Анализ механизма социальной стратификации общества

Социальная политика сейчас является одним из важнейших направлений, составной частью внутренней политики государства. Она призвана обеспечить гармонизацию общественных отношений, политическую стабильность, гражданское согласие, и обязана формироваться через государственные решения, социальные мероприятия и программы. Именно она должна обеспечивать взаимодействие всех сфер жизнедеятельности общества в решении социальных проблем.

Из всего бесконечного разнообразия общественных реалий выделяется то, что составляет структуру общественной жизни. Выделите самые основные современные проблемы населения — вот вам и структура общества. А если обратить внимание, что проблемы охватывают обычно не всё население в равной мере, то можно выделить группы населения с разными типами устойчивых жизненных проблем.

Каковы интересы социальных групп? По какому поводу они всё время политически взаимодействуют? По разным важным поводам. По характеру повода (по предмету интереса) политика делится на сферы — экономическая, экологическая, демографическая, молодёжная, семейная и т. д.

Государственная социальная политика — сфера практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей с учётом одобряемой обществом системы ценностей. В центре социальной политики должен находиться человек, который одновременно выступает как её цель, предмет и субъект.

От социальной политики государства зависит не только качество нашей жизни в обществе, но порой и сама её возможность. Поэтому предметом моего исследования станет именно государственная социальная политика, а объектом — нужды и интересы различных демографических и социальных групп населения страны.

В моей работе раскрываются следующие вопросы и понятия:

1. Основные социальные проблемы российского общества.

2. Социальная структура общества.

3. Пути реализации социальной политики государства.

4. Государственная социальная политика в отношении специфических интересов демографических и социальных групп общества.

5. Направление и координация государственной социальной политики в целях решения важных социальных проблем.

Цель моей работы: Изучить механизм социальной стратификации общества; узнать, каким образом реализуются принципы государственной социальной политики в отношении демографических и социальных групп населения в России; изучить законодательно-нормативную базу РФ в отношении социально-демографических групп, приобрести навыки работы с правовой литературой.

Задачи:

1. Обозначить социальные проблемы российского общества.

2. Объяснить понятие и основные критерии социальной структуры общества.

3. Рассмотреть структуру управления социальной политикой в России.

4. Изучить законодательные аспекты социальной политики в отношении некоторых социально-демографических групп (дети, молодёжь, женщины, пожилые).

5. Обозначить пути эффективной реализации государственной социальной политики

Методы исследования: изучение теоретических знаний и исторического опыта, обзор законодательной и нормативной базы, рассмотрение методов государственной социальной поддержки и защиты различных демографических и социальных групп населения, теоретический анализ и оформление выводов.

1. Государственная социальная политика: предпосылки социально-демографической политики и система её реализации

1.1 Социальные проблемы российского общества

социальный стратификация политика демографический Социальная проблема — это несоответствие или противоречие между знанием о потребностях людей и результативно-практических или теоретических действиях и незнанием путей, средств, методов, способов, приёмов реализации этих необходимых действий.

В первой половине 90-х гг. увеличивается дифференциация между слоями, классами и социальными группами российского общества на фоне массового распространения бедности, разрушения социальной инфраструктуры, ослабления гарантий реальной социальной защиты населения, в особенности неработающих и занятых в непроизводственной сфере. С ростом имущественной дифференциации общая ситуация осложняется в связи с невозможностью оказать социальную помощь населению посредством традиционных учреждений старой системы социальной защиты (пионерские лагеря, службы по оказанию бытовых услуг и т. п.). Происходит массовое распространение бедности, а также резкое ухудшение условий жизни, отмечается разбалансированность потребительского рынка товаров и услуг фактически во всех регионах России.

К основным негативным социальным явлениям можно сегодня отнести:

— обострение проблем распределения и перераспределения собственности и доходов. В сфере доходов сложилась критическая ситуация: в РФ на катастрофически низком уровне находится цена труда, которая занижена в 2−2,5 раза по сравнению с экономически обоснованным уровнем;

— обострение проблем бедности. Дифференциация доходов остаётся на социально-опасном уровне: соотношение доходов 10% наименее и 10% наиболее обеспеченного населения составило в 1997 году 13,6 раза, в 2002 году — 14 раз, в 2009 году — 16,7 раз. По неофициальным данным, она существенно выше. Мировая практика свидетельствует, что существенное различие уровня доходов между нижним и верхним пределами доходов вызывает серьёзное социальное напряжение;

— обострение ситуации на рынке труда: в 1998;1999 годах число безработных в России составляло 13% от числа экономически активного населения. В 2002 году — 8,6%, в 2008 — 7,6%. На сегодняшний день общая безработица в России составляет 5,4 млн. человек или 7,2% экономически активного населения. Как известно, уровень естественной безработицы не должен превышать 5−6%;

— от общей численности безработных доля молодёжи в 2000 году составляла 38,9%, а в 2007 году — 41,2% (1749,4 тыс. чел.). Широко известна зависимость, когда рост молодёжной безработицы на 1% провоцирует более резкий рост молодёжной преступности;

— разрушаются научный и образовательный потенциалы; растёт их невостребованность, что подрывает источники будущего страны;

