Эволюция политической доктрины НАТО

Актуальность темы

.

Североатлантический союз, его доктринальные установки и деятельность традиционно привлекают к себе внимание российских ученых. В Советском Союзе и Российской Федерации отдельным аспектам деятельности НАТО посвящено множество статей, монографий и коллективных работ. Вместе с тем, ощущается недостаток работ, в которых рассматривается эволюция НАТО и ее политической доктрины на протяжении всей истории существования альянса. НАТО является продуктом «холодной войны» двух сверхдержав и двух общественно-политических систем. В этой связи интересно рассмотреть изменение политической доктрины НАТО в течение «холодной войны» и после ее завершения, когда исчез один из полюсов мировой политики, а с ней, казалось бы, исчезли основания для существования НАТО. Изучение динамики политической доктрины НАТО в течение длительного периода ценно для понимания происходящих в рамках организации процессов, дает возможность выявить основные закономерности существования и деятельности НАТО, позволяет обоснованно делать выводы о перспективах эволюции Североатлантического союза.

Цель диссертации.

Целью диссертации является выявление основных факторов, влияющих на процесс разработки и осуществления политической доктрины НАТО.

Задачи исследования.

Для осуществления поставленной цели необходимо выполнение следующих задач:

1. Обоснование подходов к изучению НАТО как международного политического институт.

2. Рассмотрение международной обстановки в связи с политической доктриной.

НАТО на различных этапах ее эволюции.

3. Выявление преемственности и изменений в политической доктрине НАТО.

4. Исследование проблемы отношений США с западноевропейскими союзниками с точки зрения разделения ролей и обязанностей в альянсе.

5. Исследование вопроса практической реализации отдельных положений доктрин НАТО.

Объект исследования — Организация Североатлантического договора (НАТО).

Предметом диссертационного исследования является политическая доктрина НАТО в ее развитии с момента создания НАТО по наше время.

Под политической доктриной в целях исследования понимается система взглядов и положений, устанавливающих общее направление политического курса государства или группы государств, цели и способы их достижения. В этой связи исследуются официальные документы НАТО, заявления политических лидеров стран НАТО, внешнеполитические документы США, концепции, разрабатываемые научным сообществом и находящие выражение во внешнеполитических документах США и НАТО.

Степень разработанности проблемы.

История НАТО, характерные черты и особенности ее деятельности, проблемы ее военных и политических доктрин подробно исследованы советскими и российскими специалистами в области международных отношений. Вопросы формирования и развития НАТО на начальном этапе существования альянса исследованы в работах Чепракова В. А., Б. М. Халоши и Л.Г. Истягина1. Концепция «атлантического сообщества» и ее роль в политике НАТО подробно исследовалась в работах ИМ. Ивановой, А.И. Уткина2. Оценки политических доктрин США, внешнеполитических.

1 Чепраков В. А. Милитаризация стран Северо-атлантического блока. — М.: Воениздат, 1954; Халоша Б. М. Североатлантический блок. — М.: Изд-во ИМО, 1960; Истягин Л. Г. ФРГ и НАТО. — М.: Изд-во ИМО, 1963. 2.

Иванова И. М. Концепция «атлантического сообщества» во внешней политике США. — М.: Наука, 1973; Уткин А. И. Доктрины атлантизма и европейская интеграция. — М.: Наука, 1979. теорий, разработанных американскими учеными-международниками, и их влияние на политику Североатлантического союза даны в работах Г. А. Арбатова, К. С. Гаджиева, И. П. Дементьева, J1.A. Моджорян, Е.И. Поповой1. Отношения США и западноевропейских союзников изучены в работах Ю. П. Давыдова, В. Г. Барановского, И. Б. Пономаревой, Н. А. Смирновой, Г. А. Воронцова, B.C. Шеина, С. А. Караганова, В. П. Лукина, С. И. Алпатова, В. И. Батюка, В. А. Мазинга. Военно-стратегические концепции НАТО и США в разные периоды существования альянса исследованы Г. А. Трофименко, В. И. Бапоком, А. А. Лихоталем, М.А. Милынтейном3. Проблемы политики НАТО в контексте формирования системы европейской безопасности рассматривались Ю.Н. Рахманиновым4. После 1991 года интерес к НАТО и шире — к проблематике системы европейской и мировой безопасности, отношениям России с НАТО и США, тенденциям внешней политики США, отношениям союзников и процессам в рамках НАТО — остается высоким. Отношения новой России и Североатлантического союза и другие проблемы, связанные с НАТО, рассматриваются в публикациях российских ученых П. Иванова, Б. М. Халоши, А. Грушко, Н. Арбатовой, П. Е. Смирнова, Г. Б. Корсакова и др.5.

