Административное производство

Выпускная квалификационная работа

Особенности производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения

административный правонарушение дорожный

Актуальность темы

исследования. Говоря об актуальности темы, связанной с производством по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, следует в первую очередь сказать о статистических показателях, характеризующих ситуацию в сфере безопасности дорожного движения. В этой связи основными наиболее важными показателями представляются: сведения о количестве зарегистрированных на территории Российской Федерации транспортных средств и прицепов к ним; сведения о числе граждан, получивших водительские удостоверения на право управления транспортными средствами; сведения о количестве административных правонарушений в области дорожного движения на территории России.

Данные статистики, представленной на официальном сайте ГИБДД МВД РФ свидетельствуют о том, что практически все перечисленные показатели растут с каждым годом.

Так, например, по статистическим данным, представленным на официальном сайте ГИБДД РФ в 2010 г. на территории России насчитывалось 45 721 798 транспортных средств, что на 3,1% больше, чем было в 2009 г. В 2011 г. общее количество транспортных средств на территории РФ было уже 47 952 120, что на 4,9% больше, чем было в предыдущем 2010 г. (см. Приложение В) Итоги за прошедший 2012 год еще не подведены, но уже очевидно, что этот показатель не станет меньше.

Численность граждан, получающих водительские удостоверения, остается примерно на одном уровне и иногда имеется тенденция к ее снижению. Так, например, за 2010 год такие удостоверения получили 2 201 877 чел., а в следующем 2011 году их число снизилось до 2 173 579 чел. (см. Приложение Г). Однако такая тенденция не означает, что количество водителей на российских дорогах будет и дальше снижаться.

Актуальность рассматриваемых проблем также обусловлена и большим количеством административных правонарушений в области дорожного движения на территории России. Об этом свидетельствуют статистические данные ГИБДД РФ. Так за 6 месяцев 2011 г. общее количество правонарушений в сфере дорожного движения было равно 28 484 562, а уже в 2012 г. их число возросло на 1,8% и составило 28 988 457. Следует отметить, что неуклонно растет количество правонарушений, совершаемых пассажирами. Так в 2011 г. этот показатель возрос по сравнению с 2010 годом на 40% и составил 43 126, а в прошлом 2012 году он возрос еще на 55% (до 66 789).

Количество правонарушений, совершаемых пешеходами, имеет определенную тенденцию к снижению. Так например, в 2011 г. этот показатель снизился на 5,9%, а в 2012 г. еще снизился на 17,8% (см. Приложение Д). Таким образом, в данном направлении заметно значительное снижение.

Тем не менее, общая тенденция динамики нарушений в области дорожного движения изменяется в сторону роста.

Особо следует сказать о проблеме правонарушений, совершаемых в состоянии алкогольного или наркотического опьянения. Среди общего количества дорожно-транспортных происшествий доля происшествий с участием лиц, находящихся в состоянии опьянения, последние 6 лет держится приблизительно в пределах 6−7%, хотя имеется незначительная тенденция к снижению этого показателя, если рассматривать проблему на длительном отрезке времени. Так в период с 2004 г. до 2010 г. число дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине лиц, находящихся в состоянии опьянению, снизилось с 21 569 до 11 845, то есть почти в 2 раза. При этом в 2011 г. данный показатель вновь возрос до 12 252 (см. Приложение Б). Окончательных данных статистики по этому показателю за 2012 г. еще нет.

Сложившаяся система государственного и общественного воздействия на сознание участников дорожного движения на сегодняшний день малоэффективна, вследствие чего основными задачами, указанными в Концепции федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006;2012 годах», были повышение правового сознания граждан в целях соблюдения им норм и правил дорожного движения, а также создание комплексной системы профилактики, формирующей у участников дорожного движения стереотипы законопослушного поведения и негативное отношение к правонарушениям в сфере дорожного движения. Окончательные итоги реализации данной программы еще не подведены, тем не менее на основе данных статистики можно утверждать, что обстановка в сфере безопасности дорожного движения остается напряженной, а количество единиц автотранспортных средств растет и вместе с ним растет число нарушений в области дорожного движения и дорожно-транспортных происшествий.

В современных условиях одним из важнейших факторов, определяющих уровень безопасности дорожного движения, становится эффективность законодательства об административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения и процесса его реализации. В этой связи очень важное значение приобретает обеспечение надлежащего уровня производства по делам об административных правонарушениях в данной области общественных отношений. В свете изложенного исследование вопросов производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения особенно актуально.