— снижение социальных гарантий — ослабление социальной защиты уязвимых групп населения, ухудшение медицинского обслуживания, увеличение коммерциализации социальных услуг, снижение доступа к бесплатному образованию, информационно-интеллектуальному достоянию общества;

— насаждение чисто компенсационных форм социальной защиты, направленных, в основном, на решение только текущих проблем;

— наличие неблагоприятных демографических тенденций; ухудшение потенциала здоровья;

По прогнозным оценкам Государственного комитета Российской Федерации по статистике, численность населения страны будет неумолимо сокращаться. Переход к рыночной экономике ставит перед Россией принципиально новые проблемы. В частности, рост населения по самому оптимистическому сценарию может сопровождаться нехваткой рабочих мест. Изменения в возрастной структуре населения, в особенности рост доли населения старших возрастов, из-за напряженности на рынке труда снизит их занятость и повысит экономическую нагрузку на население среднего возраста.

При всех вариантах прогноза предполагается снижение численности молодёжи. Уменьшение числа рождений также скажется в ближайшие годы — в конце второго десятилетия XXI века. В 2017 г. возраста 20−24 лет достигнут дети, родившиеся в 1992;1996 годах, что станет фактором снижения числа рождений независимо от динамики других факторов рождаемости.

По прогнозу Госкомстата России в 1997 году, за период 1998;2015 гг. численность России должна уменьшиться на 6% и составить 138 млн. человек[15]. По оценке Росстата, численность постоянного населения Российской Федерации на 1 мая 2010 года составила 141,9 миллиона человек и с начала года уменьшилась на 41,7 тыс. человек, или на 0,03%. (По данным Переписи-2002, численность постоянного населения России составила 145,2 млн. человек).

Только одна из трёх беременностей в нашей стране заканчивается рождением ребёнка.

По статистике в России насчитывается порядка 800 тысяч сирот. 20% из них — сироты биологические, а 80% - социальные сироты, то есть дети, от которых родители отказались, или эти родители были лишены родительских прав.

Массовым явлением стала безнадзорность и бродяжничество детей. Около 150 тыс. детей ежегодно убегают из дома, спасаясь от жестокого обращения родителей и невыносимой психологической обстановки в доме.

Насилие как стиль жизни всё чаще приобретает организованные формы в молодёжной среде. В России свыше 50% всех преступлений совершается молодыми людьми в возрасте 14−29 лет.

В России наблюдается устойчивый рост в составе населения доли граждан пенсионного возраста. Если в 1996 году она составляла 20,5%, в 2002 г. — 20,7%, а к 2016 году ожидается — до 24,5%. В нескольких десятках областей страны уже к концу XX века удельный вес пожилого населения составлял более 30%.

Большой проблемой в России является алкоголизм. Это касается всех сторон нашей жизни: социальной, психологической, биологической. По сути, речь идет о выживании нации. По данным ВОЗ, каждая пятая смерть в России связана с употреблением алкоголя.

1.2 Социальная структура общества (стратификация)

Социальная структура общества есть качественная, определённость общества, характеризующая социальное неравенство, полиморфизм и мозаичность его инфраструктуры. Так, известный немецкий социолог Ральф Дарендорф (1929-2009) в своём очерке «О происхождении неравенства между людьми» писал: «Даже в процветающем обществе неравное положение людей остаётся важным непреходящим явлением… Конечно эти различия больше опираются на прямое насилие и законодательные нормы, на которых держалась система привилегий в кастовом или сословном обществе. Тем не менее, помимо более грубых делений по размеру собственности и доходов, престижа и власти, наше общество характеризуется множеством ранговых различий…»

Применительно к проблематике социальной политики социальная структура есть совокупность социальных групп, связанных с обществом социальными отношениями, определяющими их соотносительное социальное положение и совокупность социальных институтов, в рамках которых происходит удовлетворение социальных потребностей членов общества.

Социальная стратификация происходит по следующим параметрам:

— социально-демографическим — возраст, пол, уровень заболеваемости, распространённость тех или иных заболеваний и др.

— социально-территориальным — городское и сельское население, жители больших мегаполисов и малых городов, южных и северных регионов и т. д.;

— социально-классовым — отношение к национальному богатству, роль в общественной организации труда, размер и источник получаемой доли общественного продукта и др.;

— социально-профессиональным — учащиеся, рабочие, крестьяне, творческая и научно-техническая интеллигенция, предприниматели, лица, занимающиеся малым бизнесом, руководители, военнослужащие, лица свободных профессий, священнослужители, домохозяйки, безработные, пенсионеры, маргинальные элементы (бродяги, нищие), лица, отбывающие наказание в системе учреждений, исполняющих уголовные наказания, принадлежность к профессиям высококвалифицированного, творческого и интеллектуального труда, массовым профессиям, непривлекательным профессиям тяжёлого и неквалифицированного ручного труда, непрестижным и низкооплачиваемым профессиям и т. д.;

— национально-этническим — принадлежность к нации, народности, роду, национальной и этнической группе;

— по принадлежности к сектору и отрасли экономики — государственный-частный, промышленность, сельское хозяйство, наука, здравоохранение, образование и т. д.;

— по уровню доходов — денежные доходы ниже и выше прожиточного минимума, распределение общего объёма денежных доходов населения.