В зарубежной политологии и историографии проблеме НАТО и ее политических доктринальных установок посвящена обширнейшая библиография. Из числа авторов,.

1 Арбатов Г. А. и др. «Доктрина Никсона». — М.: Наука, 1972; Гаджиев К. С. Эволюция основных течений американской буржуазной идеологии, 50−70-ее годы. — М.: Наука, 1982; Дементьев И. П. Идейная борьба в США по вопросам экспансии (на рубеже XIX—XX вв.) — М.: Изд-во МГУ, 1973; Моджорян Л. А. Геополитика на службе военных авантюр. — М.: Междунар. отношения, 1974; Попова Е. И. Внешняя политика США в американской политологии. — М.: Наука, 1987.

2 Давыдов Ю. П. США — Западная Европа в меняющемся мире. — М.: Наука, 1991; Давыдов Ю. П. и др. СШАЗападная Европа: партнерство и соперничество. — М.: Наука, 1978; Барановский В. Г. Западная Европа: военно-политическая интеграция. — М.: Междунар. отношения, 1988; Пономарева И., Смирнова А. Геополитика империализма США: атлантическое направление. — M.: Мысль, 1986; Воронцов Г. А. Атлантические отношения и современность. — M.: Междунар. отношения, 1977; Караганов С. А., Лукин В. П., Шеин B.C. США — диктатор НАТО. — M.: Сов. Россия, 1985; Алпатов С. И. США и Европа: общие проблемы американской континентальной политики. Критический анализ буржуазной историографии США. — М.: Мысль, 1979; Батюк В. И., Мазинг B.A. Европа в военной политике администрации Буша.// США — Канада. — 2001. — № 1.

3 Трофименко Г. А. Военная доктрина США. — М.: Знание, 1982; Трофименко Г. А. и др. Современные внешнеполитические концепции США. — М.: Наука, 1979; Бапок В. И. Первые заморозки. Советско-американские отношения в 1945;1950 гг. — M.: Рос.университет. изд-во, 1995; Лихоталь А. А. Атлантический альянс: дефицит ответственности в условиях ядерного противостояния. — М.: Междунар. отношения, 1987; Мильштейн М. А. Военные доктрины стран НАТО. — М.: Воениздат, 1966.

4 Рахманинов Ю. Н. Европа на пути к обеспечению прочного мира. — M.: Знание, 1976.

5 Иванов П., Халоша Б. Россия — НАТО: европейская безопасность на рубеже столетий.// Мировая экономика и международные отношения. — 2001. — № 4- Грушко А. Россия — НАТО. «Двадцатка», кажется, заработала. //Международная жизнь. — 2002. — № 7- Арбатова Н. Россия в евроатлантическом регионе: избирательное сотрудничество или партнерство. // Мировая экономика и международные отношения. -2003. — № 5- Смирнов чьи работы использованы в диссертации, назовем У. Лафебера и Дж. Спаниера, которые изучают вопрос в контексте американской внешней политики и проблематики советско/российско-американских отношений.1 Ш. Грегори и Ф. Дайер рассматривают проблему ядерной политики НАТО.2 Дж. Дойч, А. Каптер, Б. Скоукрофт, Дж. Ховорт, Дж. Килер показывают специфику отношений между союзниками по НАТО и, в этой связи, делают выводы о перспективах альянса.3 М. Мэнделбаум и Р. Асмус с различных позиций рассматривают процесс расширения НАТО после окончания «холодной войны». 4.

Методологическая и теоретическая основа.

