Компетентность политико-административной элиты исполнительной власти современной России: политологический анализ формирования и развития

Актуальность темы

диссертационного исследования.

Задачи современного развития России, становления демократической политической системы, информационного общества не могут быть реализованы без повышения уровня политической, профессиональной и общекультурной компетентности политико-административной элиты. Это предполагает не только изменение роли и содержания деятельности органов государственной власти, но и модернизацию всей системы профессионального образования, а также повышение активности самой элиты в расширении своих знаний, развитии инициативности и ответственности.

Сегодня проявляется серьезное недовольство существующими методами и результатами государственного управления. В стране выявляются «дыры» государственной власти, которые заполняются срастающимся с криминалитетом руководством властных структур. В этой связи особого внимания требует изучение проблемы компетентности элиты в государственном управлении, которая в решающей мере определяет качество развития политической и экономической системы. Политико-административная элита как ядро правящего класса несет главную ответственность за координацию деятельности по реализации «Стратегии долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года», важность реализации которой, в послании Федеральному Собранию, отметил Президент РФ Д. А. Медведев подчеркнув, что «Мы должны выйти на такие изменения <.> в государственном управлении, которые помогут переходу всей нашей экономике на инновационный характер"1.

1 Медведев Д. А. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2009. 13 ноября.

Актуальность диссертационного исследования определяется также тем, что компетентность и компетенции политико-административной элиты как качественные характеристики деятельности выступают значимым фактором сотрудничества, умения работать в команде, выстраивать эффективные коммуникации. Председатель Правительства РФ В. В. Путин в этой связи отметил, что «у правительства в соответствии с Конституцией РФ очень много собственной компетенции, и, не смотря на то, что некоторые вещи находятся в исключительной компетенции Президента РФ, множество вопросов лежат в стыковых областях и приходится решать их совместно».1.

Особую актуальность тема исследования приобретает по отношению к проводимой в нашей стране административной реформе, которая при применении компетентностного подхода способствует созданию условий для формирования отзывчивой, ответственной, компетентной политико-административной элиты. От качества и уровня компетентности политико-административной элиты в решающей мере зависит авторитет власти в целом, а так же государственной службы, в частности. Компетентность политико-административной элиты является важнейшим критерием ее качественной характеристики и представляет собой конкретную область применения властных функций и полномочий. В целом же логично констатировать, что от уровня компетентности политико-административной элиты зависит и расширение возможностей демократического решения проблем модернизации.

Именно поэтому концептуальное осмысление путей, методов и технологий формирования компетентности политико-административной элиты, научный анализ проблем оптимизации данного процесса особенно необходимы в условиях современного развития страны.

1 Цит. по: Петров В. В России нет культа личности // Российская газета. 2010. 10 июня.

Актуальностью проблемы обусловлен выбор темы диссертационной работы, цели и задач исследования. Степень научной разработанности проблемы. Для выявления теоретических и методологических аспектов компетентности политико-административной элиты большое значение имеют классические теории элит, разработанные Г. Моской, В. Паретто и Р. Михельсом, а также теории демократического элитизма (Р. Даль), «критические теории элит» (Т. Боттмор, М. Марджер, Ч. Р. Миллс, М. Нарта, М. Паренти, Ф. Хантер), теории неоэлитизма (Т. Дай, X. Зиглер, У. Корнхаузер), теории действия: рационального (М. Вебер), нормативно-ориентированного (Т. Парсонс), креативного (X. Йоас), теории технократизма (Дж. Бернхэм, Т. Веблен). Важно отметить концепции плюрализма элит (Д. Рисмен), партократические теории (М.С. Восленский, М. Джилас), работы X. Ортеги-и-Гассета, Дж. Сартори, Р. Шварценберга.1.

Ряд зарубежных ученых, таких как Р. Такер, С. Хантингтон, Л. Черчуорд ввели в научный оборот концептуальное понятие — «новый.

1 Бопмор Т. Б. Классы в современном мире. М., 1966 — Вебер М. Избранное. Образ общества. М., 1994 — Восленский М. С. Номенклатура: господствующий класс Советского Союза. М., 1991 — Даль Р. О демократии. М., 2000 — Дай Т., Зиглер X. Демократия для элиты: введение в американскую политику. М., 1984 — Джилас М. Новый класс / Лицо тоталитаризма. М., 1992 — Иоас X. Креативность действия. М., 2009 — Марджер М. Элиты и массы: Введение в политическую социологию. М., 1982 — Миллс Р. Властвующая элита. М., 1959 — Михельс Р. Социология политических партия в условиях демократии. 1990, №№ 5−9, 1991, № 4 — Моска Г. Правящий класс // Социологические исследования. 1994. № 10 — Нарта М. Теория элит и политика. К критике элитаризма. М., 1978 — Ортега-и-Гассет X. Восстание масс. М., 2007 — Паренти М. Демократия для немногих М., 1990 — ПаретоВ. О применении социологических теорий. // Социологические исследования. 1995. № 10 — Парсонс Т. Система современных обществ. М., 1997 — Рисмен, Д. Лица в толпе. СПб., 1952 — Сартори Дж. Вертикальная демократия // Полис. 1993. № 2 — Шварценберг Р. Ж. Политическая социология. М., 1992 — Burnham J. The Managerial Revolution. N.Y., 1941 — Hunter F. Top Leadership: USA. Chapel Hil., 1959 — Vehlen T. The Engeneers and the Systems. N.Y. 1936 — Kornhauser W. The Politics of Mass Society. L., 1960. класс", а также проанализировали структуру этого нового социального слоя, занимавшего господствующие позиции в экономике и политике.1.

