Административное право

Задача 3

Какие из перечисленных актов являются источниками административного права?

Закон РФ «Об образовании», закон РСФСР «0 милиции», указы Президента РФ «0 порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», «0 присвоении почетных званий „Заслуженный учитель школы Российской Федерации“ работникам образования Костромской области»; постановления Правительства РФ «0 развитии производства поваренной соли в Российской Федерации», «Об утверждении Устава Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации»; приказ Федеральной таможенной службы РФ «Об особенностях пропуска и декларирования некоторых товаров»; инструкция Министерства труда и социального развития РФ «0 порядке исчисления пособий по безработице»; приказ министра обороны РФ «0 назначении на должность командующего войсками СибВО»; постановление главы администрации области «О мерах по укреплению дисциплины и общественного порядка на улицах и дорогах области».

Источники административного права — это внешние формы выражения административно-правовых норм. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, т. е. нормативные акты. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях /Под общей редакцией Э. Г. Липатова и С. Е. Чаннова. — М.: ООО «Новая правовая культура», 2007. — С. 14.

Многообразие административно-правовых норм предполагает и многообразие содержащих и выражающих их источников. К их числу относятся: Поспелова Л. И. Проблемы кодификации административно-деликтного законодательства: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. — М., 2001. — С. 18.

1. Конституция РФ, многие из норм которой имеют прямую административно-правовую направленность. Это, например, конституционные нормы: закрепляющие основные права, свободы и обязанности граждан, реализация которых осуществляется преимущественно в сфере государственного управления (ст. ст. 22, 24 — 25, 27, 30 — 35); определяющие основы формирования и деятельности органов исполнительной власти (ст. ст. 77, 110 — 117); разграничивающие предметы ведения и полномочия между федеральными органами и органами субъектов Федерации (ст. ст. 71 — 73).

Вместе с тем источниками административного права являются конституции республик, входящих в состав Российской Федерации; уставы (основные законы) краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

2. Законодательные акты Российской Федерации, а также ее субъектов. Наибольшее значение при этом имеют законы Российской Федерации, поскольку они содержат административно-правовые нормы, действие которых распространяется и на ее субъекты. В качестве примера можно назвать Федеральные законы: от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации»; «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

В настоящее время законодательная форма источников административного права значительно расширена. Соответственно административно-правовые нормы могут найти свое выражение и в законодательных актах представительных органов всех субъектов Федерации.

3. Нормативные указы Президента РФ (ст. 90 Конституции РФ), а также утверждаемые его указами положения. Источниками административного права являются и указы высших должностных лиц субъектов РФ.

4. К числу источников административного права относятся также нормативные постановления Правительства РФ (ст. 115 Конституции РФ). Источниками административного права могут быть также нормативные постановления правительств субъектов Федерации.

5. В межотраслевом и отраслевом масштабе в качестве источников административного права служат нормативные акты федеральных министерств, служб и агентств Российской Федерации, а также исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации.

6. Источниками административного права являются также нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления в случае наделения этих органов законом необходимыми государственными полномочиями (ст. 132 Конституции РФ).

7. Административно-правовые нормы могут найти свое выражение в межгосударственных соглашениях, которые в таких случаях следует рассматривать в качестве источников административного права.

8. Наконец, источниками административного права внутриорганизационного характера можно назвать нормативные акты руководителей государственных корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений (или акты их коллективных органов). Действие содержащихся в них норм ограничено рамками данного формирования, например, Правилами внутреннего трудового распорядка. В некоторых случаях нормативные акты государственных корпораций, концернов могут выходить за границы данных коллективных образований (например, в сфере топливно-энергетического комплекса).

Приведенная многообразная система источников административного права остро ставит проблему систематизации и кодификации административно-правовых норм. Административное право относится к числу самых несистематизированных, а тем более — некодифицированных отраслей правовой системы России. Во многом это объясняется его многопрофильностью. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: учебник. — М.: Норма, 2007. — С. 28.

Задача 4

Административной комиссией Советского района г. Воронежа 6 августа 2006 г. Янову было назначено административное наказание в виде штрафа 200 рублей. За расклеивание на опорах, линии электропередач и домах (фасадах зданий) агитационных материалов (листков) общественной организации «Русское национальное единство». Данное деяние, по мнению административной, комиссии, является составом административного правонарушения, предусмотренного п. 11.10 «Правил соблюдения чистоты и порядка в г. Воронеже». Согласно удостоверению личности, Янов является полномочным представителем «Русского национального единства» — руководителем деятельности в регионе.

