Администрация муниципального образования Кваркенского района

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации ФГБОУ ВПО «ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ Кафедра государственного и муниципального управления ОТЧЕТ по экономической и практике менеджмента на базе Администрации муниципального образования Кваркенский район Студентка 4 курса специальности

" Государственное и муниципальное управление" М. В. Булатова Оренбург — 2012

Содержание Введение Глава 1. Современное состояние изучаемой проблемы

1.1 Актуальность и цель экономической и практики менеджмента

1.2 Характеристика объекта и предмета исследования Глава 2. Основные направления, характеризующие деятельность отдела экономического анализа и прогнозирования

2.1 Характеристика основных направлений деятельности отдела экономического анализа и прогнозирования

2.2 Анализ бюджета муниципального образования Кваркенский район за 2009;2011 гг.

Заключение

Список использованных источников Приложения Введение В период с 18 июня по 08 июля 2012 года Булатова Марина Валерьевна проходила экономическую и практику менеджмента в администрации муниципального образования (МО) Кваркенский район в отделе экономического анализа и прогнозирования.

За период практики ознакомилась с работой отдела экономического анализа и прогнозирования в соответствии с программой практики и индивидуальным заданием. Условия экономического развития муниципальных образований в нашей стране за последние годы значительно изменились, причем наряду с открывшимися возможностями возник ряд сложностей. В целом, применительно к современной России можно говорить о качественных сдвигах в сфере местного экономического развития. Значение этих сдвигов нередко ускользает из внимания за текущими трудностями, однако оно поистине революционно. Конституцией Российской Федерации 1993 года, отделившей местное самоуправление от государственной власти и Федеральным Законом № 131 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» определены основные принципы местного самоуправления. Российские муниципалитеты получили самостоятельность, основанную на разграничении компетенции разных уровней власти, определении предметов совместного ведения и передачи части полномочий сверху вниз. Экономической основой местного самоуправления в России стало право самостоятельно распоряжаться муниципальной собственностью и местными финансами. Муниципальные органы власти получили возможность и обязанность заниматься развитием собственной экономики в интересах, проживающих на их территории людей.

Структура отчета по экономической и практике менеджмента состоит из содержания, введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложения.

Глава 1. Современное состояние изучаемой проблемы

1.1 Актуальность и цель экономической и практики менеджмента В послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации было отмечено, что создание новой российской экономики требует преобразований в структурах и процессах управления. Эти преобразования невозможны без привлечения энергичных и подготовленных специалистов в области управления.

Практика является важнейшим элементом учебного процесса на заключительном этапе обучения в университете. Она обеспечивает закрепление и расширение знаний, полученных при изучении теоретических дисциплин, овладения навыками практической работы, приобретение опыта работы в трудовом коллективе. Прохождение практики является одним из важнейших этапов обучения студентов специалистов.

Актуальность экономической и практики менеджмента заключается в изучении и практической направленности по ознакомлению с работой отдела экономического анализа и прогнозирования администрации МО Кваркенский район.

Организация муниципальной деятельности в соответствии с ФЗ № 131 от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия и структура органов местного самоуправления взаимосвязана с политическими, социальными и экономическими процессами в Российской Федерации, в Оренбургской области, в конкретном муниципальном образовании.

Целью экономической и практики менеджмента является закрепление и пополнение практическими знаниями теории содержания государственного и муниципального управления как специальности, а также выработка навыков анализа и обобщения теоретических и практических знаний.

Исходя из цели, определяется ряд взаимосвязанных задач:

— дать характеристику администрации МО Кваркенский район и отдела экономического анализа и прогнозирования;

— выявить и охарактеризовать основные направления деятельности отдела экономического анализа и прогнозирования;

— дать оценку бюджету МО Кваркенский район за 2009;2012 гг.

Объектом изучения является администрация МО Кваркенский район как социально-экономическая система.

Предметом исследования является проблема сбалансированности доходной части бюджета МО Кваркенский район, как экономической основы функционирования МО.

муниципальный доходный бюджет экономический

1.2 Характеристика объекта и предмета исследования

Администрация МО Кваркенский район соответствии с федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ФЗ № 131) и уставом МО Кваркенский район Оренбургской области является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, осуществляет свою деятельность под руководством главы МО Кваркенский район.

Администрация МО Кваркенский район осуществляет свои полномочия на всей территории муниципального образования, установленной областным законом.