Среди отечественных ученых, посвятивших работы властвующим группам, в том числе и политико-административной элите современной России, следует выделить научные труды таких исследователей как: Г. К. Ашин, М. Н. Афанасьев, И. М. Бунин, М. С. Восленский, О.В. Гаман-Голутвина, В .Я. Гельман, И. Е. Дискин, A.B. Дука, А. Ю. Зудин, B.C. Комаровский, О. В. Крыштановская, Н. Ю. Лапина, Ю. А. Левада, В. Г. Ледяев, Е. В. Охотский, A.B. Понеделков, A.M. Старостин, Р. Ф. Туровский, М. Х. Фарукшин, О. Ф. Шабров, Л. Ф. Шевцова и др.2.

1 Такер Р. Политическая культура и лидерство в советской России. От Ленина до Горбачева // США: экономика, политика, идеология. 1990. № 1−6 — Хантингтон С. Политическая власть: США-СССР: 2-х ч. М., 1974 — Черчуорд Л. Дж. Современное советское правительство. М., 1970.

2 Ашин Г. К. История элитологии М., 2004 — Ашин Г. К. Философская составляющая элитологии // Вопросы философии. 2004. № 7 — Ашин Г. К., Понеделков A.B., Игнатов В. Г., Старостин A.M. Основы политической элитологии. М., 1999 — Афанасьев М. Н. Общественный капитал российских элит развития // Общественные науки и современность. 2009. № 3 — Афанасьев М. Н. Российские элиты развития: запрос на новый курс. М., 2009 — Бунин И. предприниматели в посткоммунистической России // МЭиМО. 1992. № 5 — Восленский М. С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. М., 1991 — Гаман-Голутвина О. В. Политические элиты России. Вехи исторической эволюции М., 2006 — Гельман В. Региональная власть в современной России: институты, режимы и практики // Полис. 1998. № 1 — Дискин И. Е. Россия: трансформация и элиты. М., 1995 — Дука А. Властные элиты: социологический анализ / Элитизм в России: «за» и «против». Пермь., 2002 — Зудин А. Российские элиты при В. В. Путине / Политические элиты России перед историческими вызовами XXI века. М., 2004 — Комаровский B.C. Государственная служба и СМИ. Воронеж., 2003 — Крыштановская О. В. Современные концепции политической элиты и российская практика // Мир России., 2004. № 4 — Крыштановская О. Анатомия российской элиты, М., 2005 — Лапина Н. Ю. Региональные элиты: процессы формирования и механизмы взаимодействия в современном российском обществе. Дис. д-ра пол. Наук. М., 2004 — Левада Ю. Пирамида общественного мнения в электоральном зеркале // мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 1996. № 1 — Ледяев В., Ледяева О. Репутационный метод в эмпирических исследованиях власти в городских общностях // Журнал социологии и социальной антропологии. 2002. № 4 — Охотский Е. В. Политическая элита и российская действительность. М., 1996 — Понеделков A.B., Старостин A.M., Элитологи об элитах. Ростов н/Д, 2006 — Туровский Р. Ф. Новые губернаторы России: один год у власти / Политические процессы в регионах России. М., 1998; Фарукшин М. Х. Политическая элита в Татарстане: вызовы времени и трудности адаптации // Полис. 1994. № 6 — Шабров.

Особый интерес представляет сборник статей «Элиты и общество в сравнительном измерении» (2011 г.) под редакцией О.В. Гаман-Голутвиной. Международный коллектив известных исследователей анализирует новейшие тенденции государственного управления как зоны «непосредственной ответственности» властных, в том числе политико-административных элит.

Большое значение для диссертационного исследования имеют работы П. Бурдье, Е. В. Охотского, A.B. Понеделкова, Г. О. Павловского, A.M. Старостина, Дж. Хигли посвятивших научные труды современной политико-административной элите, ее генезису и проблемам элитообразования в стране и мире.1.

Процессы формирования политических ориентаций региональных властных элит, стили лидерства и мобильности, рассмотрены в работах Р. В. Евстифеева, Н. Ю. Лапиной, Р. Ф. Латыпова, Н. П. Сащенко, А. Е. Чириковой и др.2.

О.Ф. Политико-административное управление в Российской Федерации: состояние и актуальные проблемы // Власть. 2004. № 11 — Шевцова Л. Россия: логика политических перемен / Россия политическая. М., 1998.

Охотский Е. В. Политическя элита и российская действительность. М., 1996 — Бурдье П. Социалогия политики. М., 1993 — Понеделков A.B. Старостин A.M. Региональные элиты: тенденции и перспективы развития. Ростов-н/Д, 2000 — Понеделков A.B., Змияк С. С. Элита науки — об элитах России // Власть. 2008. № 3 — Г. Павловский Демократия и ее использование в России / Демократия и модернизация: к дискуссии о вызовах XXI века / Сб. ст. под ред. B. J1. Иноземцева. М., 2010 — Дж. Хигли. Элиты, внеэлитные группы и пределы политики / Элиты и общество в сравнительном измерении./ Сб. ст. под. ред. О.В. Гаман-Голутвиной. М., 2011.

2 Евстифеев Р. В. Политико-административная элита Владимирской области: основные тенденции развития и исследовательские стратегии. Владимир, 2011. Лапина Н. Ю., Чирикова А. Е. Политическое самоопределение региональных элит. Социс., 2000 № 6 — Лапина Н. Ю., Чирикова А. Е. Стратегии региональных элитэкономические модели власти, политический выбор. М., 2000 — Латыпов Р. Ф. Эволюция политико-административных элит в постсоветской России: кросс-региональный анализ // Социология власти. 2009. № 6 — Сащенко Н. П. Психологические основы продуктивных отношений в управленческой деятельности: автореферат дис.. кандидата психологических наук: 19.00.13 / Рос. акад. управления. М., 1993.

Темы компетентности и профессионализма политико-административной элиты освещаются в работах таких авторов, как.

B.И. Матвиенко, В. А. Михеев, Е. Г. Морозова, A.C. Огнев, В. А. Пызин,.

