Государственное регулирование российского рынка труда в современных социально-экономических условиях

Для современного этапа научных исследований характерно повышенное внимание к проблеме социально ориентированного развития экономики. Человеческий капитал рассматривается как ключевой фактор экономического роста, а его развитие предстает в качестве важной функции государства. Все больший научный интерес представляет вопрос о влиянии макроэкономической динамики на социальную сферу, уровень и качество жизни населения.

Развитие национальной экономики невозможно без позитивных изменений на рынке труда. Рост валового внутреннего продукта напрямую зависит от динамики численности занятого населения и производительности общественного труда. Вместе с тем, нельзя не отметить и наличие обратной связи. Экономический рост расширяет возможности инвестирования в человеческий капитал, создает условия повышения реальной заработной платы работников, а значит, способствует росту уровня жизни населения.

Для обеспечения устойчивого повышения благосостояния населения необходима позитивная динамика рынка труда. Однако ее достижение сдерживается социально-экономическими проблемами его функционирования и развития, в частности, в сферах формирования ресурсов труда, обеспечения благоприятных условий трудовой деятельности, занятости и безработицы, оплаты труда. И отечественный, и зарубежный опыт однозначно свидетельствует о том, что их решение только за счет самонастройки рыночного механизма невозможно. Для этого необходима экономически эффективная и социально справедливая политика государства, как в области регулирования материального производства, так и развития отраслей социальной сферы.

На этапе экономического подъема, к сожалению, не удалось решить ряд важных проблем, существующих в отечественной социально-трудовой сфере, а именно, воспроизводилось отставание России от развитых стран по уровню производительности труда, размеру заработной платы, развитию сис3 темы социального партнерствасохранял свои значительные масштабы «теневой» рынок трудаустойчиво существовала практика дискриминации рабочей силы по половозрастному и иным признакамне удавалось кардинально решить проблему неполной занятости и хронических задержек заработной платы. Отмеченное свидетельствует о том, что применяемые методы государственного регулирования рынка труда оставались недостаточно эффективными как с экономических, так и социальных позиций.

Мировой экономический кризис 2008 г. усугубил и без того сложную ситуацию на российском рынке труда и обусловил необходимость выработки новых концептуальных подходов к его государственному регулированию.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке и обосновании теоретических и методологических положений государственного регулирования рынка труда в современных социально-экономических условиях России.

Исходя из поставленной цели, в работе решались следующие задачи'.

— изучить и обобщить теоретико-методические основы рынка труда;

— определить сущность и современные особенности развития рынка труда;

— дать характеристику методов и инструментов государственного регулирования рынка труда на современном этапе;

— провести анализ особенностей формирования спроса и предложения рабочей силы в России;

— раскрыть специфику социально-экономических проблем занятости и безработицы на отечественном рынке труда;

— выявить актуальные проблемы оплаты труда в российской экономике на этапе экономического подъема и в условиях мирового кризиса;

— обосновать концептуальные основы государственного регулирования рынка труда в России;

— сформулировать методические рекомендации по совершенствованию государственного регулирования рынка труда Российской Федерации в условиях мирового экономического кризиса;

— разработать методику оценки социально-экономических издержек кризиса на рынке труда.

Объектом диссертационной работы является рынок труда Российской Федерации. Предлгет исследования — совокупность социально-экономических отношений, возникающих в процессе государственного регулирования рынка труда в современных социально-экономических условиях России.

Степень разработанности проблемы. Вопросам функционирования и развития рынка труда и его государственного регулирования в современной экономике посвящено большое количество работ отечественных и зарубежных ученых, в том числе, Волгина H.A., Генкина Б. М., Вилтхагена Т., Вишневской Н. Т., Капелюшникова Р. И., Корнейчука Б. В., Коровкина А. Г., Костина Л. А., Кузнецова С. Г., Кязимова К. Г., Луневой Н. К., Мадсена П., Мазина А. Л., Одегова Ю. Г., Остапенко Ю. М., Ракоти В. Д., Ройка В. Д., Ру-денко Г. Г., Четверниной Т. Я. и др. Исследование социальной политики в контексте проблем, существующих на рынке труда, осуществляли авторы: Денисова ' И.П., Климов И. А., Клиновенко Л. Р., Моисеев В. В., Холостова Е. И., Шишкин C.B. и др.

