Административно-правовые отношения

Контрольная работа № 1

Вариант I. Административно-правовые отношения

1. Юридические факты — основания возникновения, изменения, прекращения административно-правовых отношений

Любая отрасль российского права регулирует определенные правоотношения. В частности, административному праву свойственно регулирование отношений, складывающихся в сфере государственного управления.

Условиями возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений, предусмотренными административно-правовыми нормами, являются юридические факты.

Юридические факты — обстоятельства, при которых в соответствии с данной нормой между субъектами управленческой деятельности должны произойти конкретные правоотношенияСм., напр.: Бахрах Д. Н., Российский Б. В., Стариков Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. — 2-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2005. — С. 111; Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник. — М.: ИКД «Зерцало-М». 2003. — С. 59; Четвериков B. C. Административное право. Серия «Высшее образование». — Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. — С. 88.

В качестве юридических фактов выступают, как правило, действия, которые в теории подразделяются на правомерные и неправомерные.

Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта.

Правомерные действия всегда соответствуют требованиям административно-правовых норм. Так, подача гражданином жалобы влечет за собой возникновение конкретного административного правоотношения между ним и исполнительным органом (должностным лицом), которому жалоба адресуется.

Неправомерные действия не соответствуют требованиям административно-правовых норм, нарушают их. Прежде всего это дисциплинарные или административные правонарушения, касающиеся сферы государственного управления. Они влекут за собой юрисдикционные правоотношения. К их числу относится также бездействие при наличии предусмотренной нормой права обязанности совершать определенные действия (например, непринятие службой внутренних дел необходимых мер по обеспечению общественного порядка).

В некоторых случаях в качестве юридических фактов могут выступать и события.

Юридические факты могут иметь простой и сложный состав. Простой юридический факт — рождение ребенка, который влечёт за собой необходимость дать ребёнку имя и зарегистрировать его. Примером сложного юридического факта может служить поступление гражданина, окончившего среднюю образовательную школу, в институт. В юридический факт входят: сдача необходимых документов об образовании, медицинской справки, сдачи вступительных экзаменов, прохождение конкурса и приказ ректора о принятии на учебу.

Юридические факты по административному праву имеют особенность, которая заключается в том, что основным видом правомерных действий, вызывающих возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений, служат индивидуальные правовые акты органов исполнительной власти (местной администрации), их должностных лиц, адресованные конкретному адресату и связанные с конкретной ситуацией. Их прямое юридическое последствие — возникновение, изменение или прекращение административно-правового отношения. Например, приказ о назначении на должность влечет за собой возникновение государственно-служебных отношений, являющихся разновидностью административно-правовых.

Событиями называют явления, не зависящие от воли людей (например, смерть, стихийное бедствие, эпидемии, эпизоотии и пр.).

B. C. Четвериков отмечает, что это событие, требующее государственной регистрации, поскольку в связи с ним наступает изменение объема административной правосубъектности Четвериков В. С. Указ. соч. — С. 59. Так, с исполнением гражданину 18 лет, он приобретает активное избирательное право и обязанность стать на учет для решения вопроса о прохождении военной службы по призыву.

Следует также отметить, что характер юридических фактов служит одним из оснований деления административно-правовых отношений на виды. Так, по характеру юридических фактов, порождающих административно-правовые отношения, эти правоотношения делятся на отношения, порожденные правомерными и неправомерными (деликтными) фактами — действиями или бездействиями.

2. На основании Закона о воинской обязанности и военной службе Президент РФ издал указ об очередном призыве на действительную службу и об увольнении в запас военнослужащих, отслуживших сроки военной службы. Районные и городские военные комиссариаты установили своими приказами точные сроки явки граждан, приписанных к призывным участкам.

Какие юридические факты лежат в основе возникших правоотношений? Какова природа и особенности данных правоотношений?

Указ Президента РФ «Об очередном призыве на действительную службу и об увольнении в запас военнослужащих, отслуживших сроки военной службы». А также приказы районных и городских комиссариатов о точных сроках явки граждан, приписанных к призывным участкам, являются юридическими фактами.

Особенностью данных юридических фактов является то, что основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов исполнительной власти. Прямое их юридическое последствие — возникновение, изменение или прекращение административно-правового отношения.

Административно-правовые отношения, непосредственно выражающие основную формулу управляющего воздействия («субъект-объект»). Имеются в виду собственно властеотношения. В данном случае правоотношения между исполнительными органами и гражданами, несущими определенные административно-правовые обязанности.

