Актуальные аспекты договорного регулирования рекламной деятельности в России

Содержание Введение

1. НОВЕЛЛЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1 Основные понятия рекламной деятельности

1.2 Правила распространения рекламы через разные каналы коммуникации

1.3 Объекты рекламы и правила их рекламирования

2. СОДЕРЖАНИЕ ДОГОВОРОВ, СВЯЗАННЫХ С РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

2.1 Соотношение обязательств по оказанию услуг и выполнению работ в рекламной деятельности

2.2 Предмет договора и общие требования к рекламе

2.3 Порядок заключения договора на оказание услуг по рекламе и ответственность за его неисполнение

3. АКТУАЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАСПРОСТРАНЕНИЯ РЕКЛАМЫ

3.1 Типичные нарушения требований к содержанию рекламы

3.2 Использование чужих товарных знаков в рекламе и рекомендации по пересечению нарушении в наружной рекламе

3.3 Использование авторских произведений в рекламе Заключение Библиографический список Приложение

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность дипломной работы определяется, прежде всего, необходимым и естественным стремлением к созданию более справедливого рекламного законодательства в целом и справедливых санкций его норм в частности. Справедливый же закон может и должен порождать его справедливое применение, а древняя египетская мудрость гласит, что в справедливости — спокойствие страны Мудрость тысячелетий: энциклопедия. — М., Правосвет, 2004. — С. 20.

13 марта 2006 года Президент подписал новый Федеральный закон «О рекламе» (далее Закон о рекламе). Этот Закон N 38- ФЗ был принят Госдумой 22 февраля и одобрен Советом Федерации 3 марта 2006 года.

Начнем с того, что в Законе вводятся новые и уточняются отдельные понятия о рекламе. В частности, в новом Законе теперь прописано, кого считать «спонсором». Кроме того, в Законе содержатся новые требования в отношении наружной рекламы и установки рекламных конструкций, рекламы финансовых услуг, игр и пари, рекламы с использованием телемагазинов, а также в отношении рекламы на транспортных средствах и с использованием этих средств.

Одной из важных особенностей действующего рекламного законодательство является то, что ужесточены требования к рекламе табака, лекарственных средств и биологически активных добавок. Например, реклама алкогольных напитков не должна размещаться, в частности, в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных и военных организациях, а также в театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе, чем 100 метров от занимаемых ими зданий. Или, например, согласно Закону, реклама пива не должна размещаться в телепрограммах с 7 до 22 часов местного времени, на радио — с 9 до 24 часов, при кинои видеообслуживании — с 7 до 20 часов. Реклама основанных на риске игр, пари допускается в телеи радиопрограммах только с 22 до 7 часов.

Наконец, официально запрещена реклама «зонтичных» брэндов (скажем, когда под видом воды рекламируется водка) Музыкант В. Л. реклама в действии стратегии продвижения /В.Л.Музыкант изд. Москва, 2007.-165−170с. В новом Законе вводятся и статьи о защите несовершеннолетних в рекламе, а также дополнительное ограничение на использование их образов в рекламе социально опасных товаров. С лета не допускается реклама в учебниках начального и основного общего образования, школьных дневниках и тетрадях начального общего образования.

Требования к рекламе в телепрограммах, телепередачах и на радио стали более жесткими. Согласно новому Закону, с 1 июля 2006 года по 1 января 2008 года общая продолжительность размещенных в телепрограмме рекламных передач, не может превышать 20% времени вещания в течение часа и 15% времени вещания в течение суток. С 1 января 2008 года общая продолжительность размещенных в телепрограмме рекламных передач не может превышать 15% времени вещания в течение часа. А рекламный блок в художественных фильмах не должен превышать 4 минуты. С 2008 же года под рекламу будет отведено только 9 минут в течение одного часа вещания. Подвижность законодательства о рекламе неизбежно отражается на договорное регулирование отношений субъектов рекламной деятельности, вызывает проблемы правоприменительной практики.

Целью настоящего дипломного исследования является изучение актуальных аспектов договорного регулирование рекламной деятельности в России.

Предметом исследования является договорные правоотношения в сфере рекламной деятельности.

Предметом выступает новеллы закона о рекламе, объекты рекламы и правила рекламирования, содержания и формы договоров, связанных с рекламной деятельностью; актуальные проблемы распространения рекламы.

В связи с поставленной целью автором сформулированные задачи:

— раскрыть основные понятия рекламной деятельности;

— исследовать соотношение обязательств по оказанию услуг и выполнению работ в рекламной деятельности;

— рассмотреть порядок заключения договора на оказание услуг по рекламе и ответственность за его неисполнение;

— изучить предмет договора и общие требования к рекламе;

Вопросом, связанным с рекламной деятельностью, в том числе, с договорным аспектам посвящены работы: Нюняевый В. О., Кульковой М. В., Петровый Д. Ю., Еременкой В. И., Фоковай Е. В., Шугаибовый З. Ш., Зверевай Е. А, Кульковай В. А., и др.