Протокол по этому делу был составлен 25 июля 2006 г. инспектором по благоустройству. Янов полностью отрицал сам факт расклеивания листков и других материалов, а также объяснял, что он не совершал никакого правонарушения. Однако ни инспектор, ни административная комиссия не приняли во внимание его заявление. Других доказательств, подтверждающих, что именно Янов расклеивал пропагандистские листы, в деле не имеется (например, отсутствуют свидетельские показания). Отсутствие таких доказательств не отрицалось и самой административной комиссией.

Янов обратился с жалобой в суд, указывая на незаконность и необоснованность постановления административной комиссии. 5 сентября 2006 г. Жалоба была рассмотрена судьей Петровой и удовлетворена.

Законное ли решение принято судьей?

Судья Петрова приняла правильное решение по делу, так как административное расследование факта несанкционированной расклейки листовок проведенное административной комиссией г. Воронежа, прошло с нарушением федерального и регионального законодательства.

Изучение обстоятельств административного дела осуществляется путем извлечения, накопления, хранения, переработки и соответствующей оценки информации.

Доказательствами по делу об административном правонарушении, на основании определения, данного в ч.1,ст. 26.2 Кодекса об административных правонарушениях Бабаев В. К., Баранов В. М., Толстик В. А. Теория государства и права: Учебник для вузов. 2-е изд., — М.: Юристь, 2000. — С. 94. являются: любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают: наличие или отсутствие события административного правонарушения (Правонарушение в деле четко обозначено — несанкционированная расклейка листовок); виновность лица, привлекаемого к ответственности (Виновность Янова не доказана, так как нет свидетельских показаний и данных видеосъемке); иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Поэтому доказательства по делу Янова, используемые в административном процессе, не имеют правого характера, что в свою очередь означает, что приведенные данные не могут рассматриваться в качестве доказательств в административном процессе, так как не устанавливают его вины. Только те фактические данные могут рассматриваться в качестве доказательств в административном процессе, если законодатель допускает их использование в качестве таковых. Основополагающим элементом допустимости выступает законность источника (перечень источников фактических данных сформулирован в ст. 28.1 КоАП).

Не могут служить доказательствами фактические данные, полученные из анонимных источников, либо данные, полученные с нарушением прав и интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе права на неприкосновенность личной жизни, жилища и т. п. Административное право: Учебник / Под ред. Л. Л. Попова. — М.: Юристъ, 2002. — С. 189.

На основании определений, данных в статьях КоАП РФ, источники получения данных (перечисленные в ч. 2 ст. 26.2), используемых в качестве доказательств по делу можно отобразить таким образом:

· Протокол об административном правонарушении (ст. 28.2 — 28.5); иные протоколы (ст. 27.2 — 27.14). Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ — - [Электронный ресурс]- http://femida.info/64/krfoap026.htm.

· Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, показания потерпевшего и свидетелей (ст. 26.3) — отражаются в протоколе о применении меры обеспечения производства по делу, рассмотрения дела, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу. В протоколе не учли сообщения Янова о том, что он не совершал деяний нарушающих административное законодательство. Вещественные доказательства (ст. 26.6) приведены небыли — орудия совершения или предметы административного правонарушения.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: Козлов Ю. М. Административное право: Учебник. — М.: Юристъ, 2009. С. 120.

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Рассмотрение дела административной комиссией г. Воронежа по факту расклейки объявлений и листовок предусмотрено частью 3 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» шло с нарушением ст. 26.6 КоАП РФ. Не была доказана виновность лица в совершении административного правонарушения; не установлен характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; а отсутствие свидетельских показаний вообще означает обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Если административная комиссия Воронежа доказала бы виновность Янова, то ему должно было, быть назначено административное наказание в соответствии п. 2 ст. 31 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» Закон Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (в редакции 12.12.2007) — [Электронный ресурс];

http://pravo.levonevsky.org/bazazru/texts09/txt09197.htm предусматривает нарушение правил расклейки афиш, объявлений вне специально отведенных для этих целей мест, а также несанкционированное размещение их на специально установленных стендах — влекут наложение административного штрафа на физических лиц в размере от одной второй до одного минимального размера оплаты труда. Действия, указанные в части 3 настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного наказания, — влекут наложение административного штрафа на физических лиц в размере от одного до двух минимальных размеров оплаты труда. Изменений данная норма не претерпела до сих пор.