3. Какие документы должны иметь граждане, чтобы зарегистрировать ребенка в органах ЗАГСа?

При обращении в органы ЗАГС при себе необходимо иметь следующие документы:

· справку о рождении из медицинского учреждения,

· заявление о регистрации рождения ребенка (заполняется в загсе по установленной форме),

· документы, удостоверяющие личность родителей (паспорта),

· свидетельство о браке (если есть).

Задание 1. В семье Матвеева 8 августа родилась дочь, которую решили назвать Марией. В тот же день старшему сыну Петру исполнилось 16 лет, а через месяц умерла бабушка Петра.

Охарактеризуйте юридические факты и как на их основе изменились правоотношения?

Юридический факт — это закрепленное в гипотезах норм права конкретное жизненное обстоятельство, наступление которого влечет юридические последствия в виде возникновения, изменения и прекращения правоотношений.

Юридическими фактами являются не все жизненные факты, а лишь предусмотренные нормативно. Юридические факты закрепляются и описываются в гипотезах правовых норм как определенные, потенциально возможные ситуации. В случае возникновения такой ситуации в реальной жизни наступают предусмотренные нормой правовые последствия в виде возникновения, изменения или прекращения правоотношения.

В данном случае, рождение дочери, достижение определенного возраста, смерть человека — это юридические факты — события, порождающие последствия, которые не зависят от воли людей.

С рождением у человека возникает правоспособность — статья 17 Гражданского Кодекса РФ. Согласно статье 18 Гражданского Кодекса РФ под правоспособностью понимается то, что граждане могут иметь определенные права. Однако правоспособность граждан имеет определенные пределы, установленные законодательством.

Получение имени — это также юридический факт. Согласно ст. 19 Гражданского кодекса РФ человек приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем. Имя, полученное гражданином при рождении, подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации актов гражданского состояния.

Достижение шестнадцатилетнего возраста — юридический факт — событие. Согласно ст. 27 Гражданского кодекса РФ, несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства. Таким образом, несовершеннолетний обладает в полном объеме гражданскими правами и несет обязанности, за исключением тех прав и обязанностей, для приобретения которых федеральным законом установлен возрастной ценз.

Смерть гражданина — юридический факт — событие. Со смертью гражданина прекращается правоспособность. Согласно ст. 418 Гражданского кодекса РФ со смертью гражданина прекращаются обязательства. Кроме того, возникают наследственные правоотношения.

юридический факт правоотношения административный

Задание 2. Роль административного права в создании правового государства

Определения правового государства, сформулированные в трудах русских юристов конца XIX — начала XX в., рассматривавшими идею правового государства в административно-правовом аспекте, несмотря на их множественность, содержали такие общие признаки, как господство закона в сфере отношений властвующих и подвластных, разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, подзаконность исполнительной власти и ограничение административною усмотрения Бойцова, В. В. Идея правового государства в трудах русских юристов: Административно-правовой аспект // Правоведение. — 1991. — № 3. — С. 62.

Это созвучно современному пониманию правового государства. Правовое государство — тип государства, в котором функционирует режим конституционного правления, существует развитая и непротиворечивая правовая система и эффективная судебная власть, при одновременном наличии реального разделения властей с их эффективным взаимодействием и взаимным контролем, с развитым контролем политики и власти Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М. Ю. Тихомирова. — М., 1997. — С. 343.

Для правового государства необходимо признание и соблюдение неотчуждаемых прав человека, верховенство права и правовых законов, надлежащая правовая организация самой системы государственной власти на основе принципа разделения властей.

Как справедливо отмечает В. С. Нерсеянц, в Конституции Российской Федерации нашли свое признание и нормативное закрепление все три основных компонента правовой государственности: гуманитарно-правовой (права и свободы человека и гражданина), институционально-правовой (система разделения и взаимодействия властей) и нормативно-правовой (конституционно-правовая концепция правового закона) Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ. ред. академика РАН, д. ю. и., проф. В. С. Нерсесянца. — М.: Норма, 2004. — С. 676.

Ст. 15 Конституции РФ предусматривает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы, а законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции страны. Иначе говоря, действие закона распространяется на все сферы общественной жизни, прежде всего на функции органов государственной власти, обязательность закона для самого государства и его органов, должностных лиц, развитие государственного аппарата по пути демократизации, законности и справедливости. Важно обратить внимание на сущность этого принципа, которая состоит в том, что государство, издавшее закон, не вправе его нарушать. Правовое государство невозможно без четких и конкретных юридических мер ответственности любых должностных лиц за нарушение своих обязанностей перед законом Коренев А. П. Административное право России: В 3 ч. — М., 1996. — Ч. 1. — С. 233.