C.Р. Ризаев, В. В. Рябов.1 В свою очередь, компетентность как специфическая характеристика конкретной профессиональной деятельности, рассматривается В. Э. Багдасаряном, Л. И. Берестовой, E.H. Геворкян, A.C. Гусевой, A.A. Деркачем, Ю. И. Жуковым, И. А. Зимней, Е. С. Кузьминым, Н. В. Кузьминой, А. К. Марковой, JI.A. Петровской, O.A. Полищук, П. В. Растянниковым, И. Н. Семеновым, А. П. Ситниковым, С. Ю. Степановым, Е. А. Яблоковой.

1 Матвиенко В. И. Социологический анализ в политике. Киев, 1995 — Михеев В. А. Компетентность политико-административной элиты как фактор инновационного развития современной России / Политическая и партийная система современной России. М., 2009 — Морозова Е. Г. Нужны ли госслужащим политические знания? // Государственная служба. 2008. № 5 — Огнев A.C. Акмеологические основы профессионального становления государственных служащих. Воронеж, 1998 — Пызин В. А. Профессиональный выбор и отбор персонала управления. Политическая профессиология. М., 1999 — Ризаев С. Р. Кадры: профессионализм и компетентность. Ташкент, 1991 — Рябов В. В. Между народом и властью: Российская многопартийность: пробл. становления. М., 1995.

2Багадасарян В. Э. Российская модернизация. Экономические беседы. (В соавторстве). М., 2007 — Берестова Л. И. Труд государственных гражданских служащих: особенности, стимулирование, эффективность. М., 2008 — Геворкян E.H. Рынок образовательных ресурсов: аспекты модернизации. М., 2006 — Гусева A.C. Гуманитарные технологии в системе развития профессионализма госслужащих / Психология профессиональной деятельности кадров государственной службы. М., 1997 — Деркач A.A. Акмеологические основы профессионального становления государственных служащих. Воронеж, 1998 — Жуков Ю. И., Петровская Л. А., Растянников П. В. Диагностика и развитие компетентности в общении. Киров, 2001 — Зимняя И. А. Ключевые компетенции — новая парадигма результата образования // Высшее образование сегодня. 2003. № 5 — Кузьмин Е. С. и др. Руководитель и коллектив. Социальнопсихологический очерк. Л., 1974 — Кузьмина Н. В. Профессионализм личности преподавателя и мастера производственного обучения. М., 1990 — Маркова А. К. Психология профессионализма. М., 1996 — Петровская Л. А. Общение — компетентность — тренинг: избранные труды, М., 2007 — Полищук O.A., Семенов И. Н., Степанов С. Ю. Развитие рефлексивной компетентности госслужащих / Психология профессиональной деятельности кадров государственной службы. М., 1997 — Ситиников А. П., Деркач A.A., Елыпина Е. В. Аутопсихологическая компетентность руководителей. Прикладные психотехнологии. М., 1994 — Яблокова Е. А. Теоретические и методические основы подготовки специалистов кадровых служб к работе по психологическому обеспечению профессиональной деятельности государственных служащих М., 2001.

Теоретические аспекты креативности политико-административной элиты освещаются в работах многих зарубежных авторов (Г. Айзенк, Ф. Баррон, М. Вертгеймер, X. Йоас, А. Маслоу, Р. Стенберг).1 Заслуживает внимания анализ компетентности властной элиты, выполненный зарубежными и отечественными учеными к Мировому гу политическому форуму (г. Ярославль 9−10 сентября 2010 г.) .

Среди отечественных ученых, уделяющих внимание раскрытию сущности креативности, можно также выделить таких как: А. Г. Асмолов, Д. Б. Богоявленская, Н. С. Лейтес и др.3.

Вопросами анализа роли и места политико-административной элиты, ее участия в формировании и развитии национальной инновационной системы занимались отечественные ученые Л. И. Абалкин, А. Л. Гапоненко, Е. В. Кондратьева, А. Н. Фоломьев и др.4.

Сравнительному анализу национальных инновационных систем посвящены работы зарубежных исследователей: Б. Лундвала, А. Пшеворского, М. Фишера, К. Фримена и др.5 Среди отечественных.

1 Айзек Г. Ю. Интеллект: новый взгляд // Вопросы психологии. 1995. № 1 — Баррон Ф. Личность как функция проектирования человеком самого себя // Вопросы психологии. 1990. № 2 — Вертгеймер М. Продуктивное мышление. М., 1987 — Маслоу А. Г. Дальние пределы человеческой психики. М., 1997 — Иоас X. Креативность действия. М., 2009 — Стенберг Р. Григоренко Е. Ивестиционная теория креативности //Психологический журнал. 1998. Т. 19. № 2.

2 Иноземцев B.JI. Демократия и модернизация. К дискуссии о вызовах XXI века. М., 2010.

Асмолов А. Г. Психология личности: принципы общепсихологического анализа. М., 2002 — Богоявленская Д. Б. Психология творческих способностей. М., 2002 — Лейтес Н. С. Возрастная одаренность и индивидуальные различия: избранные труды. М., 2008.

4 Абалкин Л. И. Долгосрочная стратегия России — ключевой вопрос включения ее в европейскую интеграцию / Научные труды вольного экономического общества России. М., 2004 — Гапоненко А. Л. Контуры наукоемкой экономики // Экономист. 2005. № 10- Кондратьева Е. В. Национальная инновационная система: теоретическая концепция: Методическое пособие / НГУ. Новосибирск, 2007 — Фоломьев А. Обоснование инновационного типа воспроизводства // Экономист. 2005. № 8.

5 Пшеворский А. Демократия и рынок. Политические и экономические реформы в Восточной Европе и Латинской. М., 1999 — Bruijn Н., Voort Н., Dicke W., Jong М., Veeneman W. Creating System Innovation: How Large Scale Transitions Emerge. N.Y., ученых следует выделить научные труды: И. Д. Бунимовича, С. Ю. Глазьева, П. М. Джарагетти, В. Ж. Келле, Л. В. Сморгунова и др.1.

