Функционирование социального института приемной семьи в условиях современного российского социума

Актуальность темы

исследования. Динамика роста и масштабы распространения сиротства стали характерными чертами социальной реальности современного российского общества, актуализируя необходимость изучения различных форм жизнеустройства детей-сирот. Особую значимость приобретают исследования семейных форм устройства детей, лишенных родительского попечения. Семья представляет собой незаменимый институт социализации ребенка, позволяющий ему овладеть основами ролевого поведения в ходе усвоения нормативов общественной жизни. Приоритет семейного воспитания закреплен в международном и российском законодательстве, однако до сих пор в специализированных учреждениях для осиротевших детей воспитываются 58% детей, лишенных родительского попечения1.

Реформирование российского общества в 80−90-е гг. XX в. в значительной степени обострило социальные проблемы населения, что в первую очередь сказалось на наиболее уязвимых его категориях. Появились новые социальные группы и новые социальные отношения, изменилась социально-экономическая система, произошла смена ценностно-смысловых ориентиров в институтах социализации. Отчуждение родителей от детей, нарастание процессов деформации семьи, разрушение традиционных нравственно-этических принципов, социальных связей, ухудшение здоровья детей, недостаточное финансирование социальной сферы — все это привело к снижению уровня защищенности каждого человека, а в первую очередь, детей. Подобные явления свидетельствуют о глубокой дестабилизации общества, о негативных процессах, приобретающих национальный масштаб и представляющих реальную угрозу национальной безопасности. На фоне снижения рождаемости, высокой детской смертности и массовой малодетности, когда должны быть мобилизованы все общественные силы для.

1 wvvw.pravorebernka.ru решения проблем детей, растет число детей, становящихся жертвами семейного насилия, воспитывающихся в семьях группы риска, детей, оставшихся без попечения родителей. Снижение воспитательного потенциала современной семьи с одной стороны, и объективная необходимость воспитания ребенка-сироты в семейных условиях, с другой — стали предпосылками создания альтернативного института воспитания детей, которые по различным основаниям лишены своего семейного окруженияинститута приемной семьи. Процесс его становления хронологически совпал с периодом трансформации системы социальной защиты населения, а потому носил стихийный характер. Оформившаяся социальная потребность не могла найти концептуальной основы для эффективной реализации.

Возникающие в процессе функционирования современного института приемной семьи явления дисфункций, до сих пор разрешаются без достаточного научного обоснования. На теоретическом уровне не исследованы структурные особенности института приемной семьи, его функциональный потенциал. Необходимо всесторонне исследовать мотивы принятия на воспитание осиротевшего ребенка, закономерности и механизмы социальной адаптации в семье приемных родителей, уточнить роль данного института в формировании личности детей-сирот, их интеграции в социум. Принципиальное значение имеют социологическая характеристика положительных и отрицательных сторон института приемной семьи, анализ основных предпосылок его становления, достижений и просчетов в его регулировании, а на этой основе разработка адекватных практических мер повышения эффективности его функционирования.

Актуализация темы диссертационного исследования на практическом уровне обусловлена наличием негативного опыта передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в семьи российских и иностранных граждан. Только целостное постижение процесса становления и развития приемной семьи может стать основой дальнейшего совершенствования его социального потенциала. Это будет также способствовать интеграции знаний по данной проблематике в социологическом аспекте.

Степень разработанности проблемы. Научные исследования, касающиеся жизни детей-сирот долгое время проводились в рамках медицины, психологии, педагогики и права и, чаще всего, были посвящены вопросам адаптации и социализации, однако социологические аспекты проблемы анализировались недостаточно. Анализ общих подходов к социализации детей-сирот содержится в работах И. Ф. Дементьевой, И. Б. Назаровой, Е.Е. Чепурных1- проблемы социализации и адаптации детей-сирот исследованы в работах Л. Н. Филипповой, Т.И. Шульга2.

Широко рассмотрена в научной литературе проблема психического развития детей, находящихся в условиях дефицита общения с близким взрослым. Данная проблема представлена в работах отечественных и зарубежных ученых: Л. С. Выготского, Л. М. Шипициной, Д. Боулби, Э. Фромма3. Проблемы эмоционального развития ребенка-сироты в приюте исследовались швейцарскими психологами М. Майерхофер и В. Келлером4. По их мнению, социальная и биологическая неполноценность родителей является основным фактором развития психических нарушений у детей, лишенных родительского попечения.