Степень изученности проблемы. Проблемы обеспечения эффективности законодательства об административной ответственности за правонарушения постоянно находятся в центре внимания учёных-административистов. Заметный вклад в их разрешение внесли А. Б. Агапов, А. П. Алёхин, Д. Н. Бахрах, Е. В. Додин, A.Е. Лунёв, М. Я. Масленников, Н. Г. Салищева, В. Д. Сорокин, ЮА. Тихомиров и другие.

Вместе с тем, комплексного исследования вопросов производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения до настоящего времени не проводилось, а пробелы в административном законодательстве создают определённую почву для общественного мнения о неспособности государства обеспечить общественную безопасность в целом, вследствие чего необходимо усилить работу по совершенствованию нормативной правовой базы, определяющей сущность производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, имея ввиду постепенную гармонизацию норм законодательства Российской Федерации в этой области с правовыми нормами, действующими в мировой сообществе.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения.

Предметом исследования является нормативное правовое регулирование и организация производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения и применения мер его обеспечения; теория административно-деликтного права, а также правоприменительная практика мировых судей и должностных лиц Государственной Инспекции Безопасности Дорожного Движения.

Цель и задачи исследования

. Целью данного исследования является комплексный анализ нормативного правового регулирования и практики реализации административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения, а также разработка теоретических и практических предложений по их совершенствованию.

Задачи данного исследования:

— анализ особенностей составов административных правонарушений в области дорожного движения;

— исследование стадий производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения;

— анализ положений Кодекса РФ об административных правонарушениях и иных нормативных правовых актов, регламентирующих производство по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, обоснование предложений по их совершенствованию;

— анализ практики осуществления процессуальной деятельности на стадиях производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения;

— разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию организации обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения.

Методологическую основу исследования составили диалектический метод, метод научного познания и системный подход, сравнительно-правовой, статистический методы.

Научная новизна и практическая значимость исследования. Научная новизна данного исследования состоит в том, что в нем проведен комплексный анализ проблем, связанных с производством по делам об административных нарушениях в области дорожного движения, а также автором выдвинут ряд новых предложений по совершенствованию законодательства в рассматриваемой сфере. Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты могут быть реализованы в правоприменительной практике.

Структура выпускной квалификационной работы включает две главы. Первая глава состоит из двух параграфов и посвящена вопросам, дающим общую характеристику производства по делам об административных правонарушениях. Вторая глава включает три параграфа и в ней рассматриваются вопросы самого процесса производства, в частности, стадии производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, проблемы применения мер обеспечения и особенности оформления процессуальных документов при производстве.

1. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения

1.1 Производство по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения: понятие, принципы и правовые основы

Структура исследования обусловлена тем, что рассматриваемая тема содержит как вопросы общего характера, так и вопросы, имеющие особую специфику и отличия. Производство по делам об административных правонарушениях включает несколько стадий, что так же имеет определенное значение при определении структуры работы. Поэтому данная глава посвящена именно общим вопросам. Во второй же главе рассматриваются отдельные проблемы.

Производство по делам об административных правонарушениях — это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по пресечению, объективному рассмотрению и законному назначению наказания лицу, совершившему административное правонарушение, а также его исполнению.

Правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях в целом, и в области дорожного движения в частности, осуществляется Кодексом РФ об административных правонарушениях. КоАП в свою очередь основывается на нормах Конституции РФ и общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Административные правонарушения в области дорожного движения предусмотрены в главе 12 КоАП РФ. К числу таких правонарушений законом отнесено 40 основных составов. Порядок производства по делам об административных правонарушениях регулируется главами 24 — 30 КоАП РФ.

Далее следует рассмотреть принципы, на которых основано производство по делам об административных правонарушениях, потому как именно принципы определяют характер и порядок производства, а также статус его участников.

Принципы административно-юрисдикционного процесса фиксируют общий порядок производства по делам об административных правонарушениях, гарантируют принятие объективного законного решения, устанавливают основы процессуального статуса лиц, привлекаемых к административной ответственности, определяют порядок реализации права этих лиц на защиту.

Производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке, государственном языке РФ. Наряду с государственным языком РФ производство по делам об административных правонарушениях может вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

Конституция РФ в ч. 2 ст. 68 устанавливает, что республики в составе РФ вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком РФ. На основании вышеизложенного можно определить, что наряду с государственным языком РФ производство по делам об административных правонарушениях может вестись на государственном языке республики.

Важнейшей гарантией обеспечения прав и законных интересов лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении (для которых русский язык или государственный язык республики не является родным), является право пользоваться родным языком либо свободно выбирать другой язык общения, а также пользоваться услугами переводчика. Эта гарантия обеспечивается возможностью привлечения в качестве участника производства по делу об административных правонарушениях переводчика.

Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

В п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т. п.). Таким образом, непредставление физическому лицу или его законному представителю, а также представителю юридического лица перевода протокола об административном правонарушении нарушает их право на ознакомление с протоколом и с материалами дела, лишает возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола, права выступать и давать разъяснения, заявлять ходатайства и отводы, т. е., по существу, лишает их права на защиту.

Следовательно, отсутствие перевода протокола в случае, когда дело об административном правонарушении возбуждено в отношении лица, не владеющего языком, на котором ведется производство по делу, является основанием для возврата судом протокола и материалов дела в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ вне зависимости от того, заявлено ли ходатайство о переводе.

Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц (ст. 24.3 КоАП РФ).

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, и граждане, присутствующие при открытом рассмотрении дела об административном правонарушении, имеют право в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход рассмотрения дела об административном правонарушении. Фотосъемка, видеозапись, трансляция открытого рассмотрения дела об административном правонарушении по радио и телевидению допускаются с разрешения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Решение о закрытом рассмотрении дела об административном правонарушении выносится судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, в виде определения, обязательным требованием является наличие в нем мотивировочной части. Закрытое рассмотрение возможно в том случае, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны. Порядок отнесения тех или иных сведений к государственной тайне регламентирован Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485−1 «О государственной тайне», Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне», где содержится перечень сведений, которые не могут быть отнесены к государственной тайне (например, это сведения о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина и т. д.). Данная процедура применяется также в тех случаях, когда этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу, членов их семей, их близких. Данная мера нацелена на всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, что возможно только тогда, когда все участники производства по делу об административном правонарушении не будут находиться под давлением страха за свою жизнь и жизнь близких и честно исполнят свои обязанности. Защита чести и достоинства лиц, участвующих в деле, членов их семей, их близких также может быть основанием принятия решения о закрытом рассмотрении дела об административном правонарушении.

Важным условием обеспечения прав и законных интересов лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, является их право заявлять ходатайства.

Ходатайство — это правовая форма использования прав и защиты своих интересов участниками производства по делу об административном правонарушении. Ходатайство может выступать средством приобщения к делу новых доказательств, вызова свидетелей, проведения экспертизы и т. д. Институт ходатайства служит расширению доказательственной базы и тем самым способствует более полному и всестороннему выяснению обстоятельств дела.

Ходатайство, заявленное в письменной форме, подлежит обязательному и немедленному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело.

В случае, если судья, орган, должностное лицо приняли решение об отказе в удовлетворении ходатайства, оно выносится в виде определения.

Принцип презумпции невиновности в законодательстве об административной ответственности — совершенно новое явление. Указанный принцип не провозглашался в законодательстве об административной ответственности. Норма воспроизводит и развивает конституционные положения о презумпции невиновности с учетом особенностей, присущих законодательству об административной ответственности, в частности производству по делам об административных правонарушениях. При этом рамки действия презумпции невиновности расширяются и включают в ее орбиту лиц, привлекаемых к административной ответственности.

Вина — важнейший признак административного правонарушения, для установления наличия или отсутствия которого происходит разнообразная проверочная и доказательная процессуальная деятельность должностных лиц, на которых возлагаются обязанности по привлечению к административной ответственности.

Специфической особенностью применения принципа презумпции невиновности к лицу, привлекаемому к административной ответственности, является предоставление права признать его вину не только судье, но и органам, должностным лицам, рассмотревшим дело. Все они, как и судьи, должны постоянно помнить о своем высоком предназначении и соблюдать предъявляемые к ним требования каждой из норм, определяющих указанный порядок. Принципиально важным дополнением к существовавшему до недавнего времени положению о производстве по делу об административном правонарушении является требование о вступлении постановления в законную силу.