Несмотря на большое число фундаментальных и прикладных исследований, выполненных по проблемам государственного регулирования рынка труда в условиях рыночной экономики, изучение этих проблем и определение вариантов их решений представляется по-прежнему актуальным. Необходимость обновления подходов к государственному регулированию рынка труда на современном этапе диктуется новыми вызовами со стороны мирового экономического кризиса, неблагоприятно отразившегося на состоянии социально-трудовой сферы России и зарубежных стран.

Теоретико-методологической базой диссертации выступили основные положения экономической теории, теории экономики труда, работы отечественных и зарубежных ученных по проблемам развития рынка труда и его государственного регулирования.

Информационной базой исследования послужили нормативные правовые акты России и зарубежных стран, конвенции Международной организации труда, монографии, диссертационные исследования, учебники и учебные пособия, статьи в периодической печати и электронных изданиях, статистические публикации Росстата, Бюро цензов США, Евростата, ОЭСР и другие источники.

В качестве инструментов исследования в работе использовались системный анализ, методы научной абстракции, анализа и синтеза, дедукции и индукции, сводки и группировки данных корреляционно-регрессионного анализа.

Научная новизна исследования заключается в теоретико-методологическом обосновании методических рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования рынка труда Российской Федерации в современных социально-экономических условиях.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично автором, выносимые на защиту, содержащие новизну и приращение научных знаний в исследуемой области, состоят в следующем:

По специальности 08.00.05 — Экономика и управления народным хозяйством (макроэкономика).

1. Дано авторское определение государственного регулирования рынка труда как совокупности мер, осуществляемых государством, направленных на внутренние и внешние факторы функционирования рынка труда, в целях достижения сбалансированности его элементов и прогрессивного развития [107] [с. 41].

2. Предложена классификация социально-экономических процессов, выступающих предметами государственного регулирования рынка труда в.

России. На основе указанной классификации систематизированы социально-экономические проблемы развития рынка труда [с. 45−47].

3. Выявлены тенденции развития российского рынка труда в период, предшествовавший современному мировому экономическому кризису, на основе анализа социально-экономических показателей и индикаторов данного рынка на рубеже прошлого и настоящего веков [с. 55−65].

4. Сформулированы принципы государственного регулирования рынка труда: учет цикличности социально-экономической динамикидемографический приоритетсоциальная ответственность государстваприоритет активных мер на рынке трудавзаимосвязь мер по регулированию рынка труда с мерами экономической и социальной политики государствапараллельное решение краткосрочных и долгосрочных задач развития рынка труда [с. 115 120].

5. Разработаны методические рекомендации в области совершенствования государственного регулирования рынка труда РФ, направленные на преодоление последствий мирового экономического кризиса [с. 131−141].

По специальности 08.00.05 — Экономика и управления народным хозяйством (экономика труда).

6. Уточнены признаки прогрессивного развития рынка труда в современной экономике [с. 21−33]- построена логическая схема прогрессивного развития рынка труда [с. 35].

7. Разработана методика оценки социально-экономических издержек кризиса на рынке труда, которая заключается в оценке доходов, неполученных работниками вследствие экономического кризиса из-за: снижения социальных расходов работодателейзадержек выплаты заработной платыувольнений работников по инициативе администрации предприятийвынужденной неполной занятости или перевода части работников в неоплачиваемый отпусксокращения номинальной заработной платы [с. 142−152].

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования основных выводов и предложений автора в разработке концепции и мер государственного регулирования рынка труда РФ.

Результаты исследования применялись в учебном процессе ГУУ в преподавании учебных дисциплин «Макроэкономика», «Экономика труда».

Внедрение и апробаг{ия результатов исследования. Основные положения и выводы исследования докладывались на следующих конференциях: 13-м Всероссийском студенческом семинаре «Проблемы управления-2005»,.

