Актуальность исследования. Особым феноменом общественной жизни в России в различные конкретно-исторические периоды являлась благотворительность, побудительные мотивы которой были заложены в человеческих чувствах милосердия и сострадания. Широкое распространение институт общественной благотворительности получил во второй половине XIX века. Экономическое развитие дореволюционной России, вызванное либерально-демократическими реформами 60 — 70-х годов XIX века, привело к привлечению значительных людских и материальных ресурсов в сферу общественного призрения. Рост предпринимательства и накопление финансовых средств также создавали основу для ускоренного развития благотворительности. Размаху благотворительной деятельности способствовало и поощрительное законодательство, которое в значительной степени упрощало процедуру открытия различного рода благотворительных учреждений и предоставляло налоговые льготы для благотворителей.
Особую актуальность тема диссертационного исследования приобретает на фоне преобразований, происходящих в России в настоящее время. В условиях проведения современных социально-экономических и политических реформ обнаружилась неспособность государственных структур в полном объеме обеспечить эффективное функционирование органов социальной сферы. Это обусловило потребность в передаче части государственных полномочий по социально-экономической стабилизации общественных отношений благотворительным организациям и предопределило возросший интерес к такому явлению российской действительности как благотворительность. Возрождение современного российского института благотворительности осуществляется в принципиально иных условиях, являясь адекватной реакцией проявления кризисных тенденций в социально-экономической сфере и криминализации всего уклада жизни, а также значительного обнищания широких народных масс, происходившего на фоне увеличения количества вынужденных переселенцев, эскалации религиозного экстремизма и национализма. В * подобной ситуации на сегодняшний день остро встает задача оказания помощи незащищенным слоям населения, которая не может быть успешно решена без учета исторического опыта борьбы с социальными проблемами. Степень значимости диссертационного исследования возрастает в связи с реформированием современной системы социальной поддержки и принятием Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 года.
Изучение истоков, видов и форм дореволюционной благотворительной деятельности представляет собой богатейший материал для ^ критического осмысления и использования накопленного опыта в условиях становления гражданского общества в нашей стране. Исследование института общественной благотворительности обусловлено и необходимостью определения оптимальных форм выражения общественной инициативы и гражданской самодеятельности. Обращение к научной разработке истории благотворительности как в масштабах всей страны, так и на региональном уровне способствует получению объективных знаний об общих и местных проблемах функционирования учреждений общественного призрения, а также о специфике их становления и развития.
Рассматривая историю благотворительной деятельности на Руси 'у можно выделить ряд этапов. Со времени принятия христианства, учреждения церковной организации и возникновения монастырей и до середины XVI века благотворительность была преимущественно личной, частной. Подавая милостыню нищему или отдавая средства монастырю, благотворители делали это с целью обеспечить себе место в потустороннем мире благодаря молитвам тех, кому они оказали помощь. На Руси не считалось нужным выяснять причины нищенства, будь то неизлечимые болезни или социальные бедствия, поэтому помощь оказывалась без разбора.
Дифференциация положения нищих и стремление по-разному подойти к лишенным средств существования появляются в середине XVI века. В области благотворительности в то время прослеживаются две тенденции: во-первых, наблюдается переход от милосердной помощи отдельным лицам к системе общественного призрения с разным подходом к различным группам нуждающихся и, во-вторых, появляются первые шаги государственной, светской организации помощи, которая впоследствии получает более заметное развитие. Толчком для перехода от милостыни к общественному призрению служило, главным образом, развитие нищенства и бродяжничества в тех местностях, где подавалась щедрая милостыня, раздача которой приносила незначительную пользу и сопровождалась крайне негативными последствиями для населения.
Следующий, третий этап ознаменовался значительными изменениями в организации социального призрения в России. Еще по проекту 1682 года предлагалась государственная программа борьбы с нищенством всеми средствами — от частной монастырской благотворительности, организации ремесленных училищ для малолетних и до полицейских мер. В XVIII веке государственная система призрения получила наибольшее развитие. Каждый губернский город имел свою богадельню, своего попечителя богоугодных заведений, появились государственные приказы общественного призрения. Одновременные полицейские мерызапрет пропуска нищих через заставы, отлавливание и передача их на мануфактуры и в солдаты в соответствии с законодательством были призваны административным путем ликвидировать профессиональное нищенство и решить сложные социальные задачи.
В противовес западно-европейскому законодательству, российские законы не содержали никаких предписаний о том, при каких условиях для органов призрения возникала возложенная на них обязанность оказывать необходимое пособие нуждавшимся и в каких пределах и в какой форме она должна была быть осуществляема. В данном случае закон ограничивался лишь несколькими правилами, имевшими значение скорее инструкций, советов и пожеланий, чем обязательных к исполнению предписаний.
Упоминая вскользь о помощи вне закрытых заведений призрения, закон ограничивался только установлением предельной нормы денежных пособий, представленных к выдаче приказам общественного призрения с разрешения Министра Внутренних Дел. Там же где были открыты земские учреждения, условия и размеры денежных пособий устанавливались земскими собраниями. Отсутствие какой бы то ни было законодательной ответственности в отношении органов призрения за непринятие ими необходимых мер к предупреждению грозящей или устранению уже наступившей нужды в помощи дополнялось отсутствием правоограничений для лиц, неоднократно воспользовавшихся такой помощью.
Возмещение расходов по призрению неплатежеспособных лиц осуществлялось по закону либо за счет сословных обществ и ведомств, к которым были причислены или принадлежали эти лица, либо за счет казны. Таким образом, в основе распределения расходов по призрению лежал сословный принцип, проводимый в жизнь, однако, далеко не последовательно, так как повинность общественного призрения ложилась исключительно на плечи податных сословий (сельское, мещанское и ремесленное). О порядке возмещения расходов на призрение таких сословий как: почетные граждане, купеческое и дворянское — в законе ничего не упомянуто, из чего следует заключить, что обязанность призревать представителей этих сословий частью ложилась на податные сословия, а частью на казну и специальные источники благотворительных заведений.
Принятие на себя государством функций милосердия и социального призрения без использования в этом общественной активности и частной инициативы, без опоры на нравственные и религиозные аспекты помощи делало всю систему малоэффективной в борьбе с бедностью. Этому даже не помогали четкая административная структура казенных учреждений и значительные средства, которыми располагали губернские и областные приказы общественного призрения. Поэтому неизмеримо более действенным оказалось сочетание государственных форм благотворительности с общественными и частными формами, что стало характерным для последнего, четвертого этапа истории социального призрения в России, то есть для времени примерно с середины XIX века.
Историография проблемы. Отсутствие на сегодняшний день комплексного исследования становления и развития системы общественной благотворительности южнороссийского региона в рассматриваемых границах позволило автору одним из первых обратиться к научной разработке данной проблемы. В соответствии с характером накопленного фактического материала и трансформацией применения методологических принципов его научного анализа в истории социального призрения в России можно условно выделить три основные этапа исследования: 1) вторая половина XIX веканачало XX века- 2) 1917 год — конец 1980;х годов- 3) начало 1990;х годовнастоящее время.
