Формирование организационно-экономического механизма взаимодействия пространственно локализованных экономических систем в регионе

Актуальность темы

исследования определяется необходимостью совершенствования управления развитием пространственно локализованных экономических систем в регионе. При сохранении единого экономического пространства возрастает значение условий комплексного развития и саморазвития каждого региона. Поскольку в России до сих пор еще не выработана общая концепция управления региональным развитием, поэтому органы управления субъектов Федерации в большинстве своем ищут свои подходы к региональному управлению экономикой и социально-экономическим развитием, собственную модель социального благополучия. Важной задачей при этом является организация взаимодействия пространственно локализованных систем в рамках решения общих социальных и экономических задач. Существующие подходы требуют серьезных изменений как в методическом, так и в практическом плане. В настоящее время отсутствует такая система управления территориями, которая обеспечивала бы их устойчивое развитие в условиях нестабильности внешней среды. Прежде всего, это касается выбора стратегических направлений развития территорий с позиции использования системного подхода. Сложность управления территориально-хозяйственными подсистемами состоит также в том, что объектом управления выступают, с одной стороны, функциональные территориальные подсистемы (кадровая, финансовая, информационная и пр.), а с другой — объекты инфраструктуры на территории (здравоохранение, социальная защита, образование, ЖКХ и пр.).

Актуальность совершенствования форм организационно-экономического взаимодействия пространственно локализованных экономических систем в российских регионах усиливается действием противоречивых тенденций в исполнении региональных бюджетов: в 2010 г. дефицит региональных бюджетов составил 132 млрд руб., против.

329 млрд руб. в 2009 г., но при этом долговые обязательства имеют 70 из 83 российских регионов. Более того в 2008;2010 гг. сумма обязательств возросла в два раза и превысила 1,1 трлн.руб. При этом, по данным Института современного развития, доля государства в российской экономике составляет около 60% ВВП, что свидетельствует о достаточно высокой степени монополизма и низкоконкурентной рыночной среде. В частности, доля государства в уставном капитале промышленных предприятий Республики Татарстан составляет порядка 40%. Важно отметить недостаточно высокую эффективность функционирования региональных хозяйственных систем, что находит отражение в высокой доле убыточных предприятий, отставании в уровне производительности труда и технико-технологического уровня производственного потенциала, низкой рентабельности инвестиционных проектов.

Значимость данных проблем в современных условиях возрастания финансовых рисков, необходимость четкой организации и координации реализации стратегических мероприятий, направленных на повышение эффективности организационно-экономического взаимодействия пространственно локализованных экономических систем в Республике Татарстан определили цель и задачи диссертационной работы, а также основные направления исследования.

Степень разработанности проблемы. Значительное влияние на содержание и структуру региональной экономики оказали такие крупные ученые-теоретики в области общей экономической теории как Л. Вальрас, Е. Домар, К. Маркс, Р. Солоу и др., которые открыли фундаментальные экономические законы и представили их в теориях общего экономического равновесия, экономического воспроизводства, экономического роста. Проблемами экономического пространства также занимаются исследователи в смежных науках, таких как: география (Ю.Н.Гладкий, Т. И. Герасименко, М. З. Копылов, Н.В.Степанов), демография (Э.К.Васильев, В. И. Покровский, С.Г.Струмилин), социология (О.Вальтус,.

Н.В.Глебов, Т.И.Заславская).

Глубокие исследования факторов экономического пространства провели М. Вебер, В. Кристалл ер, В. Лаунхардт, И. Тюнен и др. Теоретические принципы производственной специализации регионов и межрегиональной торговли нашли свое отражение у таких классиков политической экономии, как А. Смит, Д. Рикардо и др. Развитию концепции способствовали также разработки представителей институционалистской школы (Р.Коуз, П. Самуэльсон, В. Нордхауз, О. Уильямсон, Ф. Хайек), обосновавших степень развития институциональной структуры территории в качестве фактора ее эффективного развития и доказавших зависимость экономической динамики региона от особенностей институциональных связей между органами власти, общественными объединениями и субъектами хозяйствования.

Однако, несмотря на значительное количество научных трудов, посвященных проблемам управления региональной экономикой, ряд важных теоретических и методических вопросов, связанных с организационно-экономическим взаимодействием пространственно локализованных экономических систем в регионе не решен в полной мере. Таким образом, проблемы совершенствования и повышения эффективности организационно-экономического механизма взаимодействия пространственно локализованных экономических систем в процессе управления региональной экономикой недостаточно изучены. Все это предопределило выбор темы исследования, его цели и задачи.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационной работы состоит в разработке теоретико-методических положений и практических рекомендаций по формированию организационно-экономического механизма взаимодействия пространственно локализованных экономических подсистем как элементов региональной социально-экономической системы, функционирующих в рыночных условиях. В свою очередь, достижение поставленной цели диссертационной работы обусловило необходимость решения следующих задач:

1. На основе изучения теоретико-методических подходов к исследованию развития пространственно локализованных экономических систем в регионе дополнить понятийный аппарат исследуемой проблемы.

