Деятельность Российского государства по созданию и совершенствованию центральных органов управления военно-учебными заведениями в 1802-1914 гг

На современном этапе общественно-политического развития России, глобальных перемен, происходящих в нашем обществе, интерес к истории государства вполне. закономерен и понятен. Коренное изменение места, роли и структуры военного ведомства России, масштабность выполняемых им задач сегодня привели к значительному повышению требований к системе управления военным образованием. В «Стратегическом плане совершенствования профессионального образования и подготовки военнослужащих и государственных гражданских служащих Министерства обороны Российской Федерации на период до 2020 г."1 вопросы управления военным образованием отмечены как важнейшие. Успешное реформирование Вооруженных Сил РФ в настоящий период невозможно без модернизации деятельности центральных органов «управления военно-учебными заведениями (ЦОУВУЗ) как важнейшей части военной организации, которая возможна только на основе использования исторического опыта Российской империи.

Актуальность исследования обусловлена следующими факторами.

Во-первых, деятельность Российского государства по созданию и совершенствованию органов управления военно-учебными заведениями недостаточно изучена. Вследствие этого возникает потребность в изучении истории становления и развития системы ЦОУВУЗ Российской империи в целях использования ее положительного опыта и уроков в решении проблем кадрового обеспечения армии и флота офицерским составом.

Во-вторых, комплексное исследование рассматриваемой темы поможет глубже осмыслить вклад ЦОУВУЗ Российской империи в проведение в жизнь политики правительства по обучению и воспитанию офицерских кадров армии.

1 Стратегический план совершенствования профессионального образования и подготовки военнослужащих и государственных гражданских служащих Министерства обороны Российской Федерации на период до 2020 года: утв. на заседании Комиссии Министерства обороны Российской Федерации по реализации Стратегии социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации 3 декабря 2008 г. М., 2008. С. 3−4. и флота, выявить основные тенденции, 'характерные черты и уроки этой деятельности, разработать рекомендации по дальнейшему совершенствованию системы управления военно-учебными заведениями на современном этапе развития военного образования.

В-третьих, разработка данной темы обусловлена тем, что система ЦОУВУЗ в исследуемый период имела свою специфику и свои отличия от системы управления военным образованием в зарубежных странах, а также от системы управления гражданским образованием. Модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации предполагает переход на такую систему управления военным образованием, которая обеспечит централизацию его функционирования. Как представляется, переход к такой системе невозможен без изучения и использования уникального исторического опыта деятельности ЦОУВУЗ Российской империи.

В-четвертых, изучение документальной базы по вопросам управления военно-учебными заведениями в исследуемый период позволит более углубленно рассмотреть вклад известных государственных и военных деятелей в развитие системы военного образования в России в 1802 — 1914 гг.

Степень научной разработанности проблемы. Проведенный анализ историографии темы показал, что некоторые стороны деятельности ЦОУВУЗ в 1802 — 1914 гг. в той или иной степени были рассмотрены отечественными и зарубежными исследователями. Историографию темы условно можно разделить на 3 периода: дореволюционный период (1802 — октябрь 1917 г.) — советский (1917 — 1991 гг.) — постсоветский (1991 — по настоящее время).

Дореволюционный период. К наиболее фундаментальным работам, раскрывающим тему исследования, можно отнести труды В. А. Бернацкого и М.С. Лалаева1. В них на основании всеподданнейших отчетов Военного мини.

1 См.: Бернацкий В. А. Пятидесятилетие военно-учебных заведений. 1863 — 1913. СПб., 1913; Лапаев М. С. Исторический очерк военно-учебных заведений подведомственных Главному их управлению. От основания в России военных школ до исхода первого двадцатилетия благополучного царствования Государя Императора Александра Николаевича. 1700— 1800: в 2 ч. СПб., 1880- Его же. Краткий очерк образования и развития Центрального управстерства, приказов по военному ведомству, приказов и циркуляров по ВУЗ освещаются проблемы становления и развития центральных органов управления военным образованием. В труде В. А. Бернацкого отмечается, что развитие и деятельность Главного управления военно-учебными заведениями (ГУВУЗ) исследуются лишь с 1863 по 1892 г. на основе 2-й части работы М. С. Лалаева (1880 г.), а остальной материал взят из всеподданнейших отчетов Военного министерства, приказов по военному ведомству, приказов и циркуляров по ВУЗ. Кроме того, в книге, на которую ссылается В. А. Бернацкий, М. С. Лалаев не ставил задачи полного и обстоятельного раскрытия проблем деятельности ГУ-ВУЗ.

Второй труд М. С. Лалаева из-за небольшого объема (36 с.) и ограниченного временного интервала, который рассматривает автор (30 лет), также не может претендовать на полноту освещения исследуемой темы. В нем представлен интересный справочный материал, позволяющий сопоставлять его по различным основаниям на разных временных этапах. Однако по своему характеру книга не является научным исследованием, поскольку приводимые сведения ограничиваются лишь официально-справочными данными. Ее можно использовать в качестве пособия по курсу военной администрации.

