Общественный городской пассажирский транспорт по праву считается в России наиболее массовым. На его долю приходится не менее 80% всех пассажирских перевозок, осуществляемых в стране. Общая протяженность автобусных маршрутов составляет более 2 млн. км. Во многих городах нашей страны основным или даже единственным его видом являются автобусы, которые, в среднем по России, выполняют ежегодно более половины всех пассажирских перевозок.
К тому же городской пассажирский транспорт даёт основной эффект не внутри себя, а в других отраслях экономики страны. Установление приемлемых тарифов на транспорте приводит к интенсификации экономики и активизации жизнедеятельности населения России.
Поэтому автобусные транспортные предприятия и Администрации городов должны находить наиболее эффективные варианты улучшения работы пассажирского транспорта, требующие минимальных капитальных вложений, эксплуатационных затрат и позволяющие в более короткие сроки улучшать качество перевозок и транспортное обслуживание.
Серьёзные недостатки в работе общественного пассажирского транспорта широко известны. В последние годы его проблемы заметно обострились и существенного улучшения обслуживания населения пока не произошло. Несмотря на изменение социально-экономических условий в стране, основные механизмы функционирования общественного городского пассажирского транспорта фундаментальных реформ не претерпели. А ведь о большом значении общественного пассажирского транспорта говорит хотя бы такая цифра: только в г. Сочи его услугами пользуется 85% населения. При этом, по оперативным данным, уровень транспортного обслуживания населения снижается. В целом положение на сегодняшний день в области пассажирского транспорта в г. Сочи характеризуется как критическое [74]. Более того, кризисная ситуация в сфере общественного пассажирского транспорта достигла своей высшей точки.
Самая острая проблема, которая стоит в настоящее время перед российскими и, в частности, сочинскими транспортниками, — улучшение работы городского пассажирского транспорта.
Ее решение имеет большое социальное значение. В то же время, вследствие экономических трудностей в стране, спадов объема производства, развития инфляционных процессов, роста цен и затрат и, в связи с этим, ухудшения финансового положения пассажирских транспортных предприятий, решение этой задачи в настоящее время сопряжено с дополнительными трудностями.
В работах отечественных авторов (Абалонин С., Абрамов В., Карпуненко Н., Васильев А., Гульчинский Л., Дажин С., Евсюков М., Ильин В., Криницкий Е., Куршин А., Кононова Г. А., Ломакин В., Лохов А., Лукинский B.C., Марченко В. и др.) проблемы управления пассажирскими автоперевозками рассматриваются с разных сторон. Однако, полемика вокруг эффективной организации городского пассажирского транспорта сводится лишь к необходимости увеличения финансирования и технического обслуживания этой сферы. Вопросам же именно управления, как на уровне Муниципальных образований, так и на уровне самих автотранспортных предприятий, да еще ориентированного на особенности, местного рынка уделено недостаточно внимания.
Вот почему совершенствование системы управления пассажирским городским транспортом на основе его коммерциализации является весьма актуальным и вызывает необходимость проведения настоящего исследования.
Целью данного исследования является разработка методических основ совершенствования управления деятельностью пассажирских транспортных предприятий г. Сочи.
Для достижения указанной цели в диссертации были поставлены и решены следующие задачи:
— обоснована необходимость совершенствования управления 4 деятельностью современных автотранспортных предприятий, решающих в условиях «безденежья» большую социально-политическую задачу обеспечения качественных и бесперебойных перевозок граждан;
— уточнены основные характеристики и особенности хозяйственной деятельности пассажирских автотранспортных предприятий, влияющие на структуру, состав элементов, ориентацию и эффективность функционирования их систем управления;
— выявлены место, роль и принципы рациональной организации процесса управления пассажирскими автотранспортными предприятиями, являющимся относительно замкнутыми социально-экономическими системами;
— обоснованы подходы и варианты реорганизации действующей структуры системы управления процессом пассажирских перевозок на основе построения ее по программно-целевому принципу;
— сформулированы научно-практические и методические рекомендации по формированию маркетингоориентированной системы управления пассажирскими автоперевозками;
— предложен механизм организации и финансирования процесса управления городским пассажирским транспортом, в условиях его коммерциализации.
Объектом исследования в диссертации выступает система управления городскими пассажирскими автоперевозками.