Социальная политика может играть большую роль в уменьшении негативных последствий неравенства между различными социальными группами, при условии целенаправленного управления процессами, обуславливающими это неравенство.

1.3 Управление государственной социальной политикой в России

Управление социальным развитием, в аспекте которого осуществляется социальная политика, чрезвычайно сложный процесс. Реформирование социальной политики происходит в условиях сокращения объёма и перечня социальных гарантий, которые давала прежняя система, при значительном снижении жизненного уровня основной части населения, резком увеличении масштабов бедности.

Практика функционирования современных социальных государств основана на принципе социальной справедливости, при котором имеющий больший доход платит больший налог, делится с неимущим, небогатым. При этом в фокусе эффективной социальной политики находятся социальные отношения и социальные интересы человека и группы, без удовлетворения которых общество не может считаться благополучным. Её главной целью в рассматриваемом аспекте является регулирование социальных процессов и отношений, способствующее оптимальному состоянию социальной структуры общества и отношений между её компонентами. Поэтому для государства социальная политика выступает основным механизмом регуляции существующих отношений в обществе. Основной способ такой регуляции — согласование интересов различных групп населения с целью достижения гармоничного и устойчивого состояния социальной сферы.

Основными видами деятельности по реализации социальной политики государства являются:

1) правотворческая деятельность законодательных органов;

2) организационно-управленческая, финансово-экономическая, прогнозная и другая деятельность исполнительных органов;

3) контролирующая, надзорная деятельность судебных органов;

4) совместная деятельность каждой из ветвей власти с социально-профессиональными и другими объединениями граждан.

Социальная политика имеет специальные механизмы реализации, к которым относятся: социальное обслуживание, социальные услуги, социальная реабилитация, социальная защита, социальная помощь и самопомощь.

В настоящее время российское государство переориентировалось на либеральную социальную политику. Либеральная политика означает снижение роли государства в решении социальных проблем граждан, предоставление им возможностей большей свободы для самостоятельного их решения. Для либеральной модели характерно оказание адресной социальной помощи беднейшим слоям при усилении страхового принципа финансирования социальных программ, а также возрастания роли личных средств в оплате социальных услуг. Государство финансирует из бюджета только услуги, включённые в список социальных гарантий.

Социальная политика государства не сводится к деятельности органов власти, занимающихся социальными вопросами. В разработке и реализации социальной политики государства участвуют три стороны: власть (законодательные, исполнительные, судебные органы), общество (политические институты), население (социально-профессиональные и другие объединения граждан, отдельные индивиды.

Субъектами социальной политики выступают:

— государственные ведомства и учреждения;

— органы местного самоуправления;

— внебюджетные фонды;

— общественные, религиозные, благотворительные или иные негосударственные объединения;

— коммерческие структуры и бизнес;

— профессиональные работники, занимающиеся разработкой и реализацией социальной политики;

— граждане (участие в гражданских инициативах, группах самопомощи и т. д.).

Перед субъектами социального управления стоит проблема определения важнейших направлений деятельности, выбора социальных задач, которые должны быть признаны на данном этапе развития той или иной социальной сферы наиболее настоятельным и неотложным, требующим первоочередного решения. При разработке социальных программ важно выявить те социальные группы, которым следует уделить преимущественное внимание в рассматриваемый период.

Правом законодательной инициативы в соответствии с Конституцией Российской Федерации обладает Правительство РФ, которое разрабатывает и вносит на утверждение парламента значительное число важнейших законопроектов в социальной сфере. При Президенте образован Совет по социальной политике, по вопросам женщин, семьи и демографии. В российском парламенте работают комитеты по социальной политике; по делам женщин, семьи и молодёжи; по труду и социальной поддержке, которые на нормативном уровне формируют политику в этой сфере.

Основными звеньями управления социальным развитием в России являются федеральные министерства и ведомства: Министерство образования и науки, Министерство здравоохранения и социального развития, Министерство культуры, Министерство регионального развития и др.

Важное место в разработке и реализации социальной политики отводится субъектам Российской Федерации. Именно на региональном уровне решаются задачи утверждения социальности в обществе, претворения на практике положений Конституции РФ о социальной форме Российского государства, что обусловлено приближенностью региональной и местной власти к социальным потребностям населения.

За последние 10 лет принят ряд законодательных актов: законы, указы, постановления по проблемам семьи и детей, в том числе Президентские Программы «Дети России», подпрограммы: «Дети Чернобыля», «Одаренные дети», «Дети-инвалиды», «Дети-сироты» и др. Начался процесс формирования общественных организаций, деятельность которых связана с жизнедеятельностью семьи — Российская ассоциация «Планирование семьи», «Союз солдатских матерей», «Союз многодетных матерей», Фонд помощи детям-инвалидам" и др.

К нормам, закрепляющим права всех граждан независимо от возраста, относятся нормы, прописанные во многих законодательных актах (Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан, федеральные законы «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ; «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ; «О государственной социальной помощи» от 17.07.99 № 178-ФЗ, «Об основах федеральной жилищной политики», «О погребении и похоронном деле», «О вынужденных переселенцах», «О беженцах», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «Об общественных объединениях» и др.

