Инструменты муниципального управления в условиях инновационного развития экономики

Актуальность темы

исследования. Необходимость применения инновационных инструментов в муниципальном управлении диктуется характером современного этапа социально-экономического развития. Происходит трансформация институциональных, организационных и экономических структур общества, затрагивающая непосредственно муниципальный уровень. Во-первых, развиваются демократические институтыразворачивается реформирование местного самоуправления (МСУ) и бюджетного процесса, ориентированное на обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности населения, активизацию и вовлечение местного сообщества в процесс управления муниципалитетами. Во-вторых, определены векторы развития страны и повышены требования к территориальному менеджменту, внедряются принципы стратегического партнерства в государственное и муниципальное управление. В-третьих, формируется инновационная экономика, для которой характерно возрастание роли знаний и коллективного интеллекта в развитии социально-экономических систем и обеспечении их конкурентоспособностираспространение и применение информационно-коммуникационных технологий, которые являются опорой принятия эффективных управленческих решений и модернизируют межсубъектные отношения.

Вместе с тем результативность и темп обозначенных процессов имеют низкие показатели, что обусловлено недостаточно эффективным гражданским обществом и государственным управлением, проявлением чего выступает высокий уровень административных барьеров, коррумпированность органов власти, закрытость власти для общества и бизнеса, формальная заинтересованность акторов в модернизации. Ситуация усугубляется на муниципальном уровне, поскольку здесь полностью не реализованы важнейшие функции МСУ как института гражданского общества — организация условий для инициативного участия граждан в управлении социально-экономическим развитием территорий, в том числе аудита деятельности местных органов власти.

Перспектива решения проблем видится в применении инновационных инструментов муниципального управления, разработке которых и посвящено данное диссертационное исследование.

Степень разработанности проблемы. Тематика формирования системы государственного и муниципального управления представлена в работах А. Г. Воронина, В. Б. Зотова, В. А. Лапина, З. М. Макашевой, О. М. Роя и некоторых других ученых. Исследование линий развития института МСУ нашло отражение в трудах Р. В. Бабуна, JI.A. Велихова, А. Г. Воронина, Б. С. Жихаревича, O.E. Кутафина, В. Н. Лексина, Ю. М. Плюснина, О. М. Роя, В. И. Фадеева, А. Н. Швецова и других исследователей.

Осмысление проблем устойчивого и комплексного социально-экономического развития муниципальных образований на основе стратегического планирования и факторов, его определяющих, содержится в трудах А. Л. Гапоненко, Г. В. Гутмана, Ю. А. Корчагина, В. А. Кретинина, Ю. Н. Лапыгина, B.C. Мокрого, А. П. Панкрухина, В. Г. Старовойтова и других специалистов.

Вопросы формирования местного сообщества рассматривали в своих работах О. И. Генисаретский, Н. В. Губина, Ю. В. Филиппов, Г. Хакен, А. Ю. Шевяков и ряд других известных ученых. Большое внимание проблемам осуществления стратегического партнерства уделено в работах А. Л. Гапоненко, P.C. Гринберга, А. Т. Зуба, А. Е. Илларионова, Ю. Н. Лапыгина, В. Н. Мочальникова, А. П. Панкрухина и некоторых других исследователей.

Теоретические и практические аспекты применения информационно-коммуникационных технологий в государственном и муниципальном управлении можно обнаружить в трудах Д. В. Александрова, Е. А. Барбашина, Е. Е. Ковалева, A.B. Короткова, Е. А. Петровой, Г. П. Потапова, А. Н. Райкова, А. Э. Саака и других ученых.

Несмотря на множество научных работ, посвященных исследованию системы МСУ, ряд вопросов, касающихся управления социально-экономическим развитием муниципальных образований на основе инновационных инструментов, требуют дальнейшего изучения и развития, а также необходима разработка методик оценки эффективности применения данных инструментов в муниципальном управлении.

Цель диссертационного исследования состоит в обосновании использования инновационных инструментов муниципального управления и разработке на их основе модели системы управления социально-экономическим развитием муниципального образования, способствующей повышению качества жизни населения и росту эффективности работы местных органов власти.

Достижение поставленной цели автор связывает с решением следующих задач:

1. Выявить особенности развития системы муниципального управления.

2. Систематизировать проблемы, сдерживающие развитие муниципальных образований.

3. Изучить практику применения инновационных инструментов в муниципальном управлении.

4. Построить сетевую модель согласования интересов органов МСУ со стейкхолдерами (местное сообщество, бизнес-сообщество, образовательные учреждения), позволяющую производить оценочное исследование стратегического партнерства на местном уровне.

