договора, и различных международных проблем». Ситуацию можно определить как совокупность обстоятельств, вызванных столкновением противоположных интересов государств, не обязательно связанных с конкретным спорным предметом. При ситуации спора в формальном смысле еще нет, но есть объективные условия того, что ситуация может привести к спору (Э. А. Пушмин.).
Под международным спором, согласно современному международному праву, понимается наличие во взаимоотношениях между теми или иными государствами (двумя или несколькими) неурегулированных вопросов, существование между ними трений, разногласий по самым различным проблемам международной жизни, а также разногласий в толковании международных договоров и других актов (Н. А. Ушаков).
Относительно разграничения понятий спора и ситуации, можно согласиться с определением, что всякий спор создает ситуацию, но не всякая ситуация является спором, ситуация может вызвать спор, но может к спору не привести (Н. А. Ушаков). Корректнее было бы говорить о спорах и других ситуациях, поскольку каждый спор есть ситуация, но не каждая ситуация есть спор (Г. Кельзен).
В американской региональной системе понятия «спор» и «ситуация» должным образом не дифференцированы, а в некоторых случаях имеют место определения, отличные от установленных Уставом ООН. Так, в американской региональной системе термин «ситуация» часто употребляется в качестве синонима понятиям «агрессия», «угроза миру» и «нарушение мира».
Общепризнанным принципом современного международного права является принцип мирного разрешения международных споров, который занимает одно из центральных мест в системе принципов международного права и относится к группе императивных норм.
В диссертации отмечен особый вклад, который внесли государства Латинской Америки в развитие и становление данного принципа.
Принцип мирного разрешения международных споров начал вырабатываться еще в XIX веке. Указанный принцип, аналогично различным средствам мирного разрешения споров, провозглашался многими международными договорами. После принятия Устава ООН мирные средства стали единственными законными средствами разрешения споров, превратившись в обязательные для всех государств, участвующих в международном общении. «Организация Объединенных Наций преследует цели: .проводить мирными средствами в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира» (ст. 1) — «Все члены Организации Объединенных Наций разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость» (ст. 2).
Ставший общепризнанным в современном международном праве принцип мирного разрешения споров получил закрепление во многих последующих договорах, имеющих значение для всего человечества.
Любые международные споры должны разрешаться с самого начала исключительно мирными средствами, на основе принципа мирного разрешения споров. В противном случае стороны конфликта все равно придут к заключению мира, но после долгих лет войны, многочисленных потерь, горя и страданий.
Особое внимание в настоящем диссертационном исследовании уделено таким средствам мирного разрешения споров, как: переговоры, посредничество и арбитраж. Примером успешного применения названных средств является разрешение территориального спора между Республикой Перу и Республикой Эквадор, который весьма подробно рассмотрен во II главе диссертации. Он представляет собой типичный для.
Латинской Америки конфликт, поскольку территориальные споры подобного рода возникали в результате образования новых независимых латиноамериканских государств после их освобождения от колониальной зависимости.
Споры между Республикой Перу и Республикой Эквадор в отношении границ велись на протяжении XIX века и практически всей первой половины XX века вплоть до 1942 г. На основании Протокола Рио-де-Жанейро 1942 г. и арбитражного решения Браса Диаса де Агийяра была установлена граница в спорном районе. Однако на практике процесс проведения границ проходил весьма сложно, и стороны, прежде чем прийти к окончательному соглашению, прибегали и к военной силе, й к помощи международного арбитража и посредников. За период с 1942 до 1998 г. Республике Перу и Республике Эквадор пришлось пройти все указанные этапы, прежде чем территориальный спор был окончательно разрешен подписанием Президентского акта Бразилиа 26 октября 1998 г. Одновременно были заключены дополнительные соглашения: Договор о торговле и судоходстве, Соглашение о приграничной интеграции, развитии и добрососедстве.
Рассматриваемый вопрос является актуальным для Республики Перу, поскольку окончательное урегулирование спора произошло относительно недавно, и в настоящее время идет реализация упомянутых дополнительных соглашений, ведутся работы по их исполнению.