2. Учёт специфических интересов различных демографических и социальных групп населения

Социальная политика определяет социальную поддержку, социальную защиту людей и социальную работу в целом как систему мер по оптимизации социального развития общества, отношений между социальными и другими группами, созданию тех или иных условий для удовлетворения жизненных потребностей их представителей.

Социальная защита — защита от социальных рисков путём комплексного содействия человеку со стороны государства в решении различных проблем на протяжении всей его жизни.

Социальная политика в отношении детей, подростков, молодёжи, женщин, пожилых людей и пр. (социально-демографическая политика) позволяет рассмотреть в данных группах нечто особенное по отношению к общему, то, что объединяет данный социальный объект и отличает его от других. С другой стороны, он позволяет сосредоточить в едином содержательном блоке все проблемы, касающиеся данной социально-демографической группы, и наметить пути их разрешения.

По такому принципу построены президентская программа «Дети России», федеральные программы «Старшее поколение», «Планирование семьи», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Социальная политика в отношении таких, особо выделенных категорий нередко имеет финансирование, специально определённое в бюджете и регулярное выделение средств. Вслед за принятием федеральных, подобные программы разрабатываются в регионах.

Однако выделение отдельных блоков в структуре социальной политики имеет свои сложности. Предполагается, что объектом такой специфической социальной политики являются наиболее нуждающиеся в помощи категории населения: уязвимые, социально «слабые». Однако субъективное представление о социальной «слабости», принятое на уровне принятия решений не всегда совпадает с объективным содержанием этого понятия. Особенно в настоящее время, когда сложно выделить в нашей стране социально «сильную» категорию.

Так, принято формировать особую социальную политику в отношении женщин, и это совершенно справедливо: женщины находятся в трудной социальной ситуации из-за необходимости совмещения своих семейных и внесемейных ролей, материнства и внедомашней занятости. Это общемировая проблема, которая своеобразно решается в различных обществах, но нигде ещё не нашла оптимального разрешения. Однако в настоящее время весьма уязвимой социально-демографической категорией становятся в нашей стране мужчины с их крайне низкой среднеожидаемой продолжительностью жизни, высоким уровнем смертности от неестественных причин, особенно в трудоспособном и детородном возрастном диапазоне 20−40 лет, неблагоприятным образом жизни и состоянием здоровья.

Сложными остаются проблемы старшего поколения России; положение пожилых людей оказывает шокирующее эмоционально-психологическое воздействие на каждого человека. Однако пристальное исследование данного вопроса показывает, что объективно наиболее уязвимой категорией в России является детское поколение, тяжёлое социальное положение которого накладывает отпечаток на процесс их развития и затем на всю дальнейшую жизнь.

2.1 Государственная политика социальной защиты детей

Ратификация нашей страной Конвенции ООН о правах ребёнка (13 июля 1990 г.) позволил обществу по-новому взглянуть на мир детства и привлечь к нему внимание общественности. Руководствуясь рекомендациями Конвенции ООН, Российская Федерация в начале 90-х годов присоединилась к Всемирной декларации «Об обеспечении выживания, защиты и развития детей», к плану ее реализации, а также вошла в Комитет ООН по правам ребенка. Реализацией основных положений Конвенции в России первоначально занимался Комитет по делам семьи и демографической политике, созданный при Совете министров РСФСР в 1990 г. В 1991 году он был преобразован в Комитет социальной помощи семье и детям и передан в ведомство Министерства социальной защиты населения РФ, на базе которого в 1992 г. был образован Департамент по проблемам семьи, женщин и детей (Постановление Правительства РФ от 28.11.1992 г. № 913), в ведении которого находились следующие вопросы:

— разработка комплексной системы социальной защиты семьи, женщин и детей, включающей в себя обеспечение минимальных гарантий их жизнедеятельности, прямую социальную помощь и поддержку;

— координация работ по формированию и реализации программ улучшения положения семьи, женщин и детей;

— создание государственной социальной службы помощи семье и подготовка кадров для этой работы;

— подготовка предложений по совершенствованию действующего законодательства об охране прав семьи и обеспечению социально-правовой защищённости женщин и детей и др.

В 1993 г. при Президенте РФ создана Комиссия по вопросам женщин, семьи и детей, которая подготавливала проекты его указов и постановлений по вопросам улучшения положения женщин, семьи и детей, принимала участие в разработке концепций и программ федеральной политики, организовывала экспертизы проектов решений высших органов государственной власти и управления РФ, содействовала проведению научных исследований по вопросам женщин, семьи и детей.

В ноябре 1993 г. Комиссия была реорганизована, а при Президенте РФ образовано новое подразделение — Комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии, которая взяла на себя обеспечение единой государственной политики в решении этих проблем.

