Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из крупнейших и важнейших отраслей в рамках социальной сферы России, объединяя свыше 60 тысяч организаций со стоимостью основных фондов свыше 4 трлн руб. (около 1/3 основных фондов страны) и при среднегодовой численности работников около 4,2 млн чел.
Перевод экономики страны в сферу рыночных отношений в качестве необходимого условия предлагает решение задач реформирования существующих и создание рыночных инфраструктур. Одна из наиболее сложных социально-экономических задач этого направления — реформирование жилищно-коммунального хозяйства.
Сложное положение жилищно-коммунального хозяйства обусловлено неэффективной системой управления на всех уровнях, неудовлетворительным финансовым положением, дотационностью, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, неразвитостью конкурентной среды, высокой степенью износа основных фондов, отсутствием приборов учета потребляемых услуг, большими потерями энергии, воды и других ресурсов.
В настоящее время много говорится о необходимости реформирования деятельности предприятий и государства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Если не принимать соответствующих мер, то энергетическая и отопительная инфраструктура может не выдержать даже минимальных нагрузок. Это может вызвать серьезные социальные потрясения и сбои в работе большинства предприятий реального сектора экономики. При этом недостаточно внимания уделяется роли инновационной деятельности в сфере оказания коммунальных услуг.
В условиях, когда стереотипы дореформенной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством, подкрепленной централизованным финансированием, были разрушены, создать новую систему управления объектами жилищно-коммунального хозяйства в современных условиях ее финансирования, когда потребителями и бюджетами всех уровней оплачивается не многим более 60% затрат предприятий отрасли, не удается.
В этой связи все более актуальными становятся теоретические и методические решения по формированию организационно-экономического обеспечения инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства и повышения качества жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ).
Степень разработанности темы. В отечественной и зарубежной экономической литературе уделяется значительное внимание исследованиям инновационных процессов в экономике. Исследованию теоретических и прикладных проблем развития российского ЖКХ посвящены работы О. Э. Бессоновой, B.C. Боголюбова, В. В. Бузырева, И. В. Бычковского, Н. В. Васильева, JI.A. Велихова, Т. М. Говоренковой, A.A. Горбунова, Б. М. Гринчель, Г. Д. Дроздова, С. А. Ершовой, В. Н. Живалова, В. И. Закржевского, И. М. Зельцера, А. Н. Кирилловой, С. А. Кирсановой, А. Г. Кобилева, А. Н. Ларионова, Н. Б. Косаревой, Т. Д. Макаренко, С. Н. Максимовой, Ю. П. Панибратова, В. Т. Парасочки, А. Н. Ряховской, В. М. Серова, С. Б. Сиваева, Е. Б. Смирнова, B.C. Чекалина, Л. Н. Чернышова, М. Д. Шапиро, А. Н. Шеремета, И. С. Шоминой и др.
Методы управления инновационной деятельностью, в т. ч. применительно к развитию жилищно-коммунального хозяйства, рассматривались в работах П. Н. Аксенова, В. Г. Асеева, A.B. Бабкина, А. Н. Багаева, С. И. Баженова, А. П. Бирюкова, Г. А. Бурякова, С. М. Бухоновой, O.A. Виролайнена, И. И. Глущенко, В. А. Гневко, И. А. Грибанова, В. В. Дуюна, Н. Д. Закорина, И. М. Зельцера, Г. Г. Карасева, А. Е. Карлика, A.M. Колесникова, Э. Н. Кроливецкого, О. П. Лунина, Т. Д. Макаренко, А. Д. Макарова, О. П. Мамченко, P.A. Мартусевич, И.М. Нор-киной, Е. А. Орловой, А. Н. Ряховской, К. Н. Савина, Ю. П. Тыртышова, О. Ю. Ульяновой, A.C. Фролова, М. А. Ханжиной, A.B. Харламова, С. Р. Хачатряна, Л. Н. Чернышова, В. З. Черняка, A.M., И. В. Яковлева и др.
Несмотря на значительное количество работ исследователей, до сих пор недостаточно научно обоснована проблема политики инновационного развития в управлении жилой недвижимостью и предоставлению коммунальных услуг, что требует более глубоких исследований.
Таким образом, необходимость научно-методического обоснования места и роли организационно-экономического механизма обеспечения инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства в процессе современного управления жилой недвижимостью определили цель, задачи, объект и предмет данного исследования.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений, методических подходов и практических рекомендаций по формированию организационно-экономического механизма обеспечения инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства и повышения качества жилищно-коммунальных услуг.