Вместе с тем анализ научных исследований по проблемам компетентности политико-административной элиты исполнительной власти позволяет сделать два вывода. Во-первых, настоящую тему нельзя считать достаточно исследованной, что позволило автору изыскать возможности внести свой вклад в дальнейшее научное и практическое развитие вышеназванной проблематикиво-вторых, имеющаяся литература носит, как правило, специальный характер, рассматривая проблемы компетентности с точки зрения функционирования акторов в сырьевой экономике. Автор настоящей работы стремится преодолеть эту узость и рассмотреть компетентность политико-административной элиты исполнительной власти в перспективном ключе современного развития, в том числе с учетом влияния креативности действия в условиях модернизации.

Основная гипотеза исследования. Современные политические преобразования меняют характер деятельности, принципы и компетенции функционирования политических институтов. Политико.

2004 — Fischer М., Frohlich J. Knowledge, Complexity and Innovation Systems. Berlin., 2001 — Freeman C. Technology Policy and Economic Performance. London., 1987 — Lundvall B. National Systems of Innovation: Toward a Theory of Innovation and Interactive Learning. N.Y., 2010.

Бунимович И. Д. Институциональные факторы формирования инновационного спроса и развития российской национальной инновационной системы: диссертация. кандидата экономических наук: 08.00.01 / Бунимович Игорь Давидович. Казань. 2009 — Глазьев С. Ю. О стратегии развития России до 2020 года // Свободная мысль. 2008. № 5 — Глазьев С. Ю. Будущее России в инновационной экономике // Науковедение. 2002. № 1 — Джарагетти П. М. Формирование национальной инновационной системы России в условиях современной экономики: диссертация. кандидата экономических наук: 08.00.05 / Джарагетти Петр Михайлович. М., 2009 — Дынкин А.А.О перспективах глобального инновационного развития // Вестник Российской Академии Наук. М., 2009. № 3 — Келле В. Ж. Инновационная система России: формирование и функционирование / РАН. Ин-т человека. Ин-т ист. естествознания и техники. М., 2003 — Сморгунов Л. В. Сетевой подход к национальной инновационной системе // Моделирование в социально-политической сфере. 2008. № 1(2). административная элита исполнительной власти современной России также претерпевает функционально-организационные трансформации. Тем не менее, уровень ее компетентности характеризуется низкими политическими, профессиональными и общекультурными компетенциями, что может серьезно сдерживать развитие страны.

В данном диссертационном исследовании выдвигается предположение: политико-административная элита исполнительной власти, обладая властными ресурсами и полномочиями, повышая свою компетентность путем овладения новыми компетенциями, совершенствования правил конкуренции на политическом рынке, постепенно изменяется в соответствии с разработкой и реализацией стратегии долгосрочного развития современной России.

Объектом исследования является современная политико-административная элита исполнительной власти России.

Предметом исследования являются: процесс формирования, развития компетентности политико-административной элиты исполнительной власти и выявление критериев оценки ее деятельности.

Цель исследования — состоит в изучении и выявлении проблем, а также факторов и механизмов формирования и развития компетентности политико-административной элиты исполнительной власти, особенностей ее функционирования в ракурсе решения задач модернизации современной России.

Для достижения цели исследования предусматривается решение следующих задач:

— раскрыть основные теоретико-методологические подходы исследования компетентности политико-административной элиты исполнительной власти в условиях современного развития;

— исследовать существующие в политической науке подходы к определению содержания понятий компетенция и компетентность политико-административной элиты;

— провести анализ институтов и технологии формирования и развития компетентности политико-административной элиты;

— рассмотреть критерии оценки компетентности политико-административной элиты;

— раскрыть процесс модернизации системы профессионального образования как фактора повышения компетентности политико-административной элиты;

— проанализировать роль управленческих кадров федерального уровня в формировании и развитии национальной инновационной системы;

— определить специфику деятельности элиты по разработке и реализации региональных стратегий инновационного развития.

Теоретическая основа исследования.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили положения и выводы широкого спектра работ отечественных и зарубежных ученых, анализирующих различные аспекты феномена политико-административной элиты и ее компетентности. В исследовании автор обратился к теориям классиков политической элитологии Г. Моска, В. Парето и Р. Михельса. Особое значение для исследования темы диссертации имеет теория нового государственного управления, «государственного менеджмента», который основывается на теориях общего управления качеством, публичного рационального выбора, концепциях реинженеринга (Т. Геблер, А. Гор, Д. Осборн, Дж. Томпсон). В разработке темы автор также опирался на теорию политических сетей, теорию постиндустриального общества, теории действия.

Методологическую основу настоящего исследования составляет совокупность научных принципов, наиболее общих подходов (логического, компаративно-исторического, структурнофункционального, нормативного, бихевиорального и др.), используемых автором в процессе всего исследования. В работе сделан акцент на междисциплинарный подход, который позволил привлечь достижения философии, истории, социологии, психологии, юридической науки и экономики для более глубокого рассмотрения проблематики компетентности политико-административной элиты исполнительной власти. Базовую основу исследования составил компетентностный подход, выраженный в анализе политических, профессиональных и общекультурных компетенций.

Методы исследования. В диссертации использовано сочетание теоретических и эмпирических методов: институционального, общенаучного, бихевиаристского, сравнительно-политологического, социокультурного, прогностического, исторического, когнитивного картирования, метода экспертных оценок, ивент-анализа и контент-анализа средств массовой информации.

