Информационные процессы анализа качества информационно-аналитических материалов в сфере государственного и муниципального управления

Актуальность темы

исследования.

В настоящее время принятие управленческих решений на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления требует организации информационно-аналитического обеспечения (ИАО), включающего в себя формирование информационных ресурсов, изготовление и предоставление информационной продукции, поддержку функционирования информационно-аналитических, информационно-справочных, информационно-поисковых систем.

Организация ИАО органов государственной власти и местного самоуправления власти (далее — органов власти) производится силами и средствами субъектов ИАО. Субъектами ИАО являются информационно-аналитические службы (подразделения), решающие задачи по организации ИАО органов власти и эксплуатирующие информационно-телекоммуникационные системы для их нужд.

Субъекты ИАО могут входить в структуру органов власти, обеспечение которых они осуществляют, или являться независимыми от них (субъекты ИАО, функционирующие в рамках системы специального информационного обеспечения государственного управления (СИО) — негосударственные субъекты ИАО, осуществляющие свою деятельность на договорной основе).

Основной задачей субъектов ИАО является обеспечение органов власти и отдельных должностных лиц, принимающих управленческие решения, информацией (в соответствии с функциональным предназначением органа власти или должностного лица).

Одним из главных видов информационной продукции, изготавливаемой субъектами ИАО, являются информационно-аналитические материалы (ИАМ) по социально-экономическим и общественно-политическим вопросам и проблемам. Важность решаемых органами власти управленческих задач предопределяет повышенные требования к качеству готовых ИАМ. Обеспечение качественного выполнения работ в области ИАО органов власти является одной из важных задач щш субъектов ИАО, что подтверждается нормативными правовыми актами, регламентирующими их деятельность [83].

Современные требования по обеспечению надлежащего качества ИАМ вызывают необходимость решения комплекса задач: формулирования требований к качеству, оценивания его уровня, обнаружения причин, анализа тенденций и прогнозирования влияющих факторов. На практике ИАМ бывают различной степени сложности, что часто приводит к многоэтапности их подготовки и увеличению количества недостатков различного рода в готовом информационном продукте. Это, в свою очередь, обусловливает необходимость использования эффективной технологии аналитического мониторинга качества ИАМ.

Под аналитическим мониторингом качества ИАМ понимается комплекс процедур обработки ИАМ, содержащих аналитическую составляющую и направленных на определение уровня качества данной информационной продукции с учетом влияющих на него факторов. При этом основой современной технологии аналитического мониторинга качества ИАМ должна стать методика, четко определяющая сферу использования, критерии, порядок наблюдения за качеством и допускающая применение средств автоматизации.

Актуальность и значимость исследования задач анализа качества информационной продукции, подготавливаемой в интересах органов власти, обусловлены следующими факторами:

— отсутствием документов, регламентирующих порядок анализа качества ИАМ или несоответствие их современным требованиям;

— ростом количества изготавливаемых ИАМ;

— высокими требованиями потребителей к качеству информации;

— расширением видов и форм целенаправленных информационно-психологических и дезинформационных операций и акций;

— необходимостью единообразного выполнения данного вида работ;

— сложностью формулирования и оценки требований к качеству ИАМ, обусловленной природой оцениваемых свойств;

— значительной ресурсоемкостью процессов анализа качества ИАМ. г.

Таким образом, разработка и развитие технологий анализа качества информационной продукции (в том числе ИАМ) является одной из важных задач субъектов ИАО.

Степень научной разработанности темы исследования.

Теоретическую основу исследования составляют общая теория систем, ква-лиметрия, теория классификации, теория коммуникации, теория принятия решений, теория управления, информатика, науки о языке (лексика, стилистика).

Исследованиям вопросов организации и управления информационно-аналитического обеспечения органов власти посвящены труды H.H. Демидова, Н. И. Ильина, Е. А. Мурова, В. А. Никитова, A.B. Старовойтова, и некоторых других авторов [47⁹, 52, 74].

Значимый вклад в разработку методологии построения систем характеристик качества различной продукции внесли основоположники отечественной ква-лиметрии Г. Г. Азгальдов, Э. П. Райхман, а также японский ученый К. Исикава [1— 4, 53, 87, 117]. Качество информационных продуктов и услуг во многом определяется уровнем аналитико-синтетической переработки информации. Этой проблеме посвящены работы таких авторов, как Д. И. Блюменау, A.A. Гречихин, И. Г. Здоров (обзорно-аналитическая деятельность), Г. Ф. Гордукалова, H.A. Сляднева (информационная диагностика, информационный мониторинг, информационный анализ), И. А. Афоничкин, С. А. Панфилов (информационное обеспечение процессов управления) [8, 10, 25, 38, 95]. Методы анализа и обработки различных видов информации описаны в трудах А. Г. Васильева, P.C. Гиляревского, В. К. Грецовой, А. Э. Мильчина, А. И. Михайлова, JI.K. Чельцо-вой, А. И. Черного, [14, 70−72].