Предметом исследования являются организационно-экономические вопросы совершенствования управления пассажирскими автотранспортными предприятиями на основе коммерциализации их деятельности и совершенствования структуры системы управления городскими автоперевозками.
Теоретической и методологической базой исследования послужили труды зарубежных и отечественных ученых, практиков в области экономики, организации и управления пассажирскими автоперевозкамиметоды системного анализа, принятия управленческих решений, финансового менеджмента. В качестве организационно-правовой базы были приняты действующие Законы, законодательные и нормативные акты Правительства РФ, Краснодарского края и г. Сочи.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
1. Теоретически обоснована необходимость реорганизации действующей системы и процесса управления деятельностью пассажирских автотранспортных предприятий, перешедших на рыночные отношения;
2. Уточнены количественные и качественные характеристики финансово-коммерческой деятельности пассажирских автотранспортных предприятий (объектов управления), влияющие на структуру, состав элементов, ориентацию и эффективность функционирования их систем управления (субъекты управления);
3. Сформулированы принципы рациональной организации процесса управления местными органами власти пассажирскими автоперевозками, и обоснована их приоритетная роль в управлении пассажирскими автопредприятиями;
4. Обоснованы варианты реорганизации действующей структуры системы управления пассажирскими автоперевозками на основе построения ее по программно-целевому принципу;
5. Сформулированы научно-практические рекомендации по формированию маркетингоориентированной системы управления городскими пассажирскими перевозками на основе их коммерциализации и совершенствования механизма финансирования.
Практическая значимость диссертационной работы заключается в возможности использования научными, административными и хозяйствующими органами при совершенствовании процессов управления в социально-экономических системах следующих результатов:
1. Количественные и качественные характеристики финансово-коммерческой деятельности пассажирских автопредприятий и их направленное влияние на вариант организации системы управления;
2. Принципы рациональной организации процесса управления пассажирскими автоперевозками, соблюдение которых повышает эффективность его системы управления;
3. Практические рекомендации и опыт по организации системы управления городским пассажирским транспортом г. Сочи.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Выводы по Ш — главе.
Формирование маркетингоориентированной системы управления пассажирскими перевозками в условиях г. Сочи и результаты её практической апробации на ряде автотранспортных предприятий позволяет сделать следующие выводы:
1. Вариантов развития систем управления автотранспортным предприятием и множество. При каждый вариант характеризуется количественным и качественными показателями, сведения о которых трудно собираемы, и не сопоставляемые.
2. В этих условиях наиболее предпочтительными являются экспертные методы оценки и выбора маркетингоориентированного варианта развития действующей системы управления городскими пассажирскими перевозками. К числу таких методов относится метод иерархии (МАИ).
3. Социальная значимость городских пассажирских перевозок с одной стороны и дефицит бюджетных средств с другой стороны, делают приоритетным механизм конкретного распределения денежных средств между АТП на право получения городского заказа на перевозки, а также создание специализированного фонда поддержки и развития АТП.
4. Развитие рыночных условий работы пассажирских АТП и их маркетингоориентированный характер действия, требует более системной их коммерциализации. Это позволит повысить их финансовую независимость от бюджетных средств и административных органов управления.
3.3 Социально — экономическая целесообразность совершенствования управления городскими пассажирскими перевозками.
На основании проведённых изменений в структуре управления городским пассажирским транспортом можно сделать следующие выводы:
Во-первых, при передаче автомобильного парка из муниципальной в городскую собственность Администрация города имеет значительные возможности оперативно влиять на уровень транспортного обслуживания населения.
Во-вторых, будет создано полноценное транспортное подразделение в городской Администрации. Оно будет являться единым заказчиком от имени города, а также заниматься контролем за выделенными бюджетными средствами.
В-третьих, оргструктура управления пассажирским транспортом приведена в соответствие с законодательством РФ.
Также произойдёт усиление влияния местных органов управления на транспортную деятельностьпоявится возможность совместить стратегические мероприятия с оперативным реагированием на изменение экономической ситуации.
В зависимости от уровня управления, на котором оценивается эффект принятого варианта стратегии управления транспортным обслуживанием, необходимо различать:
• Народнохозяйственную эффективность;
• Региональную эффективность;
• Местную эффективность;
• Коммерческую эффективность.