В 1902 г. в связи со столетием Военного министерства начала издаваться многотомная история этого ведомства, посвященная различным сторонам его деятельности, состояния и устройства вооруженных сил. Это издание выходило в свет до 1914 г. Однако осталось незавершенным. Для данного исследования наибольший интерес представляет десятый том, раскрывающий вопросы, связанные с деятельностью ГУВУЗ. Ценность его заключается в обилии фактических сведений, дающих довольно подробное представление об официальной стороне деятельности ВУЗ. Однако деятельность ГУВУЗ представлена как бы штрихами на фоне богатого историко-статистического материала.

В советской историографии (с октября 1917 г. по декабрь 1991 г.), работ, освещающих тему исследования, нет. Среди заслуживающих внимания трудов ления военно-учебных заведений. 1832 — 1892. СПб., 1892.

50 — 60-х гг. XX в., касающихся рассматриваемой проблемы, следует отметить научные труды Л. Г. Бескровного, П. А. Зайончковского, С. Кляцкина, М.Н. Са-лихина и др1. В них речь идет о становлении системы комплектования и обучения офицерских кадров армии России.

В 70-е — начале 80-х гг. XX в. вышли работы П. А. Зайончковского, К. Ф. Шацило, JI.M. Гаврилова и другие", позволившие более глубоко разобраться в некоторых вопросах исследуемой проблемы.

Со второй половины 80-х гг. начался переход к более объективному изучению истории. Деятельность государственных органов и общественных организаций, конкретных лиц теперь рассматривалась в более тесной взаимосвязи с тенденциями и направлениями политического и социально-экономического развития страны. Важное значение для понимания сущности исследуемого периода имел выход монографий и научных исследований П. А. Зайончковского, Л. Г. Бескровного, А. И. Каменева и др. Эти авторы с несколько иных позиций, чем прежде, проанализировали деятельность центральных органов управления о военным образованием .

I • I.

В целом историография советского периода характеризуется' догматизмом в объяснении событий прошлого. Однако был сделан значительный прогресс в развитии историографии проблемы. Работа исследователей стала более содержательной, в научный оборот были введены новые архивные документы, расширилась изучаемая проблематика.

Постсоветский период историографии (декабрь 1991 г. -настоящее время) характеризуется противоречивостью подходов к теме данного диссертаци.

1 См.: Бескровный Л. Г Русская армия и флот в XIX веке. М., 1973; Зайончковский П, А Военные реформы 1860−1870 гг. в России. М., 1973; Салихин М. Н. Военная реформа 1874 г.: дис. канд. ист. наук. Л., 1948 и др.

2 См.: Зайончковский П. А. Самодержавие и русская армия на рубеже XIX-XX столетий. М., 1973; Шацило К. Ф. Россия перед первой мировой войной. Вооруженные силы царизма в 1905;1914гг. М., 1974; Гаврилов Л. М. Русская армия накануне Февральской революции // Исторические записки. М., 1986. Т. 114 и др.

3 См.: Бескровный Л Г. Армия и флот России в начале XX в.- Очерки военно-экономического потенциала / Отв. ред. A.JI. Нарочницкий. М.: Наука, 1986; Зайончковский П. А. Правительственный аппарат самодержавной России в XJX веке. М., 1978; Каменев, А И. История подготовки офицерских кадров в России. М., 1989;1990. онного исследования, ликвидацией жестких идеологических постулатов и стремлением историков объективно разобраться в самых сложных проблемах середины XIX — начала XX в.

Историки сделали попытки раскрыть деятельность центральных органов управления военным образованием в Российской империи исследуемого периода. Этому способствовала защита кандидатских и докторских диссертаций, посвященных отдельным вопросам исследуемой темы1.

Таким образом, оценивая состояние отечественной историографии, представляется возможным сделать вывод, что историческая наука на сегодняшний ч день не располагает работами, в том числе диссертационными исследованиями, посвященными специальному анализу теоретических и практических аспектов деятельности Российского государства по созданию и совершенствованию центральных органов управления военно-учебными заведениями в период с 1802 по 1914 г.