20-й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления-2005», 11-й международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления-2006»,.

21-й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления-2006», 12-й международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления-2007». По теме диссертации опубликовано шесть работ общим объемом 1,5 п.л., в том числе одна статья в журнале из списка ВАК.

Структура и объем диссертации

определяются целью и задачами диссертационного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложения. В первой главе изучены и обобщены теоретико-методические основы развития рынка труда и его государственного регулирования. Во второй главе дан анализ социально-экономических проблем развития рынка труда в современной экономике России и мероприятий, осуществляемых государством для их решения. В третьей главе, на основе изучения отечественного и зарубежного опыта, разработаны методические рекомендации по совершенствованию государственного регулирования рынка труда РФ, направленные на преодоление кризисных явлений и на обеспечение его устойчивой позитивной динамики. В заключении сформулированы основные выводы, полученные автором, предложения, имеющие теоретическое и практическое значение, методические рекомендации по совершенствованию государственного регулирования рынка труда в России.

Выводы по 3-й главе.

Современные социально-экономические проблемы развития рынка труда в РФ невозможно решить без участия государства. Мировой финансово-экономический кризис, начавшийся в 2008 г., требует усиления участия государства на рынке труда в целях нейтрализации негативных тенденций и, в первую очередь, предотвращения падения уровня и качества жизни населения.

В основе государственной политики на рынке труда должна лежать концепция развития этого рынка на долгосрочную перспективу. С учетом многообразия регионов России, специфики социально-экономических проблем их развития, в каждом субъекте федерации целесообразна разработка и применение региональной стратегии развития рынка труда. Кроме того, рекомендуется разрабатывать аналогичные стратегии в федеральных округах России.

Принципами политики государства на рынке труда должны быть: учет цикличности социально-экономической динамикисоциальная ответственность государствадемографический приоритетвзаимосвязь мер по регулированию рынка труда с мерами экономической и социальной политики государствапараллельное решение краткосрочных и долгосрочных задач на рынке трудаприоритет активных мер на рынке труда.

Вывод отечественного рынка труда из кризиса невозможен без достижения позитивной социально-экономической динамики в стране. В связи с этим, меры прямого действия, осуществляемые органами государственной власти на рынке труда, необходимо тесно увязывать с мерами в области экономической политики, направленной на стимулирование экономического роста как в масштабах страны, так и на уровне субъектов федерации, а также с мерами социальной политики, ориентированными на компенсацию населению социально-экономических издержек кризиса.

Учитывая масштабы и остроту социально-экономических проблем, порождаемых сокращением занятости, ростом безработицы, падением размеров трудовых доходов, государственное регулирование рынка труда следует осуществлять на основе оценки потерь доходов, обусловленных этими негативными процессами. Разработанная методика оценки потерь доходов наемной рабочей силы, обусловливаемых увольнениями работников и их занятостью неполное рабочее время по инициативе администрации, сокращением размера заработной платы и задержкой ее выплаты, переводом работников в неоплачиваемые отпуска, позволяет дать представление о величине социально-экономических издержек кризиса на отечественном рынке труда и обосновать возможные мероприятия, направленные на их снижение.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Рынок труда представляет собой весьма сложный объект экономического исследования. Изучение отечественных и зарубежных разработок по проблемам рынка труда позволяет отметить, что его определение как категории экономической науки возможно, как минимум, с двух позиций: как системы социально-экономических отношений и как механизма обеспечения баланса между спросом на рабочую силу и ее предложением. Таким образом, с одной стороны, рынок труда — это система социально-экономических отношений по поводу найма, распределения и использования рабочей силыс другой стороны, это — механизм согласования спроса на рабочую силу и ее предложения в их количественном и качественном аспектах.

Развитие рынка труда представляет собой процесс долговременных, необратимых, закономерных количественных и качественных изменений на этом рынке. При этом прогрессивное развитие рынка труда — это процесс таких изменений на данном рынке, который переводит его из менее совершенного в более совершенное состояние. Основным критерием более совершенного состояния рынка труда является более полное удовлетворение потребностей его субъектов — работодателей и наемной рабочей силы.

