Актуальность исследования. Туризм является одной из крупнейших, высокодоходных и наиболее динамичных отраслей мировой экономики. На сферу туризма приходится около 6% мирового валового национального продукта, 7% мировых инвестиций, каждое 16 рабочее место, 11% мировых потребительских расходов, 5% всех налоговых поступлений [35, стр.13]. По данным межпарламентской конференции по туризму, 25−30% мировой торговли услугами приходится на туризм. По уровню доходов отрасль занимает второе место после нефтедобывающей промышленности. Общие затраты на туризм в мире превысили в 1993 году 2,5 трлн. долл. США. Эти цифры характеризуют прямой экономический эффект функционирования мировой индустрии туризма [17, стр.57].
Успешное развитие туризма оказывает огромное влияние на такие ключевые отрасли экономики, как транспорт и связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и др. Таким образом, создание развитой туристической индустрии имеет важное значение и как одно из эффективных направлений структурной перестройки экономики.
Последние 20 лет туризм, как отрасль мировой экономики развивался высокими стабильными темпами. В 1948 году было зарегистрировано всего 14,5 млн. туристов, в 1958 — 55,3 млн. туристов, в 1970 — 168 млн. туристов, 1981 — 290 млн., в 1992 — 476 млн. туристов. Еще более высокими темпами возрастали ватютные поступления от международного туризма. В 1958 году они составили почти 5.5 млрд долл. США, в 1970 — 17,4 млрд долл., в 1981 — 106 млрд долл., в 1992 -279 млрд долл. США (без учета расходов на трансфер). Например, доходы Испании от туризма в 1994 году составили 19 млрд долл. США или около 25% всего экспорта иди 5% валового внутреннего продукта. Доходы Турции — 2J млрд. долл. США или 20% стоимости экспорта [12, стр. 131. По прогнозам экспертов бурное развитие туризма будет продолжаться и в ближайшее десятилетие. Ожидается, что к 2000 году он станет ведущей экспортной отраслью в мире. При сохранении сложившихся среднегодовых темпов роста (5,1%) число туристов к 2005 году достигнет 900 млн. чел [26, стр.45].
Внутренний туризм в России находится в длительном застое. В настоящее время в связи с колоссальным ростом цен на услуги, в особенности на транспорт, поездки по стране обходятся дороже, чем за рубеж. Подсчитано, что расходы в день туристом в РФ составляют USD40−60, за рубежом — USD30−50, причем качество и набор услуг явно не в пользу России, поэтому для оживления внутреннего туризма предстоит приложить немало усилий. Следует отметить, что в странах с большими территориями, таких, как Канада, США, внутренний туризм имеет гораздо большее значение в экономике, чем иностранный. На ближайшую перспективу в РФ наибольшее значение для развития отрасли имеет иностранный въездной туризм, хотя до сих пор Россия занимает весьма скромное место на мировом туристическом рынке. Общее количество прибытий в 1993 году составило 5844,9 тыс.чел., а количество прибытий из стран дальнего зарубежья — 3,7 млн.чел. При этом на деловые поездки из дальнего зарубежья приходится 43%, а на поездки с целью туризма — 37%. Динамика развития въездного туризма в регион Санкт-Петербурга приведена в приложении 1 к настоящей работе, на основе которого определены тенденции во въездном туризме по сегментам. Из верхней диаграммы можно сделать вывод о постепенном приближении структуры въездного туризма к структуре в основных развитых туристических странах.
На развитие въездного туризма влияют следующие факторы:
• туристический потенциал Санкт-Петербурга и городов — спутников;
• экономические реформы в России, которые привлекают все большее число иностранных компаний, стремящихся расширить свои рынки сбыта и принять участие в переделе собственности;
• высокая покупательная способность иностранных валют;
• невысокая стоимость поездок, не в последнюю очередь обусловленная конкуренцией российских фирм, стремящихся привлечь иностранных туристов, прежде всего за счет демпинговой политики продаж.
Однако, для лучшего использования туристических возможностей России необходимо решить важнейшую задачу — создание современной инфраструктуры и, прежде всего, сектора размещения соответствующего международным стандартам.