Эмпирическая база исследования. Источниковедческой базой исследования явились официальные нормативно-правовые документы, регулирующие деятельность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Также использовались результаты сравнительно-политологических и социологических исследований, анкетные опросы, проведенные отечественными и зарубежными специалистами, аналитическими агентствами, данные средств массовой информации. В диссертации анализируются документы, регламентирующие деятельность высших должностных лиц, квалификационные характеристики и требования к должностным лицам, программные положения политических партий. Для получения оперативной информации использовались интернет ресурсы органов государственной власти.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Исследование компетентности политико-административной элиты с точки зрения современных научных подходов позволило раскрыть данную проблему как значимый фактор ее функционирования. Современные разработки теоретико-методологических проблем политико-административной элиты обусловлены тем, что имеющиеся исследования оказались недостаточно эвристичными при анализе ее компетентности. Политико-административная элита претерпевает существенные изменения: на передний план выдвигаются принципиально новые, ранее не фиксировавшиеся проблемы, в частности, развития ее новаторских качеств, политических, профессиональных, общекультурных компетенцийлибо известные, но получившие новое звучание в изменившихся социальных условиях.

Составляющими процесса формирования компетентности политико-административной элиты являются: расширение возможностей демократического решения проблем современного развития страны, изменение баланса кадровых полномочий между федеральной и региональной политико-административной элитой исполнительной власти, повышение легитимности органов государственной власти, укрепление политического единства, упрочение государства Российская Федерация.

2. Компетентность политико-административной элиты выражается в осуществлении политической власти, функционировании институтов политической и экономической системы, обеспечивающих модернизацию, инновационное развитие, интеграцию обществав формировании новых ориентаций и ценностей, в приобщении граждан к новым нормам и правилам. Современные реалии выдвинули новые особенности развития компетентности политико-административной элиты, ее влияния на политический процесс, к которым автор относит проблемы овладения новыми политическими теориями государственного управления, новым политическим позиционированием институтов власти, новыми способами производства и предоставления услуг населению, повышение открытости для контактов с населением и СМИ, формирование самосознания лидерства и новаторства.

3. Современное развитие России в контексте инновационных преобразований сохраняет преимущественно несистемный характер, поскольку невысокий уровень компетентности политико-административной элиты становится объективно тормозящим фактором. Политико-административная элита обладает низкой восприимчивостью к инновационным позывам общества в целом и бизнеса, в частности, доминированием административно-командного стиля в управлении.

4. Важная роль в формировании и развитии компетентности политико-административной элиты принадлежит органам государственной власти. Они обладают широкими возможностями повышения уровня компетентности управленческих кадров, создания для этого правовых и организационных условий, формирования сбалансированной системы показателей (критериев) оценки их деятельности. Тем не менее, выявлено, что субъективно воспринимаемые результаты не совпадают с регулярно проявляющимися последствиями: констатация социально-экономических и политических значений не всегда тождественно оценке реального положения дел. Оптимизация деятельности органов власти по развитию компетентности политико-административной элиты и совершенствованию критериев оценки ее деятельности создают возможности придать ей новый импульс в осуществлении инновационного развития страны и общества в целом.

5. Проблемы формирования и развития компетентности современной политико-административной элиты не могут быть отнесены лишь к сфере интересов самой элиты. Это в значительной мере зависит от ряда политических условий и факторов, к которым относятся: четкость в определении и нормативно-правовом закреплении предметов ведения, полномочий, служебных обязанностей, ответственности в системе государственного управленияоткрытость государственных структур, в том числе для социальной мобильности управленческих кадровстимулирование применения в практической деятельности новых знаний, научных достижений, инновационных технологийсоблюдение законности и демократических процедур в процессе подготовки, принятия и контроля за реализацией решенийразвитие конкуренции в производстве и предоставлении услуг населению.

6.Эффективность развития компетентности политико-административной элиты зависит от модернизации системы образования, создания институтов конструктивно действующего гражданского общества. Традиционная система образования уже не удовлетворяет потребностей общества в высококвалифицированных управленческих кадрах. Необходима качественно новая система подготовки политико-административной элиты на основе компетентностного подхода, который выражается в формировании у нее политических, профессиональных и общекультурных компетенций. В сложившихся условиях процесс развития компетентности управленческих кадров требует систематического политического и профессионального образования и обучения, усвоение ими современных знаний, умений и овладение навыками инновационного мышления, поведения и действия.

7. В России есть позитивный опыт разработки и осуществления национальных и ряда региональных инновационных систем. Тем не менее, выявлена тенденция их недостаточно высокой эффективности.

Оптимизировать инновационные процессы следует в тесной взаимосвязи с развитием компетентности политико-административной элиты. Критерием эффективности подобной практики является стремление управленческих кадров к стратегическому проектному планированию, разработке национальной и региональных инновационных систем, а также конечный результат, который состоит в позитивных преобразованиях, в восприятии общественным мнением политико-административной элиты как фактора, определяющего инновационный процесс и социально-политическую стабильность в обществе.

Основные результаты исследования, полученные лично автором, и их научная новизна.

1. Обобщены и систематизированы основные направления и концептуальные подходы политической науки к осмыслению сущности и изучению компетентности политико-административной элиты. Сформулировано положение о том, что наиболее перспективным для интерпретации термина политико-административной элиты являются позиционный и десизионный подходы. Позиционный подход определяет политико-административную элиту как «пирамидальное» сообщество лиц, организованное иерархически и в соответствии с должностными статусными основаниями. Десизионный подход характеризует политико-административную элиту как сообщество лиц, принимающих ключевые стратегические решения в органах исполнительной власти. На основе анализа современных теоретических подходов и практик автором сформулировано собственное определение компетентности политико-административной элиты как профессионально-квалифицированной деятельности по выполнению полномочий и обязанностей, конкретная область применения властных функций в сфере государственного и политико-административного управления в соответствии с узаконенным статусом.

2. Осуществлен анализ конкретного опыта формирования и развития компетентности политико-административной элиты как характерного типа деятельности субъектов политики, что в свою очередь способствует осмыслению необходимости утверждения нового направления в работе с управленческими кадрами исполнительной власти. На концептуальном уровне рассмотрено и обосновано, что политическая компетентность политико-административной элиты определяется степенью понимания ею целей, задач и приоритетов современного развития государства и общества, высоким уровнем деловитости и ответственности в их осуществлении, открытостью и отзывчивостью для контактов с населением, активностью в укреплении демократического политического порядка, консолидации и интеграции общества. Показано, что меры, которые применяют политические институты по повышению компетентности, носят политический характер, и политическая составляющая в деятельности управленческих кадров исполнительной власти становится очевидной.