Кваркенский район расположен на крайнем северо-востоке Оренбургской области. На западе район граничит с Башкирией, на севере с Челябинской областью, на востоке с Кустанайской областью Республики Казахстан, на юге проходит граница с Гайским, Новоорским и Адамовским районами. Площадь района составляет 5,2 тыс.кв.км. Его протяженность с севера на юг — 80 км, с запада на восток — 108 км.

Численность населения района составляет 21 тыс. человек.

Национальный состав очень пестрый, доля русского населения составляет 62,0 процентов, казахов — 13 процентов. Численность остальных этнических групп значительно меньше. Плотность населения невелика и составляет 0,04 чел. на 1 га. общей площади территории района.

Глава Кваркенского района — Герасимов Сергей Михайлович.

Структура администрации Кваркенский район представлена на схеме (Приложение I).

Администрация в соответствии с Федеральными, областными законами, Уставом МО и соответствующим положением наделяется правами и обязанностями по рассмотрению и практическому решению всех вопросов местного значения, не входящих в компетенцию Совета депутатов и осуществляет следующие полномочия:

В области социально-экономического развития района:

— разрабатывает и реализует планы и программы социально-экономического развития территории за счет собственных материальных и финансовых ресурсов;

— привлекает материальные и финансовые ресурсы иных собственников для реализации комплексных и целевых программ развития территорий;

— участвует в установленном порядке в разработке государственных планов и программ, затрагивающих интересы МО. Вносит предложения в государственные органы по перспективным проектам развития территории.

В области бюджета финансов и налогов:

— разрабатывает и исполняет бюджет района;

— распоряжается местными финансовыми ресурсами в соответствии с Уставом района и действующим законодательством;

— определяет социально-значимые приоритеты финансовой, налоговой и бюджетной политики района с целью развития предпринимательства, различных форм хозяйственной деятельности;

— осуществляет регулирование цен (тарифов) на товары, работы и услуги, производимые муниципальными предприятиями и организациями;

— управляет и распоряжается объектами муниципальной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, Оренбургской области, уставом МО и правовыми актами районного Совета депутатов;

— вправе создавать муниципальную собственность путем строительства, приобретения объектов собственности за счет средств районного бюджета, а также безвозмездного приема из других форм собственности;

— определяет условия и порядок деятельности находящихся в муниципальной собственности предприятий, учреждений и организаций, утверждает их Уставы (Положения). В соответствии с установленным порядком назначает и освобождает от должности руководителей муниципальных учреждений, предприятий, организаций.

В области землепользования, природопользования:

— планирует использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности района;

— представляет в установленном районным Советом депутатов порядке земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности во временное пользование, передает их в целях промышленного освоения, индивидуального жилищного, гражданского, дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйствования;

— осуществляет землеустройство и землеотвод, организует проведение землеустроительных работ, осуществляет выбор участков земли в натуре, устанавливает границы землепользования;

— защищает права собственников, пользователей, владельцев и арендаторов земельных участков;

— осуществляет контроль за пользование земель, за соблюдением норм и правил градостроительной и землеустроительной деятельности;

— разрешает земельные споры в пределах своей компетенции, изымает земельные участки по освоениям, установленным законодательством.

В области охраны окружающей природной среды:

— определяет основные направления охраны окружающей природной среды на территории района, разрабатывает районную экологическую программу;

— разрабатывает и приводит за счет собственных и привлеченных средств, мероприятия по охране и улучшению окружающей природной среды;

— взаимодействует с государственными природоохранными органами в деле ограничения и прекращении экологически вредной деятельности на территории района и организует при их участии.

В области градостроительства:

— разрабатывает и осуществляет генеральные планы, проекты планировки и застройки территории района, организует разработку нормативных, правовых актов по планированию населенных пунктов;

— разрабатывает и осуществляет градостроительную документацию;

— разрабатывает и осуществляет проекты и титульные списки строек, осуществляемых за счет районного бюджета. Контролирует их соблюдение;

— осуществляет ведение банка данных по градостроительной подчиненности и форм собственности, разрешения на проектирование и строительство (снос), реконструкцию, расширение зданий и сооружений;

— осуществляет контроль за градостроительной деятельностью;

— назначает приемочные комиссии, утверждает акты о приеме в эксплуатацию законченных строительством муниципальных объектов, а также принимает участие в установленном порядке приемке в эксплуатацию других законченных объектов расположенных на территории района;

— осуществляет резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.