И здесь административное право играет весьма существенную роль, осуществляя функцию правоохраны, как непременного элемента правового государства. Административное право в отличие от многих других правовых отраслей имеет и укрепляет свои собственные юридические средства защиты от посягательств на правовой режим в сфере функционирования механизма исполнительной власти Алехин А. П. Указ. соч. — С. 26. Невыполнение или недобросовестное выполнение требований административно-правовых норм влечет за собой приведение в действие предупредительных, пресекательных и карательных средств административно-принудительного характера.

Необходимо также отметить особую роль института административной ответственности, с помощью которой в настоящее время все в большей мере осуществляется защита не только управленческих общественных отношений, но и многих других (финансовых, трудовых, природоохранных и т. п.).

Действующее российское законодательство использует нормы административного права также и для обеспечения должной урегулированности налоговых, земельных, трудовых и других отношений (порядок взимания налогов и сборов, государственный контроль за соблюдением налогового законодательства; основные организационные начала предпринимательской деятельности; порядок возникновения и прекращения государственно-служебных отношений и т. п.). Административно-правовое регулирование становится, таким образом, одним из необходимых средств целенаправленного государственного воздействия на экономику.

Ст. 2 и 18 Конституции РФ закрепляют приоритет прав человека и гражданина, что актуально для законодательства и административной практики, поскольку в правовом государстве права личности являются высшей ценностью, а все государственные органы и, прежде всего, органы исполнительной власти, несут ответственность за несоблюдение этих прав. Права человека и гражданина должны быть реально и надежно защищены от любого злоупотребления органов государства и должностных лиц. Административное право призвано в полной мере это обеспечить, поскольку значительная часть прав и свобод человека и гражданина практически реализуется в сфере государственного управления (ст. 85, 103, 111, 117).

Многие стороны организации и деятельности механизма исполнительной власти определяются федеральными и иными законодательными нормами. Административное право берет исходные начала в нормах конституционного права, детализирует и конкретизирует их, определяя при этом правовой механизм реализации прав и свобод граждан, компетенции различных звеньев системы исполнительной власти; административно-правовой статус конкретных участников управленческих общественных отношений и административно-правовые средства его защиты; формы и методы государственно-управленческой деятельности, основы ее отраслевой и межотраслевой, региональной и местной организации и т. п.

Административное право, регулируя отношения, возникающие в сфере государственного управления, охватывает своим регулятивным воздействием широкие области государственной и общественной жизни, что обусловлено многообразием практического проявления действующего в Российской Федерации механизма исполнительной власти. Административному праву отводится также существенная роль в обеспечении национальной безопасности страны и общественного порядка, в регламентации деятельности органов исполнительной власти в этой жизненно важной сфере.

Совокупность норм административного права различного уровня достаточно велика и многообразна, несмотря на частое внесение в нее определенных корректировок (отмена нормативных актов, их изменений и т. п.). Таким образом, административное право охватывает своим регулятивным воздействием чрезвычайно широкий круг общественных отношений управленческого типа. В этом отчетливо проявляется многообразие административно-правового регулирования.

Несмотря на то, что административное право играет существенную роль в создании правового государств, Д. Н. Бахрах отмечает, что в настоящее время административное право России не в полной мере соответствует его масштабам.

Речь идет о том, что в России до сих пор не принят федеральный закон (или законы), который регламентировал бы порядок принятия административных актов и общие вопросы административных процедур. Между тем развернутое процессуальное законодательство создает условия для повышения эффективности всей государственной и муниципальной работы; означает самоограничение власти, способствует унификации властных процедур, повышению их гласности; закрепляют гарантии реализации их прав и законных интересов, право на защиту; наконец, является одним из важнейших путей реализации основного принципа правового государства — подчинение власти праву.

Задание 4. Виды органов исполнительной власти. Их система. Правовое положение Правительства Российской Федерации

Под органом исполнительной власти следует понимать учреждение, созданное для участия в осуществлении функций этой власти и наделенное в этих целях полномочиями государственно-властного характера, обособленное от других органов государства организационно, функционально и юридически Алехин А. П. Указ. соч. — С. 101−102.