1 См.: Алехин И. А. Развитие теории и практики военного образования в России XVIII-начала XX в.: дис. д-ра пед. наук. М., 2005; Алпатов H.H. Очерки по истории кадетских корпусов и военных гимназий в России: дис. д-ра пед. наук. М., 1946; Богданов Л. П. Русская армия в конце ХУШ — первой четверти XIX в.: дис. д-ра ист. наук. М., 1981; Бондаренко В. И. Кадетские корпуса России во второй половине XIX века: опыт, уроки: дис. канд. ист. наук. М., 1997; Верходубов В. Д. Создание русской регулярной армии: дис. канд. ист. наук. М., 1948; Жесткова М. Н. История кадетских корпусов и военных гимназий в России: дис. канд. ист. наук. М., 1944; Зайончковский П. А. Военные реформы 60−70-х гг. XIX века: дис. д-ра ист. наук. М., 1949; Изонов В. В. История военного образования в России в конце XIX — начале XX в.: дис. д-ра ист. наук. М., 1995; Копылов Н. Военная деятельность Д. А. Милютина: дис. канд. ист. наук. М., 1946; Кудейкин В. Ю. Деятельность государственных органов России по правовому регулированию строительства армии (XIX век — февраль 1917 г.): дис. канд. ист. наук. М., 1997; Курбатов С. И. Реформа Д.А. Милютина в области подготовки офицерских кадров: дис. канд. ист. наук. М., 1948; Машкин H.A. Высшая военная школа Российской империи (XIX — начало XX века): дис. канд. ист. наук. М., 1997; Михайлов A.A. Военно-учебное ведомство России во второй половине XIX — начале XX в. и его роль в подготовке офицерских кадров: дис. д-ра ист. наук. СПб., 2000; Самусенко В. Н. Исторический опыт деятельности военно-учебных заведений России второй половины XIX-начала XX века по формированию морально-боевых качеств офицерских кадров: дис. канд. ист. наук. СПб., 2005; Свиридов В. А. Становление и развитие военного образования в России во второй половине XIX — начале XX в.: дис. д-ра пед. наук. Воронеж, 2006; Стрелецкий И. Я. Подготовка специалистов для русской Армии в системе офицерских школ и курсов во второй половине XIX-начале XX в.: дис. канд. ист. наук. М., 2004; Струтинский В. Ф. Подготовка офицерских кадров в России во второй половине XIX — начале XX века: историографическое исследование: дис. канд. ист. наук. М., 1994; Ховрин JI.H. Гуманизация в военном образовании дореволюционной России в период с 1700 по 1917 г.: дис. д-ра пед. наук. М., 1996.

Недостаточная изученность данной темы и ее актуальность послужили основанием для написания диссертации.

Объектом исследования выступает политика Российского государства в области военного образования в XIX — начале XX в.

Предметом исследования является деятельность государственных и военных органов по созданию и совершенствованию центральных органов управления военно-учебными заведениями Российской империи в 1802—1914 гг.

Научная задача исследования — обобщить исторический опыт деятельI ность государственных и военных органов, по созданию и совершенствованию центральных органов управления военно-учебными заведениями Российской империи’в 1802—1914 гг., выявить тенденции и характерные черты этой1 деятельности, извлечь уроки, сформулировать выводы и научно-практические рекомендации.

Обоснование хронологических рамок исследования.' 12 мая, 1802— 29 июля 1914 гг. — это самостоятельный-.обособленный период в деятельности Российского государства по созданию и совершенствованию центральных органов’управления военно-учебными заведениями. Российской империи.

Начальная дата (12 мая 1802 г.) определяется в соответствии с обсуждением в «неофициальном комитете» проекта учреждения Военного министерства, в ходе которого возникла идея о создании ЦОУВУЗ. Именно заседание этого комитета положило начало многолетней дискуссии, связанной с принятием положениям подчиненности ВУЗ.

Конечная дата (29 июля 1914 г.) сопряжена с началом мобилизации в Российской империи в связи с ее вступлением в Первую мировую войну. Данное обстоятельство стало причиной введения в действие нормативных документов, обеспечивавших деятельность ЦОУВУЗ Российской империи в условиях всеобщей воинской мобилизации.

Целью исследования является осуществление комплексного анализа деятельности Российского государства по созданию и совершенствованию центральных органовуправления военно-учебными заведениями в исследуемый период, ее влияния на развитие системы военного образования, качества подготовки офицерского состава.

Для достижения цели исследования диссертант поставил перед собой следующие задачи:

— раскрыть роль и место военно-учебных заведений в системе военного строительства Российской империи в 1802—1914 гг., выявить и обосновать факторы, обусловившие необходимость создания и развития системы центральных органов управления военным образованием в исследуемые годы;

— проанализировать деятельность государственных и военных органов по созданию и совершенствованию центральных органов военно-учебных заведений в Российской империи в период с 1802 по 1831 г.;

— исследовать деятельность Военного министерства по совершенствованию нормативной правовой базы, позволившей упорядочить функционирование Главного штаба военно-учебных заведений в период с 1831 по 1863 г.;

— рассмотреть работу государственных и военных органов Российского государства по сосредоточению высшей управленческой деятельности в Главном управлении военно-учебных заведений Военного министерства в период с 1863 по 1914 г.;

— на основе проведенного исследования подвести итоги, сделать выводы и уроки, выработать и сформулировать научно-практические рекомендации по использованию накопленного опыта в целях совершенствования деятельности ЦОУВУЗ Вооруженных Сил России в современных условиях.

Методологической базой исследования являются основные принципы исторической науки: историзм, объективность и социальный подход. Это означает, что в ходе подготовки и написания диссертации автор считал необходимым изучить все аспекты проблемы с учетом конкретной исторической обстановки, выявить объективные закономерности, определявшие цели и содержание деятельности государственных и военных органов, исследовать разные точки зрения на предмет и объект диссертации, излагая при этом собственное мнение.

Рассматривая методологию как систему определенных методов решения поставленной научной задачи, автор применил некоторые из них в данном исследовании. К их числу относятся общенаучные методы: логический, индукции и дедукции, анализ и синтез, системныйспециально-исторические методы: исторического описания, сравнительно-исторический, проблемно-хронологический, периодизации, статистический и некоторые другие, изложенные и обоснованные в трудах отечественных ученых по теории методологии, историографии и библиографии1.