После отмены крепостного права, в связи с наметившейся демократизацией общественной мысли и общественного движения, а также реорганизацией управления бывшей помещичьей деревней, заметно усилился интерес как к изучению социальной политики государства, так и к проблемам негосударственной помощи. Среди дореволюционных исследований по истории благотворительности и общественного призрения особое значение имели труды П. И. Георгиевского, П. И. Лыкошина, Е. Д. Максимова, Г. Г. Швиттау, В. Ильинского, В. Ф. Дерюжинского и других.1 В своих работах упомянутые авторы рассматривали исторические этапы общественного призрения в России и перспективы его развития, давали оценку деятельности приказов общественного призрения, земской благотворительности и основных благотворительных ведомств и учреждений XIX — начала XX веков, выделяли разнообразные формы государственного.
1 См., например: Георгиевский П. И. О призрении бедных. — СПб., 1897- Призрение бедных и благотворительность. -СПб., 1894- Лыкошик П. И. Благотворительная Россия: история государственной, общественной и частной благотворительности. — СПб., 1901. — В 2-х т.- Максимов Е. Д. Общественная помощь нуждающимся в историческом ее развитии. Благотворительность в России: В 2-х т. / Составлено Собственною Его Императорского Величества Канцеляриею по учреждениям Императрицы Марии. — Т.1. — СПб. Типолит Н. Я. Ныркина, 1907. — С. 1−77- Ильинский В. Благотворительность в России: история, настоящее положение и задачи. — СПб., 1908, 32с.- Дерюжинский В. Ф. Заметки об общественном призрении.-М., 1897, 115с. призрения и частной благотворительности, отмечали как религиозные, так и социально-экономические корни их возникновения.
При анализе работ по истории благотворительности в России можно выделить ряд монографий фундаментального характера, в которых интересующие нас проблемы получили определенное отражение. Большой интерес вызывает монография «Благотворительные учреждения Российской Империи» в 3-х томах (СПб, 1900), история создания которой восходит к 1898 году, когда Собственная Его Императорского Величества канцелярия по учреждениям императрицы Марии совместно с Департаментом здравоохранения МВД провела анкетирование по губерниям России для выявления объективной картины состояния благотворительной деятельности государственных и общественных органов призрения, результаты обработки которой и были опубликованы в этом издании. Значительный интерес представляет и монография П. И. Лыкошина «Благотворительная Россия. История государственной, общественной и частной благотворительности в России» (СПб., 1901.), состоящая из двух частей. В первой из них в хронологической последовательности дается подробная характеристика становления и развития благотворительности на протяжении многих веков. Вторая часть этого издания построена не по хронологическому, а по проблемному методу, что имеет свои преимущества, поскольку такое изложение позволило автору сосредоточить основное внимание на работе ведущих благотворительных обществ и организаций, центральное место среди которых заняло Ведомство учреждений Императрицы Марии.
Обобщая сведения основных монографических трудов дореволюционной литературы по общим проблемам благотворительности, следует отметить, что их анализ дает определенное представление как по истории этого феномена, так и о его развитии в те или иные периоды, по тем или иным направлениям, в рамках функционирования тех или иных обществ и заведений. Принимая во внимание значительность информации, помещенной в многочисленных таблицах и приложениях к проанализированным трудам, необходимо подчеркнуть, что существует и справочная литература, в которой данные сведения представлены с комментариями.2 Особенного внимания заслуживает «Сборник сведений о благотворительности в России с краткими очерками благотворительных учреждений в Санкт-Петербурге и Москве», составленный по распоряжению Главноуправляющего Собственного Его Императорского Величества Канцелярией по учреждениям императрицы Марии на основании данных, собранных к 1896 году.
Целый ряд интересных работ, основанных на обобщении как общероссийского, так и регионального материала, содержит информацию о таком важном направлении благотворительной деятельности, как трудовая помощь.3 Это направление получило широкое распространение в последней четверти XIX века, поэтому интересующие нас работы выходили либо на рубеже веков, либо в начале XX столетия. Одним из важнейших направлений деятельности благотворительных обществ и организаций было призрение детства. Этому вопросу в дореволюционной России уделялось большое внимание, свидетельством чего являются многочисленные детские благотворительные учреждения различного типа, деятельность которых нашла отражение и в литературе.4.
Большим размахом деятельности как по числу учреждений, оказывавших благотворительную помощь, так и по количеству людей,.
2 Сборник сведений по общественной благотворительности. T.1−7. — СПб., 1880−1886. Сборник свелений о благотворительности в России с краткими очерками благотворительных учреждений в Санкт-Петербурге и Москве. -СПб., 1899. Сборник статистических свелений о завелениях закрытого призрения детей, в том числе сирот сельского населения. — Петроград, 1916.
3 См. например: Волков Д. С. Что такое дома трудолюбия? Их основные начала и цели, состав, устройство, быт, источники. — СПб., 1898. Лутковский B.B. О домах трудолюбия в России. — СПб., 1898. Максимов Е. Д. Заметки о внутреннем устройстве домов трудолюбия. — СПб., 1901. Максимов Е. Д. Что такое трудовая помощь II Трудовая помощь. — 1900. — Л*а7. — С.125−139- г8. — С.264−281. Максимов Е. Д. Десятилетие Попечительства о домах трудолюбия и работных домах (1 сентября 1895 — 1 сентября 1905 г.). — СПб., 1906. Горовцев Л. М. Трудовая помощь как средство призрения бедных. — СПб., 1901. Швитгау Г. Г. Трудовая помощь в России. 4.1−2. — Петроград, 1915.
4 Сборник сведений по общественной благотворительности. Т.1−7. — СПб., 1880−1886. Сборник сведений о благотворительности в России с краткими очерками благотворительных учреждений в Санкт-Петербурге и Москве. -СПб., 1899. Сборник статистических сведений о заведениях закрытого призрения детей, в том числе сирот сельского населения. — Петроград, 1916. пользовавшихся ею, отличалось Российское Общество Красного Креста.5 Это учреждение являлось единственной организацией благотворительного типа, дожившей до наших дней.
Не меньший интерес во второй половине XIX века проявлялся по отношению к благотворительной деятельности русской православной церкви, свидетельством чего являются труды по проблемам благотворительности церкви, многие из которых носят общий характер.6 Из этих работ можно выделить книги В. М. Бензина. Их отличительными особенностями является то, что они, во-первых, представляют собой статьи, опубликованные в журнале «Трудовая помощь» за 1906;1907 годы и объединены по хронологическому принципу, а во-вторых, содержат значительный фактический материал по всем основным направлениям церковно-приходской благотворительности. Кроме трудов обобщающего характера в дореволюционной литературе имеется значительное число работ, посвященных отдельным церковным общинам и братствам, представляющим особую ценность в связи с возрождением благотворительной деятельности современной русской православной церкви в целом и отдельных ее звеньев, в частности.
Теоретическое благотворительное наследие дореволюционного времени исследуемого в диссертационной работе региона представлено, в своем большинстве, публицистическими изданиями. К их числу относятся такие работы как: «Общественное призрение в городе Екатеринодаре», составленное Я.О. Верещакой- «Обозрение XXVII-летней деятельности Ставропольского Благотворительного Общества по учебному заведению Святой Александры» И.В. Бентковского- «Екатеринодарское женское.