• Внутрипроизводственную эффективность.
Ниже на рис. 3. представлена обобщенная модель взаимосвязи этих эффектов.
Народно хозяйственная эффективность Региональная эффективность Местная эффективность.
Коммерческая эффективность Внутрипроизводственная эффективность.
Интегральный социально-экономический эффект.
Рис. 3.3 Обобщенная модель интегрального социально-экономического эффекта.
Применяемые Методические рекомендации для оценки эффективности имеют ряд особенностей.
Во-первых, хотя Методические рекомендации претендуют на комплексность оценки эффективности мероприятий НТП, практически они преследуют цель определения лишь одной из сопоставляющих комплексной оценки, а именно, экономической оценки мероприятий НТП.
Поэтому, когда речь идет о комплексности, необходимо рассматривать всю совокупность факторов и условий, которые необходимо учитывать при принятии инвестиционных решений, причем экономические факторы, хотя и являются более существенными, но должны рассматриваться в сочетании с другими внеэкономическими факторами.
Во-вторых, остались нерешенными вопросы неопределенность риска, т. е. тех факторов, которые являются неотъемлемыми элементами любого инвестиционного проекта.
В-третьих, в Методических рекомендациях содержится ряд положений, отражающих состояние и направление развития экономических реформ в национальной экономике, характерных для начального этапа этого процесса, но неприемлемых в современных условиях.
Тем не менее, исходные принципы экономического обоснования стратегических решений, отраженные в Методических рекомендациях, более полно соответствуют методам, общепринятым в мировой практике [51,66].
Метод оценки эффективности, предложенный в Методических рекомендациях, при определенных условиях базируется на анализе динамики поступлений и платежей денежных средств, связанных с совершенствованием управления пассажирскими перевозками. А именно подобный подход, основанный на анализе потока наличности, широко используется в западной теории и практике инвестиционных расчетов [11].
Именно этот подход положен в основу Методических рекомендаций по оценке эффективности инвестиционных проектов.
В данных Методических рекомендациях достаточно полно нашли отражение результаты научных исследований отечественных экономистов в области методов оценки эффективности инвестиций.
Эффективная и рациональная организация работы городского общественного транспорта является одной из важнейших задач в проблеме его вывода из сложившегося кризисного положения.
Проведение предложенного в данной работе комплекса реформ, направленных на стабилизацию работы пассажирского транспорта, сохранение и развитие его производственно-хозяйственного и кадрового потенциала, изменение структуры управления муниципальной транспортной отраслью может иметь значительный положительный эффект различной направленности.
Прежде всего, эти реформы будут содействовать поддержанию и укреплению деятельности транспортных предприятий на основе коммерческого подхода. Они направлены на развитие и снижение убытков городского транспорта.
Решение всех основных вопросов в работе пассажирского транспорта в нашем городе будет осуществляться единой централизованной уполномоченной Администрацией структурой, круг полномочий которой будет существенно расширен.
Что касается решения задачи организации эффективной работы пассажирского транспорта, то самым важным здесь является формирование контролируемых форм сотрудничества между частными и государственными предприятиями и соответствующим городским органом управления. Поскольку коммерческие автотранспортные предприятия предоставляют львиную долю средств, необходимых для развития транспорта, им за это предоставляется право заниматься пассажирскими перевозками — в соответствии с правилами, устанавливаемыми и контролируемыми государственным сектором прибыльно, но одновременно в рамках закона.
Для всех звеньев системы устанавливаются более чёткие контрактные взаимоотношения на конкурсной основе и с соответствующей правовой нормативной базой. Такой подход позволяет наиболее рационально и эффективно управлять перевозочным процессом и более жестко его контролировать.
Проведение конкурса на право осуществления муниципального заказа делает возможным предоставление права работы на маршруте наиболее подготовленному перевозчику, способному безопасно и качественно обеспечить перевозку пассажиров.
Это позволит снизить количество дорожно-транспортных происшествий как по причине эксплуатации технически неисправных средств, так и по причине непрофессионализма водителей. Об этом нельзя забывать, ведь обеспечение безопасности пассажиров является главным законодательным требованием к деятельности перевозчиков.
Будут жестко регламентированы условия и правила доступа на рынок транспортных услуг перевозчиков различных форм собственности.