Однако до сих пор не существует комплексного исследования актуальных аспектов договорного регулирования рекламной деятельности, в чем находит своё отражение новизна дипломной работы.

При написании работы, автор использовал общенаучные и частно-научные методы исследования, такие как: синтез, анализ, логический, статистический, исторический, сравнительно-правовой и другие.

Структура работы включает: введение, три раздела, девять подразделов, заключение, библиографический список, приложения.

В первом разделе изучается: новеллы правового регулирования рекламной деятельности;

Во втором исследуется содержания договоров связанных с рекламной деятельностью;

В третьем разделе определяется актуальные направления распространения рекламы.

1. НОВЕЛЛЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1 Основные понятия рекламной деятельности Законодательство о рекламе включает следующие нормативно правовые акты: Федеральный закон РФ «о рекламе» от 13марта 2006 года № 38-ФЗ из которой следует следующие понятие: реклама — информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке Федеральный закон РФ «О рекламе» от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ / СПС «Гарант мастер», март 2008 г.

При анализе нововведений здесь следует отметить указание на такой немаловажный аспект рекламы, как привлечение внимания. Поскольку в последнее время основной целью многих рекламных материалов является не столько формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования (как это было прописано в ранее действующем законе), сколько именно привлечение внимания с целью закрепления рекламируемого образа в подсознании потребителей рекламы.

Действующий закон ввел два принципиально важных понятия, раскрывающих суть рекламируемого объекта, это:

— объект рекламирования — товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры), на привлечение внимания к которым направлена реклама;

— товар — продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Несколько упрощено понятие «ненадлежащая реклама», в отличие от ранее действующего закона, где таковой признавалась недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и иная реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения; теперь это просто реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Из основных понятий действующего закона исчезло такое понятие, как «контрреклама». Оно упоминается в тексте закона, но, видимо, законодатель посчитал его настолько общепринятым и понятным, что не стал подробно раскрывать его суть. Ниже в тексте Закона под контррекламой понимается публичное опровержение недостоверной рекламы.

Понятие «рекламодатель» претерпело некоторое изменение, позволяющее более точно определить данное лицо. Теперь рекламодатель — изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. Ранее рекламодателем признавалось лицо, являющееся источником рекламной информации для производства, размещения, последующего распространения рекламы. А это позволяло признать рекламодателями довольно-таки широкий круг лиц, имеющих отношение к заказам на изготовление и размещение рекламы.

Понятие «рекламопроизводитель» практически не изменилось, а вот понятие «рекламораспространитель» изменилось в сторону его упрощения и включения в него всех лиц, осуществляющих распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Понятие «потребитель рекламы» изменилось в связи с изменением понятия самой рекламы, а именно ее цели. Теперь потребители рекламы — лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама, в отличие от лиц, до сведения которых доводилась реклама, как это было прописано в ранее действующем законе. Новое понятие заметно «уже» прежнего, так как обычно реклама доводится до очень широкого круга лиц, в то же время практически все рекламные продукты ориентированы на ту или иную аудиторию, например домохозяйки, автолюбители, садоводы и т. д. Теперь в случае необходимости определения того или иного отношения к определенной рекламе ее потребителей необходимо будет проводить опросы общественного мнения именно в тех группах населения, на привлечение внимания которых направлена такая реклама.

Действующий закон вводит понятия новых субъекта и объекта рекламной деятельности: спонсор и спонсорская реклама.

Спонсор — лицо, предоставившее средства либо обеспечившее предоставление средств для организации и (или) проведения спортивного, культурного или любого иного мероприятия, создания и (или) трансляции телеили радиопередачи либо создания и (или) использования иного результата творческой деятельности.

Спонсорская реклама — реклама, распространяемая на условии обязательного упоминания в ней об определенном лице как о спонсоре.

Ранее все вопросы, связанные с размещением спонсорской рекламы, решались в общем порядке, хотя по социальной значимости такая реклама существенно отличалась от остальной. Дело в том, что создание многих телевизионных передач, проведение или трансляция большинства спортивных и культурных мероприятий либо вообще не финансируется из государственного бюджета, либо финансируется частично, поэтому привлечение средств спонсоров для деятелей культуры и спорта является одним из единственных способов осуществлять свою деятельность и доносить ее плоды до широкой аудитории.

Ранее действующий закон «О рекламе» только вводил понятие спонсорства (ст. 19), но далее это понятие не находило никакого применения на практике, Закон только ограничивался распределением ролей спонсора и спонсируемого (рекламодатель и рекламораспространитель) и закреплением правила, согласно которому спонсор не вправе вмешиваться в деятельность спонсируемого.