В области социальной защиты населения района:

— разрабатывает и осуществляет районные программы социальной защиты населения;

— выявляет и ведет учет граждан, нуждающихся в социальной поддержке;

— формирует муниципальный фонд социальной защиты населения, распоряжается средствами этого фонда;

— принимает меры по улучшению жилищных и материально-бытовых условий семей, потерявших кормильцев, инвалидов и престарелых граждан, нуждающихся в уходе на дому, по устройству нуждающихся граждан в учреждения социальной защиты;

— представляет в пределах своих полномочий и за счет средств районного бюджета льготы и преимущества, связанные с охраной материнства и детства, оставшихся без попечительства родителей. В детские дома школы-интернаты и другие учреждения;

— решает вопросы усыновления, опеки и попечительства в соответствии с законодательством;

— создает условия для занятости трудоспособного населения.

В области социально-культурного обслуживания населения:

— создает, реорганизует и ликвидирует муниципальные учреждения и организации образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, молодежной сети. Физической культуры и спорта;

— разрабатывает и осуществляет районные программы образования, профилактики заболеваемости населения, развития культуры и спорта;

— осуществляет охрану на территории района памятников природы, культуры и истории;

— организует проведение общерайонных мероприятий в области образования, культуры, спорта, молодежного движения.

В области жилищно-коммунального хозяйства:

— организует эксплуатацию объектов коммунального и дорожного хозяйства, входящих в состав муниципальной собственности;

— в соответствии с установленным порядком, продает квартиры, использует нежилые помещения, сдает в аренду здания и сооружения, находящихся в муниципальной собственности;

— осуществляет контроль за надлежащей эксплуатацией жилищного и нежилого фондов, инженерных сетей и других объектов коммунального хозяйства, обеспечивает бесперебойное коммунальное обслуживание населения, принимает меры по обеспечению населения топливом;

— принимает меры по рациональному и экономическому использованию топлива, электроэнергии и других ресурсов. обеспечивающих нормальную жизнь района;

— согласовывает в установленном порядке проектную документацию в отношении объектов жилищно-гражданского, производственного. Коммунального и природного назначения, инженерной и транспортной инфраструктур, а также благоустройства территории района.

В сфере торгового и бытового обслуживания населения:

— разрабатывает и реализует схему рационального размещения предприятий торговли и бытового обслуживания на территории МО;

— организует закупку, хранение, переработку и продажу сельскохозяйственной продукции;

— осуществляет взаимодействие с предприятиями торговли, общественного питания, бытового обслуживания, перерабатывающей промышленности различных форм собственности с целью обеспечения населения района потребительскими товарами и услугами;

— организует обеспечение потребительского рынка социально-значимыми продуктами питания (хлеб, молоко, мясопродукты);

— разрабатывает нормативные документы по организации торговли, общественного питания, службы быта на территории района в соответствии с законодательством.

В области благоустройства, транспорта и связи:

— разрабатывает программы и планы комплексного развития транспортного обслуживания, средств связи;

— организует благоустройство территории МО;

— руководит муниципальными транспортными предприятиями и организациями, осуществляет взаимодействие с иными транспортными предприятиями, организациями, обслуживающими население района;

— взаимодействует с предприятиями связи, обеспечивает развитие местного радио-телевещания.

В области обеспечения законности и правопорядка:

— осуществляет в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотии, пожаров, массовых нарушений общественного порядка, предусмотренные законом меры, связанные со спасением и охранной жизни людей, защитой их здоровья и прав. Обеспечением деятельности предприятий, учреждений и организаций;

— взаимодействует с органами прокуратуры и правоохранительными органами в деле охраны правопорядка;

— рассматривает ходатайства и вносит представления о награждении государственными наградами и присвоении почетных званий;

— накладывает в пределах своей компетенции административные взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими административные правонарушения;

— рассматривает устные письменные обращения граждан и принимает по ним необходимые меры в пределах своей компетенции.

Отдел экономического анализа и прогнозирования является организационно-методическим органом для экономических служб предприятий и организаций района в вопросах анализа и прогнозирования развития экономики.

Основными задачами отдела являются:

— разработка отдельных программ экономической реформы и организация ее проведения совместно с органами исполнительной власти, отделами, хозяйственными предприятиями района;

— осуществление комплексного анализа и тенденций развития экономики района, разработка социально-экономических прогнозов, сводных балансов по территории денежных доходов и расходов населения, трудовых ресурсов, финансов;

— выработка предложений по стабилизации потребительского рынка и денежного обращения, обеспечению сбалансированности доходов и расходов населения;

— формирования многоукладной экономики и конкуренции производителей товаров и услуг путем преобразования государственных предприятий и организаций находящихся в собственности района, другие формы собственности (приватизация).