Реализация поставленной цели предполагает постановку и решение ряда научно-практических задач, отражающих логическую структуру и последовательность этапов исследования: обосновать особенности инновационного развития и показатели конкурентоспособности в жилищно-коммунальном хозяйстверазработать алгоритм комплексного исследования состояния предприятия жилищно-коммунального хозяйства и алгоритм проведения оценки экономической целесообразности формирования товариществ собственников жильяопределить социально-экономические функции создания и внедрения нововведений в рамках инновационного процесса в жилищно-коммунальном хозяйстве, установить объекты инновационной деятельности и факторы, положительно воздействующие и отрицательно сказывающиеся на инновационном процессе в отраслиобосновать необходимость проведения инновационных экспериментов в жилищно-коммунальном хозяйстве, разработать схему действий организаций жилищно-коммунального комплекса при проведении различных типов инновационных экспериментовустановить характерные признаки субъектов территориального общественного самоуправления, разработать финансовый механизм формирования и использования средств некоммерческой организации в жилищно-коммунальном хозяйствеопределить специфику и направления создания товариществ собственников жилья и их преимуществаобосновать инновационные направления развития программ совершенствования жилищно-коммунального хозяйства городского округа Химки, разработать функциональную модель управляющей организации в жилищно-коммунальном хозяйствепредложить организационно-экономические отношения в жилищной управляющей организации, как основы её функционирования, и разработать критерии оценки эффективности её деятельностиопределить задачи, решаемые службой заказчиков в жилищно-коммунальном комплексе с целью реформы жилищно-коммунального хозяйства, предложить структуру управления и договорных отношений в муниципальном жилом комплексе городского округа Химкиустановить условия разработки собственных стандартов организациями жилищно-коммунального хозяйства в целях повышения качества жилищно-коммунальных услуг, их регламентацию и допустимые отклонения технико-экономических показателей стандартапредложить схему инновационной деятельности предприятия жилищно-коммунального хозяйства при разработке локальных стандартов на жилищно-коммунальные услуги, разработать показатели мониторинга качества жилищно-коммунальных услуг в муниципальном жилом комплексе городского объединения Химкиразработать этапы формирования системы менеджмента качества жилищно-коммунальных услуг, установить содержание и последовательность работ в рамках инновационного проекта по разработке и внедрению системы менеджмента качества на предприятии жилищно-коммунального хозяйства.
Объектом исследования является жилищно-коммунальный комплекс, как сложная социально-экономическая система, обеспечивающая жизнедеятельность населения.
В качестве предмета исследования выступают организационно-экономические отношения, возникающие в процессе реализации политики инновационного развития в сфере управления и обслуживания жилой недвижимости, а так же методические основы их регулирования.
Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных специалистов в области экономической теории, организации и экономики жилищно-коммунального хозяйства, методов управления инновационной деятельностью и развития жилищно-коммунального хозяйства, примененные к поставленным целям и задачам исследования. Методологической основой исследования являются системный подход, экономический и статистический анализ, диалектический метод, расчетно-аналитический метод, методы сравнения, опытно-статистический метод, экспертные оценки. Информационную базу анализа составили законодательные акты Российской Федерации, Московской области, городского округа Химки, данные Госкомстата Российской Федерации, данные региональных статистических органов, отчетности администрации Московской области, городского округа Химки и другие источники.
Обоснованность и достоверность результатов исследования, выводов и рекомендаций обеспечивается: использованием в качестве теоретической и методической основы диссертации фундаментальных исследований и прикладных работ ведущих отечественных ученых по проблемам организации инновационной деятельности в жилищно-коммунальном комплексеанализом и обобщением федеральных и региональных законов, концепций, целевых программ, проектов по вопросам формирования и обеспечения деятельности, связанной с инновационным развитием в жилищно-коммунальном хозяйствеприменением в ходе исследования системного подхода, экономического и статистического анализа, диалектического, расчетно-аналитического методов, методов сравнения, опытно-статистических методов, метода экспертных оценокапробацией результатов исследования на научных семинарах, международных научно-практических конференциях, отражением основных результатов диссертационной работы в опубликованных автором научных трудах и научно-исследовательских разработках и учебном процессе Балтийской академии туризма и предпринимательства.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в работе проведено комплексное исследование проблем, связанных с разработкой теоретических положений, методических подходов и практических рекомендаций по формированию организационно-экономического механизма обеспечения инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства и повышения качества жилищно-коммунальных услуг.
