Административно-правовые основы управления в области чрезвычайных ситуаций

Административно-правовые основы управления в области чрезвычайных ситуаций

Организационно-правовая система управления в области чрезвычайных ситуаций управление чрезвычайная ситуация беларусь Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (МЧС) является республиканским органом государственного управления, осуществляющим регулирование и управление в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны, обеспечения пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, создания и обеспечения сохранности государственного и мобилизационного материальных резервов.

МЧС руководит системой органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям (далее — органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям), в которую входят:

· МЧС (центральный аппарат);

· областные и Минское городское управления МЧС;

· пожарные аварийно-спасательные отряды, части и посты в городах, районах, на объектах;

· учебные заведения, научные учреждения, центры, предприятия идругие подразделения, созданные в установленном порядке для осуществления задач, возложенных на МЧС.

При МЧС созданы и под его непосредственным управлением осуществляют свою деятельность Комитет по надзору за безопасным ведением работ впромышленности и атомной энергетике и Комитет по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, являющиесяреспубликанскими органами государственного управления.

МЧС в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, декретами, указами и распоряжениями Президента Республики Беларусь, постановлениями Правительства Республики Беларусь, международнымидоговорами Республики Беларусь, а также Положением о Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, утверждённое Указом Президента Республики Беларусь от 19.01.1999 N 35 «Об утверждении Положения о Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь».

Управлению подчинены:

· городские и районные отделы по чрезвычайным ситуациям;

· пожарные аварийно-спасательные отряды, части и посты в городах, районах, на объектах области (г.Минска);

· учебные, научные и иные организации, деятельность которых связана с ликвидацией чрезвычайных ситуаций и подготовкой специалистов для их ликвидации;

· иные подразделения, созданные в установленном законодательством Республики Беларусь порядке для выполнения задач, возложенных на органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям области (г.Минска).

Структура и штатная численность управления утверждаются Министром по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (далее — Министр).

Управление:является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием, соответствующие бланки и штамп, другие необходимые реквизиты, самостоятельный баланс, а также текущие и иные счета в учреждениях банков;

ь отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у управления денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несёт МЧС;

ь вправе в установленном порядке заключать договоры, соответствующие целям его деятельности, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;

ь не вправе без согласия МЧС отчуждать или иным способом распоряжаться закреплённым за ним на праве оперативного управления имуществом и имуществом, приобретённым за счёт средств, выделенных ему по смете.

Управление имеет геральдический знак — эмблему, положение, утверждаемое Министром, и знамя.

Управление подотчётно и подконтрольно МЧС, коллегии МЧС, а по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательством, — областному (Минскому городскому) исполнительному комитету.

Делопроизводство и мероприятия по режиму секретности управления осуществляются в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Основными принципами деятельности органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям являются:

1. законность;

2. гуманизм;

3. единство системы органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и централизация управления ими;

4. единоначалие в системе органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям;

5. гласность.

Компетенция территориальных органов и подразделений Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь Областные, Минское городское управления, городские и районные отделы по чрезвычайным ситуациям в соответствии с законодательством Республики Беларусь:

1. выдают предписания по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

2. осуществляют государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

3. осуществляют государственный пожарный надзор;

4. осуществляют государственный технический надзор;

5. управляют гражданской обороной;

6. координируют работу по созданию резервов материально-технических ресурсов, их размещению, хранению, обновлению и использованию для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контролируют ее проведение;

7. осуществляют в лице органов государственного пожарного надзора в соответствии с законодательством Республики Беларусь производство дознания по уголовным делам о пожарах и (или) нарушении противопожарных правил, а также производство по делам об административных правонарушениях;

8. проводят расследование аварий, катастроф, бедствий, приведших к возникновению чрезвычайных ситуаций;

9. вносят в республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, иные организации предложения по совершенствованию мер, направленных на предупреждение и (или) ликвидацию чрезвычайных ситуаций;

10. пропагандируют знания в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, участвуют в подготовке населения и работников организаций к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;

11. проводят в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, проверку знания гражданами основных способов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, вопросов обеспечения пожарной, промышленной и радиационной безопасности, а также правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;

12. оказывают юридическим и физическим лицам платные услуги в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;

13. осуществляют иную деятельность, предусмотренную законодательством Республики Беларусь.