Источниковая база исследования включает совокупность различных исторических документов, в основном хранящихся в Российском государственном историческом архиве (РГИА), Российскомгосударственном военно-историческом архиве (РГВИА), отделе рукописей Российской-государственной библиотеки (РГБ), а также нормативные акты высшихорганов власти и управления России, различных ведомств.

Изучение соискателем архивных документов, научной литературы, содержащих анализ различных компонентов деятельности ЦОУВУЗ Российской империи, позволило г выделить четыре группы источников, использованных в исследовании: 1) официально-документальные материалы- 2) дневники и воспоминания- 3) эпистолярные источники- 4) публицистику.

Первую группу источников (основную) составляют законодательные акты, помещенные либо в Полном собрании законовлибо в Своде военных постановлений, в котором содержатся законодательные материалы, касающиеся комплектования вооруженных сил Российской империи.

Остановимся на Своде военных постановлений, который состоит из 23 книг, относящихся к различным отраслям военного управления и организации войск. Так, книга 15 «Заведения военно-учебные», посвященная организации и функционированию системы военного образования, была издана в 1869 г. и позднее переиздавалась с соответствующими дополнениями и изменениями.

1 См.: Философия науки: учебное пособие: в 2 ч. М., 2007; Зевелев А. И. Историографическое исследование: методологические аспекты. М., 1987; Иванов В. В Методологические основы исторического познания. Казань, 1991 и др.

К группе документальных материалов также относятся ежегодные всеподданнейшие доклады и отчеты по Военному министерству со статистическим материалом. Всеподданнейшие доклады представлялись императору в начале каждого последующего года. В них не только фиксировалось существующее положение организации и порядок функционирования военного образования, i, но и излагались задачи, стоявшие перед военным ведомством в области управления1. В докладах содержатся данные о числе обучаемых в военно-учебных заведениях, об их успеваемости и распределении на службу после окончания ВУЗ, сообщаются законодательные изменения в системе управлениявоенным образованием и др. Всеподданнейшие отчеты о действиях Военного министерства издавались типографским способом и были рассчитаны на широкий круг лиц. Однако выходили они в печать с опозданием на два года.

Еще одним видом документальных источников являются материалы различных комиссий, в первую очередь это документы комиссийвозглавляемых Завадовским, Опперманом, A.A. Жомени и рядом/других известных деятелей. Данные комиссии разрабатывали положения о ЦОУВУЗ.

В исследовании использовались приказы по военному ведомству за подписью военного министра, начальника ГУВУЗ, циркуляры Главного штаба, приказы и циркуляры других главных управлений. Некоторые из этих приказов и циркуляров издавались в печатных органах Военного министерства — «Русском инвалиде», «Военном сборнике» либо ведомственных журналах, например в «Разведчике».

Вторую группу источников образуют дневники и воспоминания, которые имеют важное значение для исследования, давая возможность изучить ту сторону явления, которая не отражается в официально-документальных материалах. В исследовании использованы дневники великих князей Константина Константиновича, Михаила Павловича, Михаила Николаевича, Николая Николае.

1 Всеподданнейшие доклады хранятся в РГВИА в фонде канцелярии Военного министерства, а литографированные экземпляры встречаются и в личных фондах. Так, полный комплект их находится в фонде Д. А. Милютина (с начала их представления в 1862 г.), хранящемся в отделе рукописей Российской государственной библиотеки (РГБ). вичавоенных министров Д. А. Милютина, П. С. Ванновскогоначальников ГУ-ВУЗ Я. И. Ростовцева, Н. В. Исакова, Н. А. Махотина и др.

Третью группу источников представляют письма. Переписка является не менее ценным историческим источником, чем дневники и воспоминания. Автор изучил письма Я. И. Ростовцева, Д. А. Милютина, представляющие большой интерес с точки зрения характеристики положения в Военном министерстве и ГУВУЗ.

К четвертой группе источников относится публицистика, в частности V военные журналы «Военный сборник», «Педагогический сборник», «Разведчик», широко освещавшие вопросы деятельности ЦОУВУЗ Российской империи.

При работе над диссертацией хорошим подспорьем стали труды отечественных историков, докторские и кандидатские диссертации, научные статьи, относящиеся к исследуемой проблеме, литература справочного характера.

Структура исследования. Цель, задачи и предмет исследования определили соответствующую структуру диссертации, которая состоит из введения, четырех разделов, заключения, списка источников и литературы, приложений.

ВЫВОДЫ ПО ЧЕТВЕРТОМУ РАЗДЕЛУ.

Таким образом, в период с 1863 г. по 1914 г. в Российской империи была создана достаточно стройная система управления подготовкой офицерских кадров, заключавшаяся в последовательном становлении офицера-профессионала по ступеням: военные гимназии и прогимназии (кадетские корпуса) — военные училища — офицерские школы — военные академии. Каждая ступень шлифовала и совершенствовала профессиональные качества защитника Отечества. Кроме того, подготовка офицеров велась в соответствии с требованиями ГУВУЗ к определенной их специализации и в зависимости от потребностей родов войск.