5 См. например: Боцяновский В. Ф. Исторический очерк деятельности Российского Общества Красного Креста. — СПб., 1896. Очерк возникновения и деятельности Российского Общества Красного Креста. — СПб., 1913. Российское Общество Красного Креста: исторический обзор деятельности местных учреждений Красного Креста со времени их основания по 1908 год. — СПб., 1911 и др.
6 См. например: Бензин В. М. Церковно-приходская благотворительность на Руси.- СПб., 1907; Бензин В. М. Церковноприходская благотворительность на Руси после 1864 года. — СПб., 1907; Кудрявцев Л. Нищенство как предмет попечения церкви, общества и государства. — Одесса, 1885- Лабутин И. К. Характер христианской благотворительности. -СПб., 1899. благотворительное общество" — «Очерк деятельности Кубанского областного тюремного комитета" — «Краткий исторический очерк образования и развития кубанской общины сестер милосердия Российского Общества Красного Креста" — «Обозрение деятельности Ставропольского Братства Святого князя Владимира с 25 апреля 1880 года по 1 января 1891 года" — «Общество для пособия бедным донским учащимся. Исторический очерк за двадцатипятилетие. 1875−1900», составленный Ф. Ф. Денисовым.
Оценивая степень изученности института общественного призрения в историко-теоретических работах дореволюционных ученых и публицистов, следует отметить, что при изобилии трудов по общероссийской тематике, научное освещение специфики региональных моделей развития социального призрения, раскрывающих особенности функционирования общественных благотворительных учреждений в отдельно взятой местности, достаточно полного отражения в упомянутых исследованиях не получили. Кроме того, для большинства данных работ был свойственен описательно-публицистический характер. Попытки же анализа отдельных направлений благотворительной деятельности сводились к обобщению фактического материала и к практическим рекомендациям по усовершенствованию системы призрения.
В советской историографии проблемы социального призрения в связи с резким изменением социальной структуры общества и социальной политики государства перестали быть актуальными. Основное внимание исследователей было направлено на изучение социального обеспечения и страхования социалистического типа. Фрагментарное освещение проблем дореволюционной благотворительности нашло отражение в немногочисленных советских трудах по истории ряда общественных учреждений.7 Некоторые аспекты благотворительности рассматривались в, А контексте исследования института церкви и профессионального движения.
7 Берг Л. С. Всесоюзное географическое общество за сто лет. — М.- Л., 1946.
8 Кащндов Б. Церковный фронт в годы мировой войны. — M., 1929; Святловский В. В. История профессионального движения в России. — Л., 1924.
1960; 1970;е годы ознаменовались появлением работ, посвященных истории функционирования общественных организаций, структурированных по отраслевому принципу.9 Наиболее важное значение среди упомянутых трудов принадлежит исследованию А. Д. Степанского, 10 проанализировавшего дореволюционную деятельность как экономических, кооперативных, научных и литературно-художественных организаций, так и деятельность учреждений здравоохранения, взаимопомощи, просвещения и благотворительности как составной части общественного движения в целом.
Интерес к благотворительной теме со стороны исследователей стал активно проявляться с конца 1980;х годов. В те годы стали предприниматься попытки восстановления традиций социального призрения. Изучению исторического опыта России в области благотворительности посвящены работы Я. П. Щапова, П. В. Власова, JI.B. Бадя, П. И. Нещеретнего, М. В. Фирсова, Е. И. Холостовой, К. В. Кузьмина, Б. А. Сутырина и других." Главная ценность этих трудов состоит в попытке систематизировать и интерпретировать накопленный фактический материал на основе единого методологического подхода. Наряду с описанием истории благотворительности и составлением периодизации этого явления, упомянутые исследователи занимаются как выявлением определенных закономерностей в ее эволюции, так и проведением параллелей с практикой социальной работы в настоящее время. й.
Страшун И. Д. Ру сская общественная медицина в период между революциями. 1907 — 1917 годы. — М., 1964; Филиппов П. Г. Научно-технические общества России (1866- 1917). -М., 1976; Заблудовский П. Е. История отечественной медицины. — М., 1960; Он же. 100 лет Красного Креста в нашей стране. — М., 1967.
10 Степанский А. Д. История общественных организаций дореволюционной России. — М., 1979; Он же. Самодержавие и общественные организации России на рубеже XIX — XX вв. — М., 1980. См. например: Щапов Я. Н. Благотворительность в дореволюционной России: опыт и вклад в цивилизацию // Россия в XX веке. Историки мира спорят. — М., 1994. — С.84−88- Власов П. В. Обитель милосердия. — М., 1991; Бадя Л. В. Благотворительность и меценатство в России: Краткий исторический очерк. — М., 1993; Пещеретний П. И. Исторические корни и традиции развития благотворительности в России. — М., 1993; Очерки по истории социальной работы в России. — М., 1996; Формы общественного призрения в России в X1V-XVIII веках. — М., 1993; Общественное призрение и частная благотворительность в пореформенной России. — М., 1994; Фирсов М. В. Социальная работа в России: теория, история, общественная практика. — М., 1996; Холостова Е. И. Генезис социальной работы в России. — М., 1995; Кузьмин К. В., Сутырин Б. Л. История социальной работы за рубежом и в России (с древности до начала XX века). -Екатеринбург, 2002.
Проблемы изучения русской благотворительности получили освещение и в трудах зарубежных историков.12 Наиболее существенный вклад в разработку проблем данной сферы внесла среди них А. Линденмайер, уделившая главное внимание становлению и функционированию института общественного призрения. В работах Линденмайер рассматриваются вопросы отношения самодержавия к проблеме бедности и нищенства, степени эффективности отклика властей на нужды бедняков, и параметров патернализма, характера восприятия экономического и социального неравенства, общественной иерархии и социальной стабильности, осмысления идеалов милосердия через призму поиска российской общественной мыслью XIX — начала XX веков национальной идентичности.
В отечественной литературе 1990;х годов появился ряд работ, посвященных исследованию историографии и источников по истории благотворительности и общественного призрения и принадлежащих перу Афанасьева В. Г., Соколова А. Р. и Ульяновой Г. Н.13 Обращение к отечественной и зарубежной историографии общественного призрения в России явилось необходимой предпосылкой изучения регионального аспекта благотворительности. Оно позволило не только выявить общие закономерности процесса развития института общественного призрения в России, но и определить место региональной модели оказания помощи нуждающимся в этом процессе.
Региональные аспекты проблемы нашли отражение в материалах Всероссийской конференции «Российская провинция XVIII—XX вв.еков», проведенной в 1996 году в Пензе. В сборнике материалов конференции.
12 Lindenmeyr, Adele. Poverty is not a vise: Charity, Socicty and the State in Imperial Russia — Princeton: Princeton univ. press, 1996, etc.- Лдель Линденмайер. Добровольные благотворительные общества в эпоху Великих реформ // Великие реформы в России. 1856−1874. / Под ред. Л. Г. Захаровой, Б. Эклофа, Дж. Бушнелла. — M. МГУ, 1992; Кимбэлл Д. Русское гражданское общество и политический кризис в эпоху Великих реформ // Великие реформы в России. 18 561 874. / Под ред. Л. Г. Захаровой, Б. Эклофа, Дж. Бушнелла. — M. МГУ, 1992; Брэдли Дж. Общественные организации и развитие гражданского общества в дореволюционной России // Общественные науки и современность. — 1994. — Ха5.