Введение
контрольно-ревизорской службы дает возможность обеспечить контроль за полнотой сбора выручки, а, следовательно, увеличить доходы автопредприятий и поступления в бюджет. Так, если обратиться к опыту российских городов, то в Новгороде введение аналогичной службы в 1997 году привело к увеличению собираемой выручки почти в два раза.
Как показывают исследования, проводимые в 1997 году в различных городах России европейскими экспертами транспортной программы ТАСИС, ужесточение требований и постоянный контроль за техническим состоянием подвижного состава, состоянием здоровья и режимом труда и отдыха водителей, за соблюдением правил перевозки пассажиров и багажа приведет к:
— повышению безопасности дорожного движения при перевозке пассажиров,.
— укреплению транспортной дисциплины на предприятиях,.
— вовлечению водителей автопредприятий, владельцев транспортных средств, в активную профилактическую работу по предупреждению дорожно-транспортных происшествий,.
— созданию общей заинтересованности всех транспортных предприятий в бесперебойном движении и качественном обслуживании пассажиров, снижении собственных затрат и себестоимости перевозок, получении дополнительных доходов.
Это повлечет развитие реальной конкуренции на рынке пассажирских транспортных услуг населению, причем не только между мелкими частными предприятиями (например, в сфере маршрутных такси), но и между крупными автотранспортными предприятиями за договорные объемы транспортных работ для юрода. В результате многие автотранспортные предприятия на практике могут столкнуться с «уходом» клиентуры, с возросшей требовательностью к коммерческой надежности предприятия и к качеству обслуживания, с необходимостью детального обоснования цен на предоставляемые услуги и со многими другими новыми для них особенностями, свойственными работе в условиях рынка. Перед ними встанет задача значительного расширения набора предоставляемых клиентуре услуг и поиска новых форм обслуживания потребителей (неперевозочные услуги, комплексное транспортное обслуживание и т. д.).
Появляются стимулы к замене изношенного подвижного состава на новый, что не только приведет к снижению расходов на ремонт и топливо, но и к улучшению экологической обстановки в городе.
Развивающаяся здоровая конкуренция, позволит удерживать тариф от дальнейшего роста. Так, например, в городе Ростов-на-Дону с 1996 года стал проводиться конкурс на право перевозки и усилился контроль за перевозчикамирост конкуренции позволил удерживать тариф в размере 1 рубль до конца 1998 года.
Развитие конкуренции несомненно приведет к повышению культуры и качества обслуживания пассажиров, к более комфортным условиям перевозки.
Благодаря более упорядоченной работе транспорта на линиях возможно снижение эксплуатационных затрат, В то же время прекратится неорганизованная, хаотичная работа на маршрутах автобусов малых структур без конкурсов и заключения соответствующих договоров с «заказчиками». Наличие договоров между перевозчиками и администрацией города приведет к созданию одинаковых условий функционирования пассажирских перевозчиков.
Решается проблема невыгодных, но необходимых населению маршрутов, осуществление которых является одним из условий получения права на выполнение городских пассажирских перевозок.
Предлагаемый подход позволит создать систему возмещения затрат по перевозкам льготных категорий пассажиров.
Введение
именного проездного документа для льготных категорий граждан с указанием организации или ведомства, предоставивших льготу позволяет определить точное количество льготников, нуждающихся в бесплатных перевозках по категориям чтобы иметь возможность обеспечить достоверность учета расходов предприятий общественного транспорта и организовать эффективную систему компенсации их издержек на «льготников». Кроме того, это делает возможным последующее предъявление иска по возмещению затрат соответствующему министерству, ведомству или органам государственного управления соответствующего уровня. Гражданский кодекс РФ (ГК РФ), статья 790 п. 5, обязывает соответствующие бюджеты возмещать потери АТП. Многие статьи Гражданского кодекса: 12, 15, 16, 50,126, 790 п. 5 — на стороне автотранспортных предприятий, и нет ни одной статьи, которая обязывает предприятие перевозить пассажиров бесплатно, нанося себе убытки. Поэтому транспортники, доказав, что средств на «льготников» на их счета не поступало или поступило недостаточно, вправе прекратить перевозить бесплатно всех «льготников». Такие иски все чаще стали предъявлять перевозчики в разных городах России, и многие выигрывали дела в суде и получали соответствующую компенсацию (например, г. Великие Луки).