Система управления подготовкой офицерских кадров в России представляла собой не только ряд образовательных ступеней, но и комплекс теоретических, организационных, практических и методических мероприятий, направленных на обучение, воспитание, развитие, укрепление морального духа и самообразование будущих офицеров в военно-учебных заведениях и непосредственно в войсках.

К основным мероприятиям, проводимым ГУВУЗ относились: разработка и определение основных направлений обучения и воспитания будущих офицеровподготовка и повышение квалификации преподавателей и воспитателей военно-учебных заведенийкомплектование офицерского корпусаразработка руководящих документов, уставов, инструкций, регламентировавших жизнь и деятельность воспитанников военно-учебных заведенийорганизация на практике жизни и быта пажей, кадет, юнкеров, воспитанников, а также командного состава, воспитателей и преподавателей военно-учебных заведенийрешение проблем военной и общеобразовательной подготовки будущих офицеров.

Анализируя управленческую деятельность Главного управления военно-учебных заведений Военного министерства в изучаемый период, можно отметить следующие вехи: 1. Были предприняты шаги к созданию целенаправленной системы подготовки офицерских кадров. 2. Был создан центральный орган управления военно-учебными заведениями Российской империи — ГУВУЗ. 3. Впервые появились подготовительные военно-учебные заведения, предназначенные для общеобразовательной подготовки будущих офицеров (военные гимназии и прогимназии) — впоследствии функции подготовительных военно-учебных заведений взамен военных гимназий и военных прогимназий взяли на себя кадетские корпуса. 4. Сформировались два типа военно-учебных заведений для подготовки офицеров младшего звена — военные училища (1863 г.) и юнкерские училища (1864 г.), в которые в зависимости от уровня образования и способностей молодые люди могли поступить. Однако в 1907 г. начался процесс перехода к образованию офицеров в военных училищах, который полностью закончился к 1912 г. 5. С 1882 г. стали создаваться офицерские школы, предназначенные для повышения квалификации преподавательского и командного состава военно-учебных заведений.

Преобразование центральных органов управления военным образованием явилось неразрывной частью военных реформ. Наряду с тем, что преобразования в русской армии и ее военно-учебных заведениях были обусловлены военными поражениями в Крымской и Русско-японской войнах, они были вызваны и политическими соображениями. Рост революционных настроений среди военной молодежи, по мнению Военного министерства, являлся в значительной степени результатом несовершенства управления военно-учебными заведениями. Реформы органов Центрального управления военно-учебными заведениями ставили своей задачей подготовку преданных офицеров, способных выполнять роль командиров в новых условиях ведения войны.

Разработанная и осуществленная Военным министерством система управления военным образования офицеров являлась значительным шагом вперед по сравнению с дореформенными порядками, обеспечивая в известной мере подготовку командных кадров.

Реорганизация военно-учебных заведений, ставившая своей целью придать военному образованию практический характер, способствовала лучшей подготовке офицерских кадров высшей квалификации. Однако количество обучаемых в военно-учебных заведениях не удовлетворяло потребностей армии в офицерах с военным образованием. Реформы системы управления военно-учебных заведений, происходившие с 1863 по 1914 г., ставили своей целью увеличить число достаточно образованных и подготовленных в военном отношении офицеров.

Обобщая изложенное, можно отметить, что к 1914 г. в Российской империи сложилась достаточно стройная система управления военным образования. Доказательством эффективности данной системы может служить тот факт, что нынешняя система управления подготовкой офицерского корпуса практически полностью повторяет существовавшую столетие назад структуру. В начале XX в. она, несомненно, была одной из лучших в мире систем управления военным обучением и воспитанием офицерских кадров.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проблемы деятельности центральных органов управления военным образованием занимают особое место в модернизации Вооруженных Сил Российской Федерации. Сегодня они привлекают к себе большое внимание, поскольку процесс сокращения военно-учебных заведений в Вооруженных Силах Российской Федерации эти проблемы очень обострил. Изучение исторического опыта деятельности центральных органов1 управления военным образованием важно не в смысле его перенесения в современные условия, а в плане учета и творческого использования, так как многие причины сегодняшних проблем коренятся в нашем историческом прошлом.

Обобщение опыта деятельности центральных органов управления' военным образованием Российской империи в 1802 — 1914 гг., проведенное в исслег довании, позволяет сделать следующие выводы, имеющие определенное значение для деятельности по управлению системой военного образования, сложившейся в настоящее время в Вооруженных Силах РФ, так как все решаемые* ею проблемы должны рассматриваться с точки1 зрения исторической преемственности и накопленного опыта. г.

1. В первой четверти XIX в. существовавшие военно-учебные заведения не удовлетворяли потребностей царской армии в комплектовании офицерских вакансий. Военно-учебные заведения, созданные в разные годы, с различными целями и на различные средства, развивались отдельно друг от друга, не имея прочной и единообразной организации. Каждое из них управлялось по усмотрению непосредственного начальника.