3 Афанасьев В. Г., Соколов Л. Р. Благотворительность в России: историографический аспект проблемы. — СПб., 1998; Ульянова Г. Н. Благотворительность и общественное призрение // Россия, 1913 год. Статистико-доку-ментальный справочник. — СПб., 1995; Социальная периодика по благотворительности в России. 1870−1907 // Вопросы историографии и источниковедения дооктябрьского периода. — M., 1992. представлены статьи о благотворительности в Ярославской, Тверской, Калужской и некоторых других губерний центральной России. О благотворительности в Тамбове, Воронеже, Ставрополе и Екатеринбурге опубликованы статьи в сборнике «Социальная робота в России: прошлое и настоящее: Сб. статей и материалов» — МСтаврополь, 1998. Ряд проблем, посвященных благотворительности в российских провинциях, был рассмотрен на Всероссийской научно-практической конференции, проходившей в марте 2002 года в Екатеринбурге. (Милосердие и благотворительность в российской провинции: Тезисы докладов). Освещение проблем донской благотворительности получило отражение в материалах ежегодно проводимой в городе Новочеркасске научно-теоретической конференции «Межрегиональные научные чтения по актуальным проблемам социальной истории и социальной работы», а также в сборниках научных статей «Актуальные проблемы социальной истории» (НовочеркасскРостов-на-Дону, 2000;2003).
Необходимо отметить, что количество работ, посвященных рассмотрению проблем общественной благотворительности второй половины XIX века в границах Дона, Кубани и Ставрополья, на сегодняшний день незначительно и отражает, как правило, отдельные стороны функционирования института общественного призрения. Круг означенных исследований представлен трудами таких авторов как: Римский С. В., Бобровников В. Г., Громов В. П., Е. В. Смирнова, Н. Ф. Шинкаренко, В. Н. Гуров, Е. А. Кулишов, П. Я. Циткилов и А. А. Пушкаренко.14.
14 Римский С. В. Православная церковь и государство в XIX веке. Донская епархия: от прошлого к настоящему. -Ростов-на-Дону, 1998; Бобровников В. Г. Церковно-приходская благотворительность на Руси и в Донской епархии. -Волгоград, 1992; Громов В. П. Культурно-просветительская деятельность Екатеринодарского Благотворительного Общества в 60 — 90-е годы XIX века / Проблемы историографии и культурного наследия народов Кубани дореволюционного периодх Сборник научных трудов. — Краснодар, 1991; Смирнова Е. В. Благотворительная деятельность на Ставрополье в конце XIX — начале XX века / Социальная работа в России: прошлое и настоящее. Сборник статей и материалов. — М. — Ставрополь, 1998; Шинкаренко Н. Ф., Гуров В. Н. Губернский город Ставрополь: развитие благотворительности и милосердия в конце XIX векаОни же. Благотворительная деятельность Ставропольского на Кавказе Общества содействия воспитанию и защите детей / Социальная работа в России: прошлое и настоящее. Сборник статей и материалов. — М. — Ставрополь, 1998; Циткилов П. Я. Российские благотворительные общества и учреждения в конце XIX — начале XX вв. (На примере Области войска Донского) // Актуальные проблемы истории, теории и технологии социальной работы. Сб. научных статей. Вып. 1. — НовочеркасскРостов-на-Дону, 1998; Пушкаренко А. А. Деятельность благотворительных обществ на Дону в конце XIX — начале XX вв. // Актуальные проблемы социальной истории. Сб. научных статей. Вып. 4. — НовочеркасскРостов-на-Дону, 2003.
На исследовательском уровне отдельные направления общей проблемы генезиса и эволюции государственно-общественного призрения были изучены в работах Покотиловой Т. Е., Чернецова Н. В., Кононовой Т. Б., Пашенцева Д. А., Вертеловского А., Миндлина Я. С. и Косаговской И. И., Нувахова Б. Ш. и Лавровой И. Г., Болотиной Т. Н., Горбуновой Е. Ю., Ивановой Е. В., Солянова Г. А., Пашенцевой С. В., Апариной И. И., Ульяновой Г. Н., Бобровникова В. Г., Римского С. В., Человенко Т. Г. и Кононовой Е.С.15 В работах упомянутых авторов отражены как основные этапы и эволюция благотворительности и социального призрения в России, так и роль православной церкви, государства, общества и зарубежного опыта в их формировании, определены мотивы и социальный состав благотворителей, а также влияние благотворительности на общественно-культурную жизнь страны.
В последние годы проблемы дореволюционной региональной благотворительности нашли отражение и в диссертациях таких исследователей, как: А. А. Белоусов, Д. А. Гурешидзе, А. Д. Хайруллина, Г. Д. Курманова, Т. Г. Деревягина, С. Г. Казанцева, А. Н. Зориков, Касевич Е. В., Задворнова Е. Е., Шимукович С. Ф., Егорова J1. А., Колебакина Е. Ю., Иванова Н. М., Рогушина J1. Г., Мокроносова О. М., Нагайцева Н. Д.,.
15 См. например: Покотилова Т. Е. Благотворительность в социальной истории дореволюционной России: мировоззрение и исторический опыт: Дисс. д-ра ист. наук. — Ставрополь, 1998; Чернецов Н. В. Генезис и эволюция социального призрения в России. X—XIX вв.: Автореф. дисс. канд. ист. наук. — М., 1996; Пашенцев Д. Л. Благотворительная деятельность Русской Православной Церкви во второй половине XIX — начале XX века: Автореф. дисс. канд. ист. наук. — М., 1995; Миндлин Я. С., Косаговская И. И. Традиции медико-социальной благотворительности в России // Помоги ближнему! Благотворительность вчера и сегодня. — М., 1994; Нувахов Б. Ш., Лаврова И. Г. Этапы развития милосердия и благотворительности в России в XVIII—XX вв.еке // Проблемы социальной гигиены и история медицины. — М., 1995; Иванова Е. В. Внедрение в российскую систему благотворительности зарубежного опыта социальной работы в конце XIX—XX вв.еков: Автореф. дисс. канд. ист. наук. — М., 1998; Пашенцева С. В. Правовой статус и структура женских благотворительных обществ России конца XIX — начала XX веков. — М., 1999; Ульянова Г. Н. Изучение социальных аномалий, благотворительности и общественного призрения в России // Исторические исследования в России. Тенденции последних лет. — М., 1996. — С.405−406. Бобровников В. Г. Благотворительность и призрение в России. — Волгоград, 2000; Римский С. В. Российская церковь в эпоху Великих реформ: Церковные реформы в России 1860−1870-х гг.-М., 1999.
Спирина В. И., Вантеева Н. В.16 Темы работ этих авторов в той или иной степени пересекаются с тематикой настоящей диссертации и поэтому имеют для данного исследования определенную теоретическую ценность, так как позволяют выявить региональные особенности формирования системы общественного призрения в России. Однако, значительная часть данных трудов страдает фрагментарностью изложения истории становления и эволюции региональных учреждений общественной благотворительности.