Постановлением Правительства РФ от 8 октября 1998 года № 1174 была образована Межведомственная комиссия по координации работ, связанных с выполнением в Российской Федерации Конвенции ООН о правах ребёнка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей. На неё были возложены следующие функции:

— координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по разработке и проведению мероприятий, связанных с выполнением Конвенции ООН о правах ребёнка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей;

— подготовка предложений по выполнению в РФ Конвенции ООН о правах ребёнка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей, а также координации деятельности органов исполнительной власти по организации отдыха и оздоровления детей и подростков;

— анализ выполнения в Российской Федерации положений, содержащихся в этих документах;

— рассмотрение предложений о совершенствовании механизма реализации в РФ Конвенции ООН о правах ребёнка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей.

Только за период с 1993;1997 гг. в РФ было принято более 100 нормативно-правовых актов, направленных на защиту прав и интересов детей, включая федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства РФ. К наиболее важным законотворческим решениям в области социальной защиты детства относятся следующие:

— Принятие Россией обязательства соблюдать положения и принципы Конвенции ООН о правах ребёнка 1989 г.; признание ребёнка самостоятельным субъектом права, а его интересов — приоритетными среди потребностей общества; законодательное регламентирование прав детей в Конституции РФ (ст. 38, 43), в Семейном, Уголовном, Трудовом кодексах РФ, в других федеральных и региональных нормативно-правовых актах.

— Акты, направленные на создание благоприятных условий для улучшения качества жизни и здоровья детей, их развития, социальной адаптации и защиты (с 1994 г. реализуется многолетняя Федеральная целевая программа «Дети России», утверждённая указом Президента РФ 18.08.1994 г., в состав которой на 2007;2010 годы вошли три подпрограммы: «Здоровое поколение», «Одарённые дети», «Дети и семья».

— Совершенствование правового поля в сфере улучшения обучения и воспитания подрастающего поколения (детализация Закона РФ от 13.01.1996 г. № 12-ФЗ «Об образовании»), противодействие развитию криминальных тенденций в среде несовершеннолетних (Федеральный закон от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних») и др.

— Стимулирование рождаемости, определение системы компенсаций и пособий семьям с детьми через государственные и общественные организации (Указ Президента РФ «О совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышении их размеров» и Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»). Правовая база выплат пособий на детей постоянно совершенствуется.

— Детализация процедур устройства детей, оставшихся без попечения родителей (Федеральный закон от 21.12 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; постановления Правительства РФ от 17.07.1996 г. № 829 «О приёмной семье» и от 20.07.1992 г. № 8409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей») и др.

— Законодательное обеспечение функционирования общественных объединений (Федеральные законы: от 28.06.1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединений»; от 11.08.1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и др.)

— Поддержка детей с особыми проблемами, находящимися в трудной жизненной ситуации (Указ Президента РФ от 05.05.1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», постановление Правительства РФ от 27.07.1996 г. № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» и т. д.)

С 1 марта 1996 года введён в действие новый Семейный кодекс РФ. Нормы кодекса исходят из основополагающего принципа: правовое положение ребёнка в семье определяется в соответствии с его интересами (а не правами и обязанностями родителей). В Семейный кодекс РФ впервые включена глава о правах несовершеннолетних как самостоятельных субъектов права. Впервые в кодексе определены основы правовой защиты детей от насилия в семье. Усилены нормы, касающиеся лишения родительских прав (ст. 69−72). Кодекс подробно регламентирует права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей, защите их прав и законных интересов (ст. 61−69).

Принятие Семейного кодекса РФ способствовало расширению нормативно-правовой базы, касающейся различных категорий детей: сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, инвалидов, беженцев, вынужденных переселенцев и др. Среди соответствующих нормативны документов следует отметить федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», указ Президента РФ от 06.09.1993 г. № 1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав», Федеральную целевую программу «Дети России» и ряд других нормативных документов. В рамках федеральной программы «Дети России» разрабатываются и реализуются региональные программы защиты детства: «Дети Адыгеи», «Дети Хакасии», «Дети Ямала», «Дети Чувашии», «Дети Удмуртии», «Дети Республики Коми», «Дети Кубани» и др.

Разрабатывая и совершенствуя Уголовный кодекс РФ, специалисты, государственные органы уточнили особенности уголовной ответственности по делам несовершеннолетних, усилили защиту ребёнка от физического, психического и полового насилия, от эксплуатации, жестокости взрослых, пренебрежения законными интересами детей.

В Трудовом кодексе РФ, вступившим в силу 1 февраля 2002 г. минимальный возраст приёма на работу увеличен до 16 лет, при этом сохранены льготы и гарантии для работников моложе 18 лет, направленные на охрану трудовых прав и здоровья несовершеннолетних.

Право на образование — одно из основных и неотъемлемых прав граждан РФ. Принципиально изменилась система образования с принятием Федерального закона РФ «Об образовании» (1996 г.), где провозглашаются приоритетность сферы образования, его гуманистический характер, подчёркивается общедоступность образования на всей территории РФ. В статье 50 закона определены основные права и защита обучающихся. В частности для детей и подростков с отклонениями в развитии органы управления образованием создают специальные (коррекционные) классы, образовательные учреждения, обеспечивающие их лечение, воспитание и обучение, социальную адаптацию и интеграцию в общество.

Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей» от 5.12.2006 г. № 207-ФЗ определено право родителей или других законных представителей детей, посещающих дошкольные государственные и муниципальные образовательные учреждения, получать компенсацию части платы за содержание детей в указанных учреждениях (ст. 52).