Поскольку презумпция невиновности возлагает обязанность доказывать виновность в установленном Кодексом порядке на лиц, уполномоченных возбуждать производство по делам об административных правонарушениях, на судей, соответствующие органы и должностных лиц, и этот порядок должен ими соблюдаться. Именно на них лежит бремя доказывания виновности лица, привлеченного к административной ответственности. Они должны принять все предусмотренные законом меры для всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела. Они не вправе перекладывать свою обязанность на лицо, привлеченное к административной ответственности.

Таким образом, закрепление задач и принципов производства по делам об административных правонарушениях способствует защите прав и свобод человека и гражданина, защищает от неправомерных действий со стороны органов государственной власти по привлечению к административной ответственности.

1.2 Правовой статус участников производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения

Вопрос о правовом статусе участников является одним из важнейших при правовом регулировании производства об административных правонарушениях. Именно статусом участника определяются его полномочия, права и обязанности в рассматриваемой сфере правоотношений.

Правовой статус участников производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения урегулирован нормами главы 25 КоАП РФ. К числу таких лиц относятся:

— лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

— потерпевший;

— законные представители физического лица;

— законные представители юридического лица;

— защитник и представитель;

— свидетель;

— понятой;

— специалист;

— эксперт;

— переводчик;

— прокурор.

Условно всех участников производства по делам об административных правонарушениях можно разделить на две группы:

1) основные; 2) факультативные.

К основным участникам производства можно отнести следующих:

— лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

— потерпевший;

— защитник и представитель;

— прокурор.

Лицо совершившее административное правонарушение, и в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеет право быть ознакомлено со всеми материалами дела, давать пояснения по делу, предъявлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью адвоката, и другими процессуальными правами в соответствии с КоАП.

Дела об административных правонарушениях должны рассматриваться в присутствии лиц, в отношении которых проводится производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие лица совершившего административное правонарушение дело может рассматриваться только в тех случаях, когда имеются сведения о надлежащем извещении этих лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не было заявлено ходатайство с просьбой об отложении рассмотрения дела или же когда данное ходатайство было оставлено без удовлетворения.

Судья, орган, должностное лицо, на рассмотрении которого находится дело об административном правонарушении, имеет право требовать обязательного присутствия при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство.

Потерпевшим может быть признано физическое, либо юридическое лицо, которому административным правонарушением был причинен физический, имущественный или моральный вред.

Потерпевший имеет право на ознакомление со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать пояснения по делу, представлять доказательства, заявлять ходатайства, отводы, пользоваться юридической помощью защитника либо представителя, обжаловать постановление по данному делу, а так же пользоваться другими процессуальными правами в соответствии с КоАП.

Дела об административных правонарушениях должны рассматриваться в присутствии потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Потерпевший может быть опрошен в соответствии со статьей 25.6 в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении.

Для оказания профессиональной юридической помощи лицу, в чьем отношении ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу имеет право принимать участие защитник, а для представления интересов потерпевшего — представитель.

В лице защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении привлекается адвокат или другое лицо.

Адвокатские полномочия должны быть удостоверены ордером, а так же наличием соответствующего диплома о юридическом образовании. Полномочия других лиц, осуществляющих юридическую помощь, подтверждаются доверенностью, которая оформляется в соответствии с законом.

Защитник и представитель должны быть допущены к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении. А в случае административного задержания физического лица совершившего административное правонарушение, защитник должен быть допущен к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента административного задержания.

Защитник, а так же представитель, которые были допущены к участию в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право на ознакомление со всеми материалами дела, а так же предоставлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, принимать участие в рассмотрении дела, могут обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, а так же пользоваться другими процессуальными правами в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях.

Статус прокурора как участника производства по делам об административных правонарушениях регламентирован не только Кодексом об административных правонарушениях, но и Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202−1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Прокурор в пределах своих полномочий вправе:

1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении;

2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;

3) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

В группу факультативных участников входят те, чье участие имеет второстепенное значение. К ним относятся:

— законные представители физического лица;

— законные представители юридического лица;

— свидетель;

— понятой;

— эксперт;

— специалист;

— переводчик.

Защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители.

Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители. Данное положение закреплено в КоАП РФ и в статье 64 Семейного кодекса Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (в ред. от 30.11.2011).