В рамках достижения этой цели автором обоснованы следующие основные научные результаты, содержащие научную новизну: разработанный автором алгоритм комплексного исследования состояния предприятия жилищно-коммунального хозяйства позволяет не только учитывать показатели конкурентоспособности предприятий жилищно-коммунального комплекса (эффективность системы управления, уровень техники и технологии оказания услуг, широта ассортимента оказываемых услуг, цена и качество услуг), но и эффективно распределять функции и формировать договорные отношения между собственниками жилищного фонда (или организациями, уполномоченными выступать в лице собственника), управляющими компаниями, жилищными ремонтно-эксплуатационными организациями и локальными монополистамиобоснованные автором социально-экономические функции по созданию и внедрению нововведений в рамках инновационного процесса отличаются от существующих наработок тем, что позволяют с помощью экспериментального подхода отрабатывать те или иные нововведения в жилищно-коммунальном комплексе, не вовлекая в мало предсказуемые ситуации жителей данной территории — потребителей жилищно-коммунальных услугавторский подход к повышению конкурентоспособности некоммерческих предпринимательских структур в рамках территориального общественного самоуправления жилищно-коммунальным хозяйством основан на демонополизации и развитии конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг за счет создания товариществ собственников жилья с целью более эффективного управления многоквартирными домами, что в отличие от существующих положений будет способствовать сокращению пресса выплаты процентов за кредиты, оптимизации налогообложения, лоббированию профессиональных интересов в госструктурахпредложено новое представление совершенствования жилищно-коммунального комплекса городского округа Химки на основе инновационных направлений, предполагающих на основе комплекса организационно-экономических отношений осуществлять функционирование жилищных управляющих организаций с введением обязательного страхования их ответственности, установления критериев оценки эффективности деятельности, создания служб заказчика и структур управления и договорных отношений с целью реформы жилищно-коммунального хозяйствав качестве нового подхода обоснована необходимость установления локальных стандартов в управлении качеством жилищно-коммунальных услуг и их сертификации, и предложены содержание и последовательность работ в рамках инновационного проекта по разработке и внедрению системы менеджмента качества на предприятиях жилищно-коммунального комплекса, что позволит на базе системы мониторинга качества предоставляемых населению услуг осуществлять управление их качеством в вопросах контроля безопасности, надежности и соответствия техническим и санитарным требованиям. Положения, выносимые на защиту:
1. Особенности реализации инновационной деятельности в жилищно-коммунальном хозяйстве.
2. Теоретико-методические основы инновационной деятельности в жилищно-коммунальном хозяйстве.
3. Факторы повышения конкурентоспособности некоммерческих предпринимательских структур в рамках территориального общественного самоуправления жилищно-коммунальным хозяйством.
4. Инновационные решения в сфере управления деятельностью в жилищно-коммунальном комплексе.
5. Инновационные аспекты стандартизации и сертификации услуг в жилищно-коммунальном комплексе.
Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в том, что предлагаемые в нём решения теоретических и методических проблем позволяют в условиях развивающихся рыночных отношений целенаправленно осуществлять инновационное развитие жилищно-коммунального хозяйства и рынка жилищно-коммунальных услуг, что вносит существенный вклад в теорию экономики и управления.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы при оценке эффективности и разработке программ регионального развития жилищно-коммунального хозяйства. Предлагаемый теоретический и методический инструментарий позволит региональным и муниципальным исполнительным и законодательным властям сформировать перспективную политику регулирования, координации и поддержки инновационной деятельности в сфере жилищно-коммунальных услуг.
Апробация и публикация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования апробированы на международных научно-практических конференциях и конференциях и семинарах, проводимых на базе Балтийской академии туризма и предпринимательства.
По теме диссертации опубликовано 9 научных трудов общим объёмом 5,2 п.л., из них авторских — 5,2 п.л., в том числе четыре публикации в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.
Отражённые в диссертации научные положения соответствуют формуле специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством», п. 1.6. «Сфера услуг», а достигнутые результаты исследования соответствуют п. 1.6.109. «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка», п. 1.6 115 «Социально-экономическая эффективность и качество обслуживания населения в отраслях сферы услуг», п. 1.6.117. «Современные тенденции развития организационно-экономических форм хозяйствования в сфере услуг», п. 1.6 121 «Организационно-экономические механизмы обеспечения инновационного развития отраслей сферы услуг», п. 1.6.123. «Обеспечение конкурентоспособности предприятий сферы услуг» и п. 1.6.125 «Повышение эффективности использования рыночных инструментов в сфере услуг» паспорта специальности 08.00.05, разработанного экспертным советом Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки РФ.
Структура и объём диссертации. Структура работы обусловлена целью и задачами диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы. Объём работы составляет 195 листов, в том числе 15 рисунков и 17 таблиц. Библиография диссертационной работы включает 155 наименований.