5. Спроектировать модель системы управления социально-экономическим развитием муниципального образования на основе инновационных инструментов.

Объектом исследования является процесс управления социально-экономическим развитием муниципального образования.

Предметом исследования является совокупность отношений, возникающих в процессе применения инновационных инструментов муниципального управления, направленных на повышение эффективности социально-экономического развития муниципального образования.

Теоретические и методологические основы исследования. Теоретические аспекты, представленные в работе, базируются на трудах зарубежных и отечественных ученых по проблемам развития института МСУ, применения информационно-коммуникационных технологий в государственном и муниципальном управлении. В основе исследования лежит диалектический подход к анализу муниципального управления. Среди основных инструментов исследования можно выделить системный подход, методы сравнения, методы системного, экономико-статистического и SWOT-анализа.

Информационную базу диссертационной работы составляют официальные сведения Федеральной службы государственной статистики РФ, данные Министерства экономического развития РФ, Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, материалы социологических опросов различных социально-демографических групп населения, проведенных ВЦИОМ. В процессе подготовки работы в качестве информационных источников были использованы законодательные и нормативно-правовые акты, монографии, материалы научно-практических конференций, материалы, представленные в сети Интернет, а также личные исследования автора.

Область исследования. Работа выполнена в соответствии с паспортом специальности ВАК РФ 08.00.05 — Экономика и управлении народным хозяйством: региональная экономика (п. 3.16).

Основные научные результаты и их новизна. В диссертационном исследовании обоснованы инновационные инструменты муниципального управления, способствующие повышению качества жизни населения, эффективности работы местных органов власти и росту конкуренто спо собности муниципалитета.

Новизна диссертационного исследования может быть конкретизирована в следующих положениях:

1. Систематизированы проблемы, сдерживающие комплексное социально-экономическое развитие на местном уровне. Проблемы декомпозированы в три области:

• организационные проблемы, наиболее значимыми из которых являются кадровый голод органов МСУнедостаточный уровень профессиональной компетентности муниципальных служащихнеэффективное взаимодействие между субъектами МСУ;

• финансово-экономические проблемы, обусловленные расширением перечня вопросов местного значения и незначительной долей собственных доходов местных бюджетов, администрирование которых осуществляется МСУ;

• коммуникационные проблемы, вызванные недостаточным использованием • современных инструментов для социального взаимодействия, отсутствием контроля над деятельностью органов МСУ представителей всех заинтересованных групп.

Отличительная особенность предложенной классификации заключается в том, что показана связь между данными группами проблем, для чего разработано дерево проблемактуализирована необходимость применения инновационно-коммуникационных инструментов стратегического партнерства и средств информационно-коммуникационных технологий, например, веб-сайтов органов МСУ) в муниципальном управлении для устранения выявленных проблем.

2. Построена сетевая модель согласования интересов субъектов МСУ, в которой раскрыты возможности субъектов, отношения между ними и эффекты от взаимодействия. Особенностью модели является учет взаимозависимых и собственных интересов стейкхолдеров, что позволяет производить количественную оценку степени эффективности стратегического партнерства на местном уровне. Потенциал модели создает базис для формирования креативных кластеров территории.

3. Разработана система показателей оценки официальных веб-сайтов органов МСУ, возможности которых обеспечивают информационную прозрачность, координацию и эффективное взаимодействие местных органов власти с представителями всех заинтересованных групп.

Новизна данной системы заключается в том, что выделены ключевые показатели и их критериальные значения для оценки официальных вебсайтов органов МСУ. Показатели объединены в четыре группы, которые учитывают специальные требования в части технологического обеспечения, контентной наполняемости и функциональных возможностей, например, таких как наличие «счетчика посещений», облака тегов, размещение электронной приемной и общественных индикаторов развития, публикация административных регламентов, перечня и стандартов муниципальных услуг, поддержка социальных сетей и сообществ.

4. Спроектирована модель системы управления социально-экономическим развитием муниципального образования (МО) на основе инновационных инструментов — средств информационно-коммуникационных технологий и стратегического партнерства. Новизна предложенной системы выражается:

• в обосновании необходимых и достаточных средств информационно-коммуникационных технологий (в том числе средств имитационного моделирования, социального программного обеспечения) для качественного функционирования системы;

• в использовании технологии «коллективного интеллекта» и общественных индикаторов развития, которые позволяют осуществлять совместный поиск стратегических инициатив, направленных на развитие территории, их осмысление и продвижениесоздавать бренд МОформировать и развивать инновационно-активное местное сообществоосуществлять мероприятия общественного контроля и оценки деятельности органов МСУ.

