Коррупционные преступления и меры их предупреждения: На материалах Краснодарского края

Актуальность темы

диссертационного исследования. ф Неблагоприятное развитие криминальной ситуации в России наряду с иными качественными изменениями преступности характеризуется возрастающими масштабами коррупции. Коррупция поразила практически все структуры государственной власти, в том числе и правоохранительные органы. Распространенность коррупции такова, что она представляет угрозу национальной безопасности страны, ставит под сомнение успех социально-экономических преобразований.

Международное сообщество, озабоченное проблемами повышения ® эффективности предупреждения коррупции в мире, формулирует правовые рекомендации, однако их реализация в России предполагает учёт её исторических традиций и сложившейся правовой системы. Анализ мер противодействия на различных этапах развития политических и социально-экономических отношений в России, позволяет оценить их достоинства и недостатки, а также возможность использования в современных условиях.

Коррупция — это общественно опасное противоправное деяние, при том, что эти её характеристики не вызывают никаких сомнений, тем не менее понимается специалистами неоднозначно (это относится и к правовой оценке и к криминологической сущности явления), что неизбежно сказывается на # организации реального противодействия коррупции в целом и конкретным коррупционным преступлениям. В уголовном законодательстве нет нормативно закрепленного понятия «коррупционного преступления». Вместе с тем соответствующее определение необходимо, так как позволяет законодательным и правоприменительным органам, основываясь на криминологическом анализе реальных изменений в проявлениях коррупции, эффективнее осуществлять правотворческую и правоприменительную деятельность.

Анализ научных работ, посвященных коррупции и проблемам, возникающим в связи с противодействием этому криминальному явлению свидетельствует, что в теоретико-методологическом плане с криминологических позиций и феномен коррупции, и меры противодействия нуждаются в дальнейшем исследовании.

Степень разработанности темы. Проведённый автором анализ научных, посвященных проблеме противодействия коррупции, как в России, так и в зарубежных странах, в том числе и в историческом аспекте показал не достаточную теоретико-методологическую проработанность её криминологических аспектов.

При создании теоретической базы и понятийного аппарата диссертационного исследования использовались положения и выводы российских учённых — специалистов в области общей теории права, уголовного права и криминологии (К. Анциферова, В. Б. Боровикова, Б. В. Волженкина, И. М. Гальперина, А. И. Долговой, Ю. Н. Демидова, C.B. Дьякова, A.A. Жижиленко, Б. В. Здравомыслова, И. И. Карпеца, Н. Ф. Кузнецовой, B.C. Комиссарова, А. И. Кирпичникова, В. Н. Лопатина, A.B. Лохвицкого, В. В. Лунеева, C.B. Максимова, В. Е. Мельниковой, Г. К. Мишина, H.A. Неклюдова, А. Б. Сахарова, А. Н. Трайнина, В. Н. Ширяева., А .Я. Эстрина и др.).

Научный подход к изучению исторических сторон коррупционных явлений и мер предупреждения в России представлен в трудах современных отечественных учённых (Б.В. Волженкина, А. Ю. Епихина, П. А. Кабанова, А. И. Кирпичникова, C.B. Максимова). Среди зарубежных исследователей данной проблемы особо следует выделить (Э. Бенфилда, К. Вильямса, М. Джонсона, Дж. Ная). Эти авторы отразили в своих трудах различные аспекты проблемы противодействия коррупционной преступности уголовноправовыми и криминологическими средствами, но только применительно к определённому периоду времени. Однако, коррупционная преступность постоянно трансформируется, многие из предложенных мер предупреждения и противодействия утрачивают эффективность. Поэтому требуется дальнейшая разработка научно обоснованных рекомендаций как по применению уголовноправовых норм, так и предложений по дальнейшему совершенствованию мер по предупреждению коррупции и коррупционных преступлений.