Для реализации цели и задач исследования наиболее приемлемым является системный подход, предполагающий рассмотрение НАТО как системы, состоящей из взаимодействующих друг с другом элементов, обладающей определенной степенью единства и целостности. Системный подход способствует обнаружению закономерностей взаимодействия составляющих системы, т. е. закономерностей функционирования системы. Политические доктрины НАТО неизбежно в том или ином виде эти закономерности фиксируют. В зарубежной политологии системный метод изучения к международных отношений разрабатывали М. Каплан, Д. Розенау, Б. Рассет, X. Старр. Системный метод применяется в работах российских политологов Э. А. Позднякова, П. А. Цыганкова.

В работе рассматривается значительное количество документов НАТО, отражающих различные аспекты политической доктрины НАТО. Вместе с тем, представители советской школы международного права — Э. С. Кривчикова, Г. И. Морозов, Г. И. Тункин и др. — обращали внимание на необходимость изучать.

П.Е. США и НАТО: есть ли будущее у альянса? // США — Канада. — 2002. — № 11- Корсаков Г. Б. Новая революция в военном деле и реформирование вооруженных сил США. // США-Канада. — 2002. — № 10.

Lafeber W. America, Russia and the Cold War, 1945 — 1996. — N.Y., 1997; Spanier J. American Foreign Policy since the Second World War. — Wash. DC., 1991.

2 Gregory Sh. R. Nuclear Command and Control in NATO: Nuclear Weapons Operations and the Strategy of Flexible Response. — N.Y., 1996; Dyer Ph. Tactical Nuclear Weapons and Deterrence in Europe. — Political Science Quarterly. -Summer 1977.

3 Deutch J., Kanter A., Scowcroft B. — Saving NATO Foundation. — Foreign Affars. — November/December 1999; Howorth J., Keeler J. Defending Europe: The EU, NATO, and the Quest for European Autonomy. — N.Y. 2003.

4 Mandelbaum M., Eisenhower S., Mendelsohn J., Dean J. The Case against NATO Expansion. — Current History. -March, 1998; Asmus R. D. Opening NATO’s Door. — Wash. D.C., 2002 международные институты не только с позиций рассмотрения документов организации и формально-юридических принципов функционирования, но и с точки зрения соотнесения этих принципов с реальной практикой деятельности организации, а также учитывать при анализе отношения между субъектами, составляющими международную организацию, — национальными государствами. В работе используется именно этот подход.

Научная новизна исследования.

1. Выполнен комплексный анализ политической доктрины НАТО в связи с практикой деятельности организации на протяжении всего срока существования альянса.

2. Выявлены инварианты НАТО — неизменные принципы, определяющие сущность НАТО как цельной системы и оказывающие решающее влияние на формирование и реализацию политической доктрины альянса.

3. Исследована проблема отношений США с западноевропейскими союзниками по НАТО с точки зрения разделения бремени ответственности за коллективную безопасность.

4. Выявлены преемственность и изменения в политической доктрине НАТО.

5. Введен в научный оборот ряд документов НАТО и США, которые ранее в российской политологии не подвергались подробному анализу, в частности, директива национальной безопасности NSC-68, а также ряд документовстратегических концепций НАТО, принятых в первые два десятилетия существования Североатлантического союза.

Практическая значимость.

Сделанные в работе выводы и обобщения могут представлять интерес для государственных структур, ответственных за формирование и проведение внешней политики РФ. Работа может быть использована при подготовке общих и специальных курсов по специальности «политология».

Основные положения, выносимые на защиту:

— После «холодной войны» оборонительная политическая доктрина НАТО становится интервенционистской.

— Фактическое назначение НАТО — достижение и сохранение Соединенными Штатами преимущества по всем составляющим национальной мощи над любой другой державой мира.

— НАТО, чтобы сохраниться в качестве военно-политического института, нуждается в наличии вызова, который требовал бы для ответа объединения ресурсов Запада.

— Диспропорция в уровне военной силы между США и европейской составляющей в пользу США является одним из факторов сохранения НАТО в качестве военно-политического института.

— Американское доминирование в НАТО является фактором существования альянса.

Апробация исследования.

Основные результаты исследования отражены в опубликованных статьях и в выступлении автора на Четвертой студенческой политологической конференции в Санкт-Петербургском государственном университете, май 2001, а также на научной конференции «Третий Всероссийский конгресс политологов», Москва, ИНИОН РАН, апрель 2003, на кафедре Политических институтов и прикладных политических исследований в докладе о концепции исследования.