Новые рыночные отношения в отечественном туризме еще не сложились, не завершен процесс приватизации и формирования управленческих механизмов. В тоже время старое плановое управление отраслью ликвидировано. Не создана и не интегрирована в международную общая система информации и статистики, неблагоприятны условия для инвестиций в гостиничное хозяйство, в виду общей «ущербности» действующего законодательства, в частности, налогового, отношения собственности, продажи земли и т. п. Государство не может предоставить гарантии для иностранных инвесторов и не ввело стимулирующих налоговых и кредитных льгот. Остается кризисной и система общественной безопасности, которая существенно влияет на репутацию страны, а на ее восстановление потребуется немало средств и времени.
Тем не менее в последние годы наблюдаются некоторые положительные тенденции. Опережающими темпами растет индивидуальный, деловой, конгрессный и специализированный туризм. В тоже время характерно, что среди туристов увеличивается доля молодых и людей среднего возраста, пожилых становится все меньше. Они предпочитают более стабильные страны, поскольку фактор безопасности во время путешествий для таких туристов является определяющим.
По прогнозам специалистов, число приезжающих иностранцев в Россию в 2005 году достигнет 13.7 млн. Доходы от иностранного туризма в России составят 4250 млн долл. США (в ценах 1991 года), В тоже время россияне предположительно оставят за рубежом 3021 млн долл. США.
Число зарубежных поездок граждан России возрастет до 15,9 млн., или 10% от прогнозируемой численности населения РФ (для сравнения число выехавших за границу граждан США составило в 1991 году 16% от всего населения, тогда как по СНГ аналогичный показатель равнялся 3,8%). Число зарубежных поездок москвичей к 2005 году достигнет 2,0 млн., или около 25% населения города (для сравнения: в столичных городах Европы в зарубежные поездки выезжают от 40 до 60% жителей) [26, стр.47−49].
Естественно, что такое количество туристов Россия сможет принять только, если будет располагать достаточными материально-техническими и иными ресурсами — гостиничной базой, предприятиями общественного питания, торговли, досуга и развлечений, информационной и транспортной инфраструктурой, спортивными сооружениями, выставочными площадями и местами для проведения конференций, пищевой и перерабатывающей промышленностью.
Чрезвычайно важное значение для обеспечения приема иностранных туристов имеет подготовка кадров на уровне, соответствующем международным стандартам и создание эффективной системы управления, особенно в предприятиях гостиничного хозяйства и резонная интернационализация управленческого бизнеса.
Если говорить о структуре спроса на гостиничное размещение, то в настоящее время гостиницы категории «люкс» могут обеспечить 8% от общего числа мест, пригодных для приема иностранцев (6 тыс. мест). Для сравнения в Париже отели таких категорий составляют 25%. При этом потребность в гостиницах более низких категорий остается еще более существенной, хотя бы в силу отсутствия, практически, в настоящее время гостиниц этой категории международного уровня, эксплуатирующихся ассоциированно с крупнейшими управленческими компаниями.
В РФ процесс развития рыночных отношений и уменьшения, соответственно, влияния государственных органов на регулирование развития туризма еще не завершен поскольку не завершен процесс приватизации гостиничного комплекса и формирования адекватной инфраструктуры, интегрированной в мировой туристический бизнес.
Таким образом, на настоящем этапе исследование механизмов развития туризма имеет весьма актуальное значение.
Цель и задачи исследования
Целью исследования является разработка мер по созданию инфраструктуры туристического бизнеса в крупном городе и, в частности, анализ механизмов повышения эффективности функционирования средств размещения (гостиниц) в условиях формирования рыночных отношений в РФ. Эта цель определила соответствующий круг задач:
• анализ состояния и тенденций развития въездного туризма;
• анализ состояния средств размещения в Санкт-Петербурге;
• исследование основных экономических показателей некоторых гостиниц города;
• сравнительный анализ деятельности гостиниц по критерию завершенности приватизации и критерию наличия внешнего управляющего;
• исследование методов и разработка путей повышения эффективности функционирования предприятий гостиничного комплекса;
• разработка мер стимулирующих развитие инфраструктуры.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является туристическая отрасль в экономике Санкт-Петербурга. Предмет исследования — ее инфраструктура и, особенно, средства размещения, приватизация и управление.
Методология исследования и материалы, на основе которых выполнена работа. Методологической основой диссертации является системный подход и методы экономического и статистического анализа.
