Административное принуждение

1. Как соотносится понятия «принуждение», «правое принуждение», «административное принуждение», «принуждение к административному праву», «административно — правовое принуждение»?

Общеизвестно, что понятие административной ответственности тесно связано с понятием принуждения: административное принуждение охватывает понятие ответственности, но им не исчерпывается. Соотношение мер принуждения и административной ответственности кратко можно выразить следующей формулой: административная ответственность составляет часть мер административного принуждения, а именно только административные взыскания.

Признавая имеющиеся различия между понятиями «принуждение» и «ответственность», необходимо, установить критерии, позволяющие отграничивать простое принуждение от ответственности применительно к юридическим лицам.

Административная ответственность, рассмотренная как объективное явление, есть реализация санкции. Однако бывает, что административно — правовая санкция реализуется, а ответственность не наступает. Это прежде всего относится к случаям применения к юридическим лицам мер пресечения и административно — предупредительных мер. В основании применения мер административной ответственности должно лежать совершенное административное правонарушение.

В качестве критерия разграничения административной ответственности от принуждения используется признак наличия или отсутствия государственного осуждения нарушителя. Мерой юридической ответственности может быть только такая мера государственного принуждения, которая содержит отрицательную оценку правонарушения, соответствующую степени общественной опасности последнего. Меры административного пресечения таким качеством не обладают, поскольку их назначение состоит в пресечении противоправного поведения и обеспечении возможности привлечения нарушителя к ответственности.

В числе административно — правовых методов были упомянуты и средства принудительного характера, используя которые исполнительные органы (должностные лица) обеспечивают необходимое упорядочивающее воздействие на регулируемые общественные отношения. В своей совокупности меры принудительного обеспечения должного поведения управляемых составляют институт административного принуждения. Естественно, что в первую очередь имеются в виду административно — правовые нормы, регулирующие применение такого рода средств.

Что характерно для административного принуждения?

Оно, прежде всего, не самоцель. Являясь разновидностью государственного принуждения, административное принуждение используется главным образом как крайнее средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, т. е. выполняет карательную функцию. Однако его значение не исчерпывается только этим. Одновременно в целях правоохраны административно — принудительные меры выполняют и иного рода функции, т. е. применяются не только в качестве наказания за правонарушения, (дисциплинарные и административные), но и для их предупреждения, а также пересечения. Это означает, что их следует понимать значительно шире, чем реализация санкций административно — правовых норм. В таком понимании они обеспечивают общественный порядок и общественную безопасность.

В самом широком смысле административное принуждение призвано обеспечивать исполнение правил поведения, выраженных в административно — правовых нормах.

Само наименование данных принудительных мер свидетельствует о том, что для их применения характерен внесудебный порядок, т. е. их использование отнесено к компетенции соответствующих исполнительных органов (должностных лиц), непосредственно их реализующих в процессе своей деятельности без обращения в суд. Однако в предусмотренных действующим российским законодательством случаях отдельные меры административного принуждения применяются народными судами (народными судьями). В частности, это относится к случаям наложения наиболее строгих административных взысканий за совершение административных правонарушений.

Для административного принуждения характерно следующее:

А) как правило, внесудебное применение предусмотренных законом или подзаконными административно — правовыми нормами принудительных мер властью уполномоченных на то исполнительных органов (должностных лиц);

Б) применение принудительных мер не всеми без исключения исполнительными органами (должностными лицами), а лишь теми, которые наделены специальными полномочиями по осуществлению административной власти. Эта особенность связана с тем, что меры административного принуждения применяются к третьим лицам, т. е. к тем, кто не находится в непосредственном подчинении (ведении) у полномочных органов (должностных лиц). В качестве третьих лиц выступают, как правило, граждане, а в некоторых случаях и юридические лица (например, в области охраны окружающей природной среды, борьбы с монополизмом и т. п.). Исключается применение таких мер руководителями в отношении подчиненных им работников;

В) меры административного принуждения применяются в целях обеспечения соблюдения не всех административно — правовых норм, а только тех, которые формулируют общеобязательные правила поведения в сфере государственного управления, не имеющие ведомственных границ (например, правила безопасности дорожного движения, обеспечения санитарной безопасности, правила разрешительной системы, природоохранные правила и т. п.);

Г) как правило, меры административного принуждения применяются исполнительными органами (должностными лицами), уполномоченным на осуществление правоохранительных функций в сфере государственного управления.

2.Какому виду мер государственного воздействия следует отнести лишение статуса вынужденного переселенца и снятие безработного гражданина с регистрационного учета? Является ли они мерами административного принуждения?