В научной и учебной литературе применяются различные критерии для классификации органов исполнительной власти. За основу нами взята наиболее полная классификация органов исполнительной власти, предложенная Ю. Н. Стариловым Бахрах Д. Н. Указ. соч. — С. 198. Итак, в зависимости от критерия, который лежит в основе классификации, можно в общем виде выделить следующие виды органов исполнительной власти.

1. По уровню нахождения органа в системе исполнительной власти в Российской Федерации (в зависимости от федеративного государственного устройства страны):

а) федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства);

б) органы исполнительной власти субъектов РФ: республик, краев, областей, городов республиканского значения (Москва и Санкт-Петербург), автономной области и автономных округов.

А.П. Коренев выделяет также региональные органы исполнительной власти — действующие на территории определенных регионов, т. е. на части территории России. Деятельность этих органов может осуществляться в пределах нескольких республик, краев, областей и иных территориальных единиц (в пределах федерального округа, военного округа) Коренев А. П. Указ. соч. — С. 80.;

2. По основаниям и порядку образования все органы исполнительной власти подразделяются на две группы:

а) образование которых предусмотрено Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ (Администрация Президента РФ, Правительство РФ, правительства субъектов Федерации);

б) создаваемые на основе текущего законодательства и подзаконных актов (федеральные министерства, службы, агентства; комитеты и управления в субъектах Федерации и др.).

3. По субъекту, в ведении которого находится право формировать (учреждать) органы:

а) органы исполнительной власти, которые формируются (учреждаются) самой Российской Федерацией в соответствии с конституционными положениями, отнесшими процедуру образования этих органов к ведению Федерации. Следовательно, к этой группе принадлежат лишь федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы;

б) органы исполнительной власти, которые формируются (учреждаются) самими субъектами РФ на основании положений Конституции РФ, конституций (уставов) и законов субъектов РФ. Право образования этих органов отнесено к ведению субъектов РФ.

Органы исполнительной власти, формируемые в субъектах РФ, могут находиться в так называемом двойном подчинении, т. е. подчиняться не только президентам, главам администраций, но и соответствующим федеральным органам исполнительной власти. Например, управление внутренних дел МВД России, действующее в субъекте РФ, подчиняется и главе администрации, и министру (министерству) внутренних дел РФ.

4. По способу и процедуре формирования (учреждения) органов:

а) органы, руководители которых избираются населением соответствующей территории (например, органы местного самоуправления);

б) органы, формируемые в установленном порядке высшими должностными лицами (глава государства, президент) или главами исполнительной власти (президент, глава администрации, высшее должностное лицо).

5. По организационно-правовым формам:

а) правительства (советы министров, которые имеют статус правительств), например Правительство РФ, Правительство республики, города федерального значения, краев, областей;

б) министерства (федеральные, республиканские, некоторых областей — субъектов РФ);

в) государственные комитеты (республиканские);

г) федеральные службы и федеральные агентства (они могут иметь свои территориальные органы государственного управления);

д) администрации;

е) мэрии;

ж) департаменты, управления, главные управления, комитеты, отделы (они образуются в качестве структурных подразделений как на уровне федеральных органов исполнительной власти, так и в субъектах РФ).

6. По характеру компетенции (или содержанию деятельности):

а) органы общей компетенции руководят на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер управления по всем основным вопросам их деятельности, обеспечивают там комплексное экономическое, социально-культурное развитие (правительства, администрации субъектов РФ);

б) органы отраслевой компетенции осуществляют управление подведомственными им отраслями в различных сферах государственной деятельности (федеральные и республиканские министерства и образуемые ими иные отраслевые органы государственного управления);

в) органы межотраслевой компетенции выполняют общие специальные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления;

г) органы внутриотраслевой компетенции руководят в рамках отраслей порученными участками работ (территориальные, межтерриториальные органы федеральных министерств).

7. По порядку принятия управленческих решений (порядку разрешения подведомственных вопросов):

а) коллегиальные органы — организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции данных органов (правительства, некоторые государственные комитеты, федеральные комиссии и др.);

б) единоначальные органы, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю (министерства, администрации краев, областей и т. д.).

А.П. Коренев указывает также на то, что по источнику финансирования органы исполнительной власти можно рассматривать только как бюджетные, т. е. финансируемые за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации Коренев А. П. Указ. соч. — С. 81−83.