Ведущий специалист отдела экономического анализа и прогнозирования в своей деятельности руководствуется следующими нормативно-правовыми документами:

1. Конституцией РФ, где в первой главе закреплены основы конституционного строя: народовластие, суверенитет, признание прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, применяемые в Российской Федерации не должны противоречить Конституции РФ. Законы подлежат официальному опубликованию. В ст. 66 Конституции РФ закреплено, что статус субъектов Федерации определяется Конституцией РФ и уставом соответствующего субъекта. Федеративное устройство России базируется на следующих принципах закрепленных в Конституции РФ (ч. 3, ст. 5): государственная целостность — Российская Федерация цельное, единое и неразделимое государство; единство системы государственной власти — государственная организация предполагает единую систему власти и проявляется в суверенитете Российской Федерации; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов — в пределах своей компетенции и Федерация и субъекты Федерации принимают правовые акты, решают вопросы государственной и общественной жизни, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не должны противоречить федеральным законам, предметы ведения и полномочия самой Федерации и ее субъектов строго разграничены и не должны ими нарушаться; равноправие субъектов в РФ между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти — равноправие их прав и обязанностей, а также равное представительство всех субъектов в Совете Федерации.

2. Федеральным Законом № 131 от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ФЗ № 131). Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающаяся в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решения населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. Изменение общих принципов организации местного самоуправления установленных настоящим Федеральным законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:

— правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом; правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

— правового регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочии органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формам собственности.

3. Уставом муниципального образования, который является высшим нормативным правовым актом Кваркенского района, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации, ФЗ № 131, другими федеральными законами. Устав регулирует организацию и деятельность местного самоуправления, формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, устанавливает структуру органов местного самоуправления, полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, правовое регулирование муниципальной службы, экономическую и финансовую основы осуществления местного самоуправления, ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц. Устав обладает наибольшей юридической силой по отношению к правовым актам органов и должностных лиц местного самоуправления, обязателен для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования организациями независимо от их: организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

4. Официальное разъяснение Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Оренбургской области.

5. Положением об отделе экономического анализа и прогнозирования местной администрации муниципального образования Кваркенский район, в котором прописаны задачи, обязанности, права и организационные основы, необходимые для эффективного функционирования и взаимодействия отдела с другими структурными элементами администрации.

6. Должностной инструкцией ведущего специалиста отдела Можно сделать вывод, что администрация МО Кваркнский район является исполнительно-распорядительным органом МО и наделена соответствующими полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий. Отдел экономического анализа и прогнозирования является структурным подразделением администрации МО, обеспечивающим осуществление комплексного анализа развития муниципального района. Ведущий специалист отдела руководствуется в своей деятельности, как внешними правовыми актами, так и внутренними, все они необходимы ему для качественного исполнения своих обязанностей и защиты его прав в тех или иных случаях.

Глава 2. Основные направления, характеризующие деятельность отдела экономического анализа и прогнозирования

2.1 Характеристика основных направлений деятельности отдела экономического анализа и прогнозирования Отдел экономического анализа и прогнозирования является организационно-методическим органом для экономических служб предприятий и организаций района в вопросах анализа и прогнозирования развития экономики.

В течение года были разработаны и внесены на рассмотрение Совета депутатов района итоги социально-экономического развития района за 2011 год и за 1 полугодие 2012 года, прогноз социально-экономического развития района на 2013;2014 годы.

Оказывалась консультационная помощь в разработке прогнозов и подготовке итогов социально-экономического развития муниципальным образованиям (поселениям), осуществлялось взаимодействие по взысканию задолженности в бюджеты поселений местных налогов.

Кроме того, отделом экономики составлялись сводные территориальные балансы: денежных доходов и расходов населения, трудовой баланс. В течение года осуществлялась подготовка сводного отчета о расходовании ТЭР поквартально и по итогам года.

Проводилась работа по сбору информации и подготовке отчетов в вышестоящие органы: Министерство труда и занятости населения, Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли, Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, Департамент по ценам и регулированию тарифов и др.

Ведущий специалист отдела участвовал в подготовке проектов решений и постановлений администрации района по экономическим и финансовым вопросам.