2. Прием в военно-учебные заведения начала XIX в. производился без определенных правил и в большинстве случаев зависел от самих директоров. Поэтому наличное число воспитанников в военно-учебных заведениях нередко превышало штатный комплект в полтора, а иногда и в два раза. Кроме того, по части учебно-воспитательной не было никаких общих указаний и инструкцийпри устройстве внутреннего порядка в заведениях опыт одного из них не учитывался при открытии другихпочти все организационные меры имели характер домашних распоряжений, принимались и отменялись по личному усмотрению директора, без предварительного коллегиального обсуждения, так что правильность хода дела в каждом заведении исключительно обусловливалась степенью усердия и умения непосредственного его начальникаот него же, а чаще от самих преподавателей зависело направление преподавания и выбор учебных руководств, так как обязательных программ тогда вовсе не существовало. Наконец, хозяйственной частью каждого заведения тоже управлял лично директор, почти без всякого фактического контроля.

3. В 20-х гг. XIX в. распространение правительственной власти над большей частью военно-учебных заведений в виде специальной администрации положило начало более целесообразной организации военно-учебного дела в Российской империино коренное устранение существенных в ней недостатков, ч упрочение правильного устройства кадетских корпусов по всем частям, приведение их в стройную систему и дальнейшее ее развитие произошли в царствование Николая I.

4. Николай I обязал Совет о военно-учебных заведениях контролировать военно-учебные заведения и проводить в них смотры по всем частям на предмет точного исполнения существующих законоположений. В этих целях ежегодно с высочайшего разрешения, в провинциальные заведения командировались отдельные члены. В петербургских военно-учебных заведениях Совет о ВУЗах обязан был присутствовать при экзаменовке воспитанников. .

5. В период создания органов управления подготовкой военных кадров в военно-учебных заведениях Российской империи с 1802 по 1831 г. была заложена основа их штата и обязанностей. В тот же период в их деятельности происходила смена функций надзора и контроля на функции изменения содержания учебных программ. Период с 1802 по 1831 г. характеризовался созданием единых законов и положений для военно-учебных заведений.

6. Состояние руководства военным образованием офицерского корпуса в первой половине XIX в. являлось одним из слабых мест русской армии. Опыт руководства военно-учебными заведениями свидетельствовал о невысокой эффективности деятельности существовавших органов управления, их несогласованности в работе. В этих условиях шли напряженные поиски решения проблемы. Необходимо было создать аппарат, способный централизовать вопросы управления процессом подготовки офицерских кадров. Им стал штаб управления главного директора Пажеского, всех других сухопутных кадетских корпусов и Дворянского полка.

7. Результатом деятельности штаба управления главного директора Пажеского, всех других сухопутных кадетских корпусов и Дворянского полка стало издание в 1848 г. «Наставления для образования воспитанников военно-учебных заведений», введение которого в повседневную деятельность позволило предпринять шаги по созданию единой системы подготовки офицерских кадров в Российской империи и выработать систему единых взглядов на обучение и воспитание будущих офицеров, подготовку преподавательского состава.

8. В 1862 г. при главном начальнике создается особый комитет, которому было поручено подготовить проект реформы военно-учебных заведений. Реформы, проводимые главным начальником военно-учебных заведений, существенным образом изменили всю систему подготовки офицерских кадров. Так, уже с 1863 г. в Российской империи стала складываться достаточно стройная система подготовки офицерских кадров, заключавшаяся в последовательном становлении офицера-профессионала по ступеням: военные гимназии и прогимназии (кадетские корпуса) — военные училища — офицерские школы — военные академии. Каждая ступень шлифовала и совершенствовала профессиональные качества защитника Отечества. Кроме того, подготовка офицеров велась в соответствии с определенной специализацией, в зависимости от потребностей родов войск.

8. Реорганизация кадетских корпусов в военные гимназии значительно повысила общеобразовательный уровень будущих офицеров. Важным результатом реформ явилось приближение военного образования к жизни и практике войск, введение в систему подготовки офицерских кадров передовых педагогических идей. Создание военных и юнкерских училищ разрешило вопрос об обеспечении командным составом пехоты и кавалерии по штатам мирного времени.

9. Благодаря деятельности штаба главного начальника военно-учебных заведений система подготовки офицерских кадров в России стала представлять собой не только ряд образовательных ступеней, но и комплекс теоретических, организационных, практических и методических мероприятий, направленных на обучение, воспитание, развитие, укрепление морального духа и самообразование будущих офицеров в военно-учебных заведениях и непосредственно в войсках.

10. Деятельность штаба главного начальника военно-учебных заведений включала следующие мероприятия: разработку и определение основных направлений обучения и воспитания будущих офицеровподготовку и повышение квалификации преподавателей и воспитателей военно-учебных заведенийкомплектование офицерского корпусаразработку руководящих документов, уставов, инструкций, регламентирующих жизнь и деятельность воспитанников военно-учебных заведенийорганизацию на практике жизни и быта пажей, кадет, юнкеров, воспитанников, а также командного состава, воспитателей и преподавателей военно-учебных заведенийрешение проблем военной и общеобразовательной подготовки будущих офицеров.

11. В период с 1831 по 1863 г. были проведены мероприятия по упорядочению деятельности центральных органов управления военно-учебных заведений, уточнению их штата и обязанностей должностных лиц. В этот период произошел окончательный переход к выполнению ими функции контроля за содержанием военного образования в Российской империи.