Эмпирическую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, законы и подзаконные нормативные акты, международное законодательство, устанавливающее нормы и принципы противодействия коррупции, в том числе уголовную и гражданскую ответственность, широкий спектр научного, архивного, документального и иного материала, а также статистические данные о преступлениях коррупционной направленности на территории Российской Федерации в период с 1998 по 2004 г. и о лицах, их совершивших, а также об уголовных делах, рассмотренных в Российской Федерации. Проведён анкетный опрос 292 сотрудников органов внутренних дел Краснодарского края и 123 курсантов выпускных курсов Краснодарской юридической академии МВД России, а также телефонное интервьюирование и анкетирование населения Краснодарского края (400 человек) по вопросам коррумпированности. При подготовке диссертации использовались результаты криминологических и социологических исследований преступности в целом и преступлений коррупционной направленности, совершенных в Краснодарском крае и в различных регионах России, проведенных другими авторами.

Объектом исследования являются закономерности, обуславливающие существование коррупции в России.

Предметом исследования является феномен коррупции, её криминологические и уголовно-правовые характеристикипреступления коррупционного характератеоретические проблемы, связанные с формированием определения коррупции и его законодательного закрепленияобщесоциальные, специально-криминологические и уголовно-правовые меры противодействия коррупции.

Целью диссертационного исследования является разработка научно-обоснованных рекомендаций и предложений, направленных на предупреждение распространения коррупции и коррупционных преступлений, поиску новых и усовершенствованию существующих форм и методов её предупреждения.

Задачи исследования предопределены заявленной целью:

— исследование феномена коррупции и коррупционных преступлений с позиций криминологической теории;

— раскрытие, виктимологического аспекта коррупции, сущности понятия «жертва коррупционного преступления», исходя из меняющихся социально-экономических условий,.

— разрабатывание типологии личности преступника-коррупционера и представление на этой основе обобщенного образа коррупционера;

— выявление факторов, детерминирующие коррумпированность органов внутренних дел и судебной системы;

— исследование криминологически значимых характеристик коррупции и закономерности её проявления в России на различных этапах истории страны;

— изучение форм и методов противодействия коррупции применительно к компетенции различных субъектов правоохранительной деятельности;

— определение перспективных направлений антикоррупционной деятельности с учетом возможностей специально-криминологического и уголовно-правового предупреждения.

Теоретической основой исследования являются научные положения криминологии, уголовного права, социологии, экономической теории и виктимологии, представленные в трудах Ю. М. Антоняна, Г. А. Аванесова, H.A. Беляева, C.B. Бородина, В. Н. Бурлакова, B.C. Бурдановой, В. В. Вандышева, В. П. Васильева, Я. И. Гилинского, С. А. Денисова, А. И. Долговой, И. И. Карпеца, В. Н. Кудрявцева, Н. Ф. Кузнецовой, В. В. Лунеева, В. В. Мальцева, С. Ф. Милюкова, A.B. Наумова, Г. В. Овчинниковой, В. В. Орехова, В. П. Очередько, Д. В. Ривмана, В. П. Сальникова, Л. И. Спиридонова, B.C. Устинова, Л. В. Франка, Д. А. Шестакова, В. Е. Эминова и др.

Методологическая база исследования основывается на применении диалектического метода познания объективной действительности. Методика исследования включает использование следующих методов: сравнительноправового, системно — структурного, сравнительно-исторического, анкетирования, интервью, наблюдения, статистического и др. методов.

Научная новизна диссертационного исследования. Автором предложены определения коррупции и коррупционного преступленияпредставлены ф результаты криминологического анализа явления коррупции, проведенного на материалах по крупному региону России. Она рассматривается как явление, существующее не только в органах государственной власти, в системе МВД, но и в не государственном секторесоответственно, предложен термин «негосударственная коррупция». Также систематизированы основные подходы к уголовноправовым и криминологическим причинам возникновения и распространения коррупции, и коррупционных преступлений.

Основные положения, выносимые на защиту: ® 1. Коррупция — многогранное, сложное явление, имеющее социальные, уголовно-правовые, но в первую очередь, криминологические характеристики. Его следует рассматривать как совокупность родственных видов деяний, но не как конкретный состав преступления.