2. Разработать организационно-экономический механизм взаимодействия пространственно локализованных экономических систем в регионе и определить его структурно-функциональные элементы.

3. Рассмотреть формы, методы, инструменты управления развитием региональной экономической системой и определить их субъектно-объектную специфику в пространственном аспекте.

4. Обосновать приоритетные направления развития организационно-экономических форм взаимодействия пространственно локализованных экономических систем региона.

5. Предложить многофакторную систему диагностики развития пространственно локализованных экономических систем региона.

Объектом исследования является совокупность пространственно локализованных экономических систем и их взаимодействие в регионе.

Предметом исследования является система управленческих и связанных с ними социально-экономических и организационно-правовых отношений, возникающих в процессе взаимодействия пространственно локализованных экономических систем в регионе.

Теоретической и методологической основой послужили теоретические и прикладные исследования зарубежных и отечественных ученых по вопросам регионального управления, развития региональной и муниципальной экономики, по проблемам обеспечения устойчивого развития регионов, стратегического и муниципального менеджмента, а также проблемам формирования организационно-экономического механизма взаимодействия пространственно локализованных экономических систем, государственного регулирования деятельности промышленных предприятий, а также материалы периодической печати и научных конференций. В процессе исследования применялись такие общенаучные методы познания, как анализ и синтез, системный анализ, классификации и моделированиялогико-структурные методы исследования сложных системситуационного анализатехнологии обоснования управленческих решенийэкономико-математические методы.

Информационную базу диссертационной работы составили данные федеральных органов государственной статистики Российской Федерации и их территориальных управлений, аналитические материалы государственных органов и научных центров Российской Федерации и Республики Татарстан, Центра экономических и социальных исследований при Кабинете Министров РТ, научных журналов и периодической печати, электронных научных изданий, справочников, обзоров, а также исследовательские и аналитические материалы, нормативные акты РФ и РТ по вопросам экономики.

Соответствие содержания диссертации научной специальности. Работа выполнена в соответствии с п.З. Региональная экономика: п. 3.2. Пространственное распределение экономических ресурсовтеоретические, методические и прикладные аспекты размещения корпоративных структур, фирм малого и среднего бизнеса, экономических кластеров, предприятий общественного сектора, домохозяйств, п. 3.3. Пространственная организация национальной экономикиформирование, функционирование и модернизация экономических кластеров и других пространственно локализованных экономических систем Паспорта специальностей ВАК 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством.

Научная новизна диссертационной работы заключается в научном обосновании методических подходов и практических рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма взаимодействия пространственно локализованных экономических систем в регионе.

1. Уточнены понятия «пространственно локализованная экономическая система», «организационно-экономический механизм взаимодействия пространственно локализованных экономических систем».

2. Теоретически обоснована необходимость формирования новых подходов к управлению развитием территорий в регионе, что требует совершенствования функционального взаимодействия пространственно локализованных экономических систем в регионе.

3. Разработан методический подход к реализации комплексной оценки социально-экономической эффективности управленческих решений в пространственно локализованных экономических системах, основанная на использовании инструментов структурно-динамического анализа, позволяющего учесть ресурсный потенциал территорий региона.

4. Предложен организационно-экономический механизм взаимодействия пространственно локализованных экономических систем, включающий блоки ресурсной, организационной, экономической координации и формирующий возможность прогнозирования изменений структурных параметров функционирования и развития пространственно локализованных экономических систем в регионе.

5. Сформированы рекомендации сглаживания диспропорций в развитии территорий региона, дополняющие действующую систему индикативного управления элементами организационного стимулирования формирования особых форм агломерационной кооперации и кластеров, с учетом территориально-отраслевой структуры промышленности РТ.

Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались автором и получили положительную оценку на международных, региональных, межвузовских научно-практических конференциях: международной научно-практической конференции «Социально-политические аспекты реформирования экономической системы современного общества» (г.Казань), международной научно-практической конференции «Современная региональная политика: отечественный и зарубежный опыт и перспективы» (г.Казань), международной научно-практической конференции с элементами научной школы: «Экономика, менеджмент, образование: теоретические и практические аспекты» (г. Саратов), международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы управления социально-экономическими системами в условиях модернизации» (г. Саратов) и др.