Комплексный анализ вопросов общественного призрения на Ставрополье и Кубани в XIX — начале XX веков дан в диссертации Н. В. Вантеевой.17 Основной акцент в этой работе сделан на таких аспектах как: функционирование государственных органов призрения на Ставрополье и Кубани, осуществление благотворительной деятельности учреждениями «на особых основаниях управляемых», а также оказание помощи нуждающимся органами городского и земского самоуправления. Раскрытие же вопросов, посвященных деятельности благотворительных учреждений и благотворительной практике русской православной церкви на Ставрополье и Кубани, в данном исследовании должного освещения не получило. Кроме того, автору в полной мере не удалось как обозначить основные тенденции и динамику развития социального призрения в рассматриваемых регионах, так и установить организационные, структурные и функциональные особенности.
16 См. например: Белоусов Л. Л. Меценатство и благотворительность на Дальнем Востоке России: Лвтореф. дисс. канд. ист. наук. — Владивосток, 1997; Курманова Г. Д. Социальное призрение на Европейском Севере в последней трети XIXначале XX века: Лвтореф. дисс. канд. ист. наук. — Сыктывкар, 2001; Казанцева С. Г. Развитие благотворительности в Самарской и Симбирской губерниях во второй половине XIX — начале XX века.: Лвтореф. дисс. канд. ист наук. -Самара, 2000; Зориков Л. Н. Региональные структуры пенитенциарной системы и благотворительно-тюремные общества России на рубеже XIX — XX веков: На материалах Тверской губернии: Лвтореф. дисс. канд. ист. наук. — Тверь, 1996; Касевич E.B. Проблемы социального развития городов Ставропольской гу бернии и Кубанской области в 1860-х — 1917 годах: Дисс. канд. ист. наук. — Ставрополь, 2000; Задворнова Е. Е. Государственно-общественное призрение на Урале (последняя треть XVIII — начало XX веков): Лвтореф. дисс. канд. ист. наук. — Курган, 2001; Егорова JI.A. Благотворительность в российской провинции (Костромская гу берния, 2-я половина XIX — начало XX в.): Лвтореф. дисс. канд. ист. наук. — M., 2002; Колебакина Е. Ю. Общественное призрение и благотворительность в Архангельской гу бернии (конец XVIII — начало XX веков): Лвтореф. дисс. канд. ист. наук. — Архангельск, 2002; Мокроносова O.M. Благотворительные организации во 2-й половине XIX — начале XX веков (на материалах южного Урала): Лвтореф. дисс. канд. ист. наук. — Оренбург, 2002; Нагайцева Н. Д. Благотворительность в Забайкалье в XIX веке: исторический аспект: Лвтореф. дисс. канд. ист. наук. — Улан-Удэ, 2002; Спирина В. И. Основные направления и особенности исторического развития социальной работы в Ку банском регионе, конец XVIII — начало XX века: Дисс. д-ра псд. наук. — Майкоп, 2000; Вантеева II.B. Общественное призрение на Ставрополье и Ку бани в XIX — начале XX веке: Лвтореф. дисс. канд. ист. наук. — Ставрополь, 2000.
17 Вантеева Н. В. Общественное призрение на Ставрополье и Кубани в XIX — начале XX веке: Автореф. дисс. канд. ист. наук. — Ставрополь, 2000. систем общественного призрения, проявившиеся на фоне общероссийской традиции оказания социальной помощи в данных местностях.
Следует заключить, что несмотря на то, что в последнее десятилетие интерес к вопросам оказания социальной помощи значительно возрос, целостного представления о закономерностях развития общественной благотворительности в южнороссийском регионе второй половины XIX века в границах Дона, Кубани и Ставрополья, в исторической литературе до настоящего времени не сложилось. Между тем, социальное призрение являлось одним из важных элементов общественных отношений исследуемого в диссертации периода, без учета наличия которого представления о закономерностях и тенденциях социального развития в России второй половины XIX века не могут быть целостными и объективными.
Цели и задачи исследования. Цель работы заключается в комплексном исследовании проблем возникновения, совершенствования и функционирования системы благотворительных общественных учреждений южнороссийского региона (Дона, Кубани и Ставрополья) во второй половине XIX века. Для достижения намеченной цели предполагалось решить следующие задачи:
• обозначить основные тенденции и динамику развития общественного призрения в России в целом и в регионе Юга страны в частности.
• рассмотреть специфику деятельности широкопрофильных благотворительных учреждений, функционировавших на Дону, Ставрополье и Кубани во второй половине XIX века.
• проанализировать деятельность благотворительных учреждений, имевших узкоспециальную направленность.
• исследовать особенности деятельности всесословных церковных благотворительных организаций.
• изучить проблему функционирования церковных учреждений, построенных на началах сословной взаимопомощи.
• осветить вопросы благотворительной деятельности воспитательно-образовательных организаций Юга России, находившихся под покровительством Ведомства учреждений Императрицы Марии Федоровны.
• изучить деятельность специализированных благотворительных организаций по оказанию амбулаторной и врачебно-санитарной помощи.
• проанализировать на региональном уровне работу крупных общеимперских благотворительных учреждений, выполнявших во второй половине XIX века исправительно-трудовую функцию.
Объектом исследования выступает институт общественного призрения и благотворительности, осуществлявший социальную помощь нуждавшимся.
Предметом исследования является деятельность благотворительных общественных учреждений (обществ, заведений, братств и попечительств) южнороссийского региона во второй половине XIX века (на материалах Дона, Кубани и Ставрополья).
Хронологические рамки работы охватывают пореформенный период XIX века, акцентирование внимания на котором обусловлено стремительным развитием капитализма, ускоренного либерально-демократическими реформами 60 — 70-х годов XIX века, приведшими как к росту предпринимательства и накоплению капиталов, так и к созданию материальной базы для быстрого развития общественных и частных благотворительных учреждений, процедура регистрации которых в соответствии с поощрительным законодательством 1862 года была значительно упрощена. Основанием же для определения верхней хронологической границы данного периода послужили политические события начала XX века, порубежным среди которых оказалось принятие закона от 4 марта 1906 года под названием «Временные правила об обществах и союзах», явившимся основным законодательным актом для благотворительных организаций вплоть до революционных событий 1917 года.
Территориальные границы исследования включают в себя Область войска Донского, Кубанскую область и Ставропольскую губернию, с учетом территориально-административных изменений, происходивших в данных местностях в рассматриваемое время. На выбор территориальных границ исследования оказала воздействие специфика общественного призрения в этих местностях, особенности становления и развития которого были обусловлены здесь как рядом социально-экономических и социокультурных факторов, взаимодействующих и взаимовлияющих друг на друга, так и наличием внешних причин, зачастую связанных с общероссийскими тенденциями в сфере эволюции форм и методов социальной помощи.
Методологической и теоретической основой исследования является синтезированное и рациональное сочетание формационного и цивилизационного подходов. В процессе использования формационного подхода удалось определить степень зависимости развития системы общественного призрения от социально-экономических и политических факторов в порубежный период существования двух формаций: феодализма в первой половине XIX века и капитализма во второй половине XIX века. Цивилизационный подход предоставил возможность выявить особенности развития общественной благотворительности на Юге России с учетом социокультурных и геополитических характеристик рассматриваемых территорий.