Структура диссертации.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

Заключение

.

По результатам рассмотрения эволюции политической доктрины НАТО на протяжении истории альянса можно назвать инварианты — неизменные принципы, определяющие сущность НАТО как цельной системы. Инварианты оказывают решающее влияние на формирование и реализацию политической доктрины НАТО.

Североатлантический союз создавался как институт, объединяющий ресурсы Запада для противостояния оппоненту, теоретически способному угрожать самому.

1 В американской печати целая серия публикаций практически в одном ключе озвучила эту точку зрения. В частности, см.: Krauthammer Ch. Re-Imaging NATO. // The Washington Post. — 24.05.2002; Dale H. Yesterday’s alliance? // The Washington Post. — 30.01.2002; Kempe F. Lugar’s Doctrine for NATO. // The Wall Street Journal. -21.01.2002; Friedman T. The End of NATO? // The New York Times. — 3.02.2002; Isenberg A., Grgic B. Understanding NATO’s Limitations. // The Wall Street Journal. — 28.06.2002. В российской научной литературе ее концентрированное выражение см.: Смирнов П. Е. США и НАТО: есть ли будущее у альянса? // США — Канада. -2002.-№ 11 выживанию государств североатлантического региона. Чтобы НАТО сохраняло raison d’etre, оно должно иметь такой вызов, который для ответа требовал бы сложение ресурсов Запада. Только в этом случае существование НАТО оказывается обоснованным. Отсутствие достаточно грозного оппонента неизбежно приводит к эрозии альянса, что мы и наблюдаем сейчас. Одним из инвариантов НАТО является возможность указать на угрозу, мобилизующую государства Запада.

Мобилизация Запада в конце 1940;х гг. произошла под руководством США. В дальнейшем, несмотря на периодически обостряющиеся противоречия, доминирующая роль Вашингтона в НАТО сохранялась. Доминирование США и их готовность нести основное бремя обеспечения коллективной безопасности является вторым фактором, критически важным для существования НАТО. До тех пор, пока реально существуют (или, по крайней мере, указываются) общие для стран Запада задачи, требующие решения в рамках военно-политической организации, и до тех пор, пока проблемы в основном решаются за счет американских ресурсов — лидерство США не будет всерьез подвергаться сомнению.

С другой стороны, НАТО интересует США как инструмент достижения и сохранения американского доминирования над любой другой державой мира, а также как средство обеспечения геополитического контроля на территорией Европы и проникновения вглубь Евразии. Если НАТО перестанет отвечать этому требованию, Вашингтон утратит интерес к НАТО, что повлечет дезинтеграцию альянса. Это может произойти, если в Европе возникнет равный США по военным возможностям, самостоятельный, нейтральный или нелояльный по отношению к американским интересам центр силы. Поэтому США, настаивая на увеличении военного потенциала союзников и доведении его до американского уровня, всегда подчеркивали важность своего присутствия в Европе, что означает, по сути, сохранение за Вашингтоном решающего голоса в европейских делах. Североатлантический союз по-прежнему занимает в глобальных планах США важное место (например, он расширяет зону американского контроля на Восточную Европу и республики бывшего СССР), поэтому Вашингтон, как и в годы «холодной войны», готов примириться с военной недееспособностью европейской составляющей, но не будет «прощать» нелояльность и мириться с существованием европейской оппозиции.

После распада СССР и Варшавского блока НАТО ощущает недостаток внешних вызовов, которые оправдали существование альянса, как в годы «холодной войны». Если в период «холодной войны» «угрозой» назывался СССР, который в самом деле теоретически мог осуществить агрессию против членов НАТО, и в политической доктрине НАТО фиксировалась сдерживающая функция альянса, то в 1990;е гг. такого противника не было. Вследствие этого новыми задачами альянса становится не столько сдерживание, сколько вмешательство в ход угрожающих ситуаций или конфликтов, протекающих как в пределах североатлантического региона, так и вне их. Политическая доктрина НАТО становится по характеру экспансионистской и интервенционистской.

Общая для всего Запада внешняя угроза и американское лидерство являются для НАТО основными инвариантами, из которых следуют относительная военная слабость Европы и эволюция политической доктрины НАТО по завершении «холодной войны» в сторону интервенционизма.