Развитие рынка труда так же, как различных технических, биологических и общественных систем, происходит циклически. В фазе подъема на рынке труда обычно преобладают позитивные изменения, в фазе рецессии — негативные. Вместе с тем, следует учитывать, что рынок труда подвержен влиянию и более длительных циклов, в частности, технологических укладов (длинных волн Н.Д. Кондратьева), демографических циклов и т. д. Наложение короткопериодических колебаний на длительные приводит к тому, что на рынке труда всегда могут параллельно происходить позитивные и негативные изменения.

Позитивная динамика рынка труда, с нашей точки зрения, проявляется в: снижении уровня безработицы, сокращении времени поиска подходящей работы, сокращении дефицита рабочей силы, создании новых рабочих мест, повышении уровня занятости населения в экономике, повышении доли лиц, зарегистрированных в службе занятости населения, в общем числе лиц, ищущих работу, увеличении доли трудоустроенных лиц в общей численности населения, обратившегося за помощью в трудоустройстве в государственную службу занятости населения, минимизации «утечки умов», повышении законопослушности субъектов рынка труда, сокращении масштабов «теневой» занятости, повышении качества рабочей силы, улучшении условий труда, режимов труда и отдыха работников, совершенствовании нормирования труда, повышении роли профсоюзов в социально-трудовой сфере, развитии социального партнерства, расширении участия работников в управлении производством, преодолении недобросовестной конкуренции на рынке труда, повышении производительности труда, трудовых доходов и социальных гарантий. Для регрессивного развития рынка труда характерна противоположная динамика. В условиях сочетания положительных и отрицательных изменений на рынке труда, о прогрессивном характере его развития может свидетельствовать преобладание первых над вторыми.

Очевидно, что с точки зрения обеспечения общественных потребностей, развития народного хозяйства необходимо по возможности поддерживать позитивную динамику рынка труда. В этом заключается одна из важных задач государства.

Политику государства на рынке труда можно определить как совокупность идеологических представлений государства о целях и способах развития рынка труда, а также его деятельность по достижению этих целей в конкретных социально-экономических условиях. Соответственно, государственное регулирование рынка труда представляет собой совокупность мер, осуществляемых государством, направленных на внутренние и внешние факторы функционирования этого рынка, в целях достижения сбалансированности его элементов и его прогрессивного развития.

Сфера регулирующего воздействия государства на рынок труда охватывает четыре группы процессов: формирование ресурсов труда (трудовых ресурсов и трудового потенциала населения) — формирование условий использования ресурсов труда на производствевзаимодействие наемной рабочей силы и работодателей на текущем рынке труда и в сфере производства материальных благ и услугформирование и использование фондов воспроизводства рабочей силы (фонда оплаты труда, фондов социального страхования и др.). Вполне очевидно, что государство обладает возможностями регулирующего воздействия на все отмеченные процессы.

Проведенный анализ продемонстрировал, что в России в период экономического подъема отмечался ряд позитивных процессов, как на самом рынке труда, так и в тех сферах общественной жизни, которые с ним тесно взаимосвязаны. К числу благоприятных изменений можно отнести следующие: снижение коэффициентов смертности по большинству классов причин смертностирост государственных расходов на образование и здравоохранение в процентах к ВВПувеличение доли работников с высшим образованием в составе занятого населения и рост числа регионов с высокой долей занятых работников с высшим образованиемповышение охвата молодежи программами начального, среднего и высшего профессионального образованияснижение числа пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности и уровня профессиональной заболеваемости работниковснижение численности безработного населения и уровня общей безработицыповышение доли безработных, зарегистрированных в государственной службе занятости, в общей численности безработного населенияповышение доли трудоустроенных лиц государственной службой занятости населенияувеличение числа лиц, прошедших обучение по направлению государственной службы занятостисокращение среднего времени поиска работыснижение среднего по стране коэффициента напряженности на рынке трударост численности занятого населения и уровня занятостиувеличение доли работников с нормальной продолжительностью рабочей неделисокращение численности работников, работающих неполное рабочее время по инициативе администрациисокращение неотработанного времени из-за отпусков по инициативе администрациирост реальной заработной платы и доли заработной платы в ВВПсокращение численности работников с начисленной заработной платой на уровне или ниже официально установленной величины прожиточного минимума трудоспособного человекасглаживание межрегиональной дифференциации заработной платысокращение масштабов задержек заработной платы.