Всего по теме диссертации опубликовано восемь работ общим объемом 2,7 п.л. (вклад автора 2,7 п.л.), в том числе три в журналах «Региональная экономика», «Российское предпринимательство», входящих в реестр журналов, рекомендованных ВАК России для опубликования материалов по кандидатским и докторским диссертациям.

Разработанные практические рекомендации внедрены и используются в работе администрации муниципального района г. Нижнекамск, а также в учебном процессе НОУ ВПО «Университет управления «ТИСБИ», что подтверждено справками о внедрении.

Структура исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

На основании исследования, проведенного в рамках поставленных в диссертационной работе цели и задач, можно сделать следующие обобщения и выводы.

1. Уровень социально-экономического развития региона и социальное благосостояние его граждан в значительной степени определяется организационно-экономическим механизмом взаимодействия пространственно локализованных экономических систем в регионе. Развитие ПЛЭС региона представляет собой непрерывный процесс повышения уровня организации экономического и кооперационного взаимодействия различных его элементов в целях достижения высокой динамики социально-экономических параметров развития экономики региона.

2. Развитие ПЛЭС в регионе характеризуется количественными и качественными параметрами. Первые выражаются в росте объемов промышленного производства, повышении рентабельности, финансовой устойчивости хозяйствующих субъектов, что, в свою очередь, находит отражение в увеличении объема налоговых отчислений в бюджет, в повышении социального благосостояния граждан и т. д. Качественные параметры находят выражение в изменении организационно-экономической структуры промышленного комплекса, ее совершенствовании, соответственно и в изменении его конкурентных преимуществ, например, в переходе от минимизации издержек и ценовой конкуренции к конкуренции, основанной на инновациях, дифференциации продукции, маркетинге.

В условиях формирования постиндустриальной экономики формируется новый тип развития ПЛЭС региона — инновационный, характеризующийся высокой восприимчивостью к технологическим, организационно-экономическим и управленческим новшествам. Однако его становлению предшествовал трансформационный этап, в условиях которого особую значимость получили формы и методы управления организационно-экономическим развитием промышленности.

3. Взаимодействие ПЛЭС в регионе с позиций процессов его системной трансформации должно быть управляемым. При этом в качестве субъекта управления должно выступать государство в лице федеральных, региональных и муниципальных органов власти. Федеральные органы государственной власти и управления должны обеспечить оптимизацию использования ресурсов за счет правильной организации межрегионального и межотраслевого взаимодействия и координации организационно-экономического развития промышленности в масштабах страны, а региональные — в масштабах региона.

4. Анализ развития ПЛЭС вРеспублике Татарстан показал, что в отличие от стран с развитой рыночной экономикой, в регионе наблюдается слабая динамика процессов формирования высокоэффективных организационных производственных сетей, обусловливающая неотлаженность механизма кооперационных связей, преобладание административных и рыночных форм координации взаимодействия хозяйствующих субъектов, что в целом способствует росту трансакционных издержек и снижению эффективности регионального управления. Это выступает сдерживающим фактором развития региона. Кроме того, долгосрочное инвестирование в регионе продолжает сдерживаться высокими рисками и неприемлемой для большинства промышленных предприятий стоимостью кредитных ресурсов, а при достигнутых значениях износа и прогрессирующем процессе старения основных производственных фондов рассчитывать на увеличение темпов прироста ВРП нельзя в силу того, что утрачивается база роста.

5. Система управления развитием ПЛЭС в регионе — это совокупность способов координации организационно-экономических процессов в промышленном комплексе региона, обеспечивающих.

172 сохранение его качественной специфики и целостности, поддержание определенного режима деятельности, совершенствование и развитие его организационно-экономической структуры, с целью повышения эффективности экономики региона. В настоящее время отечественная система государственного управления носит переходный, незавершенный характер и в регионах происходит активный поиск форм и методов управления и регулирования, имманентных условиям развития российских регионов. Анализ действующей в Республике Татарстан системы и структуры управления развитием промышленности и экономики в целом выявил возможность выделения трех основных подсистем, через которые реализуются функции управления, планирования и регулирования:

-) индикативное управление и планирование;

-) инвестиционное программирование, реализация целевых программ развития отдельных отраслей и элементов ПЛЭС (эти решения, как правило, оформляются в виде законодательных актов, постановлений, указов);

-) действующая система регуляторов и стимулов, в т. ч. налоговоельготное кредитование и селективное гарантирование кредитовпрямое финансовое субсидированиеучастие государства в соучредительстве по организации новых предприятийпредоставление выгодных государственных заказов и пр.