2.С изменениями социально-экономических отношений в России менялась и сущность понятия «коррупция». Это явление стало охватывать все сферы жизни общества, а не только государственную службу, проникло в сферу экономики, включая и частную предпринимательскую деятельность. В современной России коррупция стала угрозой не только государственной власти и безопасности страны, но и экономике. Эти обстоятельства обусловили новый # подход к понятию коррупции.

Исходя из анализа сущности явления коррупции, автор полагает, что коррупция, как реально существующее многоплановое системное криминологическое явление представляет собой использование государственными, муниципальными служащими (в том числе депутатами и судьями) либо лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих организациях, своего служебного положения, статуса, авторитета в корыстных личных либо узкогрупповых или корпоративных интересах, в результате чего подрываются не только политические, но и экономические устои общества.

Предлагается рассматривать в составе явления коррупции в качестве самостоятельного вида негосударственную коррупцию, то есть имеющее системный характер использование в корыстных личных либо групповых интересах лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих организациях, своего служебного положения или статуса, в результате чего подрываются основы свободного предпринимательства и в целом гражданского общества.

3. Коррупцию следует рассматривать как системное явление, поразившее различные сферы жизни общества и имеющее различия, обусловленные их спецификой. В частности, это относится к коррупции в сферах государственного управления, местного самоуправления, правоохранительных и правоприменительных органов, военной службы, медицины, образования и др. Выявление указанных различий необходимо для решения задач противодействия коррупции и коррупционным преступлениям.

4. Коррупционные преступления [не^всегда имеют корыстную мотивацию. I субъектами могут быть как должностные лица, так и лица с иным служебным положением, так как коррупция существует не только среди должностных лиц, но и служащих. Однако не всякое корыстно-должностное преступление можно отнести к коррупционному.

Поскольку понятия коррупции как квалифицирующего признака и коррупционного преступления в законодательстве не определены, к анализу сущности преступлений коррупционной направленности следует подходить с криминологических позиций. Соответственно автор предлагает в массе должностных преступлений, где должностное положение выступает квалифицирующим признаком конкретного состава преступления, выделить и отнссти к коррупционным лишь те корыстно-должностные преступления, при совершении которых положение должностного лица значимо только для их криминологической оценки.

Под коррупционным преступлением следует понимать преступное общественно опасное деяние, непосредственно посягающее на авторитет или охраняемые законом интересы государственной власти, местного самоуправления, государственной и негосударственной службы, выражающиеся в ф незаконном получении лицом, имеющим статус должностного лица или служащего в государственном, муниципальном образовании либо лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации каких — либо благ в корпоративных, узкокорпоративных или личных интересах, если имеет место использование должностного, служебного положения как составной части механизма преступления.

Автором предлагается отнести к коррупционным преступлениям следующие нормы УК: ст. 170 (регистрация незаконных сделок с землёй), ст. 184 ® (подкуп участников и организаторов, спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов), ст. 201 (злоупотребление полномочиями), ст. 202 (злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами), ст. 204 (коммерческий подкуп), ст. 285 (злоупотребление должностными полномочиями), ст. 286 (превышение должностных полномочий), ст. 289 (незаконное участие в предпринимательской деятельности), ст.290−291 (соответственно получение и дача взятки), ст. 292 (служебный подлог), ст. 304 (провокация взятки либо коммерческого подкупа), если имеет место, корыстное использование должностного, служебного положения или управленческих функций как составной части механизма преступного поведения. # 5. Субъектом коррупционного преступления может быть только определённая категория должностных лиц и госслужащих, занимающих должности в государственном или муниципальном органе, учреждении или организации, а также в негосударственной (не являющейся муниципальной) организации, которые не только обладают юридически установленными признаками специального субъекта, но и рассматривают должностное, служебное положение как возможность доступа к корыстно мотивированному удовлетворению личных интересов (нажива, карьеризм, протекционизм и т. д.) или иных узкогрупповых или корпоративных интересов.