административный принуждение право переселенец Исходя из целей использования, способов обеспечения правопорядка, специфики возникающих при этом правоотношений и особенностей применяемых мер административного принуждения, последние подразделяются на четыре группы: меры административного предупреждения (административно-предупредительные меры), меры административного пресечения, меры административно-процессуального обеспечения и административные взыскания.

Но в механизме административно-правового регулирования общественных отношений особая роль принадлежит мерам административного пресечения. Меры административного пресечения являются самостоятельной разновидностью мер административного принуждения и обладают всеми признаками последних. Следует отметить, что меры административного пресечения применяются значительно большим количеством органов государственной власти и их должностных лиц, чем другие меры административного принуждения, и некоторыми общественными формированиями, как правило, участвующими в охране общественного порядка.

Применение любых мер административного пресечения преследует определенные цели, связанные с достижением определенного результата правоприменительной деятельности. Но во всех случаях меры административного пресечения выполняют правоохранительные функции, являются средством реализации административно-правовых запретов.

Как средство прекращения противоправного поведения, способ устранения противоправной ситуации, меры административного пресечения играют важную роль в деле охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Следует также отметить, что меры административного пресечения по своему характеру и целевому назначению весьма многочисленны и разнообразны. Многие из них не встречаются ни в какой другой отрасли российского права, а известны только административному праву.

В связи с этим перед рассмотрением мер пресечения в административном праве представляется необходимым определить, что вкладывается в термин «пресечение», а затем уже и в дефиницию «меры административного пресечения», поскольку между ними существует диалектическая взаимосвязь общего и особенного, а, как известно, основой методологического подхода к раскрытию любого понятия является раскрытие частного через общее. Учитывая это, необходимо кратко остановиться на содержании, вкладываемом в категорию «пресечение», поскольку исследование конкретного вопроса практически в любой отрасли знаний требует прежде всего определить понятийный аппарат, с которым предстоит работать. Это особенно важно для общественно-политических наук, где неточность в дефинициях может привести к ошибочным политико-правовым выводам.

Выявление характерных черт понятия «пресечения» затруднено тем, что содержание, которое вкладывается в это понятие, в юридической литературе понимается неоднозначно. Здесь наблюдается часто встречающаяся ситуация: когда один и тот же термин несет разную смысловую нагрузку в зависимости от ряда факторов (контекста работы, особенностей авторского подхода к проблеме и т. д.). Вместе с тем в любой отрасли науки происходят по мере углубления и расширения знаний, уточнения понятий и определений, пересмотр устоявшейся терминологии. Но в любом случае, как справедливо отметил С. С. Алексеев, «нельзя забывать важнейших требований, предъявляемых к научной терминологии, — ее однозначности, строгой определенности, ясности, устойчивости, совместимости со всем комплексом употребляемых в науке терминов. Обогащение понятийного аппарата науки должно происходить не за счет утраты точности терминов, так как утрачивается скоординированность научных понятий» .

Таким образом, пресечение означает устранение чего-либо, воспрепятствование чему-либо, в частности, доведению до конца уже начавшихся противоправных действий. А. Г. Лекарь полагает, что пресечение является составной частью более широкого понятия «предотвращение», которое якобы охватывает и такие понятия, как профилактика, предупреждение.

Следовательно, данные меры являются мерами административного пресечения.

3.Какие меры административных принуждений применяются к коллективным субъектам административного права? Согласны ли вы, что от их применения могут пострадать и невиновные физические лица? Справедливо ли это?

Административно-правовое принуждение — это особый вид правового принуждения, состоящий в применении субъектами публичной функциональной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с неправомерными действиями. Оно играет важную роль в охране правопорядка, и особо следует отметить его профилактическое значение в борьбе с правонарушениями.

Прежде всего это обусловлено тем, что органы внутренних дел, государственные инспекции и другие субъекты исполнительной власти систематически осуществляют контроль за соблюдением соответствующих правил и могут своевременно реагировать на их нарушение. Административно-правовое принуждение включает большое число средств пресечения (задержание граждан, запрещение эксплуатации механизмов и т. п.), использование которых прекращает антиобщественные действия, предотвращает наступление общественно вредных последствий.

Административно-правовое принуждение — один из видов правового принуждения. Поэтому ему присущи все признаки последнего (это правоприменительная деятельность, она призвана обеспечить защиту правопорядка, реализуется в рамках охранительных правоотношений и др.). В то же время оно обладает рядом особенностей, система которых и предопределяет его качественное своеобразие.