Советский ученый М. И. Буянов, анализируя проблему усыновления, рассматривал процессы компенсации и декомпенсации усыновленных детей разных возрастов5. Его исследования показали противоречивость.

1 Дементьева И. Ф., Олиференко Л. Я. Приемная семья — институт защиты детства. М.: Государственный НИИ семьи и воспитания, 2000; Назарова И. Б. Возможности и условия адаптации сирот // Социологические исследования. 2001. № 7- Чепурных Е. Е. Концепция предупреждения сиротства и развития образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Народное образование. 2001. № 3.

2 Филиппова Л. Н. Социальное сиротство в современном российском обществе. Социально-философский анализ: Автореф. дис. на соиск. уч. степ. канд. философ, наук. Ростов-на-Дону, 2004; Шульга Т. Н., Олиференко Л. Я. Методика работы с неблагополучной семьей. М.:000 «СИМС», 1999.

3 Выготский Л. С. Проблема возраста // Собрание сочинений. Т. 4. М.: Педагогика, 1984; Шитщина Л. М. Развитие личности ребенка в условиях материнской депривации. СПб: ЛОГУ, 1997; Боулби Д. Материнская забота и психические расстройства / Пер. Г. И. Петровой. М.: Просвещение, 1960; Боулби Д. Привязанность/ Пер. Г. В. Бурменской. М.: Гардарики, 2003; Фромм Э. Теория любви // Семья: книга для чтения. Кн. 2 / Сост.: И. С. Андреева, А. В. Гулыга. М.: Политиздат, 1991.

4 Майерхофер М., Келлер В. Фрустрация в раннем детском возрасте / Пер. М. И. Буянова. М.: Наука, 1967.

5 Буянов М. И. Ребенок из неблагополучной семьи. М.: Просвещение, 1988. последствий усыновления для детей с ограничениями здоровья, что нередко приводит к регрессу в их развитии.

Анализу опыта организации приемных семей как формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в регионах России посвящены работы Т. А. Гурко и В.Б. Тасеева1.

Значительный интерес представляют работы Л. Я. Олиференко и Т. И. Шульга о процессах социальной адаптации личности. Значение социальных факторов в развитии детской психики представлены в работах Э. Фромма, И. С. Кона, A.M. Прихожан, H.H. Толстых3.

Роль семьи и семейных традиций в формировании личности ребенка, рассматривалась в работах философов В. В. Розанова, B.C. Соловьева4. В современном обществе наблюдается процесс ослабления семьи как социального института, изменение ее социальных функций, эти закономерности как следствие кризиса личности рассматривал в своих работах Н. Бердяев5. В институциональном аспекте рассматривали семью такие ученые, как М. С. Мацковский, С. И. Голод, П. А. Сорокин, А.Г. Харчев6.

Проблемы социально-правовой защиты детей-сирот в России рассматриваются A.M. Нечаевой, В. Н. Герасимовым, А. Белкиной7. Роль.

1 Гурко Т. А., Тасеев В. Б. Опыт организации приемных семей в Самарской области // Социологические исследования. 2007. № 9- Гурко Т. А., Тасеев В. Б. Приемные семьи в России (на примере Самарской области) / Актуальные проблемы семей в России / Под ред. Т. А. Гурко. М.: Институт социологии РАН, 2006.

2 Олиференко Л. Я., Шульга Т. Н., Дементьева И. Ф. Социально-педагогическая поддержка детей группы риска. М., 2002.

Фромм Э. Искусство любви / Пер. И. С. Андреевой. М.: Политиздат, 1991; Кон И. С. Ребенок и общество. М., 1988; Прихожан A.M., Толстых И. И. Дети без семьи. М.: Педагогика, 1990.

4 Розанов В. Семейный вопрос в России. СПб, 1903; Соловьев В. Смысл любви // Сочинения. Т. 2. М.: Политиздат, 1988.

5 Бердяев H.A. Смысл творчества / Эрос и личность. М.: Политиздат, 1989.