12. Исследование документов, регламентировавших деятельность военно-учебных заведений в период с 1831 по 1863 г., позволило утверждать, что в Главном управлении военно-учебных заведений были сосредоточены дела по личному составу ведомства, учебно-воспитательная, издательская деятельность, хозяйственные дела заведений. Само управление вузами было достаточно продуманным, стабильным и отвечало своему времени. Руководство военно-учебными заведениями не исключало децентрализации, позволяющей военному ведомству уделять особое внимание подготовке офицеров для специальных родов войск. Достаточно продуманной была система подбора, подготовки, расстановки и повышения квалификации профессорско-преподавательских кадров и воспитательского персонала военно-учебных заведений.

13. Анализируя период сосредоточения высшей управленческой деятельности в Главном управлении военно-учебных заведений Военного министерства (с 1863 по 1914 г.), можно отметить следующие достижения: 1) были сделаны шаги к созданию целенаправленной системы подготовки офицерских кадров- 2) был создан центральный орган управления военно-учебными заведениями Российской империи — ГУВУЗ- 3) впервые появились подготовительные военно-учебные заведения, предназначенные для общеобразовательной подготовки будущих офицеров (военные гимназии и прогимназии), впоследствии функции подготовительных военно-учебных заведений взамен военных гимназий и военных прогимназий взяли на себя кадетские корпуса- 4) с 1882 г. стали создаваться офицерские школы, предназначенные для повышения квалификации преподавательского и командного состава военно-учебных заведений.

14. Преобразование центральных органов управления военным образованием явилось неотъемлемой частью военных реформ. Преобразования русской армии были вызваны причинами, наиболее ярко обнаружившимися в период Крымской и Русско-японской войн. Реорганизация военно-учебных заведений определялась в первую очередь политическими соображениями. Реформы органов центрального управления военно-учебными заведениями ставили своей задачей подготовку преданных офицеров, способных выполнять роль командиров в новых условиях ведения войны.

15. Разработанная и осуществленная Военным министерством система управления военным образования офицеров являлась значительным шагом вперед по сравнению с дореформенными порядками, обеспечивая более результативную подготовку командных кадров. Доказательством эффективности данной системы может служить хотя бы тот факт, что нынешняя система управления подготовкой офицерского корпуса практически полностью повторяет существовавшую столетие назад структуру. В начале XX в., она, несомненно, была одной из лучших в мире систем управления военным обучением и воспитанием офицерских кадров.

На основе проведенного исследования автор сформулировал основные тенденции в деятельности государственных и военных органов по созданию и совершенствованию центральных органов управления военно-учебными заведениями в период с 1802 по 1914 г.:

1. Деятельность государственных и военных органов по созданию и совершенствованию центральных органов управления военно-учебными заведениями осуществлялась в борьбе двух направлений: с одной стороны, консервативного, требующего жесткой регламентации служебных отношений, приведения всех вузов к единой структуре и единому учебному плану, подчинения их единому центральному органу управления, сохранения закрытого типа подготовки офицерских кадров (дворянского), а с другой стороны — либерального, основанного на стремлении использовать творческие начала в военном образовании, допускать к подготовке все сословия и др. В результате происходила постепенная оптимизация структуры центральных органов управления военным образованием и их деятельности, которая сочетала в себе положительные образцы передового опыта управления военным образованием.

2. Совершенствование организационной структуры центральных органов управления военным образованием позволяло осуществлять им все виды деятельности на принципах оперативности, непрерывности, гибкости и сопряженности с задачами, решаемыми военно-учебными заведениями. Данная’тенденция характеризовалась созданием новых и изменением существовавших органов центрального управления, а также оптимизацией их организационно-штатной структуры и задач. Она требовала повышения количественного и качественного состояния центральных органов и расширения сферы выполняемых ими задач.

3. Происходило устойчивое повышение качества нормативного правового обеспечения деятельности не только центральных органов управления военно-учебными заведениями, но и подведомственных им заведений в исследуемый период. При этом основное внимание государственные и военные органы уделяли разработке руководящей и нормативной документации, охватывавшей все направления деятельности центральных органов управления военно-учебными заведениями.

4. Последовательно расширялась сеть военно-учебных заведений, включавшая подготовительные учрежденияучреждения, непосредственно готовившие командные кадрыучрежденияповышавшие квалификацию офицеров. При этом повышалось качество подготовки во всех военно-учебных заведениях, увеличивался ежегодно выпуск военных специалистов при непосредственном участии центральных органов управления военным образованием.

Выявлены и характерные недостатки в рассматриваемой деятельности: порой неэффективное управление военным образованием неподведомственными-учреждениями со стороны центральных органовотсутствие должного внимания к разработке учебных программдля военно-учебных заведенийнизкая активность центральных органов управления! в проведении реформаторской деятельности непосредственно в военно-учебных заведениях.

Проведенный исторический анализ системы деятельности ЦОУВУЗ Российской империи в 1802—1914 гг. позволил сформулировать некоторые уроки. Их учет, по мнению автора, будет иметь положительное значение для дальнейшего совершенствования системы управления образованием в Вооруженными Силах Российской Федерации.