При создании нового закона были учтены чаяния деятелей культуры и спорта, и спонсорская реклама получила ряд преференций, в первую очередь в области ограничений на размещение рекламы. Так, согласно части 1 статьи 14 и части 1 статьи 15 прерывание телеили радиопрограммы или телеили радиопередачи рекламой должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой. Частью 4 этой же статьи и частью 3 статьи 15 для спонсорской рекламы сделано исключение в запрете на прерывание рекламой религиозных телеи радиопередач и телеи радиопередач продолжительностью менее чем пятнадцать минут. Частью 9 статьи 15 для размещения спонсорской рекламы в радиопередачах предусмотрены большие лимиты, нежели для иной рекламы.

Действующий закон ввел понятие социальной рекламы. В ранее действующем законе понятие социальной рекламы использовалось, но в полной мере не раскрывалось, хотя в Законе (как, впрочем, и в действующем законе) социальной рекламе была отведена отдельная статья. В качестве отличительного признака социальной рекламы признавалось то, что она представляет общественные и государственные интересы и направлена на достижение благотворительных целей.

Теперь же социальная реклама — информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.

Также законом дана расшифровка используемого в нем понятия антимонопольного органа — это федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы.

Из действующего закона исчезла отдельная статья, посвященная авторским и смежным правам. Осталось только требование о необходимости соблюдения при производстве, размещении и распространении рекламы требования законодательства Российской Федерации об авторском праве и смежных правах (часть 11 статьи 5). Особых изменений это, впрочем, принести не должно, поскольку имевшаяся в ранее действующем законе статья по смыслу была равнозначна этому требованию.

Подводя итог по данному пункту можно сделать следующий вывод что, меняя закон «О рекламе», законодатель изменил и сферу его применения. С одной стороны, он заменил многочисленные и длинные формулировки, имевшиеся в ранее действующем законе, на привязку к одному общему понятию: закон «О рекламе» применяется к отношениям в сфере рекламы. Безусловно, такая краткость может впоследствии в определенных случаях сыграть негативную роль, так как подобная лаконичность позволяет при желании распространять действие закона на правоотношения, имеющие только косвенное отношение к сфере рекламной деятельности.

С другой стороны, законодатель попытался максимально сгладить негативные последствия расширения сферы применения нового закона, для чего определил довольно-таки длинный по сравнению с имевшимся в ранее действующем законе перечень правоотношений, на которые его действие не распространяется.

Действующий закон, как и прежний, устанавливает, что его действие не распространяется на политическую рекламу и объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности. Но далее вводятся достаточно серьезные по своей сути исключения.

В первую очередь здесь следует сказать об амнистии (если так можновыразиться) product placement или «упоминаниях о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые органично интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и сами по себе не являются сведениями рекламного характера». Ярчайшим примером данного способа продвижения товара является скрытая реклама известных брэндов размещенная в самых известных российских блокбастерах, вышедших в прокат в последнее время.

Ранее Закон о рекламе никак не регулировал данные правоотношения, поэтому возникали спорные ситуации: считать или не считать показ в фильме того или иного товара со всеми полагающимися ему логотипами рекламой. Теперь на этот вопрос дается относительно понятный ответ: такие материалы рекламой не являются. Брэнд — это товарный знак плюс все, что знают и думают о товаре, все, чего ожидают потребители. Это тот образ, который всплывает в сознании как реакция на товарный знак. Это, обещание производителя посредством товара постоянно предоставлять потребителю специфический набор качеств, ценностей и услуг.

" Coca-Cote" является классическим примером логотипа, то есть комбинированного товарного знака. Для представителя, например, внеземной цивилизации, оно не несет никакой эмоциональной нагрузки. Если бы на Землю прилетел марсианин из развитого постиндустриального общества и наткнулся на надпись Coca-Cola в ее традиционном исполнении, то максимум, что бы он понял, что это товарный знак. И не проявил бы никаких эмоций.

Когда же знак Coca-Cola видит средний россиянин, то у него возникает ряд образов, ассоциаций и эмоций. Для него Coca-Cola не просто товарный знак. Это торговая марка, имеющая определенные специфические характеристики. Конечно, на самом деле характеристики имеет продукт, но в сознании они приписываются самой марке (брэнду). .Филюрин А. С. Брэндинг и маркетинг. К вопрсу о современном состоянии российского брэндинга/ А. С Филюрин //Эко.-2006№ 5 С12

1.2 Правила распоряжения рекламы через разные каналы коммуникации Рекламная деятельность, будучи одной из разновидностей предпринимательства есть объект комплексного нормативного правового регулирования. В этом регулировании в зависимости от того, какие конкретно общественные отношения выступают его предметом, участвуют различные отрасли законодательства.