14 апреля 1999 года впервые было принято постановление Правительства РФ № 423 «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 1999 году», аналогичные постановления принимались и в последующие годы. В постановлениях определено участие различных ведомств в организации оздоровления и занятости детей (Министерство здравоохранения и социального развития РФ), оказание организационно-методической помощи (Министерство здравоохранения и социального развития РФ и Министерство образования и науки РФ), обеспечение общественного порядка и безопасности при проезде организованных групп детей к местам отдыха и обратно, в период их пребывания в учреждении отдыха (Министерство внутренних дел РФ), обеспечение полной или частичной стоимости детских путёвок (Фонд социального развития РФ, с 2010 года — Департамент семейной политики), сохранение и укрепление инфраструктуры отдыха и оздоровления детей (органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления).

Вопросами распространения в России Конвенции ООН о правах ребёнка занимается Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), посредством реализации различных программ (Программа предотвращения ВИЧ/СПИДа и оказания помощи ВИЧ-инфицированным детям, Программа профилактики сиротства детей, рождённых ВИЧ-инфицированными матерями, Программа «Дети, нуждающиеся в особой защите и др.), проектов («Безнадзорные дети», «Дети, оставшиеся без попечения родителей» и др.), развития сети уполномоченных по правам детей в России, оказания помощи детям и женщинам — жертвам вооружённых действий на Северном Кавказе.

С 1996 г. в нашей стране Американским советом по международным исследованиям и обменам (АЙРЕКС), Национальным фондом защиты детей от жестокого обращения реализуется программа «Помощь детям-сиротам в России», направленная на профилактику социального сиротства (создание и развитие эффективных видов помощи детям и семьям группы риска, стимулирование семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, развитие системы социальной адаптации сирот — выпускников интернатных учреждений, формирование общественного мнения.

За последние годы Президент и Правительство РФ неоднократно обращали внимание на проблему большого числа детей, оставшихся вне семейной заботы. В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 10 мая 2006 г. В. В. Путин поручил Правительству совместно с регионами создать такой механизм, который позволит сократить число детей, находящихся в интернатных учреждениях. Одной из базовых задач демографической политики назвал сокращение числа детей-сирот и детей, находящихся в детских домах и интернатах, Д. А. Медведев в своём выступлении на заседании Совета безопасности России.

В настоящее время значительное внимание уделяется развитию семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поддержке опекунских, приёмных семей, семей усыновителей.

В своём выступлении на Всероссийском совещании 5 июня 2007 года «О работе органов государственной власти в сфере социального развития» Д. А. Медведев подчеркнул необходимость создать инфраструктуру профилактической работы, комплексную систему реабилитации детей, находящихся в социально-опасном положении, для того, чтобы своевременно выявлять неблагополучные семьи, корректировать их проблемы как можно на более ранней стадии, везде, где это ещё возможно, стремиться сохранить ребёнку его родную семью.

Развивается сеть социальных служб для семьи и детей, оказывающих социально-бытовые, социально-медицинские, психолого-педагогические, правовые услуги гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

24 июля 1998 года был принят федеральный закон № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ», а 28 апреля 2009 года законом № 71-ФЗ внесены изменения в основной документ в области социальной защиты детства. Законом определяются меры по обеспечению прав ребёнка, содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, формированию у них навыков здорового образа жизни, включая соответствующие обязанности органов государственной власти.

2.2 Государственная молодёжная политика

Молодёжь — это особая социально-демографическая группа, переживающая период становления социальной зрелости, положение которой определяется социально-экономическим состоянием общества. Социальная работа с молодёжью и в нашей стране и во многих других странах является частью государственной молодёжной политики.

От позиции молодежи в общественно-политической жизни, ее уверенности в завтрашнем дне и активности будет зависеть темп продвижения России по пути демократических преобразований. Именно молодые люди должны быть готовы к противостоянию политическим манипуляциям и экстремистским призывам. Результаты исследований показывают, что молодежь в целом аполитична. В выборах федерального уровня участвует менее половины молодых россиян, лишь 33 процента молодых граждан в возрасте до 35 лет интересуются политикой. Только 2,7% молодых людей принимают участие в деятельности общественных организаций. [4]

Объектами государственной молодёжной политики являются граждане Российской Федерации (включая иностранных граждан и лиц без гражданства) в возрасте от 14 до 30 лет, молодые семьи, а также молодёжные объединения.

Курс на проведение молодёжной политики в современных условиях стал осуществляться с принятием Постановления Верховного Совета РФ от 03.06.93 № 5090-I. Данным документом определяется, что государственная молодёжная политика является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодёжных объединений, движений и инициатив.

Государственная молодёжная политика в России основывается на следующих принципах:

— сочетание государственных, общественных интересов и прав личности в формировании и реализации государственной молодёжной политики;

— привлечение молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики, программ, касающихся молодёжи и общества в целом;

— обеспечение правовой и социальной защищённости молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленного возрастом ограничения их социального статуса;

— предоставление молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объём, виды и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни;

— обеспечение приоритета общественных инициатив по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий и программ, касающихся молодёжи.