• Автор использовал статистическую информацию по отрасли и научную литературу по проблемам экономики, туризма и управления Беридзе Т., Бачурин А., Гелб А. и Грей. Ч., Ильин, Карпова Г. А., Красавина Д., Кушлин В., Луков В., Лившиц А., Моисеенко Н. А., Маршалл А., Милль Д. С., Макконнелл К. Р. и Брю С. Л., Манасян Г. Г., Геворкян М. А., Мкртчян М. Ц., Осланд А., Ойкен В., Певзнер Я., Печникова А. В., Рязанов В. Т., Кузнецов Ю. В. и Игнатова М. Ф., Самуэльсон П., Сакс Д., Федоренко В., Харрис Л., Ширяева Л., Шпилько С. П. и Шенгелия И. О., Шиджуро О., Явлинский Г., Boar dm an, Christine Jones, Val Paul, Coltman, Eyster, Evans, Jamamuza, Khan, Klumpar, Mintz, Tsiopoulos, Sirmans, Skully, Moran, Wells, Wint, Ward, Deren и др. Использовались также материалы Мирового Банка, ООН, ЕС, MIGA, EFC и др.
Научная новизна и практическая значимость результатов исследования.
1. На основе анализа динамики, сегментации, сезонности и тенденций въездного туризма на основе различных источников сформулированы задачи, стоящие перед региональными органами государственного управления по стимулированию увеличения въездного потока в целом и по отдельным сегментам.
2. На основе анализа средств размещения города, их технического состояния, тенденций развития разработаны и обоснованы рекомендации для органов государственной власти и управления по совершенствованию этой отрасли городского хозяйства в целом.
3. На основе анализа эффективности хозяйственной деятельности гостиниц города выработаны рекомендации по организации управления предприятиями для их собственников.
4. Проанализированы основные системы классификации средств размещения и проведено их сравнение с национальной системой, действующей в РФ. Предложены выводы о тенденциях развития систем классификации.
5. Предложены методические подходы к оценке эффективности функционирования средств размещения и определены основные его параметры.
6. На основе анализа инфраструктуры туризма в городе определены задачи по ее формированию и приведению в соответствие с туристическим потенциалом города и рыночными отношениями.
Структура работы. Диссертация включает введение, три главы, выводы и рекомендации, приложения, список использованной литературы.
ВЫВОДЫ.
Развитие рыночных экономических механизмов в туристической сфере является основой развития отрасли в целом. В тоже время сами эти механизмы не смогут быть запущены без развития соответствующей инфраструктуры, которая только и будет способна обеспечить саморазвитие отрасли. Поэтому на настоящем этапе первоочередной задачей является задача формирования политики ее развития, особенно учитывая, что на сегодняшний день основные ресурсы находятся в руках государства, а унифицированные механизмы приватизации не дали желаемого эффекта. Поэтому в заключение приводятся ряд соображений, которые с точки зрения автора было бы целесообразно учесть при разработке стратегии развития туризма.
3.1. При определении стратегии развития отрасли необходимо обеспечить сбалансированное выполнение трех основных задач: переориентация эксплуатации рентабельной городской собственности на интересы собственника (города), и увеличения таким образом доходной части бюджета, (причем не только и не столько от прямой продажи принадлежащей городу собственности, сколько от других источников, в т. ч. сдачи в аренду гостиниц компаниям операторам, создание местных компаний — операторов и конкурсная продажа их известным компаниям-операторам, использование залоговых возможностей, эксплуатация городской собственности в интересах города с соответствующими финансовыми поступлениями, в т. ч. на договорной основе, коммерциализация проводимых в городе крупных мероприятий и т. д.);
— развитие инфраструктуры самой отрасли, как ее материальной базы (гостиниц, транспортных предприятий и предприятий связи, общественного питания и торговли, импортозамещающих производств), так и совершенствование работы туроператоров. турагентов, предприятий выставочного комплекса, которые должны находиться тем более в привилегированном положении, чем более их деятельность направлена на развитие въездного туризма, что может быть достигнуто системой местного налогового регулирования и будет, в итоге, направлено на общее экономическое оздоровление в городе вообще, и на достижение сбалансированности бюджета, в частности;
— выделение части нерентабельной материальной базы и ее приватизация, возможно даже с изменением профиля некоторых объектов.