Вместе с тем, на этапе экономического подъема отмечалось сохранение ряда социально-экономических проблем развития рынка труда, к числу которых следует отнести: сокращение численности трудоспособного населения, обусловливающее актуализацию проблемы дефицита рабочей силысущественное отставание России от развитых и многих развивающихся стран по показателю ожидаемой продолжительности жизнивысокий уровень смертности лиц трудоспособного возраста, в частности, от болезней органов кровообращения, а также внешних причин смертностикоммерциализацию образования, препятствующую получению качественных образовательных услугрезкое сужение выпуска квалифицированных рабочихструктурные несоответствия между контингентом выпускников средних и высших профессиональных учреждений и спросом на рабочую силунезначительную (около трети) долю лиц, обращающихся за помощью в трудоустройстве в государственную службу занятости, в составе общего числа безработныхнизкий размер пособия по безработице, не соответствующий прожиточному минимумувозрастание молодежной безработицыусиление неравномерности распределения численности безработных по федеральным округам и субъектам федерации с их концентрацией в регионах Северного Кавказа, Сибири и Дальнего Востокаусиление диспропорций между спросом на рабочую силу со стороны работодателей и ее предложением на официальном рынке труда в регионах в связи с опережающим ростом численности зарегистрированных безработных по сравнению с ростом числа вакантных рабочих местувеличение.

157 различий регионов по величине коэффициента напряженности на рынке трудаустойчивость «теневого» сектора занятости и доли скрытой оплаты труда в ВВПнизкую долю заработной платы в ВВП по сравнению с развитыми странаминизкую покупательную способность заработной платы большинства работниковсохранение широкого контингента «работающих бедных" — наличие «гендерного разрыва» в заработной платесохранение высокой дифференциации заработной платы по видам экономической деятельности и регионамустойчивость феномена задержек заработной платы.

В современных условиях экономического кризиса в РФ по-прежнему происходит суженное воспроизводство трудовых ресурсов, при этом: сокращается занятость, растет безработица, ухудшаются условия труда, снижается уровень реальной заработной, платы, возрастают масштабы задолженности по оплате труда. Решение указанных проблем невозможно без активной роли государства на рынке труда.

Реализуемая на современном этапе государственная политика в области развития отечественного рынка труда остается весьма неэффективной и не способствует успешному решению отмеченных проблем. Обращает на себя внимание факт существенного отставания России от развитых стран по государственным расходам на развитие отраслей социальной сферы, ответственных за развитие человеческого капитала. Еще более значительна дистанция по расходам государства на политику занятости.

При этом, исходя из приоритета активных мер государственного регулирования рынка труда по сравнению с пассивными мерами, следует признать, что даже весьма небольшие расходы на политику содействия занятости населения в России осуществляются, главным образом, не на активные мероприятия, способствующие трудоустройству безработного населения, а на его социальную поддержку (свыше 80%). Тем не менее, уровень социальной защиты безработных остается весьма неудовлетворительным. Даже после повышения величины пособия по безработице в январе 2009 г. его верхний предел остается ниже величины прожиточного минимума населения трудоспособного возраста.

В условиях экономического кризиса произошло снижение эффективности работы государственной службы занятости. В качестве отрицательного момента следует также отметить сокращение в России доли безработных, зарегистрированных в государственной службе занятости, в общей численности безработного населения. Можно сделать вывод, что на современном этапе произошло ослабление интереса населения к регистрации в государственной службе занятости и его переориентация на использование альтернативных вариантов поиска работы, что служит еще одним доказательством ограниченных возможностей государства по эффективному содействию гражданам в трудоустройстве.