Урок первый. Коренные изменения и преобразования в системе деятельности ЦОУВУЗ Российской империи происходили в те периоды времени, когда ее возможности переставали отвечать потребностям войск в офицерских кадрах. Основной целью данных преобразований являлось расширение поля деятельности ЦОУВУЗ Российской империи в соответствии с новыми историческими реалиями. Перестройка их деятельности шла по нескольким направлениям: разработка порядка и правил приема, обучения и воспитания, а также выпуска обучаемыхсоздание единых требований к отчетности военно-учебных заведенийустановление четкой подчиненности в военно-учебном ведомстве и др. При этом все преобразования не касались основного принципиального требования, положенного в основу сложившейся системы деятельности ЦОУВУЗ Российской империи, — иерархичности и привилегированности военного образования.

Урок второй. Совершенствование всей системы деятельности ЦОУВУЗ Российской империи в исследуемые годы носило динамичный характер и, несмотря на свою специфику, было тесно связано с переменами, происходившими в Российской империи. Формирование и развитие единой системы деятельности ЦОУВУЗ Российской империи в 1802—1914 гг. не было только ведомственной задачей. Это была задача государственной важности. В деятельности по реформированию системы ЦОУВУЗ в наше время, по мнению автора, должны участвовать различные министерства и ведомства, в первую очередь Министерство образования.

Урок третий. Для формирования высокопрофессионального контингента офицерских кадров нужна правильная организация деятельности ЦОУВУЗ. В ее основе должны лежать принципы максимального соответствия потребностей армии в офицерских кадрах возможностям их удовлетворения органами, занимающимися подготовкой будущих офицеров, а также единоначалия, который более свойствен военной организации. Несомненно, при этом важна законодательная поддержка деятельности ЦОУВУЗ на всех уровнях управления как военного, так гражданского.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что научно-теоретические положения, выводы и практические рекомендации, сформулированные диссертантом на основе проведенного исследования, накопленный в исследуемый период государственными и военными органами опыт могут быть творчески использованы в ходе решения проблем современной политики государства в области совершенствования центральных органов управления военноучебными заведениями Вооруженных Сил Российской Федерации. Использование обобщенного исторического опыта позволит более успешно решать вопросы функционирования этих органов.

Основные рекомендации соискателя сводятся к следующему:

1. Учитывая повышающийся интерес соответствующих структур Вооруженных Сил РФ и военных историков к деятельности центральных органов управления военно-учебными заведениями на различных ее этапах, следует продолжить изучение данной проблемы. Это поможет осмыслить место и роль центральных органов управления военно-учебными заведениями Вооруженных Сил в подготовке защитников Отечества и на этой основе выявить исторические закономерности, тенденции, сформулировать уроки, необходимые для решения задач комплектования армии и флота офицерскими кадрами в современных условиях и в будущем.

2. При дальнейшей разработке законодательной базы деятельности центральных органов управления военно-учебными заведениями Вооруженных Сил РФ, регулирующей их структуру и деятельность, и документов, определяющих кадровую политику, использовать исторический аспект отработки управленческих решений по аналогичным проблемам. Особое внимание следует обратить на правовые акты Российской империи, регламентировавшие деятельность центральных органов управления военно-учебными заведениями в исследуемые годы.

3. При организации образовательного процесса в военно-учебных заведениях, готовящих кадры для центральных органов управления военным образованием, предусмотреть освещение в ряде лекций истории деятельности центральных органов управления (русских, советских и российских) военно-учебными заведениями Вооруженных Сил. Данные материалы целесообразно использовать при подготовке преподавателей, историографов, организаторов военно-научной работы.

4. Активизировать работу средств массовой информации и издательскую деятельность по пропаганде службы в Вооруженных Силах Российской Федерации с освещением вопросов истории деятельности центральных органов управления военно-учебными заведениями.

5. Как представляется, использование опыта деятельности центральных органов управления военно-учебными заведениями в Российской империи (1802 — 1914 г.) сможет исправить ситуацию, сложившуюся с комплектованием Вооруженных Сил Российской Федерации в современных условиях.

Проведенное исследование и сделанные в заключении выводы в определенной степени могут восполнить имеющиеся пробелы в истории деятельности центральных органов управления военно-учебными заведениями и будут способствовать дальнейшему развитию военно-исторической науки. Требуют дальнейшего исследования и вопросы деятельности центральных органов управления военно-учебными заведениями в Первой мировой войнеподготовки преподавателей, офицеров-воспитателей, формирования центральных органов управления военно-учебными заведениями в годы советской власти и др.

Таким образом, проблемы деятельности центральных органов управления военно-учебными заведениями в Российской Федерации находятся в прямой зависимости от использования исторического опыта недалекого прошлого, во многом сходного по своей противоречивости и непредсказуемости с днем сегодняшним. Только понимание глубины противоречий и проблем прошлого дает возможность найти корни противоречий нынешнего времени. Надо брать все лучшее из нашего опыта, использовать его, не отгораживаться новыми идеологическими ширмами от оправдавших себя форм работы государственных и военных структур по организации деятельности центральных органов управления военно-учебными заведениями.