6. В целях криминологического изучения и решения вопросов уголовной ответственности целесообразно разработать криминолого-психологическую ф типологию личности субъектов коррупционных преступлений, выделив следующие типы: коррумпированные лица, занимающие государственные должности федерального уровня и уровня субъекта федерациидолжностные лица, состоящие на государственной службелица, занимающие недолжностное служебное положение на государственной службелица, исполняющие управленческие функции в негосударственных коммерческих и иных организациях.

7. В результате проведённого криминологического исследования коррупции ® в органах внутренних дел Краснодарского края соискатель пришел к выводу, что наряду с условиями, детерминирующими коррупцию как явление, распространенное в различных сферах, действует криминогенный фактор, имеющий особое значение для органов внутренних дел. Это так называемое спонсорство, адресуемое органам внутренних дел. Оно таит в себе опасности, которые нельзя компенсировать никакими материальными приобретениями. Спонсоры, как правило, рассчитывают на взаимные услуги правоохранительных органов далеко не всегда в точности соответствующие требованиям закона. Кроме того, спонсорство «оправдывает коррупцию» и нередко служит прикрытием преступлений, совершаемых с использованием служебного # положения. Оно обусловлено объективными обстоятельствами и, тем не менее, должно быть ограничено решением о приёме спонсорской помощи на уровне ГУВД или МВД субъекта Федерации.

8. Представляется целесообразным совершенствование законодательства по таким направлениям, как:

— ограничение иммунитета депутатов, сотрудников прокуратуры, судей от уголовного преследования в случае выявления в их действиях признаков коррумпированности, выразившейся в форме совершения конкретных преступлений;

— отмена ограничений в проведении оперативно — розыскных мероприятий в отношении работников прокуратуры и судей, подозреваемых в совершении коррупционных преступлений;

— установление Федеральным законом прозрачности проведения проверки лиц, претендующих на занятие должностей государственных служащих по категориям в федеральных органах представительной, исполнительной и судебной власти;

— усиление ответственности за совершение коррупционных правонарушений для должностных лиц, занимающих государственные должности в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации, поскольку штрафные санкции несоизмеримо малы по сравнению с тем ущербом, который причиняется интересам государства;

— восстановление в уголовном законодательстве уголовного наказания «конфискация имущества».

9. Предлагается из примечания к ст. 201 УК РФ исключить п. 2, так как фактически сейчас коммерческим организациям делегируется право решения вопроса об уголовном преследовании, то есть в принципе функция правоохранительного органа.

10.В системе мер предупреждения коррупционных преступлений следует шире использовать меры виктимологической профилактики, сориентированные на вынужденных жертв, поскольку наряду с ними существуют и добровольные (провоцирующие) жертвы, в отношении которых должны осуществляться меры традиционной специально-криминологической профилактики.

Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется значимостью новой информации для развития криминологической теориизаключается в более широком понимании сущности коррупции, содержания этого явления, в обосновании необходимости дальнейшего изучения основных характеристик, криминогенных и антикриминогенных факторов, относящихся к феномену коррупции, результатах анализа этих факторов применительно к возможностям противодействия этому явлению, в позиции автора относительно криминологической сущности «коррупционного преступления». ф Результаты диссертационного исследования вносят определённый вклад в ряд разделов криминологии, в том числе и в дальнейшее развитие такого раздела, как отдельные виды преступности и особенности борьбы с ними (коррупционная преступность).

Практическая значимость исследования состоит в том, что разработанные в диссертации положения и рекомендации могут быть использованы при совершенствовании антикоррупционного законодательстваорганизации профилактических мероприятий по предупреждению ® распространения коррупции в деятельности правоохранительных органовпри разработке научно — методических рекомендаций по планированию и осуществлению антикоррупционных мероприятий и программ в правоприменительной деятельности, а также в преподавании курса «Крим инол огия».