3. Раскрыты механизмы и технологии воздействия органов государственной власти на развитие компетентности политико-административной элиты, формирование ее лидерских качеств и новаторства. Рассмотрены особенности создания и исполнения федеральных административных регламентов, квалификационных характеристик, кодекса этики служебного поведения государственных служащих. Установлено, что основными показателями компетентности политико-административной элиты являются стабильность и устойчивость политических и общественных институтов, эффективное выполнение ими задач социально-экономического и политического развития. Представлена оценка компетентности политико-административной элиты современной России, основанная, в том числе на показателях уровня доверия к ней со стороны населения и вышестоящих структур исполнительной и законодательной власти.

4. Определено, что невысокий уровень компетентности политико-административной элиты в управлении объясняется ее ориентацией преимущественно на практический опыт, базирующийся на прежних представлениях и практиках. Компетентность политико-административной элиты подменяется нередко чисто административными мерами и иерархически выстроенными бюрократическими отношениями, находящимися вне публичной ответственности. Наделение представителей политико-административной элиты соответствующими компетенциями (полномочиями) и правами обосновывается чаще всего специфическим статусно-должностным подходом и реже профессиональными, квалификационными и интеллектуальными способностями и заслугами. Развитие компетентности политико-административной элиты в современных условиях не предполагает морального или материального вознаграждения. Последнее нередко возникает из коррумпированных действий, что наносит серьезный урон легитимности власти.

Результаты исследования подтверждают необходимость более решительного продвижения административной реформы, введения действенного государственно-общественного контроля за деятельностью представителей политико-административной элиты федерального и регионального уровней.

5. Показана ключевая роль системы высшего профессионального образования, а так же других форм подготовки, переподготовки и повышения квалификации в развитии компетентности политико-административной элиты. Обоснована необходимость специализированного образования для представителей политико-административной элиты, которое призвано раскрывать и способствовать внедрению в практику новых современных механизмов и политических технологий государственного управления. Обозначены основные мотивы совершенствования компетентности политико-административной элиты, определяемые как стремление актуализировать свой потенциал, постоянно и целенаправленно расширять творческий кругозор, деловую активность, внедрять новизну оценки и самооценки своей деятельности.

6. Выявлено, что развитие компетентности политико-административной элиты становится значительным фактором повышения результативности в разработке и осуществлении национальной и региональной инновационных систем. Показано, что элита стремится к обеспечению стратегического проектного планирования инновационных процессов. Вместе с тем в диссертации раскрыты фрагментарность и противоречивость представлений ряда категорий высших управленческих кадров органов исполнительной власти федерального и региональных уровней по проблемам инновационного развития. Определены основные факторы и методы повышения компетентности и уровня включенности управленческой элиты в инновационные процессы. В частности установлено, что по инициативе высших должностных лиц создаются специальные структуры в системе государственного управления, экспертные группы, советы общественно-государственного консультирования по вопросам инновационного развития. Все это способствует оптимизации процесса развития компетентности политико-административной элиты и расширению возможностей модернизации экономики, развитию политической системы и укреплению государства.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в применении и совершенствовании политологического подхода к процессам формирования и развития компетентности политико-административной элиты в условиях современного развития России, а также их использования для обоснования необходимости наличия высокого уровня компетентности управленческих кадров как важнейшего фактора развития всех сфер общественной, политической и экономической жизни общества. Положения и выводы диссертации могут способствовать дальнейшему концептуальному исследованию взаимосвязи между такими показателями, как компетентность и эффективность деятельности политико-административной элиты, отношения между властью и обществома также расширению пространства для изучения данной проблематики в политической науке.

Практическая значимость результатов исследования состоит в возможности использования его органами государственной власти, научными и общественными организациями при принятии практических политических решений, для подготовки программ повышения квалификации высших должностных лиц и управленческих кадров, разработки положений о подразделениях по работе с кадрами, квалификационных требованиях к госслужащим, а также создании банка данных кадрового резерва.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при разработке и чтении учебных курсов для высших должностных лиц и государственных служащих.

Практическая значимость диссертационного исследования также заключается в том, что результаты, полученные в ходе его проведения, будут способствовать совершенствованию критериев измерения и оценки компетентности руководящих кадров государственного управления, оптимизации национальной и региональных систем инновационного развития.

Апробация работы.

Результаты, полученные в ходе проведенного исследования, были применены при разработке анкет социологических опросов госслужащих, выпускников РАГС по выявлению уровней общекультурных, универсальных и профессиональных компетенций.

Материалы диссертационного исследования легли в основу выступлений и подготовки тезисов научно-практических конференций аспирантов РАГС в 2009 году и научной конференции «Модернизация и политическое развитие России на современном этапе».

Диссертационное исследование обсуждались на проблемной группе и заседании кафедры политологии и политического управления РАГС при Президенте РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Подводя итоги проделанному в диссертации анализу процесса формирования и развития компетентности политико-административной элиты, делаем вывод о том, что этот процесс при определенных условиях поддается корректировке и регулированию. Компетентность политико-административной элиты выступает как характеристика, проявляющаяся в ее деятельности и в решающей мере определяющая качество «конструирования» инновационной экономики в современной России.

За годы постсоветских реформ в нашей стране сформировалась устойчивая группа руководителей высшего звена, которые составляют основу политико-административной элиты России. В ходе исследования принято, что политико-административная элита — это лица, занимающие влиятельные политические позиции в органах государственной власти, имеющие организационные, кадровые, материальные ресурсы, высокое статусное положение, являющиеся субъектами подготовки и принятия важнейших стратегических решений, а также оказывающие постоянное и значительное влияние на политические результаты. Современную политико-административную элиту России можно охарактеризовать как «несовершенно единую» и «расколотую».