Основными целями государственной молодёжной политики являются: содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодёжи; недопущение дискриминации молодых граждан в силу возрастных причин; создание условий для более полного участия молодёжи в социально-экономической, политической и культурной жизни общества; расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижения личного успеха; реализация инновационного потенциала молодёжи в интересах общественного развития и развития самой молодёжи.

Для достижения поставленных целей предполагается поэтапное и активное воздействие социальной работы в следующих направлениях:

— обеспечение соблюдения прав молодёжи;

— обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодёжи;

— содействие предпринимательской деятельности молодёжи;

— государственная поддержка молодой семьи;

— гарантированное предоставление социальных услуг;

— поддержка талантливой молодёжи;

— формирование условий, способствующих физическому и духовному развитию молодёжи;

— поддержка деятельности молодёжных и детских объединений;

— содействие международным молодёжным обменам.

Данные направления стали основой федеральной программы «Молодёжь России», впервые принятой в 1994 году (Указ Президента России от 15.09.1994 г. № 1922; постановление Правительства РФ от 25.11.1994 г. № 1279).

Сегодня действует федеральная целевая программа «Молодёжь России» на 2011;2015 годы (далее — Программа). Ключевыми приоритетами государственной молодежной политики на среднесрочную перспективу являются:

— создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи;

— развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития страны;

— вовлечение молодежи в социальную практику;

— обеспечение эффективной социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации.

Программой поставлены задачи по обеспечению молодёжи информацией о её правах и возможностях в наиболее важных сферах жизнедеятельности; создание условий для самостоятельной, эффективной деятельности молодёжи в сфере образования, занятости и предпринимательства, международных обменов; содействие решению жилищной проблемы, поддержка молодой семьи и социально-ущемлённых категорий молодёжи; внедрение постоянно действующей системы поддержки деятельности детских и молодёжных организаций. Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет средств федерального бюджета с привлечением средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Премии для поддержки талантов — самые массовая форма федерального стимулирования одарённой молодёжи, и охватывает такие сферы творчества как социально-значимая и общественная деятельность; научно-техническое творчество и учебно-исследовательская деятельность; профессиональное мастерство; художественное творчество; любительский спорт.

Указом Президента Российской Федерации от 6 апреля 2006 года № 325 учреждена премия для поддержки талантливой молодёжи — вид государственной поддержки одарённых молодых людей в возрасте от 14 до 25 лет, осуществляемой в рамках Приоритетного национального проекта «Образование». Кроме премии существуют и другие виды поддержки талантов:

— на федеральном уровне: гранты, премии, стипендии Президента РФ, Правительства РФ, министерств, гранты, стипендии фондов, бизнес-сообществ, общественных и некоммерческих организаций;

— на региональном уровне: гранты, стипендии губернатора (высшего административного лица субъекта Российской Федерации), поддержка бизнес-сообщества, общественных структур.

Социальные службы для молодёжи осуществляют свою деятельность более чем по 20 направлениям: психолого-педагогическое консультирование, экстренная психологическая помощь по телефону, социальная реабилитация, социокультурные услуги, профориентация и трудоустройство, правовая и информационная помощь и т. д. Наиболее перспективным является создание социально-психологических, досуговых центров, центров молодёжных инициатив, патриотического воспитания, клубов и т. п.

Формирование и проведение единой государственной молодёжной политики, координацию управленческой деятельности осуществляет Государственный комитет Российской Федерации по делам молодёжи, созданный в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 2007 года № 1274. Указом Президента РФ от 12.05.2008 № 724 Комитет преобразован в Федеральное агентство России по делам молодежи — федеральный орган исполнительной власти в России, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодёжной политики, реализации (во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи) мероприятий, направленных на обеспечение здорового образа жизни молодежи, нравственного и патриотического воспитания и на содействие реализации молодёжью своих профессиональных возможностей, находящийся в ведении Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1760-р утверждена стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации на период до 2016 года, определяющая ключевые направления деятельности по созданию условий для успешной социализации и самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России. Среди приоритетных направлений стратегии: вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития; развитие созидательной активности молодежи; интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества. В рамках приоритетных направлений предусматривается осуществление российских молодежных проектов (по первому направлению — проекты «Новый взгляд», «Доброволец России», «Карьера», «Молодая семья России»; по второму направлению — проекты «Команда» и «Успех в твоих руках»; по третьему направлению — проект «Шаг навстречу»).

2.3 Социальная политика государства в отношении женщин

Равенство возможностей мужчин и женщин закреплено в российском конституционном законодательстве (ч. 3 ст. 19 Конституции РФ) и, как следствие этого, обязательно для исполнения. Признание проблемы отсутствия эффективного равенства и равноправия по признаку пола ставит вопрос и решение его в иную плоскость — принятия антидискриминационных мер в сфере возможностей и прав. Если в годы СССР в законодательных органах власти было от 30 до 50% женщин, то сегодня в Госдуме женщин всего-навсего 14%, а некоторые законодательные органы в регионах имеют чисто мужской состав. Речь идет не только о политике, но и законодательной стратегии в сфере прав и свобод двух субъектов — мужчин и женщин, и о соответствующей судебной практике. Конституция РФ 1993 года дала юридический стандарт равенства, и путь к соблюдению его лежит через систему антидискриминационных мер защиты. Руководствуясь положениями Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и итоговыми документами Четвертой Всемирной конференции по положению женщин (Пекин, 1995), Правительство Российской Федерации приняло Постановление «О Концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации».