1. Меры административно-правового принуждения применяются в связи с антиобщественными деяниями (как правило, административными правонарушениями), нарушающими правовые нормы, охраняемые административно-принудительными средствами.

2. Административно-правовое принуждение осуществляется в рамках внеслужебного подчинения при отсутствии организационного, линейного подчинения между сторонами этого охранительного правоотношения. Оно применяется субъектами публичной функциональной власти и является одним из способов реализации функциональной власти.

3. Множественность и разнообразие субъектов, осуществляющих административную юрисдикцию, — еще одна важная его особенность. Осуществлять меры административного воздействия вправе десятки видов органов (государственных, муниципальных, общественных).

4. Административному воздействию подвергаются не только отдельные физические лица, но и организации, коллективные субъекты.

Субъектами ответственности за нарушения законодательства, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, могут быть не только юридические лица, но и должностные лица предприятий, учреждений и организаций, а также иные лица.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 Кодекса «Административная ответственность должностных лиц» к административной ответственности могут быть привлечены должностные лица в случае совершения ими административных правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением ими своих служебных обязанностей. Должностные обязанности вышеуказанных лиц могут быть установлены непосредственно в должностных инструкциях либо в соответствующих приказах и иных ведомственных локальных документах предприятия, трудовых договорах.

В круг должностных обязанностей лиц может входить выполнение следующих обязанностей: надлежащее ведение работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, контроль за соблюдением правил ведения кассовых операций, своевременное представление сведений об открытии и о закрытии счета в банке или иной кредитной организации, своевременное представление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, своевременное исполнение обязанностей по исполнению поручений о перечислении налога или сбора (взноса), соблюдение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности и т. д.Следует отметить, что ответственность за организацию бухгалтерского учета в организациях, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций согласно статье 6 Федерального закона от 21.11.96 N 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» несет прежде всего руководитель организации. При этом согласно статье 7 настоящего Закона главный бухгалтер несет ответственность за формирование учетной политики организации, ведение бухгалтерского учета и своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.

Главный бухгалтер в своей деятельности подчиняется непосредственно руководителю организации. В случае возникновения разногласий между руководителем организации и главным бухгалтером по осуществлению отдельных хозяйственных операций документы по ним могут быть приняты главным бухгалтером к исполнению только с письменного распоряжения руководителя организации, на которого возлагается вся полнота ответственности за последствия осуществления таких операций.

Практика налоговых органов по рассмотрению дел об административных налоговых правонарушениях свидетельствует о необоснованном применении административного законодательства и привлечении учредителей (участников) юридических лиц к административной ответственности за совершение налоговых правонарушений.

В случае возникновения вышеуказанных ситуаций следует исходить из нижеследующего.

В соответствии со статьей 56 Гражданского кодекса Российской Федерации учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом, либо учредительными документами юридического лица. Юридическое лицо участвует в гражданском обороте посредством действий своих органов, а именно руководителя юридического лица. В связи с чем административная ответственность за нарушения налогового законодательства может применяться только к должностным лицам организации.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает и иные случаи привлечения других лиц к административной ответственности.

Так, наряду с должностными лицами хозяйствующих субъектов, которые могут быть привлечены к ответственности, являются также и другие работники.

Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Так, к субъектам, к которым могут быть применены меры наказания за совершение административных правонарушений, относятся:

— во-первых, юридические лица (именно лица, которые могут быть охарактеризованы в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации в тех различных организационно-правовых формах, которые непосредственно указаны в ГК РФ и в ряде других законодательных актах, в том числе и в Налоговом кодексе Российской Федерации;

— во-вторых, это индивидуальные предприниматели.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не раскрывает и не дает определения физического лица, а именно индивидуального предпринимателя.

Поскольку именно вопросы определения предпринимательской деятельности, а также круга лиц, которые могут ими признаваться (индивидуальными предпринимателями), регламентируются Налоговым кодексом Российской Федерации, то для определения физического лица — индивидуального предпринимателя, а также юридического лица необходимо и возможно использовать институты, понятия и термины, которые даны в статье 11 Налогового кодекса Российской Федерации.