Рекламой считаются все виды объявлений, извещений и сообщений, передающие информацию с коммерческой целью при помощи средств массовой информации (печати, эфирного, спутникового и кабельного телевидения, радиовещания), каталогов, прейскурантов, справочников, листовок, афиш, плакатов, рекламных щитов, календарей, световых газет (бегущая строка, световая фиксированная строка), имущества юридических и физических лиц, одежды. Отличительный признак, выделяющий рекламу из общего массива информации, в ее целях. Реклама призвана: а) формировать или поддерживать интерес к фигурирующим в ней физическими и юридическими лицами товара; способствовать реализации товаров Залесская М. В Коммерческая реклама в России: проблема обеспечения прав потребителей и конкурентов / М. В. Залесская //СПС" Гарант мастер", апрель 2008 г.

Статья 14,15 закона «О рекламе», посвященная рекламе в радиои телепрограммах подвергалась серьезнейшей переработке. Теперь данные виды рекламы разделены, и требования к ним предъявляются хоть и во многом схожие, но в некоторых вопросах все же различные.

Многие правила, регулирующие рекламу на телевидении, появляются в Законе впервые, имевшиеся в нем ранее серьезно изменены. Появилось правило, согласно которому прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.

Теперь нельзя будет резко прервать трансляцию той или иной программы рекламным роликом, будет необходимо внятное предупреждение о трансляции рекламного блока.

Как и прежде, при совмещении рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр транслируемой телепрограммы реклама не должна занимать более чем семь процентов площади кадра, но теперь эта реклама еще и не должна накладываться на субтитры, а также надписи разъясняющего характера.

Общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы с 1 января 2008 года не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.

Как и прежде, существует запрет на прерывание рекламой религиозных телепередач, телепередач продолжительностью менее чем пятнадцать минут, из которого теперь, правда, сделано исключение. Данные передачи могут прерываться спонсорской рекламой непосредственно в начале и непосредственно перед окончанием таких телепередач при условии, что общая продолжительность такой рекламы не превышает тридцать секунд.

В детских и образовательных телепередачах, продолжительность которых составляет не менее чем пятнадцать минут, допускается распространение рекламы непосредственно в начале телепередачи продолжительностью одна минута и непосредственно перед окончанием телепередачи продолжительностью одна минута. В детских и образовательных телепередачах, продолжительность которых составляет не менее чем двадцать пять минут, допускается распространение рекламы непосредственно в начале телепередачи продолжительностью полторы минуты и непосредственно перед окончанием телепередачи продолжительностью полторы минуты. В детских и образовательных телепередачах, продолжительность которых составляет не менее чем сорок минут, допускается распространение рекламы непосредственно в начале телепередачи продолжительностью две с половиной минуты и непосредственно перед окончанием телепередачи продолжительностью две с половиной минуты. В детских и образовательных телепередачах, продолжительность которых составляет один час и более, допускается распространение рекламы непосредственно в начале телепередачи продолжительностью три минуты и непосредственно перед окончанием телепередачи продолжительностью три минуты.

Появилась также три совершенно новых требования: Во-первых, трансляция в прямом эфире или в записи спортивного соревнования (в том числе спортивных матчей, игр, боев, гонок) может прерываться рекламой, в том числе спонсорской рекламой, только в перерывах в ходе спортивных соревнований или во время их остановок.

Во-вторых, трансляция в прямом эфире или в записи спортивного соревнования, в котором не предусмотрены перерывы или остановки, может прерываться рекламой таким образом, чтобы прерывание трансляции не привело к потере части существенной информации о спортивном соревновании. При этом общая продолжительность такой рекламы не может превышать двадцать процентов фактического времени трансляции спортивного соревнования.

В-третьих, иные телепередачи, в том числе художественные фильмы, могут прерываться рекламой таким образом, чтобы продолжительность каждого прерывания указанных телепередач рекламой не превышала четыре минуты.

Из действующего Закона полностью исчезло требование о том, что распространение одной и той же по содержанию рекламы одного и того же товара или рекламы о рекламодателе не должно осуществляться более чем два раза общей продолжительностью не более чем 2 минуты в течение часа эфирного времени радиои телепрограммы на одной частоте вещания. Сделано это, по-видимому, вследствие резкого уменьшения объема рекламных блоков.

Законодатель не забыл и о том, что существуют и такие каналы, которые специализируются на распространении рекламы. Для таких СМИ сделано исключение в отношении большинства запретов на распространение рекламы на телевидении, указанных выше.

Запретом, не знающим исключений, теперь является также и запрет на распространение рекламы в дни траура, объявленные в Российской Федерации.

Исходя из того, что часто та или иная реклама попадает в объективы телевизионных компаний не намеренно, законодатель ввел следующее правило. Ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров в телепрограммах, не распространяются на:

1) рекламу, размещенную в месте события, транслируемого в прямом эфире или в записи, за исключением специально созданных для трансляции постановок; 2) рекламу, распространяемую в телепрограммах, телепередачах по телеканалам, доступ к которым осуществляется исключительно на платной основе с применением декодирующих технических устройств.

В Законе указано также, что требования к распространению рекламы на телевидении не распространяются на:

1) размещаемую в телепрограммах информацию о телепередачах, транслируемых по соответствующему телеканалу;

2) логотип телепрограммы и информацию о данной телепрограмме.