Родственные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителями физического лица, удостоверяются соответствующими документами, прежде всего свидетельством о рождении и паспортом.

Законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего имеют права и несут обязанности, предусмотренные КоАП в отношении представляемых ими лиц.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до восемнадцати лет, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица.

Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя юридического лица.

В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний.

Свидетель вправе: не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников; давать показания на родном языке или на языке, которым владеет; пользоваться бесплатной помощью переводчика; делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.

При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста четырнадцати лет, обязательно присутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля.

Свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных частью 2 статьи 25.6 КоАП, свидетель несет административную ответственность, предусмотренную КоАП.

В статье 25.6 КоАП под близкими родственниками понимаются родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки.

В случаях, предусмотренных КоАП, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух.

Присутствие понятых обязательно в случаях, предусмотренных главой 27 КоАП. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты. Об участии понятых в производстве по делу об административном правонарушении делается запись в протоколе.

Понятой вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий. Замечания понятого подлежат занесению в протокол. В случае необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидетеля в соответствии со статьей 25.6 КоАП.

Также важна роль эксперта при производстве по делам об административных правонарушениях. Статус эксперта урегулирован Федеральным законом от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

В качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

Эксперт обязан: явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении; дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения.

Эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Эксперт имеет право отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения.

Эксперт вправе: знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения; с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям; указывать в своем заключении имеющие значение для дела обстоятельства, которые установлены при проведении экспертизы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы.

За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных частью 2 статьи 25.9, эксперт несет административную ответственность, предусмотренную КоАП.

В качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

Специалист обязан:

— явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;

— участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий;

— удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты.

Специалист предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений.

Специалист вправе:

— знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием;

— с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;

— делать заявления и замечания по поводу совершаемых им действий. Заявления и замечания подлежат занесению в протокол.

За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных частью 2 статьи 25.8, специалист несет административную ответственность, предусмотренную КоАП.

В качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении.

Переводчик назначается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

Переводчик обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выполнить полно и точно порученный ему перевод и удостоверить верность перевода своей подписью. Переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода. За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных частью 3 статьи 25.10, переводчик несет административную ответственность, предусмотренную КоАП.

Следует отметить, что судьи, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, не относятся законодательством к участникам производства по делам об административных правонарушениях.

Думается, что статус участников производства урегулирован вполне подробно и четко. При этом следует сказать о том, что весьма спорным является то, что судьи, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, не относятся законодательством к участникам производства. Формально это так, однако фактически их тоже можно отнести к числу участников.

Далее следует рассмотреть проблему участия сотрудников государственных органов власти в производстве по делам об административных правонарушениях в качестве свидетелей. При рассмотрении административных дел о правонарушениях в области дорожного движения ранее судьи почти всегда привлекали к участию в разбирательстве в качестве свидетелей сотрудников ГИБДД, которые непосредственно занимались оформлением соответствующих документов и сбором доказательственной базы по указанным правонарушениям. При этом доводы защитников лиц, привлекаемых к административной ответственности, о недопустимости подобных действий, как правило оставлялись судьями без внимания. Данная проблема была рассмотрена в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». После принятия указанного Постановления проблема была частично решена, так как Верховный Суд указал, что привлечение сотрудников, осуществлявших составление протокола об административном правонарушении является недопустимым. Однако сегодня имеется иная, но похожая проблема: в качестве свидетелей привлекаются другие сотрудники ГИБДД, не составлявшие протокол об административном правонарушении. Представляется, что у данных сотрудников хотя и нет прямой заинтересованности в исходе именно данного рассматриваемого дела об административном правонарушении, однако имеется косвенная заинтересованность.

В заключение следует сделать вывод о том, что общий порядок производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения урегулирован достаточно эффективно. При этом однако имеются определенные недостатки.

2. Реализация производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения

2.1 Стадии производства по делам административных правонарушений в области дорожного движения

Рассматривая стадии производства по делам об административных правонарушения в области дорожного движения, необходимо отметить, что до настоящего времени на теоретическом и законодательном уровнях не существовало однозначного понимания этого термина. Некоторые исследователи, как уже отмечалось, к данному производству относят весь административно-юрисдикционный процесс, или его основной элемент, понимая под ним разрешение дел об административных правонарушениях, или часть административного процесса.