В Администрации заслушивались руководители предприятий и организаций по вопросам взыскания задолженности по налогам и сборам в части местного бюджета и страховых взносов в Пенсионный фонд, по легализации заработной платы. Проведено одно заседание группы с приглашением руководителей предприятий, организаций, индивидуальных предпринимателей.

Организовано и проведено за год 9 открытых конкурсов, 30 открытых аукцион в электронной форме, 80 запроса котировок. Осуществлялось заполнение реестра контрактов для муниципальных нужд. Для субъектов малого предпринимательства по району проведено в форме торгов и запроса котировок.

Отделом оказываются функции государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Кваркенском районе:

— по итогам за 2011 год и 1 полугодие 2012 года составлен анализ и отчётность о развитии малого и среднего предпринимательства в районе, которая направлена в Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области;

— ведется реестр субъектов малого и среднего предпринимательства — получателей поддержки из бюджетов всех уровней;

— выполнялись мероприятия муниципальной целевой программы «О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области» на 2012;2014 годы.

Продолжается работа по наполнению и внесению изменений информации на официальный интернет-сайт администрации района.

В течение года осуществлялся прием граждан по вопросам, касающимся компетенции отдела экономического анализа и прогнозирования.

2.2 Анализ бюджета муниципального образования Кваркенский район за 2009;2011 гг.

Бюджет является формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения функций государства и местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Бюджет муниципального образования Кваркенский район предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования Кваркенский район.

Перечень вопросов местного значения, на финансовое обеспечение которых и должны направляться средства местного бюджета, определен ФЗ № 131.

Выполнение отдельных государственных полномочий, отнесенных законодательством к компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления муниципального района, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства района для осуществления передаваемых им отдельный государственных полномочий.

Бюджет муниципального района разрабатывается Администрацией района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, ФЗ № 131, а также принимаемыми в соответствии с иными законами Оренбургской области и утверждается в форме нормативно правового акта Совета депутатов.

Доходная часть местного бюджета формируется за счет следующих доходных источников:

— налоговые доходы;

— неналоговые доходы;

— безвозмездные поступления от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Традиционно в последние годы основными источниками собственных доходов бюджета муниципального района являются:

— налог на доходы физических лиц, составляющий основную долю налоговых и неналоговых доходов;

— налоги на имущество;

— земельный налог.

Общие доходы Кваркенского района с каждым годом растут, если в 2009 г. они составляли 171 052,0 тыс. руб., то в 2010 г. — 286 808,0 тыс. руб., что на 67,7% больше, а уже в 2011 г. — 373 872,0 тыс. руб., что уже больше на 118,6% по сравнению с 2009 г. (Таблица 1).

Таблица 1. — Общая структура доходов бюджета Кваркенского района (тыс. руб.)

Результаты табл. 1. показывают, что наибольшими темпами увеличение дохода района происходит за счет увеличения налоговых и неналоговых доходов, они увеличились соответственно в 2010 г. на 12,4% и 57,8% и в 2011 г. на 10,5% и 131,5% по сравнению с 2009 г. Управление формированием доходной части местных бюджетов доходами от налоговых платежей в очень малой степени зависит от органов местного самоуправления, так как налоговые ставки устанавливают федеральные органы в законодательном порядке и изменить ее местным органам невозможно.

Прослеживается динамика увеличения доходов района в абсолютных величинах в большей степени от безвозмездных перечислений с 75 196 тыс. руб. в 2009 г. до 258 375 тыс. руб. в 2011 г. (Рисунок 1.).

Рисунок 1. — Структура доходов Кваркенского района Расходная часть местного бюджета Кваркенского района включает финансирование расходов, связанных с решением вопросов местного значения, с управлением и развитием экономики и социальной сферы района.

Расходная часть местного бюджета, в частности, включает:

— расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством РФ и субъектов РФ;

— расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

— расходы на обеспечение национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

— расходы на жилищно-коммунальное хозяйство и др.

Анализ расходов МО Кваркенский район представлена в таблице 2.

Таблица 2. — Расходы местного бюджета Кваркенского района (тыс. руб.)

Расходы из местного бюджета с каждым годом увеличиваются: если в 2009 г. они составляли 407 900,0 тыс. руб., в 2010 г. — 458 509,0 тыс. руб., то в 2011 г. эта сумма была равна 636 673,0 тыс. руб. В 2011 г. расходы местного бюджета Кваркенского района по сравнению с 2009 г. увеличились на 56,1%.