Мероприятия по борьбе с суррогатной билетно-учетной продукцией позволят существенно увеличить доходную часть пассажирских автотранспортных предприятий и поступления в городской бюджет. Тому существует множество подтверждений в российских городах, прежде всего в городе Москве.
За счет ужесточения ответственности за выполнение договоров между заказчиком и исполнителями сократится число сорванных рейсов и вызванные ими потери выручки.
Транспорт, прежде всего, выполняет социально значимую задачу (в Конституции Российской Федерации записано право свободного передвижения граждан). Главный социальный эффект от предлагаемых нововведений, как показывают исследования Межрегиональной общественно-политической организации автомобилистов России, будет состоять в том, что:
— результатом предлагаемой реформы станет более полное удовлетворение потребностей населения в пассажирских перевозках;
— эффективная защита интересов населения города, особенно, его менее обеспеченных и средних слоев, которые чаще нуждаются в пользовании транспортными услугами по социально-приемлемым ценам;
— сохранение маршрутной сети, рост количества выполняемых рейсов и объемов перевозок пассажиров;
— реализация предложенных мероприятий может улучшить качество жизни населения за счет сокращения времени ожидания и переполненности автобусов.
В обобщенном виде реализация предложенных рекомендаций и проведение соответствующих мероприятий гарантирует обеспечение устойчивого функционирования городского транспорта, повышение эффективности работы и надёжности механизма финансирования на базе использования средств Фонда, стимулирование высокого качества обслуживания и обеспечение действенного контроля за целевым расходованием средств.
Каждое, направленное на достижение конкретной цели, предложение имеет свою важность и свой эффект, имеющий определенную значимость в заданном направлении реформирования системы общественного городского пассажирского транспорта.
Рассмотрим эффект от каждого из предложенных нововведений.
Формирование специализированного Фонда поддержки и развития общественного пассажирского транспорта позволит:
•А наладить систему своевременного и полного финансирования сочинских автотранспортных предприятий, выполняющих муниципальный заказ;
•А создать реальный источник финансирования городского пассажирского транспорта;
•Л рационально расходовать финансовые и материальные ресурсы Фонда на соответствующие нужды транспортной системы: покрытие убытков от эксплуатации пассажирского транспорта, инвестиции на приобретение транспортных средств, развитие инфраструктуры и т. д.
•А увеличить общий объем финансирования из Фонда для поддержания провозных мощностей транспортной системы г. Сочи;
•А обеспечить систему свободного ценообразования на транспортные услуги в городе;
•А более эффективно планировать транспортные услуги и, соответственно, распределять ресурсы.
Наличие дополнительных денежных средств, направленных на развитие транспортных предприятий даст возможность пополнения автобусного парка, отвечающего современным требованиям по удобству перевозок пассажиров, в том числе инвалидов, пассажиров с маленькими детьми, а также не загрязняющий атмосферу г. Сочи и его населённых пунктов.
Образование трехуровневой системы Фонда поддержки и развития общественного пассажирского транспорта обеспечивает:
•А гарантии выплаты компенсаций общественному городскому (и пригородному) пассажирскому автотранспорту за перевозки льготных категорий граждан;
•А четкое установление природы и источника той или иной льготыгосударство, субъект Федерации, местный орган власти (Администрация г. Сочи).
•А распределение ответственности между федеральными, областными и городскими органами государственного управления за определенные категории льготных пассажиров, полностью или частично освобожденных от уплаты за проезд.
Сокращение налогового бремени сочинских автотранспортных предприятий приведет к:
•Л сокращению издержек на услуги общественного городского пассажирского транспорта и, как следствие, падению тарифа на транспортные пассажирские перевозки;
•Л повышению уровня и качества обслуживания пассажирскими автобусами, подталкиваемого возникшим стимулом осуществления перевозок, отвечающим потребностям населения города;
•Л обеспечению технического перевооружения и развитию производственной инфраструктуры сочинских АТП.