Изменения, которые претерпели требования к рекламе на радио, в большинстве случаев идентичны изменениям, произошедшим в области рекламы на телевидении. Исключение составляют правила, связанные с техническими различиями в размещении рекламы в телеи радиопрограммах.

Исходя из этого, не имеет смысла полностью пересказывать написанное выше в отношении рекламы на телевидении, а стоит подробно остановиться только на указанных исключениях. Идентичными являются следующие правила:

— об обязательном сообщении, о последующей трансляции рекламы;

— о запрете на прерывание рекламой религиозных передач и передач продолжительностью менее 15 минут;

— о запрете на прерывание рекламой официальных трансляций государственных органов;

— об ограничениях на рекламу в детских передачах;

— об ограничениях на рекламу спортивных соревнований;

— о запрете на изменение уровня звука в рекламе;

— о запрете на рекламу в дни траура.

Основным отличием правил, предусмотренных для телевидения, от правил, предусмотренных для радио, являются иные пределы ограничения общего количества рекламы, распространяемой на радио.

В радиопрограммах, не зарегистрированных в качестве средств массовой информации и специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, продолжительность рекламы не может превышать двадцать процентов времени вещания в течение суток.

То есть у рекламораспространителей появляется больше свободы действий относительно количества рекламы, размещаемой в то или иное время суток.

Требования к объему рекламы в печатных изданиях в новом Законе не изменились: сорок процентов от объема номера издания. Новым является требование о том, что размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы» .

Из статьи 17 закона «о рекламе», регулирующей рекламу в кинои видеообслуживании, справочном обслуживании, исчезло упоминание о справочном обслуживании. Требования к рекламе при осуществлении данного вида деятельности были перемещены в статью Закона, регулирующую размещение рекламы, распространяемой по сетям электросвязи и размещаемой на почтовых отправлениях.

Новым является полный запрет на прерывание рекламой демонстрации фильма, а также совмещение рекламы с демонстрацией фильма способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр демонстрируемого фильма. Ранее разрешалось прерывать рекламой демонстрацию фильма во время перерывов между сериями (частями).

После принятия в 1995 году Закона «О рекламе» технические возможности распространения рекламы претерпели существенное изменение: большое развитие получили сеть Интернет, мобильная связь, радиотелефонная связь. Нормы ранее действующего Закона «О рекламе» не охватывали все многообразие этих изменений и не регулировали многие важные процессы распространения рекламы. Новый Закон объединил требования к рекламе, распространяемой по сетям электросвязи и размещаемой на почтовых отправлениях, в одной статье, в которой изложил целый ряд новых норм.

Самым важным было введение правила о запрете распространения рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи без предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. Согласно требованиям этого правила реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Вторым по важности является запрет на использование сетей электросвязи для распространения рекламы с применением средств выбора и (или) набора абонентского номера без участия человека (автоматического дозванивания, автоматической рассылки).

Два приведенных выше требования в первую очередь направлены на пресечение распространения так называемого «спама» — рекламы, распространяемой в основном в сети Интернет и сетях мобильной связи при помощи средств автоматической рассылки посланий на большое количество электронных адресов или телефонных номеров. Ранее деятельность «спамеров» законодательно никак не ограничивалась, что приводило к серьезному увеличению объемов такого вида рекламы, доставляющего неудобства и даже серьезные проблемы большому кругу лиц.

Еще одним новшеством является исключение из оплачиваемого времени при определении стоимости переговоров при предоставлении телефонных соединений на условиях повременной системы оплаты времени, в течение которого распространяется реклама.

Регулируя область распространения наружной рекламы, законодатель в первую очередь расширил и уточнил перечень рекламных конструкций и ввел перечень способов их размещения.

Раньше наружной рекламой признавались плакаты, стенды, световые табло, иные технические средства стабильного территориального размещения. Теперь распространение наружной рекламы возможно с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта. К рекламным конструкциям не относятся витрины, киоски, лотки, передвижные пункты торговли, уличные зонтики.

Распространение наружной рекламы осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем. Рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы.

Это означает, что владелец рекламной конструкции должен в обязательном порядке являться рекламораспространителем и несет ответственность в соответствии с законодательством о рекламе за содержание рекламы, размещаемой на данной конструкции. Сама конструкция не может использоваться для иных целей.

Появилось также требование о соответствии рекламных конструкций требованиям технического регламента. До настоящего дня технический регламент, регулирующий вопросы создания и установки рекламных конструкций, не выработан. В случае если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, закреплено собственником за другим лицом на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с лицом, обладающим правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным вещным правом на такое недвижимое имущество.

В случае если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, передано собственником в доверительное управление, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с доверительным управляющим при условии, что договор доверительного управления не ограничивает доверительного управляющего в совершении таких действий с соответствующим имуществом.