Выводы по главе.
1. Обосновано, что одной из важных побудительных причин к ускоренном внедрению частных компаний в деятельность жилищно-коммунального хозяйства является острая необходимость в создании конкурентных механизмов хозяйствования в отрасли. Качество услуг жилищно-коммунального хозяйства является одной из самых острых проблем его современного развития, поэтому одним из важных аспектов исследования инновационной деятельности в ЖКХ является вопрос о том, как частный бизнес может обеспечивать рост качества услуг.
2. Установлено, что задачей локальных стандартов, регламентирующих качество услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, является формулирование четкого набора услуг и критериев качества, понятных всем участникам этого рынка — собственникам, арендаторам и управляющим компаниям. Стандарты предприятий жилищно-коммунальных услуг могут регламентировать: качественные и количественные показатели ЖКУтехнологию формирования цены контракта на основе ключевого показателя эффективности, когда деньги или добавляются в процентном соотношении к сумме контракта на управление, или вычитаютсявнедрение систем менеджмента качества при его объективном измерении, подробном описании состава услуг по управлению и проверке текущего выполнения с привлечением независимой экспертизы, экспертов по проверке соотношения реально оказываемых услуг и соответствующего контракта.
3. Определено, что установление локальных стандартов является важным, но не конечным этапом в управлении качеством жилищно-коммунальных услуг. Роль стандартов резко возрастает, если предприятие ЖКХ представляет свои разработки в данном направлении в орган по сертификации с целью независимого подтверждения уровня инновационных решений. Сертификация жилищно-коммунальных услуг в настоящее время является одним из главных инновационных направлений в развитии жилищно-коммунального хозяйства. Вследствие этого, автором предлагается схема инновационной деятельности предприяти я жилищно-коммунального хозяйства при разработке локальных стандартов на ЖКУ.
4. Автором обосновано, что управление качеством жилищно-коммунальных услуг представляет собой систему государственного и внутрипроизводственного контроля над безопасностью, надежностью и соответствием техническим и санитарным требованиям предоставляемых потребителям услуг. Важность данного направления только начинает осознаваться в жилищно-коммунальном комплексе, а соответствующие инновационные проекты разрабатываются пока еще в весьма ограниченных масштабах. Последнее обстоятельство связано, во-первых, со значительной новизной проблемы, во-вторых, с уровнем квалификации кадрового состава в отрасли и, в-третьих, с необходимостью довольно значительных затрат на разработку, внедрение и эксплуатацию данных систем.
5. Обобщая пока еще небольшой опыт имеющихся в стране наработок, автором выделены основные этапы формирования системы менеджмента качества жилищно-коммунальных услуг на основе стандартов ИСО 9000: 1) предварительный анализ деятельности предприятия в области качества, определение вида продукции и модели качества- 2) оценка деятельности предприятия жилищно-коммунального хозяйства по документированию всех элементов системы менеджмента качества- 3) разработка программы по развитию системы менеджмента качества на предприятии жилищно-коммунального хозяйства- 4) подготовка системы менеджмента качества к сертификации- 5) проверка готовности системы менеджмента качества к сертификации, осуществляемая как силами предприятия, так и с привлечением консалтинговой организации- 6) подготовка заявки и необходимых сопроводительных документов для проведения сертификации системы качества.
6. Предложены содержание и последовательность работ в рамках инновационного проекта по разработке и внедрению системы менеджмента качества ИСО 9000 на предприятии ЖКХ: 1) принятие руководством решения о создании системы менеджмента качества (СМК) на основе ГОСТ Р ИСО 9000−2001; 2) создание рабочей группы и назначение ее руководителя- 3) подготовительный период- 4) проведение анализа организации на соответствие требованиям стандартов ГОСТ Р ИСО 9000−2001; 5) планирование СМК- 6) разработка документации- 7) внедрение системы менеджмента качества- 8) определение эффективности процедур и СМК в целом.
7. Разработан перечень рабочей документации для сертификации системы управления качеством организации жилищно-коммунального хозяйства на соответствие стандарту ГОСТ Р ИСО 9000−2001, который может быть использован руководителями предприятий жилищно-коммунального хозяйства в качестве базового варианта при создании системы управления качеством по стандартам ИСО 9000.