14. Областные и Минское городское управления по чрезвычайным ситуациям помимо исполнения полномочий, предусмотренных частью первой настоящей статьи, в соответствии с законодательством Республики Беларусь:

15. координируют работу подчиненных им городских и районных отделов по чрезвычайным ситуациям, пожарных аварийно-спасательных отрядов, частей и постов в городах, районах, на объектах, учебных, научных и иных организаций, деятельность которых связана с ликвидацией чрезвычайных ситуаций и подготовкой специалистов для их ликвидации, и иных подразделений, созданных в установленном законодательством Республики Беларусь порядке для выполнения задач, возложенных на органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям;

16. координируют работу местных исполнительных и распорядительных органов по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной, промышленной и радиационной безопасности, а также гражданской обороны;

17. осуществляют проверку соблюдения местными исполнительными и распорядительными органами, иными организациями и гражданами законодательства Республики Беларусь в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной, промышленной и радиационной безопасности, а также гражданской обороны.

18. Компетенция являющихся подразделениями по чрезвычайным ситуациям пожарных аварийно-спасательных отрядов, частей и постов в городах, районах, на объектах, учебных, научных и иных организаций, деятельность которых связана с ликвидацией чрезвычайных ситуаций и подготовкой специалистов для их ликвидации, и иных подразделений, созданных в установленном законодательством Республики Беларусь порядке для выполнения задач, возложенных на органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям, определяется законодательством Республики Беларусь.

Структура управления Аппарат управления МЧС Республики Беларусь состоит:

· Начальник управления;

· Первый заместитель начальника управления;

· Заместитель начальника управления — начальник отдела службы и боеготовности подразделений;

· Заместитель начальника управления — начальник отдела материально-технического обеспечения и строительства;

· Заместитель начальника управления по идеологической работе и кадровому обеспечению;

· Помощник начальника управления — пресс-секретарь;

· Отдел организационного обеспечения государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны;

· Организационно-аналитический отдел;

· Отдел надзора и профилактики;

· Отдел нормативно-технической работы и предупреждения чрезвычайных ситуаций;

· Отдел службы и боеготовности подразделений;

· Сектор связи и оповещения;

· Сектор мобилизационного обеспечения;

· Отдел материально-технического обеспечения и строительства;

· Финансово-экономический отдел;

· Группа по охране труда и пожарной безопасности;

· Отдел кадров;

· Отдел идеологической работы;

· Отдел организации обучения населения и профессиональной подготовки;

· Контрольно-ревизионная группа;

· Группа собственной безопасности;

· Сектор делопроизводства и контроля исполнения;

· Сектор режимно-секретной работы;

· Группа юридического обеспечения;

· Группа справочной и архивной информации;

Функции управления МЧС Республики Беларусь

· вносит в республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, иные организации предложения по совершенствованию мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций;

· пропагандирует знания в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, участвует в подготовке населения и работников организаций к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;

· проводит, в случаях предусмотренных законодательством Республики Беларусь, проверку знания гражданами основных способов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, вопросов обеспечения пожарной безопасности, а также правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;

· осуществляет подготовку предложений о совершенствовании законодательства по вопросам, относящимся к компетенции Учреждения;

· осуществляет правовую работу, оказание практической и методической помощи подчинённым подразделениям в организации этой деятельности;

· организует разработку и реализацию мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также гражданской обороны, осуществляет контроль над их выполнением;

· обеспечивает функционирование территориальной подсистемы ГСЧС и системы пожарной безопасности Республики Беларусь;

· организует разработку и корректировку областных, городских и районных планов привлечения подразделений по чрезвычайным ситуациям, других сил и средств территориальной подсистемы ГСЧС для ликвидации чрезвычайных ситуаций, проверки готовности указанных сил и средств;

· организует и руководит в установленном порядке тушением пожаров и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

· организует учёт и расследование аварий, катастроф, стихийных бедствий, приведших к возникновению чрезвычайных ситуаций, передачу в установленном порядке материалов для привлечения виновных к ответственности в соответствии с законодательством;

· информирует в соответствии с законодательством Республики Беларусь местные исполнительные и распорядительные органы;

· юридические лица и население по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также гражданской обороны;

· в установленном порядке участвует в проведении государственной экспертизы и осуществляет государственный надзор и контроль над выполнением установленных требований в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

· разрабатывает и реализует специальные мероприятия по оперативному реагированию пожарных аварийно-спасательных подразделений на чрезвычайные ситуации, в том числе на террористические и диверсионные акты;

· в установленном порядке участвует в осуществлении мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, в проведении гуманитарных акций;

· проводит мероприятия по обеспечению боеготовности сил и средств, подчинённых Учреждению органов, подразделений, организаций, а также формирований гражданской обороны, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

· выдаёт предписания по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

· осуществляет проверку соблюдения местными исполнительными и распорядительными органами, иными организациями и гражданами законодательства республики Беларусь в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также гражданской обороны;