Можно выделить наиболее характерные признаки производства по делам об административных правонарушениях. Во-первых, эта деятельность регламентирована административно-процессуальными нормами и имеет стадийный характер; во-вторых, она осуществляется судьями, уполномоченными органами, их должностными лицами в установленной законом процессуальной форме; в-третьих, она связана с процессуальным доказыванием и привлечением виновных лиц к административной ответственности.

Производство по делам об административных правонарушениях структурно разделено на самостоятельные части, т. е. ему придана функциональная логика. Самостоятельные обособленные части производства, переходящие одна в другую, и определяются как его стадии.

Единого мнения среди ученых о том, сколько стадий надлежит выделять в производстве по делу об административном правонарушении, до сих пор не выработано. Представляется, что административно-юрисдикционная деятельность состоит из пяти основных стадий: возбуждения дела, административного расследования, рассмотрения дела, его пересмотра в установленных законом случаях и исполнения принятого решения.

Стадии отграничиваются друг от друга итоговым процессуальным решением и характеризуются конкретными задачами, производными от общих задач производства по делу, кругом органов, физических, должностных и юридических лиц, участвующих в производстве, порядком выполнения процессуальных действий и особенностями административно-процессуальных отношений. На каждой стадии выделяют и менее крупные элементы производства по делу — этапы, каждый из которых обусловливает порядок осуществления группы взаимосвязанных процессуальных действий и представляет собой относительно самостоятельную часть производства.

Первая и начальная стадия производства по делам об административных правонарушениях — возбуждение дела. В юридической литературе она может называться по-разному. Несмотря на различные подходы к названию первоначальной стадии производства, анализ существующих дефиниций и норм КоАП РФ позволяет прийти к выводу, что большинство ученых данную стадию обозначают как «административное расследование» или «возбуждение дела» и подразумевают под ней предварительную подготовку к рассмотрению дела или предварительную проверку, в ходе которой должен быть установлен факт административного правонарушения.

Достижение целей административной юрисдикции в области дорожного движения, как и производство по делам об административных нарушениях Правил дорожного движения в целом, во многом обусловлено первоначальными процессуальными действиями сотрудников ДПС и ГИБДД. Эти действия в теории права получили название административного расследования, в законодательстве и правоприменительной практике — возбуждения дела об административном нарушении.

В.А. Лория справедливо считает, что стадия административного расследования имеет место по ряду дел об административных правонарушениях, в частности при необходимости истребования дополнительных доказательств и сведений для составления протокола после стадии возбуждения дела.

На основании изложенного можно сделать вывод, что административное расследование в области дорожного движения представляет собой регламентированную административно-процессуальными нормами деятельность сотрудников ДПС по установлению и фиксированию факта совершения административного правонарушения, обстоятельств, относящихся к данному правонарушению, личности правонарушителя, доказательств, подтверждающих его виновность в совершении правонарушения.

По мнению автора наиболее верна точка зрения ученых, предлагающих не ограничивать расследование определенной сферой действия законодательства. Главный критерий должен быть процессуальный — длительность времени, необходимого для проведения экспертизы, розыска правонарушителя и других значимых действий, требующих большого срока реализации. Правоприменитель мог бы более четко отграничивать правонарушения и проводить необходимые процессуальные действия, если предварительные проверочные действия были бы обозначены в законе термином «проверка». В таком случае термин «расследование» применялся бы в связи с необходимостью проведения процессуальных действий, требующих большого объема времени (например, судебно-медицинской экспертизы). Кроме того, автор полагает более правильным считать дело возбужденным не с момента составления процессуального документа, предусмотренного ст. 28.1 КоАП РФ, а с момента вынесения постановления о возбуждении дела. После проверки и возбуждения дела в случае необходимости составляется определение о проведении административного расследования.

Рассмотрение дела об административном правонарушении - это особо важный блок процессуальных действий. На взгляд многих ученых, стадия рассмотрения дела об административном правонарушении - главная стадия производства.

В теории административного права до настоящего времени, к сожалению, нет единого мнения относительно количества и названий этапов данной стадии. Одни ученые выделяют в стадии рассмотрения четыре этапа: подготовку к рассмотрению; слушание дела; вынесение решения по делу; доведение решения до сведения нарушителя. Иные авторы, утверждают, что данная стадия охватывает три этапа: подготовку к рассмотрению; непосредственное рассмотрение; вынесение решения по делу. Несмотря на различные подходы к названию этапов, отрицание четвертого этапа анализируемой стадии усложняет понимание этого феномена административного права. Наиболее правильной представляется точка зрения, когда последний этап включается в указанную стадию и служит основой соблюдения прав и законных интересов всех участников производства.