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при дальнейшем совершенствовании методических рекомендаций по выявлению и расследованию преступлений коррупционной направленности, для использования в системе служебной подготовки следователей и оперативного состава подразделений БЭП.

• Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались и были одобрены на заседаниях кафедры криминологии Санкт-Петербургского университета. Отдельные положения работы были изложены в выступлениях на научнопрактических конференциях проходивших в различных вузах Санкт-Петербурга и Краснодара «Государственная политика и общественные инициативы в области противодействия наркомании и наркобизнесу» (Санкт-Петербург, 24 июля 2003 г.), «Власть. Право. Толерантность» (Краснодар, 7−8 октября 2004 г.), на региональном семинаре «Выявление, раскрытие и расследование преступлений в сфере экономики» (Санкт-Петербург, 27 мая 2005 г.) Кроме того, результаты диссертационного исследования нашли отражение в научных публикациях автора.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трёх глав, включающих десять параграфов, заключения, библиографии и приложений.

Заключение

.

В заключение следует отметить, что поставленные цели и задачи диссертационного исследования, по мнению автора, в достаточной мере реализованы. В ходе изучения ряда вопросов, диктуемых предметом исследования, установлено, что коррупция в России охватила важнейшие сферы политико-экономической жизнедеятельности страны, включая частную предпринимательскую деятельность. Она поразила практически все структуры государственной власти, в том числе и правоохранительные органы, стала угрозой не только государственной безопасности страны, но и экономике.

В период интенсивных политических и социально-экономических реформ меняется и понимание сущности явления коррупции и механизмов, ослабляющих функционирование власти, выражающиеся в использовании служебного или должностного положения, авторитета и возможностей не в интересах всего общества, а в интересах отдельных лиц или определённой группы лиц.

В период перестройки и реформ в России конца XX века деформация экономических отношений, выраженная в криминальном экономическом поведении субъектов хозяйственной деятельности, породила ситуацию, когда коррупция не только проникла в негосударственный сектор, но и стала важным условием функционирования рынка как такового, что в свою очередь сказалось на модифицировании понятия коррупции.

Коррупция в системе государственной и муниципальной службы, хотя традиционно считается как качественно более опасное явление, не может не включать в себя оценки деятельности негосударственных коммерческих и иных структур, и как следствие её содержание вышло за пределы понятия «подкупа-продажности» должностных лиц.

Исходя из изменения подходов к теоретическому определению сущности коррупции, её характеристики как социального явления, масштаба её распространения, автором сформулировано понятие коррупции, как многогранное сложное явление, имеющее социальные, уголовно-правовые, но в первую очередь криминологические характеристики. Его следует рассматривать как совокупность родственных видов деяний, но не как конкретный состав преступления.

Коррупция в России имеет свою историю. Уже начиная с 1913 года, в отечественных научно — теоретических источниках, говорилось о подкупепродажности государственных служащих и давалась оценка опасности, причиняемой коррупционными действиями только исключительно государственной власти. Однако с изменениями социально-экономических отношений в России менялась и сущность понятия «коррупции». Коррупция стала охватывать все сферы жизни общества, а не только государственную службу, проникла в сферу экономики, включая и частную предпринимательскую деятельность. В современной России коррупция стала угрозой не только государственной власти и безопасности страны, но и экономике. Эти обстоятельства обусловили новый подход к понятию коррупции.

Исходя из анализа сущности явления коррупции, автор полагает, что коррупция. как реально существующее многоплановое системное криминологическое явление, представляет собой использование государственными, муниципальными или иными публичными служащими (в том числе депутатами и судьями) либо лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих организациях своего служебного положения, статуса, авторитета в корыстных личных либо узкогрупповых или корпоративных интересах, в результате чего подрываются не только политические, но и экономические устои общества.