6 Мацковский М. С. Российская семья в изменяющемся мире // Семья в России. 2005. № 3−4- Голод С. И. Стабильность семьи: социологический и демографический аспекты. JL: Наука, 1984; Сорокин П. А. Человек. Цивилизация. Общество. М., 1992; Харчев А. Г., Мацковский М. С. Современная семья и ее проблемы М.: Наука, 1978; Харчев А. Г. Социология воспитания. М.: Политиздат, 1990.

7 Нечаева A.M. Россия и ее дети. М.: ИГПАН, 2000; Герасимов В. Н. Принцип приоритета семейного воспитания и его рализация в современной России // Семья и право: Материалы Международной научно-практической конференции: Сборник. М.: РПА Минюста России, 2005; Белкина А. Приемная семья: опыт, развитие перспективы // Социальная работа. 2005. № 1. системы социальной работы в процессе становления института приемной семьи исследуется А. И. Антоновым, И.Ф. Дементьевой1.

Специфику проблем социальных сирот исследовали JI.H. Филиппова, Ю. Антропова, Е. В. Сакварелидзе, Г. Т. Хоментаускас .

Несмотря на провозглашенный приоритет семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в исследовательских работах представлены аргументы, как за развитие семейных форм устройства, так и за необходимость развития системы государственного попечения. Наиболее яркими представителями сторонников системы государственного попечения являются В. В. Барабанова о и А. Ю. Васильев, которые, учитывая современные тенденции российской социальной политики, наиболее приоритетной формой устройства детей-сирот называют патронатное воспитание, организационно-правовая форма которого не регламентирована на государственном уровне и в большинстве регионов представлена как инновационная форма деятельности сиротских учреждений.

Следует отметить, что формы жизнеустройства детей-сирот не достаточно анализировались с точки зрения социологических категорий. В частности, мало внимания уделялось институциональному аспекту социологического анализа приемных семей. Возможность и необходимость исследования проблемы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в рамках данного аспекта определились после возникновения общественной потребности в оформлении института приемной семьи и провозглашения, в связи с этим, на законодательном.

1 Антонов А. И. Семья — какая она и куда движется // Семья в России. 2001. № 1−2- Дементьева И. Ф., Олиференко Л. Я. Приемная семья — институт защиты детства. М.: Государственный НИИ семьи и воспитания, 2000.

2 Филиппова Л. Н. Социальное сиротство в современном российском обществе. Социально-философский анализ: Автореф. дис. на соиск. уч. степ. канд. философ, наук. Ростов-н/Д, 2004; Антропова Ю. Реформирование системы социальной защиты детства в интересах детей // Социальная работа. 2006. № 2- Сакварелидзе Е. В. Особенности социального сиротства в современной России // Отечественный журнал социальной работы. 2003. № 3- Хоментаускас Г. Т. Семья глазами ребенка. М.: РИПОЛ КЛАССИК, 2003.

3 Барабанова В. В. Знать трудности в развитии детей и учиться их преодолевать // Семейный детский дом: реальность, проблемы и перспективы в современной России. М., 1995; Васильев А. Ю. Социальное сиротство как явление современного российского общества: Автореф. дис. на соиск. уч. степ, кандид. социолог, наук: Уфа, 2007 уровне принципа приоритета семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Это способствовало возникновению и развитию инновационных форм устройства детей, лишенных родительского попечения, а также совершенствованию системы правовых норм с целью эффективной реализации провозглашенного принципа. Учитывая данное обстоятельство, можно говорить о целесообразности рассмотрения форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, через анализ таких социологических категорий как «социальный институт», «социальная система», «маргинальный статус», «социальная мобильность».

Особую актуальность в современных условиях приобретает разработка реальных механизмов реформирования сиротских учреждений с целью развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Цель исследования: осуществление социологического анализа института приемной семьи в современных российских условиях на материалах социологических исследований, проведенных в Ростовской области, выявление факторов эффективности и неэффективности в его функционировании и определение путей развития института приемной семьи в России.

Реализация поставленной цели осуществляется путем решения следующих исследовательских задач:

1. Проанализировать ретроспективу процесса институционализации семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в России;

2. Рассмотреть теоретико-методологические основы социологического изучения приемной семьи как социального института;

3. Осуществить структурно-функциональный анализ института приемной семьи, существующего в условиях современного российского общества;

4. Исследовать возможности социального контроля как механизма мониторинга реализации социальных реформ в области семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в современной России;

5. Выявить критерии и определить необходимые методы оценки эффективности приемной семьи как социального института;

6. Проанализировать особенности функционирования института приемной семьи в Ростовской области, определить пути его развития в условиях депрессивных тенденций провинциального города.