В качестве информационной базы исследования использовались монографии, учебные пособия, статьи, опубликованные в научно-технических журналах, диссертационные исследования, материалы научных конференций различного уровня, а также интернет-сайтов. Кроме того, в ходе исследования использовались официальные источники: государственные и международные стандарты, нормативные правовые акты (федеральные, региональные, ведомственные).

Цель и задачи исследования

.

Научная задача исследования сформулирована в следующем виде: на основе исследования информационных процессов, осуществляемых в ходе организации информационно-аналитического обеспечения органов власти, сформировать методику аналитического мониторинга качества ИАМ и предложения по ее использованию в практической деятельности.

Целью диссертационного исследования является совершенствование информационного процесса анализа качества ИАМ за счет разработки методики аналитического мониторинга.

Для достижения данной цели решались следующие частные задачи:

1. Анализ информационных процессов ИАО органов власти с применением ИАМ на предмет выявления факторов, влияющих на этот процесс, и возможности управления их влиянием.

2. Выявление современных требований к методике анализа качества ИАМ и проверка соответствия существующих методик анализа качества информационных продуктов этим требованиям.

3. Разработка методики аналитического мониторинга качества ИАМ, удовлетворяющей выдвинутым требованиям.

4. Экспериментальная проверка эффективности аналитического мониторинга качества ИАМ с применением разработанной методики.

5. Разработка научно-технических предложений по использованию методики аналитического мониторинга качества ИАМ.

В качестве объекта исследования рассматривается процесс информационно-аналитического обеспечения органов власти с применением ИАМ.

Предметом исследования является процесс анализа качества ИАМ, подготовленных в интересах органов государственного и муниципального управления.

Научная новизна исследования.

В ходе исследования разработана методика аналитического мониторинга качества (с использованием преимущественно количественных характеристик), применимая к особому виду информационной продукции — информационноаналитическому материалу, подготавливаемому в интересах органов власти по заданиям на подготовку.

Несмотря на наличие известных методов и методик определения качества различных видов продукции (в том числе информационной), субъекты ИАО используют укрощенные методы анализа качества ИАМ. Так, в СИО до настоящего времени использовалась методика оценивания качества ИАМ, позволяющая получить только общее представление о качестве данного вида информационной продукции, а также не предусматривающая выявление причин его снижения [88]. В субъектах ИАО, имеющих небольшую штатную численность, часто применяется отдельные этапы редакторского анализа, направленного на исправление недостатков, снижающих качество ИАМ, но не предусматривающего определение уровня качества с использованием количественных характеристик и выявление причин его снижения.

При разработке методики аналитического мониторинга качества ИАМ решались такие промежуточные задачи, как уточнение перечня объектов мониторинга, разработка и обоснование системы характеристик качества ИАМ, выбор и обоснование метода выявления причин снижения качества ИАМ. Следует отметить, что структура системы характеристик качества ИАМ, подготавливаемых в интересах органов власти, в явном виде ранее также не формировалась, хотя описание отдельных характеристик качества таких ИАМ и информационных продуктов, имеющих определенное сходство с ними, приводилось в целом ряде трудов [28, 62, 68, 69, 78, 88]. Кроме того, в работе впервые представлена структура мониторинговой информации, образующейся в процессе проведения аналитического мониторинга качества ИАМ.

В работе также обоснована возможность использования модифицированной формулы расчета одной из наиболее популярных характеристик легкости чтения — индекса Р. Флеша, для определения удобочитаемости аналитических текстов на русском языке. Ранее подобное исследование проводилось И. В. Оборневой применительно к учебным текстам на русском языке [77].

Теоретическая и практическая значимость работы.

Теоретическая значимость работы обусловливается развитием методов анализа качества информационной продукции, изготавливаемой в интересах органов власти, за счет предложенных формул расчета и правил определения значений отдельных характеристик качества ИАМсозданием условий для стандартизации информационных процессов в области ИАО органов власти, формирования и накопления оценочных профилей ИАМ для использования в ходе научных исследований.

Методика аналитического мониторинга качества ИАМ, разработанная в ходе исследования, используется в качестве инструмента для выявления и накопления статистических данных о типичных недостатках ИАМ, оценивания информационно-аналитической деятельности отдельных сотрудников и субъектов ИАО в целом. Степень детализации шагов методики позволили обеспечить построение программного средства (ПС), предназначенного для автоматизации выполнения аналитического мониторинга качества ИАМ. Свидетельство о регистрации данного ПС приведено в Приложении А.

Также следует отметить, что отдельные положения диссертационной работы могут быть использованы при создании механизмов мониторинга качества других информационных продуктов, в том числе подготавливаемых в интересах органов власти.

Результаты диссертационного исследования использованы в деятельности казенных учреждений, органов местного самоуправления, образовательных учреждений. Акты об использовании результатов диссертационного исследования в их деятельности приведены в Приложении А. Материалы диссертационного исследования были применены в научно-исследовательской работе [89].

Методы исследования.

В ходе исследования использовались методология построения систем характеристик качества продукции, приведенная в работах [53, 117], методы моделирования, квалиметрии, экспертные методы, метод анализа иерархий [93].

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Система характеристик качества информационно-аналитических материалов, подготавливаемых в интересах органов власти по заданиям на подготовку (планам-проспектам).