На период действия договора владелец рекламной конструкции имеет право беспрепятственного доступа к недвижимому имуществу, к которому присоединяется рекламная конструкция, и пользования этим имуществом для целей, связанных с осуществлением прав владельца рекламной конструкции, в том числе с ее эксплуатацией, техническим обслуживанием и демонтажем.

Действующий закон существенно упрощает порядок получения разрешений на установку рекламных конструкций, теперь для подачи заявления нет необходимости заранее согласовывать его с уполномоченными органами. Органы местного самоуправления, осуществляющие выдачу разрешения, обязаны сами получить необходимые согласования. Правда, для чиновников оставлена лазейка: Закон позволяет заявителю получить согласования самому. Это позволит работникам органов местного самоуправления добиваться от заявителя получения согласований в «добровольно-принудительном» порядке, то есть затягивая решение вопроса или намекая на его отрицательное решение.

К заявлению о размещении рекламной конструкции прилагаются:

1) данные о заявителе — физическом лице либо данные о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества.

Органы местного самоуправления могут затребовать дополнительные документы и сведения, но только относящиеся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции. Они также не вправе взимать помимо государственной пошлины дополнительную плату за подготовку, оформление, выдачу разрешения и совершение иных связанных с выдачей разрешения действий.

Закон также предусматривает перечень оснований, по которым может быть отказано в удовлетворении заявления о размещений рекламной конструкций: это например несоответствие рекламной конструкций требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта — по иску органа, осуществляющего контроль за безопасностью движения транспорта. Первым новшеством в размещении рекламы на транспортных средствах является запрет на использование транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций, правда, запрет этот вступит в силу только с 1 января 2007 года.

Введен целый перечень транспортных средств, размещение рекламы на которых запрещается:

1) транспортные средства специальных и оперативных служб с предусмотренной требованиями технического регламента определенной цветографической окраской;

2) транспортные средства, оборудованные устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов;

3) транспортные средства федеральной почтовой связи, на боковых поверхностях которых расположены по диагонали белые полосы на синем фоне;

4) транспортные средства, предназначенные для перевозки опасных грузов.

В Законе указывается также на то, что размещение на транспортных средствах отличительных знаков, указывающих на их принадлежность каким-либо лицам, не является рекламой.

Из Закона исчезло упоминание о полномочиях органов, на которые возложен контроль за безопасностью движения, на ограничение и запрещение распространения рекламы на транспортных средствах в целях обеспечения безопасности движения. Теперь Закон содержит требование, согласно которому реклама, размещенная на транспортных средствах, не должна создавать угрозу безопасности движения, в том числе ограничивать обзор управляющим транспортными средствами лицам и другим участникам движения, и должна соответствовать иным требованиям технических регламентов. Из этого правила не становится ясно, имеют ли право государственные органы принимать подзаконные акты, ограничивающие или запрещающие распространение рекламы на транспортных средствах.

Закон также вводит запрет на распространение звуковой рекламы с использованием транспортных средств, а также на звуковое сопровождение рекламы, распространяемой с использованием транспортных средств.

1.3 Объекты рекламы и правила их рекламирования Закон о «рекламе» как и в других случаях, дифференцированно подошел к рекламе таких товаров, как алкоголь и табак (статья 21,23). Теперь рекламе этих товаров посвящены две разные статьи Закона. Большая часть ограничений на рекламу алкогольной продукции не претерпела существенных изменений, появились и новые требования.

Законом введен запрет на упоминание о том, что употребление алкогольной продукции является одним из способов утоления жажды. Ранее такое требование распространялось только на рекламу пива.

В Законе сохранились запреты на размещение рекламы алкоголя на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов; в предназначенных для несовершеннолетних печатных изданиях, аудиои видеопродукции; в телеи радиопрограммах, при кинои видеообслуживании; на всех видах транспортных средств общего пользования; в детских, образовательных, медицинских, культурных организациях и на расстоянии от них ближе чем сто метров.

Появились и новые запреты. Рекламу алкоголя теперь запрещено размещать: с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их; в санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе, чем сто метров; в физкультурно-оздоровительных сооружениях ближе, чем на сто метров.

Вводится обязанное помещение в рекламе предупреждения о вреде потребления алкоголя, размер такого предупреждения должен составлять не менее десяти процентов рекламной площади (пространства) Гуляева С. Н. Особенности рекламы отдельных видов товаров /С.Н. Гуляева//Реклама и право.-2007.

Проведение рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов алкогольной продукции, допускается только в организациях, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации о рекламе. При этом к участию в раздаче образцов алкогольной продукции запрещается привлекать несовершеннолетних, а также запрещается предлагать им такие образцы.

После принятия нового Закона «О рекламе» выследывалось мнение, что теперь ограничения, налагаемые Законом «Об обороте алкоголя», не действуют. В качестве обоснования этих заявлений утверждалось, что в части регулирования вопросов рекламы алкогольной продукции нормы Закона «Об обороте алкоголя» противоречат новому Закону «О рекламе». А последний, в свою очередь, содержит норму (часть 2 статьи 40), согласно которой впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, действующих на территории Российской Федерации и регулирующих отношения в сфере рекламы, в соответствие с новым Законом «О рекламе» указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат новому Закону «О рекламе» .