Прослеживается динамика роста расходов на образование (45,9%), жилищно-коммунальное хозяйство (301,7%), социальную политику (44,6%).

Рост расходов местного бюджета на образование связано с реализацией приоритетного национального проекта «Образование». Проводится активная работа с родителями учащихся на предмет дистанционного обучения детей — инвалидов, для этого выполняется подготовка пакета документов на одного учащегося для обучения в Центре дистанционного образования детей-инвалидов (г. Оренбург). Выданы субсидии на поощрение классных руководителей общей суммой 229 000 рублей. Выделяются дотации на питание школьников (из местного бюджета на сумму 142 146,90 руб.). Заключен договоров с ОАО «ВолгаТелеком» по обеспечению образовательных учреждений (25 школ) сетью Интернет до 2012 года.

Расходы в сфере ЖКХ направлены на адресную помощь рально нуждающимся гражданам — потребителям услуг в виде субсидий, что является одной из основных целей подпрограммы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации». Размер субсидии рассчитывается в каждом конкретном случае индивидуально. Цель — снизить расходы граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг (далее ЖКУ). Величина жилищной субсидии зависит от совокупного дохода семьи, от установленной максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату ЖКУ, от региональных стандартов стоимости ЖКУ.

Удельный вес составляют расходы на проведение социальной политики района. В ходе реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» по муниципальному образованию Кваркенский район Оренбургской области для улучшения жилищных условий граждан было введено в эксплуатацию жилых домов 2460,6 кв. м.

В рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» проводится подготовка и переподготовка врачей общей практики, врачей — терапевтов участковых, врачей — педиатров участковых. Осуществляются денежные выплаты врачам — терапевтам, врачам педиатрам, врачам общей практики и медицинским сестрам с учетом объемов их деятельности. Также осуществляются денежные выплаты медицинскому персоналу ФАП, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам «Скорой медицинской помощи» .

Проведен ряд профилактических обследований на ВИЧ — инфекцию, организация и проведение лечения (на ВИЧ — инфекцию -1573, гепатит В — 1278, гепатит С — 1278).

Анализ местного бюджета в период 2009;2011 гг. показал, что существует устойчивый разрыв между доходами и расходами, т. е. дефицит бюджета. Это связано с целым рядом объективных и субъективных противоречий. Некоторые из них носят скорее политический, нежели экономический характер. На протяжении последних лет, законодательная юридическая база не обеспечивает решение проблемы формирования эффективной экономической основы муниципальных финансов. Существующая финансовая база муниципального образования имеет много внутренних противоречий и не может полноценно функционировать как система обеспечивающая экономическую основу источников дохода, провозглашенных в Конституции Российской Федерации. Но при этом проблема может в какой-то мере решаться на местном уровне при обеспечении местного самоуправления большей самостоятельностью.

Заключение

В ходе прохождения экономической и практики менеджмента в отделе экономического анализа и прогнозирования администрации МО Кваркенского района были сделаны следующие выводы:

1. Администрация МО Кваркенский район является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, в соответствии с Федеральными, областными законами, Уставом МО и соответствующим положением наделяется правами и обязанностями по рассмотрению и практическому решению всех вопросов местного значения, не входящих в компетенцию Совета депутатов и осуществляет ряд полномочий в различных сферах деятельности.

2. Отдел экономического анализа и прогнозирования является организационно-методическим органом для экономических служб предприятий и организаций района в вопросах анализа и прогнозирования развития экономики.

3. Нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность ведущего специалиста отдела достаточна, широка и разнообразна. Ведущий специалист руководствуется в своей деятельности, как внешними правовыми актами, так и внутренними, все они необходимы ему для качественного исполнения своих обязанностей и защиты его прав в тех или иных случаях.

4. Экономическая характеристика исследуемого объекта и его бюджета показала, что существует разрыв между доходами и расходами, т. е. дефицит бюджета. Анализ доходов бюджета района показал, что большую долю доходов составляют безвозмездные поступления в виде дотаций, субсидий и субвенций из федерального бюджета, это означает экономическую неэффективность района.

Для сбалансированности доходной части бюджета МО можно выдвинуть ряд предложений:

1. Наделение органов местного самоуправления дополнительными полномочиями по формированию и использованию доходов местного бюджета.

2. Проведение проверки муниципального имущества на предмет неэффективности использования.