2. Методика аналитического мониторинга качества информационно-аналитических материалов, подготавливаемых в интересах органов власти по заданиям на подготовку (планам-проспектам), для основных вариантов использования (ручной и автоматизированный режимы работы).

3. Структура мониторинговой информации, обеспечивающая комплексное, формализованное представление данных в процессе аналитического мониторинга качества информационно-аналитических материалов.

Степень достоверности и апробация результатов исследования.

Достоверность полученных результатов исследования обеспечивается за счет сочетания формальных и неформальных методов исследованиянепротиворечивости полученных результатов и известных теоретических положений и выводовиспользованием апробированных методов.

Основные положения диссертационного исследования и отдельные результаты докладывались на 4-й Всероссийской научной конференции «Проблемы развития технологических систем государственной охраны, специальной связи и информации», проходившей на базе Академии ФСО России (г. Орёл) в 2005 году, II Ежегодной Всероссийской научно-практической конференции с международным участием и X международной научно-практической конференции «Перспективы развития информационных технологий», проходивших соответственно в 2010 и 2012 гг. в г. Новосибирске.

По теме диссертации опубликовано 10 печатных работ, из них 3 в журналах из перечня российских рецензируемых научных журналов, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук, рекомендованных ВАК.

Краткое описание содержания работы.

Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, 17 приложений. Библиографический список представлен 118 наименованиями.

Выводы по четвертой главе:

1. Результаты испытаний разработанной методики аналитического мониторинга качества ИАМ совместно с ПС «ЯесепгепМАМ» подтверждают эффективность аналитического мониторинга качества ИАМ, производимого на их основе.

2. Разработанные научно-технические предложения по использованию методики аналитического мониторинга качества информационно-аналитических материалов, по мнению автора, позволят:

— обеспечить оперативность принятия управленческих решений и действенность управляющих воздействий;

— охватить значимые технологические и организационные компоненты аналитической деятельности;

— обеспечить выполнение единых требований к аналитическому мониторингу качества ИАМ;

— сократить период освоения оценивающими лицами основных положений ММ и правил использования программного средства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В диссертационной работе сформулированы и решены основные задачи исследования применяемой в настоящее время технологии анализа качества ИАМ, подготавливаемых в интересах органов власти. Разработана методика аналитического мониторинга качества информационно-аналитических материалов, учитывающая современные требования и позволяющая получать результаты, пригодные для применения в управленческой деятельности.

При проведении исследований получен ряд новых результатов, к которым относятся:

1. Система характеристик качества информационно-аналитических материалов, подготавливаемых в интересах органов власти по заданиям на подготовку.

2. Методика аналитического мониторинга качества информационно-аналитических материалов, подготавливаемых в интересах органов власти по заданиям на подготовку, в двух вариантах:

— предназначенном для выполнения данного процесса только с использованием Microsoft Word;

— предназначенном для выполнения данного процесса с использованием Microsoft Word и разработанного ПС «Recenzent-IAM».

3. Структура мониторинговой информации.

Научной новизной и практической ценностью также обладают следующие результаты диссертационного исследования:

— классификация информационно-аналитических материалов, подготавливаемых в интересах органов власти в соответствии с заданиями на подготовку (планами-проспектами);

— описательная модель ИАМ «признак-свойство», отражающая взаимосвязи признаков влияния причинных факторов на качество ИАМ и значимых свойств данного вида информационной продукции.

Полученные научные результаты позволяют организовать единообразный аналитический мониторинг качества различных видов информационноаналитических материалов, подготавливаемых в интересах органов власти, при условии ограничения влияния на данный процесс субъективных факторов.

Функциональные возможности разработанного программного средства «Яе-сепгепЫАМ» позволяют не только повысить оперативность процесса аналитического мониторинга качества ИАМ, но и накапливать статистическую информацию о недостатках, снижающих качество ИАМ, а также предполагаемых и подтвержденных причинах снижения качества (в соответствии со структурой мониторинговой информации). Данная информация может быть использована при прогнозировании уровня качества информационной продукции субъектов ИАО.

Приведенные в диссертационной работе научно-технические предложения по использованию разработанной методики аналитического мониторинга качества информационно-аналитических материалов способствуют дальнейшему развитию процесса информационно-аналитического обеспечения потребителей информационной продукции.

Достоверность полученных результатов обеспечивается использованием апробированных методов квалиметрии, экспертных оценок, а также результатами опытных проверок. Корректность ряда формул расчета характеристик качества подтверждается их совпадениями с формулами расчета характеристик качества других объектов.

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ.

БД — база данных.

ЕХК — единичная характеристика качества информационноаналитического материала ИАМ — информационно-аналитический материал (ы) ИАО — информационно-аналитическое обеспечение ИАР — информационно-аналитическая работа.

КХК — комплексная характеристика качества информационноаналитического материала ММ — методика аналитического мониторинга качества ИАМ ОМ — описательная модель.

ОХК — обобщенная характеристика качества информационноаналитического материала ПС — программное средство.

СИО — система специального информационного обеспечения государственного управления.