В России правовые нормы, связанные с регулированием положения женщин, совмещающие профессиональные и семейные обязанности, содержатся в Трудовом Кодексе РФ и касаются как охраны здоровья женщин-матерей, так и предоставления им определённых преимуществ, связанных с воспитанием детей: запрещение ночных и сверхурочных работ, работ в выходные дни, направление в командировки женщин, имеющих детей до 3-х лет (ст. 162); по желанию женщины, находящейся в отпуске по уходу за ребёнком, она может работать в условиях неполного рабочего времени с сохранением права на получение пособия по уходу за ребёнком (ст. 167); на предприятиях, в организациях с широким применением женского труда организуются детские ясли, сады, комнаты для кормления грудных детей (ст. 172); по просьбе женщин, имеющих детей до 14 лет администрация обязана установить им неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, с оплатой, пропорционально отработанному времени, что не влечёт каких-либо ограничений в отношении стажа работы и продолжительности отпуска (ст. 49); запрещается отказывать в приёме на работу и снижать заработную плату женщинам по мотивам, связанным с наличием детей и т. п.

Закон РФ «О занятости населения в РФ» предоставляет дополнительные гарантии занятости многодетным матерям, женщинам, воспитывающим детей дошкольного возраста, детей-инвалидов, нуждающихся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, путём создания дополнительных рабочих мест и специализированных предприятий, организации обучения по специальным программам и др. мерами. В соответствии с Указом Президента РФ «О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин» от 4 марта 1993 года, осуществление целостной государственной политики по улучшению положения женщин признано одним из приоритетных направлений. Успешной её реализации могут способствовать, во-первых, меры по созданию иной системы образования, ориентированной на повышение конкурентоспособности женской рабочей силы, привлечение женщин в образовательные учреждения, с целью совершенствования базовой подготовки, повышения квалификации, освоения новых профессий. Во-вторых, система экономического стимулирования, поощрения предприятий, сохраняющих и создающих рабочие места для женщин. В-третьих, создание специальных консультационно-правовых служб, центров социально-психологической адаптации, спецбанков данных о рабочих местах для женщин в службах занятости. В-четвёртых, поддержка женского предпринимательства социальными и экономическими мерами. В-пятых, организация и развитие социальных услуг, позволяющих женщинам совмещать родительские обязанности с трудовой и общественной деятельностью. В-шестых, развитие сферы социального обслуживания населения.

По состоянию на начало 2003 года в России действовало 3059 учреждений социального обслуживания семьи и детей, что позволило создать около 90 тыс. дополнительных рабочих мест, в основном для женщин.

Хорошую помощь женщинам могут оказать кризисные центры, куда женщины, подвергшиеся насилию, могут обратиться за психологической поддержкой, медицинской и юридической консультацией. На начало 2003 года в России действовало 18 кризисных центров помощи женщинам, 142 кризисных отделения в учреждениях социального обслуживания населения.

Работа по укреплению механизма, обеспечивающего равные права и возможности, ликвидацию дискриминации в отношении женщин, охватывает все уровни и ветви власти в Российской Федерации. При Президенте с 1993 года работает Комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии. В Госдуме образован комитет по делам женщин, семьи и молодёжи. При Председателе Совета Федерации действует общественная комиссия по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин в России. При Правительстве РФ на принципах социального партнёрства работает комиссия по вопросам улучшения положения женщин, основной задачей которой является обеспечение согласованных действий органов исполнительной власти всех уровней. В министерствах и ведомствах социальной сфер имеются структуры, занимающихся решением проблем женщин.

Большую координационную работу по формированию и реализации программ улучшения положения семьи, женщин и детей выполняет департамент Министерства здравоохранения и соцразвития. Развивается сеть учреждений по оказанию социальных услуг семьям, женщинам, детям; они имеют свой бюджет предусматривающий финансирование семейных, женских и детских программ, отраслевую систему подготовки кадров, научного обеспечения, внебюджетные фонды. Осуществляется организационно-методическая помощь органам управления по созданию учреждений социальной службы, разрабатываются нормативные документы. Важен комплекс задач, решаемых департаментом в области анализа, прогнозирования информации и научных исследований социально-экономических проблем семьи, женщин и детей.

При Министерстве здравоохранения и соцразвития образован «круглый стол» женских общественных объединений и некоммерческих организаций. За период 1990;х годов был выработан пакет документов, определяющий основную стратегию действий и меры, направленные на улучшение положения женщин. В их числе концепция улучшения положения женщин в РФ (1996 г.) Национальный план действий по улучшению положения женщин и повышения их роли в обществе; материалы Всероссийских конференций «Женщины и развитие: права, реальность, перспективы», «Женщины и управление», «Интеграция политики гендерного равенства в деятельности законодательных органов власти субъектов РФ, региональных уполномоченных по правам человека» (2003 г.)