8. Предложены наиболее существенные результаты инновационных разработок на основе стандартов ИСО 9000 в жилищно-коммунальном хозяйстве: оптимизация бизнес-процессов, повышение исполнительской и финансовой дисциплинысоздание имиджа надежной организации, завоевание авторитета среди партнеров и потребителей услугминимизация потерь, связанных с некачественными услугами, либо с нарушением стандартов оказания жилищно-коммунальных услугоптимизация затрат рабочего времени на оказание жилищно-коммунальных услугулучшение взаимодействия между подразделениями и персоналом организаций ЖКХ в вопросах качества услуг.
9. Разработаны этапы по оценке результативности как отдельных направлений в реализации нововведений, так и интегральной оценки инновационной деятельности на предприятиях отрасли применительно к той или иной территории: 1) выбор совокупности частных показателей, характеризующих результативность инновационного развития в рамках частных направлений в ЖКХ- 2) выбор метода оценки частных показателей- 3) разработка процедуры расчета интегрального оценочного показателя.
10. Разработаны предложения по составу совокупности частных показателей при оценке эффективности институциональных, организационных и технологических инноваций в ЖКХ, учитывающие требования специфики жилищнокоммунального хозяйства: а) совокупность показателей должна отображать основные стороны инновационной деятельности в ЖКХ, в т. ч. развитие рыночных механизмов, развитие систем управления в отрасли, развитие ресурсосбережения, качественные характеристики персонала, экологические аспекты нововведенийб) число частных показателей не должно быть слишком большим (не более 15−20), чтобы можно было ориентироваться в информационном потокев) расчет показателей должен опираться на имеющуюся в отрасли информационную базу, прежде всего на данные учета и отчетности.
11. Обосновано, что при проведении экономического анализа и контроля инноваций целесообразно придерживаться той позиции, что инвестиции и инновации — различные, хотя и пересекающиеся социально-экономические категории. Обратившись к сущности этих экономических категорий, можно видеть их различие: инвестиции являются затратами на создание внеоборотных активов, в то время как инновации с тех же позиций — внедрением новых продуктов и процессов, создающих или существенно модифицирующих объем и структуру предложения услуг предприятиями жилищно-коммунального хозяйства.
Заключение
.
Жилищно-коммунального хозяйства неразрывно связано с жильем и жилищным хозяйством, но при этом в ЖКХ включаются множество инфраструктурных объектов и иных видов деятельности, уже не относящихся напрямую к жилищному фонду. Жилищно-коммунальное хозяйство имеет все признаки единой системы, функционирующей в рамках социальной сферы страны (множество составляющих его подотраслейналичие взаимосвязи между подотраслямиотносительная самостоятельность единиц и существование системы управленияединство основной цели всех составляющих — предоставление услуг потребителям в части жизнеобеспечения).
Жилищно-коммунальный комплекс является структурно сложной иерархической системой из чего вытекает необходимость управления им в рамках муниципальных образований, используя системный подход и учитывая закономерности в его развитии.
Износ инженерного оборудования в отрасли достиг 73%, инженерных сетей — 65%. Количество аварий и нарушений в работе коммунальных объектов выросло за последние 10 лет в 5 раз. За год в среднем происходит 200 аварий на каждые 100 км сетей теплоснабжения и 70 — на 100 км сетей водоснабжения, что в 10 раз превышает установленные нормы. При этом на устранение последствий от аварий требуется в 4−5 раз больше средств, чем на ее предотвращение. В отрасли остро ощущается необходимость перехода от стратегии сдерживания и попыток стабилизации частоты аварий к стратегии их упреждения и снижения до уровня международных требований.
Автором установлены наиболее важные направления нововведений, сделанных в отрасли за последние 15 лет: внедрение рыночных механизмов в деятельность предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйстваизменение системы управления в отрасли, получившее наиболее яркое воплощение в передаче практически всех аспектов деятельности жилищно-коммунального хозяйства на муниципальный уровень.
Соискателем определены основные направления дальнейшего развития жилищно-коммунального комплекса (изыскание ресурсов для дальнейшего развития жилищно-коммунального хозяйства на основе финансового оздоровления предприятий жилищно-коммунального комплекса, дальнейшее развитие рыночных отношений и привлечение частного бизнеса, внедрение режима жесткой экономиисовершенствование системы управления в жилищно-коммунальном комплексевнедрение новых технических, экономических и управленческих решений), решение которых невозможно без внедрения обновленных организационно-экономических механизмов и инструментов управления ЖКХ при упорядочении регулятивных мероприятий со стороны органов государственной и муниципальной власти.