Эффект от передачи федеральных пассажирских автотранспортных предприятий, находящихся во владении Министерства транспорта РФ в собственность муниципалитета заключается в:
•Л наличии у города собственного автобусного парка с правом распоряжения им в необходимое для населения время (часы «пик», летний сезон, после проведения фестивалей, выставок, массовых зрелищ и т. п.);
•Л осуществлении пассажирских перевозок автобусными рейсами по утвержденному графику, а также ужесточении контроля за количеством работающего транспорта и качеством выполнения пассажирских перевозок;
•Л оздоровлении и укреплении финансово-хозяйственной деятельности, оптимизации эксплуатационно-технических и финансовых показателей муниципальных транспортных предприятий;
•Л возникновении здоровой конкуренции в системе общественного пассажирского транспорта, позволяющей удерживать тариф на пассажирские перевозки;
•Л формировании более тесного, делового взаимодействия городских властей — органа управления, курирующего систему общественного транспорта, — и различных транспортных предприятий, частных и государственных.
•А возможности установления нормативного уровня себестоимости, который должен побуждать перевозчика работать качественно и эффективно.
Итак, претворение в жизнь предложенных рекомендаций и проведение соответствующих реформ содействует поддержанию и укреплению деятельности транспортных предприятий на основе самофинансирования и коммерческого подхода. Они направлены на существенное сокращение субсидий, а также снижение убытков городского транспорта. Реализация намеченных планов поможет улучшить качество жизни населения за счет сокращения времени ожидания и переполненности автобусов.
И последний, но немаловажный фактор. Во время курортного сезона, при большом наплыве отдыхающих, значение общественного городского транспорта и нагрузка на него значительно возрастают. Имидж города, его привлекательность и качество отдыха во многом зависят от единого вида передвижения, автотранспорта, так как основной задачей транспорта является полное и своевременное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в перевозках, повышение эффективности и качества работы транспортной системы. Городской общественный пассажирский транспорт, организованный по новому принципу, будет быстрее и качественнее удовлетворять потребности, как приезжих туристов, так и местных жителей, что будет обеспечивать очень хорошую рекламу для нашего курортного города.
Заключение
.
Стабильное и эффективное осуществление пассажирских перевозок в условиях рыночных отношений во многом определяется совершенством их систем управления. Детальное исследование данной проблемы на примере города Сочи показало:
— Переход пассажирских автотранспортных предприятий на рыночные условия хозяйствования сделал их неспособными эффективно оказывать транспортные услуги гражданам и противостоять давлению рынка. Основной причиной этого является несовершенство процесса и системы управления пассажирскими автоперевозками в целом, в том числе, в части их ориентации на нужды конечных потребителей транспортных услуг.
Приватизация автотранспортных предприятий и их коммерциализация, приведшие к необходимости самостоятельной организации и финансирования пассажирских автоперевозок, на базе оставшейся от советских времен социальной направленности их деятельности, привели к глубокому противоречию, которое невозможно разрешить только на основе существующих систем управления.
— В рыночных условиях хозяйствования эффективность осуществления пассажирских автоперевозок, равно как и эффективность функционирования самих автотранспортных предприятий прямо зависит от структуры, состава элементов и направленности системы управления различных уровней.
— Совершенствование системы управления пассажирскими автоперевозками, а через них и финансово коммерческой деятельности автотранспортных предприятий требует перехода на программно-целевой принцип построения ее структуры, имеющей маркетингоориентированный характер
— Рациональная структура маркетингоориентированной системы управления пассажирскими автоперевозками представляет собой взаимосвязанную совокупность финансовой ответственности каждого автотранспортного предприятия с приоритетным учетом интересов конечных потребителей их услуг. Выбор варианта организации такой системы управления определяется многовариантной задачей, требующей для своего решения нетрадиционных методов.
Внедрение этих результатов на автотранспортных предприятиях г. Сочи позволит эффективность транспортного обслуживания населения города в условиях дефицита денежных средств и отсутствия адресной системы управления пассажирскими перевозками,. К таким результатам можно отнести:
1. Количественные и качественные характеристики финансовокоммерческой деятельности пассажирских автопредприятий и их направленное влияние на вариант системы управления;
2. Принципы рациональной организации процесса управления пассажирскими автоперевозками, соблюдение которых повышает эффективность его системы управления;
3. Практические рекомендации и опыт по организации маркетингоориентированной системы управления городским пассажирским транспортом.