В отличие от имеющихся на сегодня работ по данной и смежной теме, автором предложено рассматривать в составе явления коррупции в качестве самостоятельного вида негосударственную коррупцию, то есть имеющее системный характер использование в корыстных личных либо групповых интересах лицами, выполняющими управленческие функции в.

205 коммерческих организациях своего служебного положения или статуса, в результате чего подрываются основы свободного предпринимательства и в целом гражданского общества.

Автором предложено коррупцию рассматривать как системное явление, поразившее различные сферы жизни общества и имеющее различия, обусловленные спецификой этих сфер. В частности, это относится к коррупции в сферах государственного управления, местного самоуправления, правоохранительных и правоприменительных органов, военной службы, медицины, образования и др. Учет указанных различий необходим для решения задач противодействия коррупции и коррупционным преступлениям. Определены основные признаки коррупционных преступлений, выразившиеся в нанесении ущерба авторитету или иным охраняемым интересам государственной власти или местного самоуправления, государственной службы, или службы в органах местного самоуправления, а также в коммерческих или иных организациях (при этом причинение ущерба наступает в результате незаконных (противоправных) действий с различной степенью опасности, направленных на удовлетворение, по меньшей мере, узкогруппового или корпоративного интереса, при этом лица, совершившие коррупционное преступление должны обладать признаками субъекта, указанными в примечаниях к ст. 285 и ст. 201 УК РФ.

Учитывая, что коррумпированное лицо рассматривает своё должностное положение либо выполнение управленческие функции в коммерческой или иной организации как значимый элемент механизма преступного поведения. Исследование указанных признаков дало возможность сформулировать понятие коррупционного преступления.

Под коррупционным преступлением следует понимать преступное общественно опасное деяние, непосредственно посягающее на авторитет или охраняемые законом интересы государственной власти, местного самоуправления, государственной и негосударственной службы, выражающиеся в незаконном получении лицом, имеющим статус должностного лица или служащего в государственном, муниципальном образовании либо лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации каких — либо благ в корпоративных, узкокорпоративных или личных интересах, если имеет место использование должностного, служебного положения как составной части механизма преступления.

Поскольку понятие коррупции больше криминологическое, то, используя данный подход к рассмотрению сущности преступлений коррупционной направленности, предлагается в массе должностных преступлений, где должностное положение выступает квалифицирующим признаком данного состава преступления, выделить и отнести к коррупционным только те, корыстно-должностные преступления, при совершении которых положение должностного лица, важно только для криминологической оценки, в виду того, что квалифицирующего момента коррупционного преступления законодательством не определено. И обобщив исследование, автором, предлагается из всей группы коррупционных преступлений отнести к таковым, состав преступлений предусмотренные (ст.ст.285, 290−291, 292, 289, 170, 201, 202, 204, 184, 304), если имеет место, мотивированное корыстью использование должностного, служебного положения, управленческих функций как составной части механизма преступного поведения в системе.

В диссертационном исследовании рассмотрен виктимологический аспект коррупционных преступлений, в которых присутствует ситуативновиктимный тип потерпевшего, ставшего жертвой в результате истечения ситуативных факторов. По ролевому статусу лица, занимающие определённые должности, в силу специфики своей работы могут стать жертвой в результате подкупа или лицом, подлежащим привлечению к уголовной ответственности в результате вымогательства взятки или использования должностного положения, статуса или авторитета в узкокорпаративных, корпаративных или личных интересов корупционера. Сформулировано понятие коррупционера и дана характеристика жертвы коррупционного преступления. Расчёт уровня коррупционной виктимности населения за последние годы показал, что наблюдается его значительный рост (от 0,9 до 1,4). В связи с чем для повышения эффективности противодействия и предупреждения коррупционных преступлений предложены профилактические меры в виде: грамотно организованной правовой пропаганды виктимологического содержания, обращенной к населению в целомосуществление мер оздоровления обстановки в государственных и негосударственных организациях с тем, чтобы она исключила «круговую поруку» коррумпированных сотрудников, избавляла добросовестных сотрудников от опасной мести за вмешательство в коррупционные действия и др.