3.2. При формировании структуры городской администрации необходимо сосредоточить функции развития отрасли и властные полномочия в одном подразделении, которое отвечало бы за развитие собственно туризма и его материальной базы (гостиниц, транспортных предприятий, предприятий связи и т. д.). Функции этого подразделения могли бы быть следующими:
• Разработка и осуществление политики города по развитию инфраструктуры туристического бизнеса.
• Разработка и осуществление инвестиционной политики в сфере туристического бизнеса.
• Контроль за эффективностью использования государственной собственности и соблюдением ее целевого использования.
• Разработка адресных программ развития туристического бизнеса.
• Организация информационной и статистической деятельности в сфере туристического бизнеса.
• Подготовка договоров и инвестиционных программ в сфере туристического бизнеса.
• Организация подготовки кадров в сфере туристического бизнеса.
• Лицензирование субъектов туристического бизнеса и контроль за соблюдением лицензионных условий.
• Содействие в создании условий развития туризма.
При этом основная цель, которая должна быть достигнута городской администрацией — формирование адекватной инфраструктуры, достаточной для саморазвития отрасли с передачей функций управления от администрации субъектам этой инфраструктуры, постепенным уменьшением роли администрации и естественным сокращением аппарата.
3.3. Эксплуатация городской собственности должна осуществляться не администрацией, а специализированными, профессиональными управляющими компаниями, предпочтительно местными юридическими лицами, возможно образованными городом совместно с компаниями имеющими соответствующий опыт с дальнейшей приватизацией городской доли.
3.4. Целесообразность приватизации должна определяться не с политических, а с экономических позиций. Необходимо продолжать приватизацию гостиниц, требующих больших инвестиций, либо полной переориентации их деятельности.
Но нельзя согласиться, что гостиницы, недавно реконструированные, и способные, как приносить доход городу, так и стать основой развития инфраструктуры туризма, были бы приватизированы по существующим нормативам и алгоритмам, поскольку экономическая целесообразность такой приватизации чрезвычайно мала по сравнению с доходами, которые мог бы иметь город при эксплуатации этих предприятий в его интересах.
3.5. Эксплуатация гостиниц на основе прямых контрактов на управление с иностранными операторами («Гранд Отель «Европа», «Невский Палас») должна происходить на справедливой, взаимовыгодной основе в интересах собственника с получением вознаграждения оператором, отвечающим его вкладу в улучшение хозяйственных результатов гостиницы. Город, как собственник, должен провести комплексную экспертизу этих объектов, желательно с привлечением международного аудита, и определить реальное расходование и кредитов полученных на строительство этих гостиниц, и прибыли от их эксплуатации. После чего могут быть приняты решения о целесообразности сотрудничества с компаниями — операторами и справедливости заключенных с ними договоров. Причем, основными критериями по этим договорам должна быть экономическая эффективность эксплуатации собственности города и его финансовые интересы.
3.6. Проведение крупных городских мероприятий должно не только увеличивать количество приезжающих гостей, но и приносить реальные деньги городскому бюджету, для чего необходимо:
— создание соответствующих хозяйствующих субъектов, функции которых на последних крупных предприятиях (регата Катти Сарк, Игры Доброй Воли, конгресс ЕБРР) исполнялись и администрацией, и созданными под каждое мероприятие коммерческими структурами, сориентированными на бюджетное вливание и не использовавшими предыдущий опыт, поскольку каждый раз эти структуры создавались заново;
— переориентация с бюджетного на самофинансирование;
— привлечение менеджмента с опытом организации таких мероприятий.
3.7. Программа развития инфраструктуры туризма должна включать предложения города по инвестиционным возможностям как по реконструкции существующего фонда, так и новому строительству. Эти предложения должны содержать подробные технические и юридические сведения, анализ инвестиционного и налогового законодательства. В результате инвестор должен получить полную картину с юридической точки зрения, а также представление о приоритетах и возможностях бизнеса в городе.
3.8. Развитие отрасли нуждается в консолидации ее финансовых возможностей для кредитования мероприятий в сфере туризма. разработки турпродукта и продвижении его на внешний рынок, финансирование подготовки ТЭО по объектам инфраструктуры и т. д.
Такая консолидация может быть достигнута воссозданием уже существующего юридически специального фонда и турсбора с переносом центра тяжести по принятию решений о финансировании программ на сами субъекты турбизнеса, и не должна опираться ни в какой мере на средства городского бюджета.