Объектом исследования выступает институт приемной семьи в современной России.

Предметом исследования являются факторы эффективности и неэффективности функционирования института приемной семьи в условиях современного российского социума.

Теоретико-методологической основой диссертации стали: гносеологический и диалектический методы познания социальной реальности. В данной диссертационной работе были использованы системный и структурно-функциональный подходы к анализу функционирования института приемной семьи в условиях современной России. В качестве элементов методологической базы в работе использовались институционально-правовой подход, ролевая теория Р. Линтона, основные положения теории аномии в интерпретации Э. Дюркгейма и Р. Мертона.

Эмпирическую базу работы составляют данные авторских социологических исследований, проведенных в Ростовской области, цель которых — объективная оценка эффективности института приемной семьи на примере депрессивных районов Ростовской области. Основными методами явились: методы анкетирования и экспертного опроса при исследовании мнений жителей Ростовской области, приемных родителей и специалистов в области социальной защиты детей-сирот, а также методы социологического анализа при обработке эмпирических данных. Обработка и анализ массива эмпирических данных проводились с использованием вероятностно-статистического метода. С ноября 2005 г. по апрель 2008 г. был проведен мониторинговый анкетный опрос жителей Ростовской области (выборка составила: 1 этап — 1060 человек- 2 этап — 750 человек). С декабря 2005 г. по май 2007 г. был проведен анкетный опрос приемных родителей из городов: Новошахтинск, Миллерово, Морозовск, Каменск-Шахтинский, Белая Калитва, Гуково, Зверево, Шахты, Красный Сулин, Новочеркасск (выборка составила 500 человек). В сентябре 2006 — апреле 2007 г. был проведен экспертный опрос теоретиков и практиков проблемы сиротства методом экспертных оценок (выборка составила 50 человек).

В диссертационном исследовании использовались материалы Отдела переписи населения и демографической статистики, а также Отдела статистики труда и социальной сферы Ростовского областного комитета государственной статистики за период 2002—2007 гг., данные аналитических отчетов органа опеки и попечительства Администрации г. Новошахтинска за 2002;2007 гг.

Научная новизна исследования состоит в концептуализации и эмпирической разработке малоисследованной проблемы институционализации семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как эффективного механизма социальной интеграции сирот в современное российское общество. В этом аспекте:

1. Произведен социологический анализ становления приемной семьи как социального института в России в контексте определения социально-исторических предпосылок его оформления.

2. Систематизированы теоретические подходы к исследованию института приемной семьи с учетом влияния факторов виктимизации, стереотипизации и стигмации на развитие личности детей-сирот и статус приемной семьи в современном российском обществев научный оборот введено понятие «социальное родительство». 3. Определены структура института приемной семьи в современной России и организационные детерминанты его структурных элементов, имеющие общероссийский характер, в контексте анализа показателей функций и дисфункций его развития;

4. Аргументированы положения о необходимости введения гражданского контроля в структуре существующей в современной Российской Федерации общей системы социального контроля, как механизма мониторинга эффективности реализации социальных реформ в области социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

5. Систематизированы методики и критерии, позволяющие объективно оценить эффективность функционирования института приемной — семьи в рамках системного анализа.

6. Осуществлен анализ эффективности института приемной семьи в Ростовской области на основе авторских социологических исследований, а также разработаны рекомендации по развитию семейных форм устройства детей-сирот в районах с типичной депрессивной ситуацией.

Научные положения, выносимые на защиту: 1. В разные исторические периоды в нашей стране менялось отношение государства и общества к решению проблемы сиротства, но неизбежным было обращение к семейным формам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как наиболее приоритетным с точки зрения защиты интересов ребенка. Традиции взаимопомощи и благотворительности, христианские традиции и мораль, актуализация социальных проблем в конце XX в., ценностно-функциональные изменения в структуре института семьи, оформление института социальной работыопределили формирование и развитие приемной семьи как социального института.