Однако при детальном анализе выясняется, что никакого противоречия между вышеназванными законами нет. Закон «О рекламе» содержит только ограничения на размещение рекламы алкогольной продукции, он не содержит никаких разрешающих норм в отношении рекламы алкоголя, за исключением разрешения проведения рекламных акций в организациях, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, однако даже эта норма укладывается в рамки, определенные Законом «Об обороте алкоголя». Таким образом, введение последним Законом дополнительных ограничений для тех или иных видов алкоголя никак не может нарушить нормы Закона «О рекламе», так как исполнение данных ограничений не приведет к неисполнению ограничений закона «О рекламе». В данном случае имеет место наличие общих норм и специальных, регулирующих один объект — правоотношения в сфере рекламы алкогольной продукции.

Надо сказать, что идея собрать все нормы, регулирующие вопросы рекламы, в одном законе прорабатывалась в ходе рассмотрения и принятия проекта нового Закона «О рекламе», и она нашла свое реальное отражение в части 2 статьи 40. Но дальше этой декларации дело почему-то не пошло, и другие законы в соответствие с Законом «О рекламе» приведены не были, да и нормы самого Закона были изменены только отчасти. Это привело к тому, что в некоторых вопросах безусловный приоритет получили нормы нового Закона, а в других — все осталось по-прежнему.

Требования к рекламе пива также претерпели определенные изменения, появились запреты на: обращение к несовершеннолетним; использование образов людей и животных, выполненных с помощью мультипликации (анимации) (ранее этот запрет распространялся просто на использование образов людей и животных); рекламу пива в военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе, чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений.

Сместилось время ограничения на рекламу пива на радио: теперь ее нельзя размещать с 9 до 24 часов, а в телепрограммах — с 7 до 22 часов. Однако появилась возможность рекламы пива при кино — и видеообслуживании, правда, с 20 до 7 часов (ранее это было под полным запретом). На самом деле реклама алкоголя никуда не исчезнет полностью с телеэкранов или с радио. Ограничение времени на рекламу пива отражается хорошо на население страны. Ведь известно, что реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, размещается на телевидении с 7.00до 22.00 по местному времени, и именно в это время транслируется программы, аудиторию которых составляет значительное количество подростков. Предлагаемое ограничения существенно уменьшает отрицательное влияние этой рекламы на молодое поколение Скорнякова А. С. Ограничение рекламы пива не приводит к снижению его потребления/ А. С. Скорнякова // «КонсультантПлюс» 2008 г.

Изменились и требования относительно продолжительности предупреждения о вреде чрезмерного потребления пива. Теперь это: в рекламе, распространяемой в радиопрограммах, — не менее чем три секунды; в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино — и видеообслуживании, — не менее чем пять секунд, и такому предупреждению должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра. Ранее эти показатели измерялись в процентах от рекламного времени.

В действующем законе определены также требования к проведению рекламных акций в отношении пива. Проведение рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в организациях или местах, в которых не допускается розничная продажа пива и напитков, изготавливаемых на его основе, запрещается. При проведении рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в иных организациях или местах запрещается привлекать несовершеннолетних к участию в раздаче образцов и предлагать им такие образцы.

Также в первую очередь закон расширил сферу своего применения и включил в число товаров, в отношении рекламы которых вводятся ограничения, курительные принадлежности, в том числе трубки, кальяны, зажигалки и другие подобные товары.

В остальном, несмотря на то, что ограничения на рекламу табака и алкоголя были разнесены по разным статьям Закона, указанные ограничения оказались идентичными, за исключением запретов на содержание утверждений о том, что алкогольная продукция безвредна или полезна для здоровья человека, а также на содержание упоминаний о том, что употребление алкогольной продукции является одним из способов утоления жажды. Поэтому все написанное выше относительно изменений требований к рекламе алкогольной продукции столь же справедливо по отношению к изменениям требований к рекламе табака и табачных изделий.

Коренным изменениям подверглись правила рекламы лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг. Ранее такому важному виду деятельности была посвящена всего одна часть статьи старого Закона «О рекламе». Теперь же введен целый ряд новых ограничений и требований к такого рода рекламе.