Автором выделен ряд наиболее важных особенностей жилищно-коммунальных услуг с точки зрения инновационного развития отрасли: жилищно-коммунальные услуги невозможно накапливать с целью последующего потребленияпотребитель не может отказаться от получения этих услуг на тот или иной промежуток временинизкая или практически нулевая замещаемость другими услугамиоднородность параметров ЖКУ, а также их неподверженность амортизациимонополизм поставщиков, который, как правило, ведет за собой отсутствие у потребителя выбора исполнителей услуг- «привязанность» к определенной территориинеразрывное сочетание экономических, социальных и экологических критериев эффективности производства и потребления.
Обосновано, что необходимой предпосылкой развития конкуренции является демонополизация жилищно-коммунального хозяйства. К сферам деятельности, в которых возможно развитие конкуренции, относятся: управление и обслуживание жилищного фонда и объектов коммунального хозяйствапривлечение организаций, использующих альтернативные формы предоставления коммунальных услуг, в том числе автономные системы жизнеобеспечения, не связанные с сетевой инженерной инфраструктурой объектывыполнение отдельных работ по обслуживанию объектов коммунального хозяйствапроект-но-изыскательские и строительные работы по развитию объектов коммунального назначения.
В сфере действия естественных монополий, связанных со сложившейся технологией, следует применять дополнительные методы антимонопольного воздействия. В связи с этим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления через службы заказчика и государственную жилищную инспекцию субъекта Российской Федерации автором рекомендуется проводить следующие мероприятия: осуществлять контроль за установлением тарифов на ЖКУ для населения и других потребителей путем введения оценки объективности расчета, затрат предприятий — естественных монополистов и прибыли для формирования цен, а также обеспечивать участие в работе региональных энергетических комиссий всех заинтересованных сторон при установлении тарифов как для организаций коммунального хозяйства, так и для организаций — поставщиков топливно-энергетического комплексаповышать организационно-правовую и финансово-экономическую независимость хозяйствующих субъектов для перехода на договорные отношения в сфере производства жилищно-коммунальных услугконтролировать обеспечение в рамках договорных отношений гарантированного обслуживания потребителей ЖКУ на уровне федеральных социальных стандартовспособствовать внедрению приборов индивидуального учета и регулирования расхода воды, тепла, газа и других энергоресурсов.
Современная и адекватная оценка конкурентоспособности предприятий ЖКХ позволит формировать и корректировать возможные стратегии конкуренции, выявлять возможности их укрепления при демонополизации отрасли. В связи с этим соискателем предложен алгоритм комплексного исследования состояния предприятия жилищно-коммунального хозяйства, состоящий из следующих блоков: 1) анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятия- 2) анализ оценки эффективности управления предприятием- 3) анализ и оценка ассортимента оказываемых услуг- 4) выполнение функционально-стоимостного анализа- 5) технологический аудит- 6) конкурентоспособность услуг.
Установлены преимущества создания товариществ собственников жилья и причины нежелания жителей объединяться в них, рекомендованы факторы социальной привлекательности формирования товариществ собственников жилья, разработан алгоритм проведения оценки экономической целесообразности формирования товариществ собственников жилья, что обеспечит надежную доходную базу, эффективное управление финансовыми потоками и благоприятные условия проживания.
Обосновано, что основным условием перехода от монополизма к развитому рынку услуг ЖКХ как в сфере эксплуатации, так и в сфере управления жилищным фондом является создание множества продавцов этих услуг, действующих независимо друг от друга. Формирование конкурентного бизнеса по управлению жилищным фондом должно стать катализатором процесса привлечения частных инвестиций, модернизации жилищного фонда, оказать существенное влияние на внедрение альтернативных новых технологий в сфере снабжения коммунальными услугами.
Обобщив положительные стороны многих определений понятия «инновация», автором предлагается к использованию следующая дефиниция: инновации — это нововведения во всех областях человеческой деятельности, основанные на современных достижениях науки и передового опыта, осуществляемые с целью повышения качества жизни, эффективности производства и управления.
С целью более конкретного изучения инноваций соискателем выделены технологические (конечный результат инновационной деятельности, получивший воплощение в виде нового или усовершенствованного продукта, внедренного на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности) и нетехнологические (организационно-экономические, маркетинговые и социальные) нововведения.
Обосновано, что создание и внедрение нововведений в рамках инновационного процесса выполняют несколько важных социально-экономических функций: практически все изобретения направлены на уменьшение затрат энергии, живого труда, создают возможности вовлечения в производство новых производительных сил, повышают эффективность труда и производстваповышение качества произведенных продуктов ведет к росту уровня производства и потребления, способствует улучшению качества жизниповышение качества, снижение затрат и совершенствование потребления способствуют поддержанию пропорций между спросом и предложением, между производством и потреблениеминновации стимулируют процесс развития человека, т. е. реализацию его интеллектуальных способностей, создание условий для дальнейшего его творческого роста.