3. Обновление механизмов реализации социально-экономической политики в сфере малого и среднего бизнеса на местном уровне.

4. Эффективное сотрудничество муниципальных властей с федеральной налоговой службой по работе с предприятиями-неплательщиками.

5. Как можно шире развить предпринимательство. Предпринимательство — это единственный способ увеличить местные доходы путем увеличения не количества налогов, сколько за счет количества предпринимателей, но для этого необходимо разработать действительно действенный механизм реализации предпринимательских идей каждого желающего.

6. Провести секвестрование бюджета: урезать статьи на содержание административного аппарата района и перенести затраты на проведение вышеуказанных мероприятий или другие нужды района.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации: официальный текст.- Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2008. — 32 с.

2. Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. — Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2008. — 94 с

3. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г. № 25 — Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2008. — 45 с.

4. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. с изменениями от 2 февраля 2006 г. — Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2008. — 63 с.

5. Закон Оренбургской области «О едином реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Оренбургской области» от 10 октября 2007 г. № 1599/344-IV-ОЗ

6. Закон Оренбургской области «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» от 21 февраля 1996 г. с изменениями от 4 мая 2008 г.// Информационно-правовая система «Гарант» .

7. Устав (основной закон) Оренбургской области от 25 октября 2000 г. № 724 — Оренбург, 2006. — 44 с.

8. Устав муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области (в новой редакции) от 21 октября 2009 г. № 258

9. Положение о местной администрации муниципального образования «Кваркенский район», утвержденное постановлением Совета депутатов муниципального образования «Кваркенский район» от 30 декабря 2005 г. № 815

10. Положение о муниципальных правовых актах муниципального образования «Кваркенский район», утвержденное постановлением Совета депутатов муниципального образования «Кваркенский район» от 19 декабря 2006 г. № 83

11. Положение «Об отделе экономики местной администрации муниципального образования Кваркенский район» от 28 февраля 2006 г.

12. Постановление главы администрации муниципального образования Кваркенский район «О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Кваркенского района на 2011 год и параметров прогноза на период до 2013 года» от 28 июня 2010 г. № 479-п

13. Должностная инструкция ведущего специалиста отдела экономического анализа и прогнозирования, утвержденная постановлением главы администрации района от 2 июля 2008 г. № 8

14. Атаманчук, Г. В. Теория государственного управления / Г. В. Атаманчук. — 4-е изд., стер. — М.: Омега — Л, 2006. — 584 с.

15. Глазунова, Н. И. Система государственного и муниципального управления: учеб. для вузов / Н. И. Глазунова. — М.: Проспект, 2006. — 632 с.

16. Государственное и муниципальное управление: итоговая / Под. ред. Е. Г. Коваленко. — М.: Инфра — М, 2006. — 409 с.

17. Кнорринг, В. И. Основы государственного и муниципального управления: Учебник / В. И. Кнорринг. — М.: Издательство «Экзамен», 2005. — 416 с.

18. Муниципальное право России: Учебное пособие / Под. ред. С. Е Бондаря. — М., 2003. — 454 с.

19. Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под. ред. В. Б. Зотова. — СПб.: Питер, 2007. — 560 с.

20. Чиркин, В. Е. Государственное и муниципальное управление: учеб. для студентов / В. Е. Чиркин. — М.: Юрист, 2003. — 320 с.

21. http:// www.volganews.org/oblast 14

22. http://www.kvarkeno56.ru

23. http://orenstat.gks.ru

Приложение 1

Приложение 2

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ пятого созыва ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 19 июня 2013 г. № 1646

О Законе Оренбургской области

" О преобразовании муниципальных образований Айдырлинский поссовет Кваркенского района Оренбургской области и Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области"

Рассмотрев во втором чтении проект закона Оренбургской области «О преобразовании муниципальных образований Айдырлинский поссовет Кваркенского района Оренбургской области и Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области», Законодательное Собрание области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять Закон Оренбургской области «О преобразовании муниципальных образований Айдырлинский поссовет Кваркенского района Оренбургской области и Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области» .

2. Направить указанный Закон Губернатору Оренбургской области Бергу Ю. А. для подписания и официального опубликования.

3. Контроль за исполнением данного постановления возложить на комитет Законодательного Собрания области по местному самоуправлению и вопросам деятельности органов государственной власти.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Законодательного Собрания Оренбургской области С.И. ГРАЧЕВ Приложение 3

Рисунок 1. — Структура доходов Кваркенского района