Участие в региональной интеграции, рассматриваемое в III главе диссертации, является в настоящее время приоритетным во внешней политике Республики Перу. В исследовании подчеркивается особенно активное участие Республики Перу в договорах региональной интеграции: Андском сообществе, МЕРКОСУР, ее роль в объединении обоих блоков, стремление к сотрудничеству с другими государствами и блоками: Европейским Союзом, АТЭС.
Отдельно рассматривается участие Республики Перу и других латиноамериканских государств в переговорах по созданию Американской зоны свободной торговли. С одной стороны, интеграция всех стран американского континента могла бы стать реальной возможностью плодотворного совместного развития. С другой — успешная интеграция подразумевает участие в ней государств на равноправной основе и на благо всех ее участников. Для оценки проекта АЛКА следует ответить на вопрос, сможет ли он обеспечить такое равноправие участников. Данные проект был разработан Соединенными Штатами в целях установить контроль на всем континенте «от Аляски до Огненной Земли» и защищает преимущественно интересы североамериканского капитала. Он не преследует цели равноправного участия всех стран региона в интеграции. Согласно мнению ряда авторитетных исследователей, целью указанного соглашения является изоляция американского рынка от конкуренции европейских и азиатских стран, чтобы на нем беспрепятственно господствовали североамериканские компанииуничтожение любых препятствий для их деятельности в регионеконтроль над латиноамериканским рынком для того чтоб сбывать свои, в том числе морально устаревшие и неконкурентоспособные, товарыа также установление экономического, политического и военного контроля. Открывая свои рынки для США, латиноамериканские страны ожидают, что и Соединенные Штаты откроют для них свой рынок, однако именно в данном аспекте США ставят многочисленные преграды (таможенные тарифы и субсидии своему сельскому хозяйству и промышленности). АЛКА — это проект интеграции между неравными участниками, в которой более сильный — США — не стремится способствовать развитию и благосостоянию более слабых (в отличие, например, от Европейского Союза). Следует также обратить внимание на статьи о защите инвестиций в проекте договора по АЛКА. Весьма вероятно, что компании-инвесторы будут требовать соблюдения указанных статей даже вопреки законодательству стран-участниц договора, что может повлечь за собой конфликт между условиями договора и национальным законодательством стран, угрозу нарушения их суверенитета, как это происходит в Мексике — участнице договора НАФТА.
Таким образом, диссертант делает вывод, что проект АЛКА в современном виде не обеспечит равноправного сотрудничества между его участниками. Руководители латиноамериканских государств должны разумно рассмотреть возможные последствия, прежде чем они окажутся связанными условиями данного соглашения.
В настоящем диссертационном исследования отражены некоторые актуальные международно-правовые вопросы внешней политики Республики Перу. Рассмотрев указанные вопросы, следует отметить следующее. Внешняя политика тесно связана с внутренней. Она отражает внутренние политические, экономические и социальные процессы, происходящие в государстве, и соответствует его внутренней политике. Как указано в основных направлениях внешней политики Перу, она отвечает национальным интересам, проводится в соответствии с основными направлениями деятельности государства и призвана способствовать достижению национального согласия. Она опирается на собственное видение перуанским народом своей истории, своего места в мире и понимания вызовов глобализации и ее воздействия на ситуацию в Перу с точки зрения защиты национальных интересов. В настоящее время внешняя политика становится одним из проявлений внутренней политики. Международные процессы в их разнообразных проявлениях могут как положительно, так и отрицательно отразиться на усилиях перуанской нации по укреплению демократии и правового государства, достижению социальной справедливости, завоеванию рынков и повышению конкурентоспособности предприятий, созданию рабочих мест и укреплению сферы здравоохранения и образования.218.
Перу — демократическое, суверенное и независимое государство. На международном уровне его деятельность основывается на нормах и принципах международного права, Устава Организации Объединенных Наций, Организации американских государств и в данном контексте способствует укреплению мира, безопасности и стабильности, уважению прав человека и общечеловеческих ценностей.
218 Lincamientos Generales de la Politica Exterior Peruana // Ministerio de Relaciones Exteriores del Peru — Portal Institucional (www.rree.gob.pe.