Итак, реклама лекарственных средств не должна:

1) обращаться к несовершеннолетним;

2) содержать ссылки на конкретные случаи излечения от заболеваний, улучшения состояния здоровья человека в результате применения объекта рекламирования;

3) содержать выражение благодарности физическими лицами в связи с использованием объекта рекламирования;

4) создавать представление о преимуществах объекта рекламирования путем ссылки на факт проведения исследований, обязательных для государственной регистрации объекта рекламирования;

5) содержать утверждения или предположения о наличии у потребителей рекламы тех или иных заболеваний либо расстройств здоровья;

6) способствовать созданию у здорового человека впечатления о необходимости применения объекта рекламирования;

7) создавать впечатление ненужности обращения к врачу;

8) гарантировать положительное действие объекта рекламирования, его безопасность, эффективность и отсутствие побочных действий;

9) представлять объект рекламирования в качестве биологически активной добавки и пищевой добавки или иного не являющегося лекарственным средством товара;

10) содержать утверждения о том, что безопасность и (или) эффективность объекта рекламирования гарантированы его естественным происхождением.

Из данных требований Законом предусмотрен ряд исключений для ряда лекарственных средств и мест проведения различных мероприятий медицинской направленности.

Законом предусматривается ряд требований по включению в рекламу различных предупреждений.

Реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино — и видеообслуживании, — не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, — не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).

Законом также вводится запрет на рекламу наркотических средств или психотропных веществ, за исключением их рекламы на различных специализированных мероприятиях или в специализированных изданиях.

Ранее действующий Закон «О рекламе» никак не регулировал вопросы рекламы биологически активных добавок и пищевых добавок, продуктов детского питания, что привело к определенному количеству злоупотреблений в данной области. В новом Законе законодатель достаточно полно восполнил имевшийся в законодательстве пробел, и теперь случаи злоупотребления на рынке различных добавок должны стать редкими.

Итак, реклама биологически активных добавок и пищевых добавок не должна:

1) создавать впечатление о том, что они являются лекарственными средствами и (или) обладают лечебными свойствами;

2) содержать ссылки на конкретные случаи излечения людей, улучшения их состояния в результате применения таких добавок;

3) содержать выражение благодарности физическими лицами в связи с применением таких добавок;

4) побуждать к отказу от здорового питания;

5) создавать впечатление о преимуществах таких добавок путем ссылки на факт проведения исследований, обязательных для государственной регистрации таких добавок, а также использовать результаты иных исследований в форме прямой рекомендации к применению таких добавок.

Реклама продуктов детского питания не должна представлять их в качестве полноценных заменителей женского молока и содержать утверждение о преимуществах искусственного вскармливания детей. Реклама продуктов, предназначенных для использования в качестве заменителей женского молока, и продуктов, включенных в рацион ребенка в течение его первого года жизни, должна содержать сведения о возрастных ограничениях применения таких продуктов и предупреждение о необходимости консультаций специалистов.

Новым для Закона «О рекламе» явилось регулирование вопросов рекламы продукции военного назначения. Реклама такой продукции запрещена, за исключением рекламы такой продукции в целях осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

Допускается реклама служебного оружия и патронов к нему; боевого ручного стрелкового оружия, патронов к нему, холодного оружия; гражданского оружия, в том числе оружия самообороны, спортивного, охотничьего и сигнального оружия, но только в специализированных изданиях при соблюдении ряда требований и в местах производства, реализации и экспонирования такого оружия, а также в местах, отведенных для стрельбы из оружия.

Кроме того, реклама гражданского оружия допускается в телеи радиопрограммах с 22 до 7 часов.

Также реклама оружия и реклама продукции военного назначения, распространяемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации, не должна:

1) прямо или косвенно раскрывать сведения, составляющие государственную тайну, в том числе сведения, относящиеся к технологии производства, способам боевого и иного применения этого оружия;

2) обращаться к несовершеннолетним;

3) использовать образы несовершеннолетних.

Ранее действующий закон «О рекламе» содержал нормы о рекламе различных игр, основанных на риске, только с 25 января 2006 г., когда вступили в силу поправки, установленные Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 113-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О рекламе“ и статью 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» .

Неконтролируемая реклама этих развлечений привела к серьезным проблемам у самых разных слоев населения, но наибольшую опасность такая реклама представляет собой для несовершеннолетних граждан, чья психика находится в стадии формирования и наиболее подвержена всевозможным обещаниям моментального обогащения. Новые требования только начали действовать, как уже были существенно изменены.

Действующий закон «О рекламе» изменил установленные совсем недавно правила, установив следующие: реклама основанных на риске игр, пари не должна: 1) обращаться к несовершеннолетним;

2) создавать впечатление, что участие в основанных на риске играх, пари является способом заработка или получения иного дохода либо иным способом получения средств к существованию (аналогичное требование уже содержалось в Законе);

3) содержать утверждения, которые преувеличивают вероятность получения выигрыша или преуменьшают степень риска;

4) содержать свидетельства о получении выигрышей лицами, которые признаны выигравшими в соответствии с условиями основанных на риске игр, пари, но выигрыши не получили;

5) содержать утверждения о том, что участие в основанных на риске играх, пари имеет важное значение для достижения общественного признания, профессионального, спортивного или личного успеха;

6) осуждать неучастие в основанных на риске играх, пари;

7) создавать впечатление, что получение выигрышей гарантировано;