Так, согласно части 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации:

— организации — юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее — российские организации), а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, их филиалы и представительства, созданные на территории Российской Федерации (далее — иностранные организации);

— физические лица — граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства;

— индивидуальные предприниматели — физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также частные нотариусы, частные охранники, частные детективы. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, но не зарегистрировавшиеся в качестве индивидуальных предпринимателей в нарушение требований гражданского законодательства Российской Федерации, при исполнении обязанностей, возложенных на них Налоговым кодексом Российской Федерации, не вправе ссылаться на то, что они не являются индивидуальными предпринимателями;

— физические лица — налоговые резиденты Российской Федерации — физические лица, фактически находящиеся на территории Российской Федерации не менее 183 дней в календарном году;

— лица (лицо) — организации и (или) физические лица.

Анализируя все составы административных правонарушений, которые предусмотрены в главе 15 Кодекса, следует отметить, что многие из них практически идентичны составам налоговых правонарушений, предусмотренных в части 1 Налогового кодекса Российской Федерации.

Если ранее, в пункте 12 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.03.91 N 943−1, административный штраф был установлен за совершение правонарушений, указанных в данной статье Закона в размере от 2-х до 5-ти минимальных размеров оплаты труда, то в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях он составляет, в частности, к должностным лицам предприятий до 50-ти минимальных размеров оплаты труда, а к юридическим лицам — до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

С существенными изменениями административного законодательства изменен и порядок назначения наказания и к иным лицам.

Так, согласно части 3 статьи 2.1 Кодекса назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Следует отметить, что вышеуказанные положения распространяются также на иностранных граждан, лиц без гражданства и на иностранные юридические лица.

Так, согласно части 1 статьи 2.6 Кодекса, иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

За исключением иностранных граждан, пользующихся иммунитетом и совершивших на территории Российской Федерации административные правонарушения. Иные иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица подлежат административной ответственности на общих основаниях (статья 2.6 КоАП РФ).

В связи с вышеизложенным должностными лицами организации, к которым могут быть применены меры наказания, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, могут быть как руководитель, так и главный бухгалтер.

Во всех иных случаях при установлении факта совершения административного правонарушения законодательства о налогах и сборах требуется выяснение всех обстоятельств дела, в том числе вины должностных лиц и иных обстоятельств, подлежащих выяснению.

При применении мер административных принуждений применяемым к коллективным субъектам административного права бесспорно могут пострадать и невинные физические лица, поскольку не выясняется виновны они или нет, есть ли в их действиях признаки административного правонарушения, подлежат ли они административной ответственности.

Это не справедливо. В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Законодательство об административном правонарушении предусматривает два вида мер административного принуждения, применение которых возможно в связи с административным правонарушением. Во-первых, это меры административного наказания и во-вторых, меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Применение данных мер связано с ограничением прав и свобод физических и юридических лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении. Поэтому подобное применение должно осуществляться только на основе и в рамках закона.

Важнейшим проявлением принципа законности при применении мер административного принуждения является наличие оснований применения административного принуждения. Таким основанием является совершение административного правонарушения, то есть совершение такого деяния, которое предусмотрено законодательством об административном правонарушении в качестве такового.

4. Список используемой литературы

1. Конституция РФ М. 1993 г.

2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изменениями от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г., 7, 21 марта, 22 апреля, 9 мая, 18 июня, 2, 21, 22 июля, 27 сентября, 5, 19, 26, 27, 31 декабря 2005 г., 5 января, 2 февраля, 3, 16 марта, 15, 29 апреля, 8 мая, 3 июня, 3, 18, 26, 27 июля, 16 октября, 3, 5 ноября, 4, 18, 29, 30 декабря 2006 г., 9 февраля, 29 марта, 9, 20 апреля, 7, 10 мая, 22 июня, 19, 4 июля, 2, 18 октября, 8, 27 ноября, 1, 6 декабря 2007 г, 1 июля 2008 г. 9 февраля, 7 мая, 3, 28, 29 июня, 17, 19, 24 июля 2009 г.)

Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-I «О беженцах» (с изменениями от 28 июня 1997 г., 21 июля 1998 г., 7 августа, 7 ноября 2000 г., 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 18 июля, 30 декабря 2006 г., 23 июля 2008 г.)

10. А. П. Коренев., В. Я. Кикотя «Административное право России»., Учебник. Московский университет МВД России., 2002

11. Попова Л. Л., «Административное право»., Учебник., М., 2005

12. И. Ш. Килясханова «Административное право России». Курс лекций.М. 2007 г.

13. А. П. Алехин, Ю. М. Козлов., «Административное право Российской Федерации»., Учебник., М. 2008

14.Бахрах Д. Н. Административное право России: Учебник для вузов. М. 2008.

15. В. Я. Насонов, В. А. Коньшин, К. С. Рекус., «Административное право Российской Федерации»., Учебник., М: 2009.