Использование предложенной системы приводит к эффективному партнерству органов МСУ, граждан, представителей образовательного и бизнес-сообщества в сфере социально-экономического развития территории и, как следствие, к повышению прозрачности муниципального управления, а также к приобретению конкурентных преимуществ МО.

Практическая значимость исследования. Полученные результаты доведены до практических рекомендаций органам МСУ и могут быть использованы при оценке эффективности реализации стратегии социально-экономического развития МО. Разработанные в диссертации методики апробированы на примере муниципалитетов Владимирской области при проведении анализа и оценки официальных веб-сайтов органов МСУ. Полученные выводы могут быть использованы в исследованиях стратегических вопросов развития МО.

Результаты диссертационного исследования могут найти применение в преподавании таких учебных дисциплин, как «Экономика муниципальных образований», «Государственное и муниципальное управление», а также специальных курсов «Информационное обеспечение управленческой деятельности» и «Технологии электронного государства», при повышении квалификации государственных и муниципальных служащих.

Апробация результатов исследования.

Основные положения и отдельные результаты исследования докладывались и обсуждались на Международных и Всероссийских научно-практических конференциях в городах Анапа, Владимир, Москва, Пермь, Саратов, Тверь, Ульяновск, Якутск в 2005;2010 годах.

Ряд методических разработок диссертационного исследования применяется в учебном процессе.

По теме диссертации опубликовано 30 работ, в том числе 3 статьи в журналах из перечня ВАК РФ общим объемом 7,24 п. л.

Структура и объем диссертации

определены целью и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав (восьми параграфов), заключения, списка литературы и приложения, которое включает 9 таблиц и 17 рисунков. Работа, общим объемом 200 страниц, содержит 20 рисунков и 28 таблиц.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

1. Для определения сущности МСУ в диссертации использован комплементарный подход: через положения институциональной теории и теории заинтересованных сторон, аргументируется узловая черта этого института — объединение людей (потенциальных субъектов МСУ), имеющих близкие интересы и цели, участвующих в решении местных проблем, которое организованно при помощи партнерских методов. С нашей точки зрения именно это положение является главным «наполнителем» содержания МСУ и, как представлено, в наибольшей степени соответствует реальной действительности.

Рассмотрены функции МСУ. Показано, что посредством МСУ организуется уровень публичной власти и самоорганизация населениячерез финансово-экономическую функцию обеспечивается хозяйственная деятельность и удовлетворение потребностей местного населения, создание благоприятных условий его жизнедеятельности. Как способ управления МСУ воздействует на социально-экономическое развитие территории, на котором осуществляется.

Практическая реализация закона о МСУ и качественная трансформация МО в самостоятельные и эффективные системы невозможны без активного участия населения в управлении развитием местных территорий. При этом инициативу и добровольное гражданское участие необходимо поддерживать (а не навязывать), создавая условия для его формирования и совершенствования.

2. Муниципальное управление рассматривается как сознательное управляющее воздействие партнерского триумвирата, выражающегося в сотрудничестве органов МСУ, бизнес-сообщества, местного сообщества на процесс комплексного социально-экономического развития МО посредством результативного применения всего комплекта современных инструментов и методов, на основе эффективного использования потенциала и возможностей территории. Управление МО вытекает из потребностей и интересов населения в организации его жизнедеятельности.

В отношении МО термин «комплексное социально-экономическое развитие» несет следующую смысловую нагрузку: взаимоувязанное и соразмерное развитие всех элементов МО как системы, с акцентом на повышение конкурентоспособности локальной территории, формирования инновационной и предпринимательской инициативности и активности населения. При этом стабильное повышение благосостояния населения и улучшение качества его жизни являются главными приоритетами развития МО. Устойчивость этого развития будет зависеть от практических действий на местном уровне и готовности взять на себя инициативу и ответственность всех заинтересованных в этом субъектов МСУ.

Муниципальное управление должно отражать общегосударственные и региональные приоритеты социально-экономического развития. Одновременно государственная политика должна учитывать интересы местного уровня. Реализуется модель «двухстороннего движения». Но как было выявлено, в Концепции-2020 постановка и реализация стратегических целей развития страны рассматривается с позиции задач и функций федерального центра, фактически элиминируется местный (и региональный) уровень. О его потенциальном присутствии можно судить лишь через скрупулезный анализ направлений с помощью призмы вопросов местного значения. Исключение муниципального ресурса в долгосрочном стратегическом плане негативно повлияет на результат модернизации страны.

3.Проведенный анализ во второй главе работы положен в основу матрицы 8УОТ-анализа МО «Город Покров» Петушинского района Владимирской области (табл. 28).