Используемые подходы предопределили комплексное применение методологических принципов, которое позволило четче очертить причинно-следственные закономерности в развитии благотворительного движения, выяснить его потенциальные возможности и эффективность в изменяющихся исторических условиях. Основополагающими принципами исследования при изучении проблем деятельности российских благотворительных общественных учреждений во второй половине XIX века являлись принципы научности, комплексности, всесторонности, историзма и объективности. В качестве промежуточного звена в исследовании использован структурнофункциональный подход, позволяющий рассмотреть многоуровневость системы помощи нуждающимся во взаимосвязи ее отдельных подразделений в процессе реализации функций призрения. При написании работы использовались такие методы исследования как: метод периодизации, проблемно-хронологический, историко-системный, историко-сравнительный, метод классификации. В частности, историко-системный метод позволил раскрыть внутренний механизм системы помощи нуждающимся на конкретном историческом этапе, а историко-сравнительный метод позволил выявить специфику общественной благотворительности на Дону, Кубани и Ставрополье. При рассмотрении различного рода документации использовался метод критического анализапрактическая деятельность и освещение финансовой структуры учреждений проведена с помощью статистического метода.
Источниковую базу исследования представляют различные группы источников. К ним относятся фондовые материалы государственных архивов Ростовской области, Ставропольского и Краснодарского краевнормативно-правовые акты Российской Империиотчетная документациясправочно-статистические изданияпериодические издания центральной и местной печати.
Наиболее важную группу представляют собой архивные источники, несущие в себе ценную историческую информацию о возникновении, функционировании благотворительных учреждений на Дону, Кубани и Ставрополье, а также политике государственных и общественных органов управления в сфере призрения. Комплексный анализ архивной документации позволил как смоделировать историю развития отдельных благотворительных учреждений, функционировавших во второй половине XIX века на Дону, Кубани и Ставрополье, так и воссоздать полную картину эволюции института общественной благотворительности в рассматриваемом регионе в целом.
При написании работы использовались материалы в объеме 18 фондов (около 60 дел), хранящиеся в Государственных архивах Ростовской области (ГАРО), Краснодарского края (ГАКК) и Ставропольского края (ГАСК). Среди архивных фондов ГАРО одними из самых информативных являлись такие фонды как: фонд 46 «Атаманская канцелярия», фонд 54 «Областной войска Донского Приказ общественного призрения», фонд 55, фонд 91, фонд 353 «Областной Войска Донского статистический комитет», фонд 226 «Донская духовная консистория», фонд 579 «Канцелярия таганрогского градоначальника». Существенные сведения об общественной благотворительности в Ставропольской губернии можно почерпнуть из таких фондов как: фонд 62 «Ставропольское местное управление Российского Общества Красного Креста», фонд 296 «Ставропольский попечительный о тюрьмах комитет», фонд 311 «Ставропольская губернская земская управа», фонд 361 «Кавказское попечительство о бедных духовного звания», фонд 364 «Ставропольское попечительство о бедных духовного звания», фонд 1265 «Правление Ставропольской епархиальной братской кассы». Среди интересовавших автора фондов ГАККа выделяются: фонд 454 «Канцелярия Начальника Кубанской области и Наказного Атамана Кубанского казачьего войска», фонд 460 «Кубанский областной статистический комитет» и фонд 461 «Кубанский областной попечительный о тюрьмах комитет Главного тюремного правления МВД». Материалы вышеперечисленных фондов имеют важное значение для системного изучения эволюции благотворительных учреждений в рассматриваемом регионе. Они предоставляют возможность оценить эффективность проводимой благотворительной деятельности, приоритетность ее направлений и масштабность.
В группу нормативно-правовых актов включены законодательные акты, примерные уставы, правила и циркуляры, касающиеся устройства и функционирования учреждений общественного призрения, характеризующие основы организации призрения в Российской Империи. Вышеуказанный круг источников позволяет выявить самые общие принципы организации общественного призрения в России и примерные правила деятельности отдельных благотворительных учреждений без учета региональной специфики.
К числу источников отчетной документации относятся публикуемые ежегодные и юбилейные отчеты о состоянии и деятельности различного рода благотворительных обществ, финансовые отчеты комитетов, правлений, советов, попечительств, управлений, отделений и т. д. Документы этой группы позволяют отследить динамику развития деятельности благотворительных учреждений, выявить источники доходов, сферу функционирования и способы осуществления благотворительности и общественного призрения.
Значительная часть источников представлена справочно-статистическими изданиями. Выявить региональные особенности функционирования общественных благотворительных учреждений и провести сопоставительный анализ в определенной степени удалось благодаря вычленению необходимой социально-экономической информации, содержащейся в справочно-статистических изданиях. Среди местных справочно-статистических изданий выделяются такие как: «Историко-статистическое описание земли Войска Донского» Краснова Н.И.- «Статистическое описание Области войска Донского» Номикосова С.- «Вся Область войска Донского на 1900 год» Нейфельд Д.С.- «Вся Донская Область и Северный Кавказ на 1902 год» Нейфельд Д.С.- «Краткое статистическое обозрение Области войска Донского» Кострюкова. Большое значение для исследования имеют статистические сведения, представленные в изданиях благотворительных ведомств. При всей их неточности нельзя не признать их ценности ввиду разрозненности и фрагментарности региональной информации как о размерах оказываемой помощи, так и о суммах доходов и расходов местных благотворительных учреждений.
Ценными источниками выступают центральные и местные южнороссийские периодические издания дореволюционной России. Изучение материалов, опубликованных на страницах таких общероссийских журналов как: «Вестник благотворительности», «Трудовая помощь», «Русская старина» позволило определить место южнороссийской общественной благотворительности в общероссийском благотворительном движении. В таких местных периодических изданиях как «Донские областные ведомости» и «Кубанские областные ведомости» публиковались отчеты и доклады региональных попечительских комитетов, материалы о благотворительной деятельности известных филантропов, отклики и реакция населения на проявление благотворительности, а также выступления церковнослужителей, посвященные вопросам церковно-приходской благотворительности. Воссоздать историю этого направления благотворительности и выявить тенденции ее развития, представилось возможным благодаря материалам, помещенным на страницах «Донских епархиальных ведомостей», «Кавказских епархиальных ведомостей» и «Ставропольских епархиальных ведомостей».
Научная новизна. В диссертационном исследовании сформулированы следующие положения, обладающие качеством новизны:
1. Выявлены важнейшие факторы генезиса и эволюции института российской общественной благотворительности. Установлены организационные, структурные и функциональные особенности систем общественного призрения и благотворительности, проявившиеся на фоне общероссийской традиции оказания социальной помощи в Области войска Донского, Кубанской области и Ставропольской губернии.
2. Дан развернутый анализ деятельности региональных широкопрофильных и узкоспециальных благотворительных учреждений, подотчетных неспециализированным ведомствам. Доказано, что данным благотворительным организациям в силу отсутствия структурированного управленческого бюрократизма, в большинстве случаев удавалось осуществлять форсированную и гибкую деятельность.