2. Основными теоретико-методологическими подходами, позволяющими исследовать приемную семью как социальный институт, являются: системный подход, институционально-исторический и структурно-функциональный подходы, а также интеракционистско-ролевой анализ. Социологический анализ современного российского института приемной семьи в контексте этих подходов позволил обозначить проблему «конфликта интерпретаций» при определении его сущностных характеристик. Решить данную проблему представляется возможным путем введения в научный оборот понятия «социальное родительство», представляющего собой совокупность семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивающих их социальную защиту посредством установления взаимосогласованных и целесообразно ориентированных социально-правовых норм деятельности уполномоченных служб и приемных родителей, основанных на принципах гуманизма, участия и заботы.

3. Институт приемной семьи целесообразно рассматривать как систему, включающую в себя: детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся во временном или замещающем родительствелиц, желающих на определенных, установленных законодательством условиях осуществлять обязанности приемных родителей, их ролевых установокорганизационно-правовые формы семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителейорганы опеки и попечительства как координационный орган в функционировании института приемной семьиинститут Уполномоченного по правам ребенка на федеральном и региональном уровняха также нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность уполномоченных органов и приемных родителей. Системный анализ института приемной семьи позволил выделить функции, осуществляемые его субъектами внутриинституционального взаимодействия на микрои макроуровне. На макроуровне необходимо выделить следующие функции: воспроизводство социально-экономических и общественных отношений, стабилизация социальной структуры общества, обеспечение социальной безопасностисоздание культурной непрерывностиабилитация воспитательного потенциала современной российской семьифункция социального контроля. На микроуровне: корригирующая, компенсационная, охранно-защитная, социально-бытовая и рекреационная функции.

4. Система формального социального контроля в структуре института приемной семьи представлена деятельностью органов опеки и попечительства и правового института Уполномоченного по правам ребенка. Система неформального социального контроля опирается лишь на субъективное понимание приемными родителями своих функций. Создание системы гражданского контроля в структуре института приемной семьи позволит деперсонализировать его функционирование, а также функционирование его отдельных структурных элементов. Система гражданского контроля необходимое условие развития института приемной семьи, которая позволит добиться конкретных действий сиротских учреждений по их реформированию и трансформации в центры по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или службы патронажа приемных семей.

5. Для объективной оценки эффективности института приемной семьи целесообразно использовать совокупность следующих методов оценки: параметрический метод, метод выявления факторов эффективности и неэффективностиопросные методики выявления степени удовлетворения функционированием института лиц, входящих в его структуруметод экономической целесообразности. Для практического применения данных методик были выделены две группы критериев: общие и частные. К общим критериям целесообразно отнести: институциональную сплоченность, влияние которое он имеет на своих членоввлияние в обществе на другие институты и полнота выполнения основополагающих функций. К основным частным критериям эффективности функционирования института приемной семьи относятся: возможность своевременного выявления и определения социальных проблем, возникающих в процессе функционирования института приемной семьиналичие системы мотивации, основанной на гуманистических ценностяхвозможности патронажа деятельности приемных-родителейсоциально-педагогический потенциал приемных семей, наличие программ подготовки и повышения квалификации приемных родителей, их реализация.

6. В Ростовской области особенности развития института приемной семьи целесообразно разделить на две группы: объективные или связанные с природно-климатическими условиями, социальной структурой и видами хозяйственной деятельности и субъективные, включающие устоявшийся жизненный уклад, обычаи, традиции, уровень толерантности. Это разделение обусловило наличие противоречивых процессов в развитии института приемной семьи: с одной стороны, высокий уровень толерантности вследствие предшествующих процессов миграции, который является мощным механизмом мобилизации общественного потенциала, с другой, экономическая нестабильность региона, способствующая решению на протяжении нескольких десятилетий, в первую очередь, социально-экономических проблем населения в ущерб вопросов социальной защиты населения, в частности, и социальной защиты детей-сирот. Для преодоления существующих явлений дисфункций института приемной семьи на уровне Ростовской области требуется:

— разработка системы профилактики социального сиротства, основанной на принципах комплексности, системности, преемственности, непрерывности с учетом муниципальной специфики;

— совершенствование социальной инфраструктуры в области социальной помощи и поддержки материнства и детства;

— разработка региональных механизмов деинституционализации сиротских учреждений в соответствии с разработанными на федеральном уровне направлениями семейной политики;

— разработка региональных программ профессиональной подготовки и сопровождения социального родительства.