Тестовые задания Тест № 11.

Закончите определение: «Административно-правовые отношения — это…»

а) отношения, урегулированные нормами административного права, складывающиеся в сфере государственного управления;

б) отношения, складывающиеся между административной комиссией и нарушителем административно-правовых норм;

в) отношения, закрепленные нормами Кодекса об административных правонарушениях;

г) отношения, установленные правилами внутреннего трудового распорядка в администрации области.

Ответ — а Тест № 12

К чертам административно-правовых отношений не относится следующая:

а) они возникают только по воле государственных органов или должностных лиц;

б) это волевые отношения;

в) это властные отношения;

г) они носят организационный характер.

Ответ — а Тест № 13.

Не могут возникнуть административно-правовые отношения:

а) между милиционером и гражданином;

б) между вышестоящим и нижестоящим государственным органом;

в) между обществом по защите прав потребителей и общественной организацией «Помощь инвалидам»;

г) между федеральным органом исполнительной власти и органом власти субъекта Российской Федерации.

Ответ — в Тест № 14.

Конкретное жизненное обстоятельство, с которым законодатель связывает возникновение, изменение и прекращение правоотношений, — это:

а) обычный факт;

б) обычай делового оборота;

в) юридический факт;

г) случай.

Ответ — в Тест № 15.

Юридическим фактом не может быть:

а) невыполнение служащим распоряжения непосредственного начальника;

б) косвенное событие;

в) подготовка проекта постановления главы администрации;

г) неправомерное действие.

Ответ — в Тест № 16.

К основным направлениям государственного управления в сфере социальной защиты населения не относится:

а) государственный контроль над соблюдением всеми работодателями условий труда, отвечающих требованиям безопасности и гигиены;

б) государственная защита граждан от безработицы;

в) государственная защита бывших заключённых;

г) государственная защита материнства и детства.

Ответ — г Тест № 17.

К источникам правового регулирования в области культуры в РФ не относится:

а) Основы законодательства о культуре;

б) Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике»

в) Федеральный закон «О национально-культурной автономии»

г) Федеральный закон «О библиотечном деле»

Ответ — б Тест № 18.

Степенью высшего профессионального образования не является:

а) бакалавр;

б) дипломированный специалист;

в) доцент;

г) магистр.

Ответ — в Тест № 19.

Федеральная служба по труду и занятости Министерства здравоохранения и социального развития в своей деятельности не осуществляют:

а) оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;

б) содействие гражданам в поисках работы за рубежом;

в) организация профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки безработных граждан;

г) осуществление социальных выплат в виде пособия по безработице;

Ответ — б Тест № 20.

К правам граждан в сфере здравоохранения не относится:

а) право на охрану здоровья;

б) право на информирование любых заинтересованных лиц о состоянии своего здоровья;

в) право гражданина на приглашение любого специалиста для участия в проведении медико-социальной экспертизы;

г) право на медицинскую помощь.

Ответ — б административное право суд

Список нормативных актов и литературы

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ — [Электронный ресурс]- http://femida.info/64/krfoap.htm.

2. Закон Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (в редакции 12.12.2007) — [Электронный ресурс]-http://pravo.levonevsky.org/bazazru/texts09/txt09197.htm

3. Административное право: Учебник /Под ред. Л. Л. Попова. — М.: Юристъ, 2002.

4. Бабаев В. К., Баранов В. М., Толстик В. А. Теория государства и права: Учебник для вузов. 2-е изд., — М.: Юристь, 2000.

5. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: учебник. — М.: Норма, 2007.

6. Козлов Ю. М. Административное право: Учебник. — М.: Юристъ, 2009

7. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях /Под общей редакцией Э. Г. Липатова и С. Е. Чаннова. — М.: ООО «Новая правовая культура», 2007.

8. Поспелова Л. И. Проблемы кодификации административно-деликтного законодательства: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. — М., 2001.