Соискателем установлена классификация инноваций применительно к условиям жилищно-коммунального комплекса: по степени охвата отрасли (новые для ЖКХ России, новые для ЖКХ данной территории, новые для предприятия), по степени новизны (базисные, модернизационные), по сфере использования (технические, технологические, экономические, организационно-управленческие, социальные).
Предложена общая схема инновационного процесса в жилищно-коммунальном комплексе: организационно-экономические инновации (государственно-частное партнерство, концессии, лизинг, тарифная политика), управленческие инновации (целевые программы, проектное управление, управляющие компании, служба заказчика, товарищества собственников жилья, сбалансированная система показателей), ассортимент жилищно-коммунальных услуг (клининг, биллинг).
Определены факторы, положительно воздействующие на инновационный процесс в жилищно-коммунальном хозяйстве: частичная демонополизация отраслитенденция к постепенному расширению финансовых возможностей страны, позволяющая направлять все больший объем ресурсов на решение проблем жилищно-коммунального хозяйствасоциальный заказ на обновление отрасли, услугами которой круглосуточно пользуются десятки миллионов граждан Россииурегулированность основных правовых проблем развития жилищно-коммунального хозяйствавозможность использования мирового опыта инновационных решений в жилищно-коммунальном хозяйственаличие емкого научно-технического задела в тех направлениях, которые представляют особый интерес для ЖКХсравнительная техническая отсталость российского жилищно-коммунального хозяйства, когда технологии и организационно-экономические механизмы, уже ставшие рядовыми в других отраслях или территориях, могут быть заимствованы как инновационные решения для многих предприятий жилищно-коммунального комплекса России.
Обоснована важность и перспективность экспериментальных методов в инновационной деятельности жилищно-коммунального хозяйства, в рамках которых можно отработать те или иные нововведения, не вовлекая в мало предсказуемые ситуации жителей данной территории — потребителей жилищно-коммунальных услуг.
Доказано, что территориальное общественное самоуправление с реальными ответственными полномочиями создает предпосылки и условия для развития местного самоуправления на более высоком уровне — уровне внутригородского муниципального образования и города, а также для создания такого самоуправления граждан, как товарищества собственников жилья и общественные объединения в форме органов общественной самодеятельности по месту жительства.
Обосновано, что формирование товариществ собственников жилья выступает в современных условиях одним из решающих факторов перехода ЖКХ к экономической самостоятельности и рентабельности, при этом определены преимущества и направления создания товариществ собственников жилья.
Анализ функционирования жилищно-коммунального хозяйства показал, что создание конкурентной среды в жилищной подотрасли зависит от эффективного разделения функций между собственниками жилищного фонда, управляющими организациями и жилищными ремонтно-эксплуатационными организациями, а также от эффективного формирования договорных отношений между ними. Формирование конкурентного бизнеса по управлению жилищным фондом должно стать катализатором процесса привлечения частных инвестиций, модернизации жилищного фонда, оказать существенное влияние на внедрение альтернативных новых технологий в сфере снабжения коммунальными услугами.
В ходе исследования установлено, что инновационными решениями в сфере управления деятельностью в жилищно-коммунальном комплексе могут стать: целевые программы в целях комплексного решения проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающего доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в немуправляющие компании, представляющие собой частные акционерные общества, муниципальные унитарные предприятия и организации смешанной формы собственности, занимающиеся эксплуатацией и управлением жилищного фонда по договору с его собственникомсоздание служб заказчика в жилищно-коммунальным комплексе с целью демонополизации отрасли, установления договорных отношений между органами местного самоуправления и поставщиками жилищно-коммунальных услуг, рационального и целевого использования средств потребителей и бюджетных средств, определения реальных финансовых результатов деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, защиты прав граждан при предоставлении им жилищно-коммунальных услуг.
Одной из важных побудительных причин к ускоренном внедрению частных компаний в деятельность жилищно-коммунального хозяйства является острая необходимость в создании конкурентных механизмов хозяйствования в отрасли. Качество услуг жилищно-коммунального хозяйства является одной из самых острых проблем его современного развития, поэтому одним из важных аспектов исследования инновационной деятельности в ЖКХ является вопрос о том, как частный бизнес может обеспечивать рост качества услуг.
Установлено, что задачей локальных стандартов, регламентирующих качество услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, является формулирование четкого набора услуг и критериев качества, понятных всем участникам этого рынка — собственникам, арендаторам и управляющим организациям.