Под системой федеральных органов исполнительной власти понимается совокупность государственных органов, взаимосвязанных и взаимозависимых, образующих целостное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории Российской Федерации. В соответствии с п. 2 ст. 77 Конституции РФ система федеральных органов исполнительной власти основана на принципе федерализма и административно-территориального деления, и в пределах ведения и полномочий Российской Федерации и по предметам их совместного ведения с субъектами Российской Федерации представляет собой единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Данный принцип нашел отражение и в конституциях республик, входящих в состав России, уставах субъектов РФ, федеральных законах и законах субъектов РФ.

В соответствии с принципом система органов исполнительной власти включает два уровня:

* федеральные органы исполнительной власти РФ;

* органы исполнительной власти субъектов РФ (республик в составе России, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов).

Единство системы исполнительной власти юридически выражается в том, что акты федеральных органов исполнительной власти обязательны для соответствующих органов исполнительной власти субъектов Федерации, а акты последних подлежат соблюдению федеральными органами исполнительной власти.

Итак, к первому уровню системы органов исполнительной власти относятся, согласно Указу Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» № 314 от 9 марта 2004 года, относятся: федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.

Всего Указом было определено 76 федеральных органов исполнительной власти. Указом Президента Российской Федерации «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» № 724 г. от 12 мая 2008 года был внесен ряд изменений в систему и структуру федеральных органов исполнительной власти. В настоящее время выделяется 84 федеральных органа исполнительной власти: 18 федеральных министерств, 35 федеральных служб и 31 федеральное агентство.

Перечень исчерпывающий. В их число не входит лишь один, 77-й федеральный орган исполнительной власти — Правительство Российской Федерации, которое является высшим федеральным органом исполнительной власти. Правительство РФ представляет собой коллегиальный орган, который возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ и издает административно-правовые акты от своего имени Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации"//СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

Указом Президента № 314 от от 9 марта 2004 года определяются понятия и основные функции федеральных органов исполнительной власти.

Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим прежде всего функции по выработке государственной политики и изданию на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации федеральных конституционных законов, федеральных законов в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации форме, обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц в сфере их деятельности.

Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр).

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в основном функции по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.

Федеральная служба не вправе осуществлять в сфере своей деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации, а федеральная служба по надзору — также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в основном в сфере своей деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору; ведет реестры, регистры и кадастры. Федеральные агентства, как и федеральные службы, не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, а также, кроме того, и функции по контролю и надзору, за исключением случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации.

Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства.

Следует отметить, что не все федеральные службы и федеральные агентства являются самостоятельными, часть из них включена в структуры федеральных министерств, кроме того, одними службами и агентствами руководство осуществляет Президент РФ, другие находятся в ведении Правительства РФ.

Федеральные службы и федеральные агентства в пределах своей компетенции издают индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль их деятельности.

Второй уровень системы построения органов исполнительной власти представлен органами исполнительной власти субъектов Федерации. Правовую основу их деятельности образуют ст. ст. 65, 66, 71, 72, 73, 76 и 77 Конституции РФ, Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 119 ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», конституции республик, уставы и иные нормативно-правовые акты других субъектов Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Федерации могут быть двух видов: а) органы, входящие в систему каких-либо федеральных органов исполнительной власти (территориальные органы федеральных органов исполнительной власти: ГУВД, МВД субъекта Федерации, Управление Федеральной Службы безопасности субъекта Федерации и т. д.); б) органы исполнительной власти субъектов Федерации общей компетенции (Правительства республик в составе РФ, администрации краев, областей и т. д.).

Деятельность первой группы органов строится на основе совокупности принципов административно-территориального и отраслевого (межотраслевого).

Деятельность правительств, администраций субъектов Федерации осуществляется по административно-территориальному принципу, и их задачами являются обеспечение осуществления общих для данной территории задач социально-экономического развития, исполнения законов и подзаконных актов, обеспечения связи между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Следует отметить, что большинство органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации также имеют свою систему органов (ГОРОВД, входящие в систему УВД области).

Органы местного самоуправления (администрации городов, за исключением г. Москвы и г. Санкт-Петербурга, районов и т. д.) не входят в систему органов исполнительной власти, поскольку таковыми не являются. Правовые основы органов местного самоуправления определяются Конституцией и законами Российской Федерации.

Как уже было сказано, единую систему исполнительной власти в Российской Федерации возглавляет Правительство РФ, которое осуществляет государственную власть в нашей стране наряду с Президентом РФ, Федеральным Собранием и судами.