3. Выявлены особенности деятельности региональных церковно-благотворительных организаций, в границах функционирования которых установлен факт сосуществования церковных благотворительных учреждений, построенных на началах сословной взаимопомощи и всесословных благотворительных религиозных организаций. Обоснован вывод о том, что данными направлениями преследовались различные цели: в первом случае — призрение, а во втором — расширение социальной базы и повышение авторитета русской православной церкви, что в рассматриваемое время на территориях данных епархий имело огромное значение.
4. Проанализирована воспитательно-образовательная, амбулаторная, врачебно-санитарная и исправительно-трудовая деятельность благотворительных учреждений, состоявших под покровительством общероссийских благотворительных ведомств, имевших государственно-общественный характер. Установлено, что концентрация усилий общественности на конкретных направлениях социальной деятельности в определенной мере компенсировала неспособность государственных органов управления осуществлять эффективную социальную политику в отношении различных категорий нуждавшихся.
5. Определено, что сдерживающим фактором в развитии деятельности общественных благотворительных учреждений являлась непоследовательная и противоречивая политика царского правительства. Выражением данной политики было стремление самодержавия переложить груз государственных расходов по оказанию помощи нуждавшимся на учреждения общественной благотворительности, выступавших в действительности всего лишь вспомогательным инструментом общества в сфере призрения.
6. Установлено, что в силу консервативно-бюрократического характера государственных институтов и отсутствия развитых форм правосознания в дореволюционной России учреждения общественной благотворительности оказались не в состоянии принять на себя функции по осуществлению механизма социальной стабилизации в российском обществе.
Теоретическая значимость работы заключается как во введении в научный оборот большинства архивных материалов, прежде не востребованных историческими дисциплинами по идеологическим причинам, так и в осуществлении комплексного анализа деятельности южнороссийских общественных благотворительных учреждений, позволившего в границах Области войска Донского, Кубанской области и Ставропольской губернии выявить динамику качественно-количественных и структурно-функциональных характеристик их эволюции во второй половине XIX века.
Практическая ценность исследования состоит в том, что изучение регионального исторического опыта благотворительной деятельности позволяет при помощи различных административно-организационных форм и методов социальной поддержки, практиковавшихся в рассматриваемом регионе во второй половине XIX века, использовать элементы этого опыта при организации системы социальной защиты населения в процессе создания различных общественных благотворительных структур. Кроме этого материалы исследования представляют значительный интерес при разработке современных социальных программ государства и выработке общественных мер по эффективному стимулированию частных лиц и бизнеса к проявлению активного участия в оказании адресной социальной помощи населению. Многие подходы, применяемые к организации благотворительной деятельности в южнороссийском регионе во второй половине XIX века, могут оказать определенное влияние на современную практику осуществления благотворительной работы как учреждениями, имеющими воспитательно-образовательный, амбулаторный и врачебно-санитарный характер, так и организациями, выполняющими исправительно-трудовую и нравственно-просветительскую функции.
Основные положения исследования выносимые на защиту, архивные, справочно-статистические и периодические материалы, получившие отражение в работе, могут быть использованы в процессе подготовки к общим и специальным курсам, чтению лекций, проведению практических занятий со студентами вузов, техникумов, лицеев, гимназий, а также при написании региональных учебных пособий и курсов лекций по социальной истории и истории социальной работы.
Апробация и внедрение результатов исследования осуществлены в докладах и сообщениях на ежегодных научно-теоретических конференциях 2000;2003 годов, проходивших в Новочеркасской государственной мелиоративной академии (Межрегиональные научные чтения по актуальным проблемам социальной истории и социальной работы"), а также на межвузовском научно-теоретическом семинаре «Военно-политические аспекты региональной безопасности на Северном Кавказе», состоявшемся 25 октября 2001 года в Новочеркасском военном институте связи. Диссертация также обсуждалась на заседаниях кафедры истории и культурологии Новочеркасской государственной мелиоративной академии. По результатам исследования опубликован ряд научных статей.
Заключение
.
Полноценная система института призрения, заложенная Петром I, сложилась лишь в период правления Екатерины II, окончательно оформившись к 1775 году в результате создания Приказов общественного призрения. Реализация идей призрения как отрасли государственного управления, а также подчинение церковной благотворительности патронату государства при разрушении институтов монастырской и приходской благотворительности, несмотря на относительную самостоятельность приказов общественного призрения и их значительное финансирование, однако, не удовлетворили потребности общества в осуществлении необходимой помощи. Отсталая экономика, бюрократизация всех сторон жизни и отстранение населения страны от решения как государственных, так и иных проблем, являлись камнем преткновения на пути оказания эффективной и результативной помощи органами системы призрения. Отношение государственной власти к подданным как к пассивным исполнителям ее повелений повлекло за собой в условиях существовавшего политического строя, основанного на системе недобровольных объединений (сословных, общинных и др.), отделение общественной инициативы от государственной деятельности. Изменить такое положение дел было под силу лишь внесению во второй половине XIX века в дело организованной благотворительности общественного элемента, осознание необходимости в котором выразилось как в организации и плодотворной работе учреждений «на особых основаниях управляемых» (Ведомство учреждений императрицы Марии Федоровны, Императорское Человеколюбивое Общество, Российское Общество Красного Креста и Попечительство о Домах Трудолюбия и Работных Домах), носивших полуобщественный, полугосударственный характер, так и в учреждении первых общественных благотворительных организаций, инициаторами создания которых выступили представители как светской, так и духовной власти.
Основной проблемой, препятствовавшей эффективной деятельности общественных благотворительных учреждений, являлось полное отсутствие целесообразного единства всех отраслей благотворительности. Устройство призрения по одному обществу плану, систематизация отдельных отраслей благотворительности и поддержание взаимодействия между общественными и правительственными органами призрения, были возможны лишь тогда, когда во главе системы призрения бедных стояло центральное учреждение, способное руководить деятельностью благотворительных организаций всех уровней в пределах границ всего государства. Существование данного органа не исключало и возможности перенесения функций отдельных отраслей призрения на структуры регионального уровня, с предоставлением им самостоятельности в заведывании местным призрением, но в направлении, определяемом центральным органом, имевшим целью устройство системы призрения на началах принципов единства и солидарности в пределах всего государства. Особый интерес в этом отношении представляла англоамериканская система призрения бедных, сумевшая примирить полную самостоятельность региональных органов призрения с началом их строгого подчинения центральному учреждению общественной благотворительности.
Существенным недостатком российской системы призрения, парализующим деятельность общественных благотворительных организаций, являлось отсутствие знакомства населения страны с целями, задачами и средствами функционировавших в той или иной местности учреждений. В подавляющем большинстве случаев значительное число нуждавшихся в помощи людей, абсолютно не имевших ни какого представления о существовавших субъектах, формах и видах оказываемой поддержки, было вынуждено либо влачить жалкое существование, из нравственных побуждений не прибегая к подаваемой милостыне, либо идти на совершение преступления, вызванного борьбой за выживание. Следствием пребывания в подобном неведении людей, имевших возможность и желание благотворить, являлось предпочтение оказания ими личной безразборчивой подачи милостыни, пополняющей зачастую ряды представителей профессионального нищенства, попадая в руки не истинно нуждавшихся, а ловких тунеядцев и бездельников, обладавших даром разжалобить и вызвать глубокое к ним сострадание. Существование такого рода контингента просящих лиц, в значительной мере подрывало доверие населения, жертвующего на поддержание благотворительной деятельности того или иного учреждения и вселяло в ряды публики определенное недоверие к обществам и заведениям, оказывавшим не всегда целенаправленную и адресную помощь. Выходом из сложившегося положения дел могло послужить распространение идеи гласности и точных сведений о формах, задачах и средствах разного рода благотворительных учреждений.