Политика заработной платы в России не отвечает международным социальным нормам и не соответствует императиву построения социального государства. Размер минимальной заработной платы в России остается ниже величины прожиточного минимума населения трудоспособного возраста. Вследствие хронически заниженной цены рабочей силы в бюджетной сфере, воспроизводится значительный разрыв между размером заработной платы в отраслях материального производства и отраслях экономики, ответственных за формирование человеческого капитала.

Отмеченные обстоятельства свидетельствуют о необходимости совершенствования государственного регулирования рынка труда Российской Федерации в современных социально-экономических условиях.

В основе регулирования рынка труда в России должна лежать концепция, выступающая частью концепции социально-экономического развития страны, задавая ориентиры политики государства на долгосрочную перспективу. Построение данной концепции необходимо осуществлять, исходя из следующих важнейших принципов политики государства на рынке труда: учета цикличности социально-экономической динамикисоциальной ответственности государствапреобладания активных мер на рынке трудадемографического приоритетавзаимосвязи мер по регулированию рынка труда с мерами экономической и социальной политики государствапараллельного решения краткосрочных и долгосрочных задач развития рынка труда.

Антикризисное регулирование рынка труда в России должно осуществляться на основе сочетания мер прямого и косвенного действия. К мерам прямого действия можно, прежде всего, отнести: содействие созданию новых и модернизации существующих рабочих местсовершенствование правовой защиты работников от дискриминации на рынке трударасширение практики организации общественных работсодействие самозанятости населения и предпринимательским инициативамвнедрение страховых принципов социальной защиты от безработицыразвитие информационной системы службы занятости населенияповышение административной ответственности работодателей за использование рабочей силы на нелегальной основестимулирование внутренней миграции рабочей силы из трудоизбыточных регионов в трудодефицитные субъекты федерации.

Косвенные меры государственного регулирования рынка труда на современном этапе должны включать действия правительства в сферах экономической и социальной политики, нацеленные на стабилизацию национальной экономики, выход из кризиса и повышение уровня социальной защиты населения. К приоритетным мерам экономической политики, обеспечивающим прогрессивные изменения на рынке труда РФ, следует отнести: развитие инструментов долгосрочного кредитования экономикиинвестирование средств Резервного фонда и фонда национального благосостояния в реальный сектор отечественного хозяйстваборьбу с инфляцией, монополизмом товаропроизводителей и «теневой» экономикойфинансовую помощью слаборазвитым регионам в форме целевых трансфертовстимулирование формирования территориально-отраслевых кластеров как способ содействия развитию экономики регионов.

Среди мер социальной политики, актуальных в условиях экономической рецессии и направленных на развитие отечественного рынка труда, можно выделить: увеличение государственного финансирования отраслей социальной сферыобеспечение соответствия минимальных размеров заработной платы, пенсии, стипендии величине прожиточного минимумарасширение строительства «социального жилья" — борьбу с наркоманизацией и алкоголизацией населенияпропаганду здорового образа жизни.

Для оценки социально-экономических издержек кризиса на рынке труда разработана методика, основанная на учете доходов, неполученных наемными работниками в связи со вступлением экономики в фазу рецессии. К таким издержкам следует отнести: потери трудового дохода наемных работников, уволенных по инициативе администрации в связи с сокращением штатов или ликвидацией организациипотери трудового дохода наемных работников вследствие их неполной занятости по инициативе администрациисокращение номинального размера заработной платы наемных работников вследствие ухудшения финансово-экономического состояния предприятийсокращение реального размера заработной платы наемных работников из-за ее несвоевременной выплаты.

Перечисленные издержки могут быть отчасти компенсированы за счет средств государственного бюджета и предприятий. Между тем, такая компенсация может лишь сгладить проблемы обеспечения достойного уровня жизни работников и членов их семей, но не решить их полностью. Для сокращения социально-экономических издержек кризиса на рынке труда необходимо: снижение неполной занятости работниковсокращение числа увольнений по инициативе администрациисохранение на прежнем уровне или повышение размера заработной платы, недопущение его снижения при неизменности или росте количества, качества и сложности трудасохранение в прежнем объеме или увеличение социальных расходов работодателейсокращение задержек заработной платы работникам.