Усиление роли судьи в административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел стало результатом научных трудов, в которых была обоснована необходимость поэтапного освобождения полиции от не свойственной ей судебной функции. Ученые справедливо считают, что цель полиции заключается в достижении конкретных результатов в порученной сфере и это не позволяет соединять судебные и административные функции.

В современных российских условиях создание специализированных административных судов, полагает автор, необходимо. Во многих странах (Австрия, Германия, Польша, Франция, США и др.) административная юрисдикция осуществляется специализированными судами, не являющимися судами общей юрисдикции, что позволяет разрешать возникающие правовые споры на профессиональном уровне.

Слушание дела — второй этап рассмотрения дела об административном правонарушении — состоит из ряда последовательных процессуальных действий, направленных на всестороннее и полное изучение всех обстоятельств совершения противоправного деяния, оглашение имеющихся в деле доказательств, изучение вновь истребованных доказательств, их оценку и принятие мотивированного решения по делу. Порядок проведения заседания в самом общем виде регулируется ст. 29.7 КоАП РФ. Процедура рассмотрения дела может быть разделена на два подэтапа — открытие заседания и рассмотрение дела по существу. Оперативность и законность рассмотрения дел об административных правонарушениях во многом обусловлены тем, насколько полно и качественно были проведены сбор и анализ материалов дела в ходе его подготовки к разрешению по существу.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении компетентный субъект в обязательном порядке должен принять решение, что по своей сути выступает третьим этапом стадии рассмотрения.

В научной литературе вопросы вынесения постановления по делу об административном правонарушении изучались многими авторами. Постановление о назначении наказания занимает особое место среди актов, издаваемых в процессе этой стадии производства. Данному постановлению свойственны все признаки и характерные черты правоприменения, именно с его принятием связываются такие важные правовые последствия, как признание виновным или невиновным лица в совершении правонарушения, применение административного наказания, состояние административной наказанности, исчисление сроков обжалования и т. д.

Заключительным, четвертым этапом стадии рассмотрения дела выступает объявление решения по делу, вручение его копии и доведение его до сведения заинтересованных лиц. Необходимо подчеркнуть, что вступление постановления в законную силу связывается с истечением срока обжалования, который исчисляется со дня вручения или получения лицом копии постановления. При этом закон не содержит каких-либо исключений из указанного правила.

Рассмотрение жалоб и протестов на постановления по делам об административных нарушениях ПДД — факультативная (необязательная) стадия юрисдикционного процесса. В научной литературе эту стадию именуют иногда стадией пересмотра постановлений, подразумевая проверку законности и обоснованности решения по делу уполномоченным на то субъектом. В основе данной стадии лежит конфликт, представляющий собой проявление объективных и субъективных противоречий. Административно-правовой спор — одна из форм административно-правового конфликта. Названная стадия имеет место в юрисдикционном процессе лишь тогда, когда в ходе его возникают необходимые процессуальные основания пересмотра. К ним в соответствии с действующим законодательством относятся: жалоба лица, в отношении которого вынесено постановление, жалоба потерпевшего, протест прокурора.

Стадии исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, как и другим функциональным стадиям, присущи характерные признаки, свойства и особенности. Последние определяют ее как относительно самостоятельную, но неотъемлемую составную часть производства, неразрывно связанную с другими его стадиями.

Наличие определенного круга субъектов исполнения постановления также служит характерным признаком самостоятельности данной стадии производства. Субъектами таких действий могут быть судебные приставы-исполнители, должностные лица специального приемника для содержания лиц, арестованных в административном порядке, которые работают только на данной заключительной стадии.

Учитывая, что стадия исполнения постановлений имеет характерные черты, нормативно установленный порядок производства и форму его реализации, можно говорить об исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях как об исполнительном производстве.

Уместно напомнить, что деятельность по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях состоит как из процессуальных действий, так и действий материально-технического характера, дополняющих друг друга. В совокупности все действия направлены на достижение одного правового результата — обязанность гражданина или юридического лица претерпеть назначенное административное наказание.