Проект создания российской организации, координировавшей действия благотворительных учреждений и принимавшей меры к устранению нецелесообразных форм оказания помощи, появился на свет лишь в 90-х годах XIX века. К работе этой организации по оказанию услуг в сфере сбора информации о нуждавшихся в помощи, о новых благотворительных обществах и характере их взаимодействия с опекаемыми, предполагалось привлечь все российский благотворительные учреждения. Для теоретической разработки вопросов благотворения предлагалось учредить Совет, состоящий из нескольких секций, соответствующих отдельным отраслям благотворительной деятельности. Практическое же выполнение функций органа, координировавшего деятельность благотворительных учреждений в России, вплоть до конца XIX века осуществляло Императорское Человеколюбивое Общество.
Волна активизации общественной сферы, вызванная либеральными реформами второй половины XIX века и сопровождавшаяся основанием значительного количества благотворительных учреждений, докатилась до Юга России только к концу века. Пиком возникновения благотворительных обществ в Области войска Донского являются 70−80-е гг., а в Ставропольской губернии и Кубанской области — 90-е гг. XIX века. Камнем преткновения для более раннего и широкого проявления гражданской самодеятельности и инициативы было отсутствие должного правового обеспечения, регулировавшего и регламентировавшего эту деятельность с учетом общественных нововведений второй половины XIX века.
Деятельность благотворительных учреждений Дона, Кубани и Ставрополья, преследовавших одни и те же цели, в действительности обладала рядом особенностей. Практическая деятельность значительного числа благотворительных обществ Области войска Донского по осуществлению эффективного и своевременного выявления истинно нуждавшихся слоев населения и отделения их от «профессиональных нищих» приобрела на фоне деятельности благотворительных организаций Ставропольской губернии, Кубанской и Терской областей более масштабный характер. Достаточно отметить, что среди общего количества, воспользовавшихся помощью в 1896 году в целом по Российской Империи (3 103 384 человека), на долю вышеозначенных лиц по ОВД пришлось 1,5% (46 385 человек) от общего числа, а на долю Ставропольской губернии, Кубанской и Терской областей 0,04%- 0,2% и 0,2% соответственно (1263 человека в Ставропольской губернии, 7411 человек в Кубанской области и 7110 человек в Терской области). Если количество нуждавшихся, воспользовавшихся помощью в 1898 году по Области войска Донского составило 5% от общей численности населения области (123 809 и 2 564 238 человек соответственно), то в Ставропольской губернии и Кубанской области подобное число людей составило по 2% от общей численности населения в каждой из них (20 180 и 866 667 человек соответственно в Ставропольской губернии и 42 509 и 1 961 579 человек соответственно в Кубанской области). Следует также отметить, что если число профессиональных нищих, зарегистрированных в ОВД на 1898 год составило 3% от общего количества лиц, воспользовавшихся помощью в упомянутом году (3736 и 123 809 человек соответственно), то в Ставропольской губернии и Кубанской области число профессиональных нищих составило 8% и 9% соответственно от общего количества нуждавшихся, прибегнувших в 1898 году к помощи благотворительных учреждений в данных местностях (в Ставропольской губернии 1560 и 20 180 человек соответственно и соответственно 3727 и 42 509 человек в Кубанской области).
Благотворительным учреждениям данных территорий в большинстве случаев были присущи одни и те же недостатки, среди которых: относительно частое нерациональное использование материальных ресурсовоказание не всегда адресной помощи, слабый контроль за деятельностью. Тем не менее, отсутствие структурированного управленческого бюрократизма в условиях непосредственного контакта с нуждавшимися способствовало осуществлению форсированной и гибкой деятельности. Наличие как этих, так и целого ряда других положительных черт, присущих функционированию широкопрофильных и узкоспециальных благотворительных учреждений, способствовало к началу XX века превращению их деятельности в одну из значительных характеристик общественного участия в системе призрения в Российской Империи.
Во второй половине XIX века в рассматриваемом регионе существовало два направления церковной благотворительности. Наряду со всесословными благотворительными религиозными учреждениями на территории Кавказской (Ставропольской) и Донской епархий функционировали и церковные благотворительные организации, построенные на началах сословной взаимопомощи. Деятельность каждого из упомянутых направлений имела свои специфические черты. Так, если внутрисословное направление, оказывавшее помощь нуждающимся лицам духовного звания, характеризовалось строгой адресностью, фиксированным размером пособия, зависящим от должности, материального положения и возраста духовного лица, то всесословное направление являлось в ряде случаев неразборчивым, продолжавшим традиции церковной благотворительности предшествовавших веков. Эти обстоятельства свидетельствуют о том, что данными направлениями преследовались различные цели: в первом случае — призрение, а во втором — расширение социальной базы и повышение авторитета русской православной церкви, что в данное время на территориях рассматриваемых епархий играло значительную роль.
Проведенное исследование функционирования учреждений «на особых основаниях управляемых» позволяет утверждать, что их благотворительная деятельность, имевшая государственно-общественный характер, выразилась в наиболее эффективных формах организации оказания социальной помощи нуждавшимся, проявившихся в воспитательно-образовательной, амбулаторной, врачебно-санитарной и исправительно-трудовой деятельности данных учреждений. Усилия общественности по оказанию помощи направлялись вышеупомянутыми учреждениями в строго определенное русло. Профильный характер данных учреждений обусловливал как предоставление помощи определенного вида, так и осуществление призрения в отношении различных категорий нуждавшихся. Способствуя концентрации энергии общественности на конкретных направлениях социальной работы, подобная дифференциация в оказании помощи в определенной степени компенсировала неспособность государства проводить действенную социальную политику в отношении незащищенных слоев населения. Однако, в силу консервативно-бюрократического характера государственных институтов в дореволюционной России организациям общественной благотворительности второй половины XIX века оказалось не под силу возложить на себя функции по реализации механизма социальной стабилизации в стране.
Учет исторического опыта создания и функционирования благотворительных организаций способен в определенной мере повысить эффективность реализации социальной политики в настоящее время. Использование и сочетание на региональном уровне таких форм работы благотворительных учреждений как: учреждение для сирот именных (общественных) стипендий и материальных пособий в учебных заведенияхоткрытие дошкольных учреждений для детей из неполных семейустройство для малолетних преступников исправительных ремесленных и сельскохозяйственных заведенийтрудоустройство безработных в учреждаемых благотворительными организациями хозяйственных заведениях, осуществляющих предпринимательскую деятельностьоказание медикаментозной помощи инвалидам и лицам, пострадавшим в результате боевых действий и стихийных бедствий в значительной степени востребовано в условиях возрождения органов общественной благотворительности в современном российском обществе.