Ю.Н. Старилов отмечает, что Правительство РФ является высшим органом исполнительной власти, хотя слово «высший» применительно к этому федеральному органу в Конституции РФ не употребляется Бахрах Д. Н., Указ. соч. — С. 199.

От других федеральных органов Правительство РФ отличается предметом и сферой деятельности. В пределах своих полномочий Правительство РФ:

а) организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ;

б) осуществляет, систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;

в) принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ.

Основными принципами его деятельности являются: верховенство Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, народовластия, федерализма, функциональное разделение власти, ответственность, гласность и обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Правовую основу его организации и деятельности составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, в том числе Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ.

В Конституции РФ его функции и полномочия определены предельно кратко. Но их перечень здесь открыт. Он завершается формулировкой, что Правительство РФ «осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации». Это, прежде всего, означает, что оно — орган исполнительной власти и на него возлагается проведение в жизнь законов. Что касается «иных» конституционных полномочий, то их конкретные виды немногочисленны. Например, оно дает заключения по определенным законопроектам (п. 3 ст. 104) и др.

Конституционные полномочия Правительства РФ отражены в Федеральном конституционном законе о Правительстве, в котором они конкретизированы, а также закреплены многие другие его полномочия. В целом полномочия Правительства РФ, предусмотренные в указанном законе, с допуском условности можно подразделить на следующие группы:

а) полномочия по вопросам руководства федеральными органами исполнительной власти. Так, Правительство руководит работой данных органов и контролирует их деятельность, а также координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Президент РФ; для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы; устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов иных федеральных органов исполнительной власти;

б) общие полномочия. В их пределах оно организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации; осуществляет регулирование в социальной сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию и др.;

в) полномочия в различных сферах: экономической, социально-культурной, административно-политической, внешних отношений. Они конкретизированы применительно к особенностям соответствующих сфер.

В числе ключевых полномочий, которые призвано осуществлять Правительство РФ, можно назвать следующие:

— разрабатывает и представляет в Государственную думу федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

— отчитывается перед Государственной думой об исполнении федерального бюджета;

— обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

— проводит единую государственную политику в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

— управляет федеральной собственностью;

— осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

— воплощает в жизнь меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

— формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию.

Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Федерации, а также принимает акты, не имеющие правового характера, и дает поручения федеральным органам исполнительной власти, соответствующим должностным лицам.

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. — М.: Юрид. лит., 1993.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изм. и доп. от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г., 7, 21 марта, 22 апреля, 9 мая, 18 июня, 2, 21, 22, июля, 27 сентября 2005 г., 5, 19, 26, 27, 31 апреля, 8 мая, 3 июня, 3, 18, 26, 27 июля, 16 октября, 3, 5 ноября, 4, 18, 29, 30 декабря 2006 г., 9 февраля, 29 марта, 9, 20 апреля, 7, 10 мая, 22 июня, 19, 24 июля, 2, 18 октября, 8, 27 ноября, 1, 6 декабря 2007 г.).

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации"//СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

4. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184_ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"// СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

5. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе"// СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.

6. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О структуре федеральных органов исполнительной власти// СЗ РФ. 2004. №.11. Ст. 945.

7. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти"// СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.

8. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 г. Москва «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» //Рос. газ. 2008. № 4657.

9. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации"// СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2313.

10. Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти"// СЗ РФ. 2005. № 4. Ст. 305.

1. Бахрах Д. Н., Российский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. — 2-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2005.

2. Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М. Ю. Тихомирова. — М., 1997.

3. Административное право. Под ред. Попова Л. Л. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2005.

4. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник. — М.: ИКД Зерцало-М, 2003.

5. Бородин С. С., Громыко С. С. Административное право. Общая и Особенная часть: курс лекций. — СПб., 2007.

6. Солдатов А. П. (Особенная часть), Мельников В. А. (Общая часть) Административное право Российской Федерации. Учебник. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2006.

7. Четвериков B.C. Административное право. Серия «Высшее образование». — Ростов-на-Дону: Феникс, 2004.

8. Коренев А. П. Административное право России: В 3 ч. — Ч. 1. — М., 1996.

9. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ. ред. академика РАН, д. ю. и., проф. В.С. Нерсесянца. — М.: Норма, 2004.

10. Бойцова В. В. Идея правового государства в трудах русских юристов: Административно-правовой аспект // Правоведение. — 1991. — № 3. — С.61−66.