В целях повышения эффективности и ускорения процессов развития ПЛЭС в регионе предлагается дополнить действующую систему управления организационными и стимулирующими методами, среди которых на наш взгляд, особый интерес вызывают программно-стимулирующий и кластерный. Первый заключается в создании особой организационно-экономической (институциональной, нормативно-правовой, бюджетно-финансовой и пр.) среды, поощряющей определенные направления предпринимательской активности. Таким образом, данный метод позволяет использовать естественные тренды организационноэкономического развития локальных территориальных подсистем ПЛЭСрегиона. Однако данный метод, подчиняясь логике «непрямого управляющего воздействия», уступает программно-целевому по темпам изменений и его эффекты должны рассчитываться на более длительный срок. Кластерный метод интересен тем, что он основывается на учете положительных синергетических эффектов региональной агломерации, т. е. близости потребителя и производителя, сетевых эффектах и диффузии знаний и умений за счет миграции персонала и выделения бизнеса, при этом границы между секторами и видами деятельности отсутствуют и все они рассматриваются во взаимосвязи.

6. Организационно-экономическая среда развития ПЛЭС в регионе характеризуется наличием взаимодополняющих организаций, институтов и т. д., т. е. организационной плотностью. В плотной организационно-экономической среде интенсивнее развиваются механизмы интеграции и кооперации, в результате чего региональная промышленная система приобретает значительный «синергетический» потенциал.

Однако, как свидетельствуют результаты проведенного анализа организационно-экономической структуры промышленности Республики Татарстан (в разрезе отдельно взятых крупных ПЛЭС), характерными особенностями отечественной трансформационной экономики являются: значительное снижение организационной «плотности" — наличие организационных диспропорций, выраженных в насыщенности крупными, иерархическими структурами и слабым развитием малых и средних предприятийнизкий уровень государственной поддержки образовательных, инновационных, социальных систем, которые позитивно влияют на становление новых технологических укладов и соответствующую эволюцию организационных систем.

7. На основе анализа и оценки развития ПЛЭС Республики Татарстан выделены ПЛЭС с наиболее высокими значениями показателей, характеризующих организационно-экономическое развитие, а именно территории где хорошо развиты топливная, энергетическая, химическая, машиностроительная и лесная отрасли промышленности. Однако, как показали результаты анализа потенциала развития наиболее перспективными и приоритетными для региона являются отрасли машиностроения, химия и нефтехимия.

8. Анализ развития ПЛЭС РТ выявил, что среди закономерностей данного развития наиболее выражены: закон убывающей отдачи, характеризующийся снижением интенсивности развития (так, в промышленной системе с увеличением одного из ресурсов ее развития, при неизменных остальных эффективность снижается, т. е. прирост продукции на единицу используемого ресурса, уменьшается, хотя абсолютный объем продукции и увеличивается) — закономерность неравномерной концентрации производства и распределения технологий, доходов, товаров и услуг. В частности, эта закономерность выражается в неравномерности распределения сальдированного финансового результата, добавленной стоимости и объема производства среди промышленных предприятий. Так, если в 1990 г. порядка 80% сальдированного финансового результата и добавленной стоимости создавалось 35−40% промышленных предприятий, то в 2005;2009 годах концентрация доходов увеличилась, сосредоточившись в группе 20% промышленных предприятий. Таким образом, 80% промышленных предприятий конкурируют за распределение 20% добавленной стоимости. Аналогичная тенденция наблюдается и в распределении стоимости производимых товаров и услуг, распределении передовых технологий.

9. Концептуальная модель организационно-экономического механизма взаимодействия ПЛЭС в регионе, включает управление промышленными активами региона, управление миграцией трудовых ресурсов (занятостью населения), территориально-отраслевую и функциональную координацию основных направлений инвестирования, регулирование организационно-экономического механизма развития промышленности. Реализация системы координации взаимодействия ПЛЭС в регионе должна осуществляться с использованием соответствующих организационно-экономических форм. Часть из указанных организационно-экономических форм уже создана и функционирует, однако другая часть форм либо отсутствует, либо действует в ограниченном масштабе, в частности это относится к технопаркам, наукоградам и т. д.

Эффективность реализуемой в регионе политики в значительной степени зависит от эффективности организационно-экономических форм координации связей хозяйствующих субъектов, а также интенсивности насыщения всех уровней региональной хозяйственной системы соответствующими научно — воспроизводственными, инфраструктурными, инфокоммуникационными, стимулирующими, регулирующими и управляющими структурами.