· организует и осуществляет в установленном порядке государственный пожарный надзор за соблюдение противопожарных требований при разработке документации отдельными проектными организациями и выполнением противопожарных мероприятий на наиболее важных строящихся объектах;

· осуществляет и организует научно-практическую деятельность по исследованию и экспертизе пожаров, проведению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, испытанию и сертификации продукции промышленного, сельскохозяйственного и бытового назначения на соответствие требованиям пожарнойбезопасности;

· осуществляет в соответствии с законодательством Республики Беларусь производство дознания по уголовным делам о пожарах и (или) нарушении противопожарных правил, а также производство по делам обадминистративных правонарушениях в области пожарной безопасности;

· организует и проводит в установленном порядке пожарно-технические обследования объектов физических и юридических лиц, выдает предписания, предупреждения, заключения и рекомендации по устранению нарушений требований нормативных правовых актов системы противопожарного нормирования и стандартизации, проверяет соблюдение лицензионных требований и условий;

· приостанавливает в установленном порядке работу объектов физических и юридических лиц, строительство, реконструкцию, реставрацию, техническое переоснащение, ремонт и производство других работ при нарушении противопожарных требований или невыполнении соответствующих предписаний;

· запрещает в установленном порядке эксплуатацию зданий, сооружений, помещений, машин, приборов, оборудования и других устройств, функционирующих с нарушением требований пожарной безопасности, а также выпуск, реализацию и использование продукции, не соответствующей противопожарным требованиям;

· согласовывает в установленном порядке технические условия на выпускаемую пожароопасную продукцию;

· организует взаимодействие и сотрудничество подчинённых подразделений с местными исполнительными, распорядительными, правоохранительными и надзорными органами, физическими и юридическими лицами и общественностью по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и гражданской обороны;

· обеспечивает постоянную боевую и мобилизационную готовность сил и средств подчинённых подразделений к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, организует несение гарнизонной и дежурной служб в указанных подразделениях;

· организует методическое обеспечение обучения населения способам предупреждения и действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, внештатных пожарных аварийно-спасательных формирований и контроль над работой центров пропаганды и обучения;

· осуществляет руководство, проверку и анализ служебной деятельности подчинённых органов и подразделений, оказание им практической помощи в организации работы по выполнению возложенных задач;

· осуществляет обобщение и распространение передовых форм и методов работы подчинённых подразделений, организацию рационализаторской работы;

· разрабатывает проекты штатов подчинённых подразделений, ведёт учёт штатно-должностной и лимитной численности этих подразделений;

· в установленном порядке координирует работу местных исполнительных и распорядительных органов по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности, а также гражданской обороны;

· проводит работу по подбору, расстановке и профессиональной подготовке, обеспечению социально-правовой защиты работников подчинённых подразделений;

· анализирует состояние охраны труда и техники безопасности в подчинённых подразделениях, расследует случаи производственного травматизма, разрабатывает и внедряет предложения по снижению травматизма, созданию безопасных и здоровых условий несения службы;

· осуществляет учёт и анализ состояния дисциплины среди работников подчинённых подразделений, подготовку обзоров и информационных писем, организует разработку и реализацию мероприятий по укреплению дисциплины, контролирует их реализацию;

· организует контроль финансово-хозяйственной деятельности подчинённых подразделений;

· обеспечивает своевременную выплату денежного довольствия, назначение и выплату пенсий, пособий и компенсаций работникам Учреждения и подчинённых подразделений, пенсионерам из их числа и их семьям, производство расчётов и открытие кредитов для указанных подразделений;

· осуществляет учёт и контроль за рациональным и эффективным расходованием денежных средств и материальных ресурсов, выделяемых на содержание Учреждения и подчинённых подразделений;

· заключает в установленном порядке договоры на создание подразделений по чрезвычайным ситуациям;

· организует работу по привлечению внебюджетных средств для обеспечения деятельности Учреждения и подчинённых подразделений;

· определяет потребности и распределяет материально-технические ресурсы, расходные материалы, запасные части для обеспечения оперативной деятельности подчинённых подразделений, разрабатывает и проводит мероприятия по их экономии;

· координирует работу по созданию резервов материально-технических ресурсов, их размещению, хранению обновлению и использованию для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контролирует её проведение;

· осуществляет подготовку проектов смет, расчётов и технико-экономических обоснований к ним по подчинённым подразделениям;

· организует учёт, правильное содержание, эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт техники, технического вооружения и оборудования, средств связи, компьютерной техники, строительство и содержание зданий;

· организует закупку, учёт, хранение, списание и выдачу работникам вещевого имущества;

· оказывает в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, в соответствии с общегосударственным классификатором видов экономической деятельности, платные услуги юридическим и физическим лицам.