Научно-практическая ценность работы заключается в обобщении, систематизации и оценке факторов функционирования института приемной семьи в условиях современной России, в частности отдельных районах Ростовской области. Содержащиеся в диссертационном исследовании теоретические положения и выводы создают реальные предпосылки для максимальной реализации принципа семейного устройства детей-сирот, для дальнейшего совершенствования современной практики семейного воспитания, устранения недостатков в работе государственных органов по социальной защите осиротевших детей, разработки конкретных рекомендаций по совершенствованию деятельности органов опеки и попечительства. Материалы могут использоваться в системе подготовки и повышения квалификации специалистов органов опеки и попечительства, в учебном процессе при подготовке специалистов-социологов и специалистов по социальной работев организации системы подготовки приемных родителей, при разработке индивидуальных программ адаптации детей-сирот в условиях приемной семьи и методических рекомендаций для приемных родителей.

Апробация работы. Основные концептуальные идеи исследования докладывались и обсуждались на трех научных конференциях: «Молодежь XXI века — будущее российской науки» (Ростов-на-Дону, 12−13 мая 2005 г.), «Шестые межрегиональные научные чтения по актуальным проблемам социальной истории и социальной работы» (Новочеркасск, 25−26 мая 2005 г.), «Первые научные чтения по актуальным проблемам социальной работы» (Ростов-на-Дону, октябрь 2006 г.). Материалы диссертации легли в основу разработки методических рекомендаций для органов опеки и попечительства по устройству детей-сирот и патронажу приемных семей, а также программы подготовки приемных родителей. Апробация авторской программы подготовки приемных родителей осуществлялась на базе Центра психологомедико-социального сопровождения г. Новошахтинска. По теме диссертационного исследования опубликовано 14 работ общим объемом 5,7 условных п. л., в том числе, в журналах, рецензируемых ВАК одна работа объемом 0,9 п.л.

Структура работы. Структура диссертационного исследования определяется его задачами и включает введение, три главы по два параграфа в каждой, заключение, список литературы, состоящий из 185 источников и 11 приложений. Объем диссертации составляет 156 страниц машинописного текста.

тревогу у представителей органов опеки и попечительства, но увеличение численности детей, оставшихся без попечения родителей не прекратится до тех пор, пока не улучшится социально-экономическая ситуация в городе и в сознании общества не укрепится мысль о том, что каждый должен участвовать в решении проблем детства. Анализ работы органа опеки и попечительства позволяет сделать вывод о том, что приоритетным направлением его деятельности является устройство ребенка-сироты в семью приемных родителей. Реализуя принцип семейного законодательства, специалисты не уделяют достаточно внимания работе с родителями, лишенными родительских прав. Специалистами — психологами замечена закономерность: чем меньше родители уделяют внимания своим детям, тем больше у детей желание получить это внимание. Доказательством данной закономерности служит тот факт, что усыновленные дети, достигая подросткового возраста, пытаются найти и наладить отношения со своими кровными родителями. Такая особенность детской психологии доказывает, что лучший вариант для ребенка — это возвращение в родную семью, изменившую образ жизни. Безусловно, практическая реализация данного варианта очень сложна, особенно в условиях депрессивного региона, однако система реабилитационных и коррекционных мероприятий должна быть четко разработанной и регулярно использоваться. ВЫВОДЫ:

1. Для объективной оценки эффективности института приемной семьи целесообразно использовать совокупность следующих методов оценки: параметрический метод, метод выявления факторов эффективности и неэффективностиопросные методики выявления степени удовлетворения функционированием института лиц, входящих в его структуруметод экономической целесообразности.

2. Основными критериями оценки эффективности института приемной семьи являются: возможность своевременного выявления и определения социальных проблем, возникающих в процессе интеракций в институте приемной семьивозможность влияния специалистов специализированных служб на процесс разрешения проблемыналичие диагностики мотивации и патронажа деятельности приемных родителейпсихолого-педагогическая подготовленность приемных родителей, наличие программ подготовки и повышения квалификации приемных родителей, их реализация.