Выявлена взаимосвязь и взаимозависимость понятий «компетентности» и «компетенций» политико-административной элиты. Компетентность политико-административной элиты рассматривается как профессионально-квалифицированная деятельность по выполнению полномочий и обязанностей, конкретная область применения властных функций в сфере государственного и политико-административного управления в соответствии с узаконенным статусом.

В свою очередь компетенция политико-административной элитыэто совокупность знаний, умений, навыков служебных обязанностей и требований, которые составляют ядро компетентности. Согласно комплексному многомерному подходу, получающему все большее распространение, в работе выделяются политические, профессиональные и общекультурные компетенции.

Компетентность политико-административной элиты формируется на основе: владения теоретическими знаниями о политике как профессиизнания фундаментальных характеристик современного миранаправленности на работу с людьми различных категорий и различных социальных группспособности адекватно оценивать социально-экономическую и общественно-политическую обстановку в стране и в мире, выбирать средства, адекватные целямумения разрабатывать реалистичные программы развития, в том числе инновационногоумения оптимально строить отношения между властью и гражданским обществом, регулировать социальные конфликты и конфликты интересоввладения современными технологиями, в том числе информационными.

Составляющими процесса формирования компетентности политико-административной элиты являются: расширение возможностей демократического решения проблем современного развития страны, изменение баланса кадровых полномочий между федеральной и региональной политико-административной элитой исполнительной власти, повышение легитимности органов государственной власти, укрепление политического единства, упрочение государства Российская Федерация.

Компетентность политико-административной элиты выражается в осуществлении политической власти, функционировании институтов политической и экономической системы, обеспечивающих модернизацию, инновационное развитие, интеграцию обществав формировании новых ориентаций и ценностей, в приобщении граждан к новым нормам и правилам.

К числу конкретных мер и форм деятельности органов государственной власти по формированию и развитию компетентности политико-административной элиты относятся следующие: активная работа по развитию и использованию кадрового резерва, регламентация деятельности высших должностных лиц и органов государственной власти, проведение аттестаций и квалификационных экзаменов, применение образовательных программ, создание и исполнение федеральных государственных стандартов, использование современных кадровых технологий, создание возможностей для профессионального роста.

Эффективность принимаемых мер зависит от ряда политических условий и факторов, в числе которых: открытость государственных структур для социальной мобильности управленческих кадровстимулирование активности в применении новых знанийсоблюдение законности и демократических процедур в реализации государственной кадровой политикиразвитие конкуренции в производстве и предоставлении услуг населению.

Качественная оценка политической и профессиональной компетентности политико-административной элиты измеряется путем различных методик, выработанных научной практикой, которые можно разделить на две группы, а именно: формализованные и неформализованные подходы.

За основу критериев оценки компетентности политико-административной элиты предлагается принимать показатели эффективности политической деятельности, включающие экономические, социальные, правовые, организационные и психологические составляющие. В качестве основных критериев рассматриваются: уровень доверия граждан и вышестоящих структур исполнительной власти, стабильность и устойчивость политических и общественных институтов, эффективное выполнение ими задач социально-экономического и политического развития.

Современная российская политико-административная элита имеет низкий уровень компетентности, характеризуемый преобладанием ситуативного интереса к специальному профилю государственной службы, фрагментарными, узкоприкладными знаниями по профилю государственной службы, несформированностью проектировочных, конструктивных умений и навыков, неразвитостью самоорганизации, самоконтроля и самооценки, серьезными проблемами общения и адаптации в трудовом коллективе, требующий специальных коррекционных мероприятий. Невысокий уровень компетентности политико-административной элиты в управлении объясняется ее ориентацией преимущественно на практический опыт, базирующийся на прежних представлениях и практиках. Компетентность политико-административной элиты подменяется нередко чисто административными мерами и иерархически выстроенными бюрократическими отношениями, находящимися вне публичной ответственности. Наделение представителей политико-административной элиты соответствующими компетенциями (полномочиями) и правами обосновывается чаще всего специфическим статусно-должностным подходом и реже профессиональными, квалификационными и интеллектуальными способностями и заслугами. Однако опираясь на интегративный критерии, можно говорить о высокой готовности и способности политико-административной элиты к самопониманию, саморазвитию, самореализации в области профессионального творчества, умений использовать внутренний резерв в профессиональной деятельности.

Тем не менее, выявлено, что субъективно воспринимаемые результаты не совпадают с регулярно проявляющимися последствиями: констатация социально-экономических и политических значений не всегда тождественно оценке реального положения дел. Оптимизация деятельности органов власти по развитию компетентности политико-административной элиты и совершенствованию критериев оценки ее деятельности создают возможности придать ей новый импульс в осуществлении инновационного развития страны и общества в целом.

В условиях динамично развивающегося мира Россия не может стоять в стороне, поэтому важным критерием компетентности политико-административной элиты выступает инновационность и креативность в политической и социально-экономической деятельности. Неспособность политико-административной элиты адаптироваться к модернизационным процессам и постоянно меняющимся запросам общества может серьезно сдерживать развитие страны. Пристальное внимание к инновационному развитию как основе модернизации страны позволяет обеспечить новые подходы к разрешению возникающих проблем, а систематическое внедрение инноваций создает возможность для совершенствования компетентности политико-административной элиты.

Под современным инновационным развитием мы понимаем процесс поступательного изменения материальных и духовных структур, любых социальных объектов, перехода их к качественному состоянию посредством внедрения и использования новых институтов и технологий для удовлетворения существующих потребностей индивидов и организаций, социальных групп, слоев и всего общества. Инновационное развитие охватывает множество областей общественной жизни и включает в себя такие сферы, как политическую, социальную, экономическую, образовательную, управленческую и другие. Следовательно, инновационное развитие носит комплексный характер и выступает как основа модернизации страны.