В результате виктимологического исследования сделан вывод, что субъектом коррупционного преступления может быть только определённая категория должностных лиц и госслужащих, занимающих должности в государственном или муниципальном органе, учреждении или организации, а также негосударственной (не являющейся муниципальной) организации, которые не только обладают юридически установленными признаками специального субъекта, но и рассматривают должностное, служебное положение как возможность доступа к корыстно мотивированному удовлетворению личных интересов (нажива, карьеризм, протекционизм и т. д.) или иных интересов (узкогрупповых или корпоративных).

В результате проведённого соискателем криминологического исследования коррупции в органах внутренних дел Краснодарского края соискатель пришел к выводу, что наряду с факторами, детерминирующими коррупцию, как явление, распространенное в различных сферах, действует криминогенный фактор, имеющий особое значение для органов внутренних дел. Это так называемое спонсорство. Оно обусловлено объективными обстоятельствами, однако, таит в себе опасности, которые нельзя компенсировать никакими материальными приобретениями. Спонсоры, как правило, рассчитывают на взаимные услуги правоохранительных органов далеко не всегда в точности соответствующие требованиям закона. Кроме того, спонсорство «оправдывает коррупцию» и нередко служит прикрытием преступлений, совершаемых с использованием служебного положения, поэтому должно быть ограничено решением о приёме спонсорской помощи на уровне ГУВД или МВД субъекта Федерации.

В результате анализа уголовноправовой характеристики коррупционных преступлений и опыта предупреждения и противодействия коррупции в зарубежных странах в качестве мер уголовноправового характера применительно к российским реалям автором рекомендовано совершенствование законодательства по таким направлениям, как:

— ограничение иммунитета депутатов, сотрудников прокуратуры, судей от уголовного преследования в случае выявления в их действиях признаков коррумпированности, выразившейся в форме совершения конкретных преступлений;

— отмена ограничений в проведении оперативнорозыскных мероприятий в отношении работников прокуратуры и судей, подозреваемых в совершении коррупционных преступлений;

— установление федеральным законом прозрачности проведения проверки лиц, претендующих на занятие должностей государственных служащих по категориям в федеральных органах представительной, исполнительной и судебной власти;

— усиление ответственности за совершение коррупционных правонарушений для должностных лиц, занимающих государственные должности в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов Российской федерации, поскольку штрафные санкции несоизмеримо малы по сравнению с тем ущербом, который причиняется интересам государства;

— восстановление в уголовном законодательстве уголовного наказания «конфискация имущества».

А также предложено из примечания к ст. 201 УК РФ исключить п. 2, так как фактически сейчас коммерческим организациям (практически собственникам, менеджерам) делегируется право решения вопроса об уголовном преследовании, то есть в принципе функция правоохранительного органа.

В качестве системе мер предупреждения коррупционных преступлений рекомендовано шире использовать меры виктимологической профилактики, сориентированные на вынужденных жертв, поскольку наряду с ними существуют и добровольные (провоцирующие) жертвы, в отношении которых должны осуществляться меры традиционной специально-криминологической профилактики.

Задачи настоящего исследования можно считать выполненными и его цели достигнутыми. Сделанные обобщённые выводы существенным образом расширяют теоретический подход к пониманию содержания предмета исследования, служат основой для дальнейшей исследования разработки научно обоснованных рекомендаций как по применению уголовноправовых норм, так и предложений по дальнейшему совершенствованию (специальных криминологических) мер по предупреждению коррупции и коррупционных преступлений, при организации профилактических мероприятий по предупреждению распространения коррупционных преступлений в деятельности правоохранительных органов;

— при разработке научно — методических рекомендаций по планированию и осуществлению антикоррупционных мероприятий и программ в правоприменительной деятельности,.

— при дальнейшем совершенствовании методических рекомендаций по выявлению и расследованию преступлений коррупционной направленности, для использования в системе служебной подготовки следователей и оперативного состава подразделений МВД.