3. Проведенные исследования показали, что в Ростовской области наиболее распространенной формой семейного устройства детей-сирот является опека и попечительство, которую преимущественно оформляют бабушки и дедушкиприемная семья в условиях Ростовской области как форма устройства не развивается из-за отсутствия реальных механизмов реформирования сиротских учреждений, оформляют ее чаще всего одинокие женщины в возрасте от 40 лет, у которых отсутствует перспектива трудоустройства. В Ростовской области отсутствует система работы с населением по привлечению их семейному устройству детей-сирот, однако институт приемной семьи развивался благодаря мобилизации общественного потенциала. Проведенные исследования также подтверждают факт о готовности жителей Ростовской области участвовать в решении проблем детей-сирот, однако большая часть из респондентов отмечают необходимость участия в содержании приемных детей государства. Респонденты в возрасте до 35 лет готовы принять ребенка в семью безвозмездно, но при условии отсутствия у него проблем со здоровьем и в возрасте до 1 года. Отсутствие системы профессиональной подготовки и сопровождения приемной семьи непосредственно сказывается на качестве воспитания, что отмечают респонденты — приемные родители.

4. Город Новошахтинск Ростовской области является типичным районом с депрессивной ситуацией, но при этом с 2007 г. были оформлены семь приемных семей, широко распространена опека, развивается патронатное воспитание в форме гостевых визитов, нет возвратов приемных детей, органами опеки и попечительства ведется работа по разработке муниципальных программ подготовки и сопровождения деятельности приемных родителей, в городе для этого создана соответствующая инфраструктура: Центр психолого-медико-социального сопровождения, социально-реабилитационный центр, коррекционные интернаты, социальный приют.

5. Для преодоления существующих явлений дисфункций института приемной семьи на уровне Ростовской области требуется:

— разработка системы профилактики социального сиротства, основанной на принципах комплексности, системности, преемственности, непрерывности с учетом муниципальной специфики;

— совершенствование социальной инфраструктуры в области социальной помощи и поддержки материнства и детства;

— трансформация сиротских учреждений в службы по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

— разработка региональных программ профессиональной подготовки и сопровождения социального родительства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Решение проблемы сиротства требует решительных, хорошо организованных и скоординированных действий. Несмотря на принимаемые федеральными и региональными органами государственной власти меры, в России не уменьшается число детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе детей, живущих в интернатных учреждениях. Основными причинами сложившегося положения являются: низкая эффективность существующей системы органов опеки и попечительства, отсутствие нормы единого процесса защиты прав каждого конкретного ребенка, в этом нуждающегосяобъективная заинтересованность профильных ведомств многих регионов в сохранении контингента детей — воспитанников соответствующих детских учреждений, а также заинтересованность в сохранении существующего сугубо административного характера деятельности по передаче детей в семьи. Меры материального стимулирования семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, при всей их позитивной направленности сами по себе не решат проблемы, если не будут созданы профессиональные службы подготовки, сопровождения и поддержки принимающих семей, подбора семьи для ребенка. Необходимость создания таких служб подтверждается, в том числе, и ответами респондентов — приемных родителей, отмечающих свою педагогическую несостоятельность в решении воспитательных задач.

Право ребенка на семью, необходимое для его нормального развития и признанное приоритетным Конвенцией о правах человека и российским законодательством, нарушается. Ситуация становится критической: поток социальных сирот неуклонно нарастает, детские сиротские учреждения переполнены. Общее число детей-сирот в России более 850 тысяч1. Все это происходит в условиях снижения детского населения России на миллион детей ежегодно.

1 www.pravorebemka.ru.

На фоне общего кризиса семьи до сих пор не выстроена действенная система профилактики семейного неблагополучия, социального сиротства и детской безнадзорности. Имеющийся в субъектах Российской Федерации позитивный опыт решения проблем профилактики сиротства, развития активных форм семейного устройства детей-сирот, в том числе опыт применения патроната сдерживается из-за отсутствия соответствующих федеральных норм.

Установленный российским законодательством порядок усыновления по принципу «ребенок для семьи» и порядок информирования о детях-сиротах, живущих в государственных учреждениях, должен быть изменен. Необходима трансформация органов опеки и попечительства с целью их автономии от органов образования и расширения штата специалистов, основным и приоритетным направлением их деятельности должна стать профилактика семейного неблагополучия, социального сиротства, безнадзорности и беспризорности. Без организации системы социального контроля и социальной профилактики невозможно соблюдать законодательный принцип приоритета семейного воспитания. Можно выделить и еще одно направление деятельности муниципальных органов опеки и попечительства — это работа с населением с целью их привлечения к решению проблем сиротства. Формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, совершенствуются с каждым годом, и возможно, получив о них полную информацию, многие задумаются о выполнении гражданского долга и о будущем своих детей.