Вызовы последних лет: устаревшая материально-техническая база отечественного производства, глобальный экономический кризис, давление со стороны активно развивающихся стран, таких как Индия и Китай, заставляют Россию отходить от сырьевой модели экономического развития, модернизировать экономику, превращая ее в экономику знаний. Однако это сложно сделать с сегодняшним подходом к формированию кадрового состава политико-административной элиты, который заключается по большей части в кулуарных собеседованиях, принятие на высокие посты посредством знакомств на основе личной преданности, продаже должностей в системе государственного управления.

Выявлена ключевая роль системы высшего профессионального образования. Традиционная система образования уже не удовлетворяет потребностей общества в высококвалифицированных управленческих кадрах. Необходима качественно новая система подготовки политико-административной элиты на основе компетентностного подхода, который выражается в формировании у нее политических, профессиональных и общекультурных компетенций. В сложившихся условиях процесс развития компетентности управленческих кадров требует систематического политического и профессионального образования и обучения, усвоение ими современных знаний, умений и овладение навыками инновационного мышления, поведения и действия.

Специализированное непрерывное образование для представителей политико-административной элиты призвано раскрывать и способствовать внедрению в практику новых современных механизмов и политических технологий государственного управления. Обозначены основные мотивы совершенствования компетентности элиты, определяемые как стремление актуализировать свой потенциал, расширить кругозор творческой активности, внедрить новизну оценки и самооценки своей деятельности. Выявлено, что в рамках базового образования весьма затруднительно решить проблему подготовки руководителей, способных принимать эффективные решения на месте.

Эффективность подготовки кадров для политико-административной элиты зависит от образовательного учреждения, поэтому наиболее рационально вести подготовку и переподготовку на базе специальных образовательных учреждений, в частности Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ.

Рассмотрены политические и социально-экономические аспекты компетентности элиты в контексте управления инновационным развитием, которые сводятся к следующему: созданию центров формирования и развития компетентности политико-административной элитыразработке новых образовательных программ повышения ее профессионализмасмене принципов контроля, формирование заинтересованности у исполнителей в хорошем результатеориентированию системы мотивации к удовлетворению общественных потребностейболее активному привлечению в систему государственного управления топ-менеджеров из корпораций, что может значительно улучшить качество управления инновациямиведению сбалансированной и ответственной кадровой политики, которая может существенно повысить компетентность политико-административной элитыформированию креативно мыслящей политико-административной элиты в нашей стране, сердцевину которой могли бы составить представители бизнес-структур, лидеры общественных некоммерческих организаций.

Установлено, что компетентность политико-административной элиты определяется состоянием реализации и перспективами развития национальной и региональных инновационных систем, уровнем доверия к власти, повышением качества жизни и благосостояния населения.

В России есть позитивный опыт разработки и осуществления национальных и ряда региональных инновационных систем. Тем не менее, выявлена тенденция их недостаточно высокой эффективности. Оптимизировать инновационные процессы следует в тесной взаимосвязи с развитием компетентности политико-административной элиты. Критерием эффективности подобной практики является стремление управленческих кадров к стратегическому проектному планированию, разработке национальной и региональных инновационных систем, а также конечный результат, который состоит в позитивных преобразованиях, в восприятии общественным мнением политико-административной элиты как фактора, определяющего инновационный процесс и социально-политическую стабильность в обществе.

Исследована результативность компетентности политико-административной элиты в процессе формирования и реализации национальной и региональных инновационных систем, выявлено, что:

— основная функция политико-административной элиты заключается в законодательном закреплении и институциональной реализации инновационной политики;

— политико-административная элита координирует и регламентирует деятельность по формированию национальной инновационной системы посредством ряда органов: Комиссия по модернизации при Президенте РФ, правительственная комиссия по высоким технологиям и инновациям при Правительстве РФ;

— по инициативе высших должностных лиц создаются специальные структуры в системе государственного управления, экспертные группы, советы общественно-государственного консультирования по вопросам инновационного развития, что способствует оптимизации процесса развития компетентности политико-административной элиты и расширению возможностей модернизации экономики, развитию политической системы и укреплению государства;

— наблюдается отставание нашей страны в развитии информационного общества, нанообщества и других базовых инноваций XXI века;

— способы стимулирования инновационной деятельности на уровне политико-административной элиты в нашей стране подразделяются на два уровня: прямое государственное стимулирование НИОКР (распространение государственных заказов, грантов, кредитов) — косвенное государственное стимулирование науки (с помощью налоговой, амортизационной, антимонопольной, патентной, внешнеторговой политики);

— политико-административная элита старается дать системный ответ на запрос инновационного развития. На общероссийском уровне реализуются Федеральные целевые программы, такие как: «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России 2007;2012», «Национальная технологическая база» на 2007 — 2011 годы, «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 — 2010 годы», «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009;2013 годы», «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008 -2015 годы»;

— без постоянного взаимодействия политико-административной элиты с бизнесом и НКО невозможно эффективное развитие национальной инновационной системы;

— кроме политической воли политико-административной элиты для технологического прорыва весьма значимым является наличие инновационного общества;

— создание политико-административной элитой «Концепции долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года», которая выступает в роли концентрированного выражения стратегических целей для всего общества;

— на региональном уровне политико-административная элита не имеет четких представлений о стратегии развития государства за исключением ряда инновационных регионов, в том числе Томской области;

— отличительной чертой политико-административной элиты России является нацеленность скорее на процесс, чем на результат инновационного развития.

Современное развитие России в контексте инновационных преобразований сохраняет преимущественно несистемный характер, поскольку невысокий уровень компетентности политико-административной элиты становится объективно тормозящим фактором. Политико-административная элита обладает низкой восприимчивостью к инновационным позывам общества в целом и бизнеса, в частности, доминированием административно-командного стиля в управлении.