В современных российских условиях возможна успешная реализация региональных программ краткосрочного проживания воспитанников детских домов и интернатных учреждений в семьях граждан, гостевые визиты, семейного наставничества и других моделей, создающих психологическую привязанность и побуждающих к приему ребенка-сироты на постоянное проживание в семью.

Однако, несмотря на то, что структура института приемной семьи совершенствуется, необходимо сосредоточить внимание на сохранении родной семьи для ребенка. Наиболее приемлемой альтернативой может являться усыновление. Признание приоритетности права ребенка на семью означает признание факта необходимости совершенствования и развития механизмов как внутрироссийского, так и международного усыновления, что особенно важно для тяжелобольных детей и детей-инвалидов, остро нуждающихся в экстренной социальной помощи.

Рекомендации по повышению эффективности института приемной семьи:

— предпринять всесторонний анализ последствий деперсонализации и его влияния на предоставление социальных услуг, оценивая их роль и возможности на различных уровнях;

— принять профилактические меры, позволяющие избежать разлучения ребенка со своим семейным окружением и способные сократить число детей, проживающих в интернатных учреждениях, посредством, в частности, предоставления помощи и поддержки родителям и законным представителям при осуществлении ими обязанностей по воспитанию ребенка, в том числе, путем просвещения, консультирования и реализации программ для родителей с опорой на общину;

— гарантировать, чтобы помещение детей в приемные семьи всегда происходило при участии группы компетентных представителей органов власти, состоящей из лиц разных профессий различного профиля, и чтобы такое помещение осуществлялось на возможно более короткий период времени и подлежало судебному пересмотру, а также последующему контролю;

— необходимо защищать право усыновленного ребенка на информацию о своем происхождении путем установления с этой целью необходимо разработать надлежащие юридические процедуры, включающие рекомендованный для информирования возраст и меры по профессиональной поддержкедостичь международных соглашений с целью гарантии соблюдения прав приемного ребенка на территории любой страныразработать и внедрить меры по оптимизации усыновления внутри странывнести в законодательство правовую норму «семейного патроната», возможно, в виде одной из организационно-правовых форм опеки, необходимую для осуществления ранней профилактики семейного неблагополучия, проведения социально-реабилитационных мероприятий, не сопряженных с разрушением семейных связейадминистративно разделить управление процессами семейного устройства детей-сирот и управления системой детских сиротских учреждений, объективно заинтересованной в самосохраненииповсеместно реализовывать региональные программы краткосрочного проживания воспитанников интернатных учреждений в семьях граждан, гостевых визитов, семейного наставничества и других моделей, создающих психологическую привязанность и побуждающих к приему ребенка-сироты в семьюввести в федеральное законодательство положения о создании следующих организационных форм защиты прав детей: федерального Уполномоченного по правам ребенкарегиональных Уполномоченных по правам ребенкасистемы общественного контроля за соблюдением прав детей-сиротприемную семью как форму устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, перевести на обязательную профессиональную основу, обязать соответствующие органы и службы на региональном уровне разработать необходимые сопроводительные документы и программы, на федеральном уровне разработать рекомендации для трансформации сиротских учреждений в службы патронажа приемных и патронатных семей.

Исследование институционального аспекта семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, позволило систематизировать представления о процессах адаптации, выявить факторы эффективности и неэффективности функционирования института приемной семьи, определить его структурные элементы и функциональный потенциал и др. Однако, многие проблемы остались еще неразрешенными и требуют научного и практического осмысления: специфика семейного устройства детей-инвалидов и тяжелобольных детейиспользование в структуре института приемной семьи общественных инициативвозможности и ограничения международного усыновленияметодическое сопровождение деятельности приемных родителейсистема социальной профилактики семейного и детского неблагополучия.

Эти проблемы могут стать основой многих исследовательских работ, особо интересной и актуальной проблемой в современных условиях является международное усыновление и его перспективы.