Стандарты предприятий жилищно-коммунальных услуг могут регламентировать: качественные и количественные показатели ЖКУтехнологию формирования цены контракта на основе ключевого показателя эффективности, когда деньги или добавляются в процентном соотношении к сумме контракта на управление, или вычитаютсявнедрение систем менеджмента качества при его объективном измерении, подробном описании состава услуг по управлению и проверке текущего выполнения с привлечением независимой экспертизы, экспертов по проверке соотношения реально оказываемых услуг и соответствующего контракта.
Установление локальных стандартов является важным, но не конечным этапом в управлении качеством жилищно-коммунальных услуг. Роль стандартов резко возрастает, если предприятие ЖКХ представляет свои разработки в данном направлении в орган по сертификации с целью независимого подтверждения уровня инновационных решений. Сертификация жилищно-коммунальных услуг в настоящее время является одним из главных инновационных направлений в развитии жилищно-коммунального хозяйства. Вследствие этого, автором предлагается схема инновационной деятельности предприятия жилищно-коммунального хозяйства при разработке локальных стандартов на ЖКУ.
Соискателем обосновано, что управление качеством жилищно-коммунальных услуг представляет собой систему государственного и внутрипроизводственного контроля над безопасностью, надежностью и соответствием техническим и санитарным требованиям предоставляемых потребителям услуг. Важность данного направления только начинает осознаваться в жилищно-коммунальном комплексе, а соответствующие инновационные проекты разрабатываются пока еще в весьма ограниченных масштабах. Последнее обстоятельство связано, во-первых, со значительной новизной проблемы, во-вторых, с уровнем квалификации кадрового состава в отрасли и, в-третьих, с необходимостью довольно значительных затрат на разработку, внедрение и эксплуатацию данных систем.
Обобщая пока еще небольшой опыт имеющихся в стране наработок, автором выделены основные этапы формирования системы менеджмента качества жилищно-коммунальных услуг на основе стандартов ИСО 9000: 1) предварительный анализ деятельности предприятия в области качества, определение вида продукции и модели качества- 2) оценка деятельности предприятия жилищно-коммунального хозяйства по документированию всех элементов системы менеджмента качества- 3) разработка программы по развитию системы менеджмента качества на предприятии жилищно-коммунального хозяйства- 4) подготовка системы менеджмента качества к сертификации- 5) проверка готовности системы менеджмента качества к сертификации, осуществляемая как силами предприятия, так и с привлечением консалтинговой организации- 6) подготовка заявки и необходимых сопроводительных документов для проведения сертификации системы качества.
Предложены содержание и последовательность работ в рамках инновационного проекта по разработке и внедрению системы менеджмента качества ИСО 9000 на предприятии ЖКХ: 1) принятие руководством решения о создании системы менеджмента качества (СМК) на основе ГОСТ Р ИСО 9000−2001; 2) создание рабочей группы и назначение ее руководителя- 3) подготовительный период- 4) проведение анализа организации на соответствие требованиям стандартов ГОСТ Р ИСО 9000−2001; 5) планирование СМК- 6) разработка документации- 7) внедрение системы менеджмента качества- 8) определение эффективности процедур и СМК в целом.
Разработан перечень рабочей документации для сертификации системы управления качеством организации жилищно-коммунального хозяйства на соответствие стандарту ГОСТ Р ИСО 9000−2001, который может быть использован руководителями предприятий жилищно-коммунального хозяйства в качестве базового варианта при создании системы управления качеством по стандартам ИСО 9000.
Предложены наиболее существенные результаты инновационных разработок на основе стандартов ИСО 9000 в жилищно-коммунальном хозяйстве: оптимизация бизнес-процессов, повышение исполнительской и финансовой дисциплинысоздание имиджа надежной организации, завоевание авторитета среди партнеров и потребителей услугминимизация потерь, связанных с некачественными услугами, либо с нарушением стандартов оказания жилищно-коммунальных услугоптимизация затрат рабочего времени на оказание жилищно-коммунальных услугулучшение взаимодействия между подразделениями и персоналом организаций ЖКХ в вопросах качества услуг.
Разработаны этапы по оценке результативности как отдельных направлений в реализации нововведений, так и интегральной оценки инновационной деятельности на предприятиях отрасли применительно к той или иной территории: 1) выбор совокупности частных показателей, характеризующих результативность инновационного развития в рамках частных направлений в ЖКХ- 2) выбор метода оценки частных показателей- 3) разработка процедуры расчета интегрального оценочного показателя.
Разработаны предложения по составу совокупности частных показателей по оценке эффективности институциональных, организационных и технологических инноваций в ЖКХ, учитывающие требования специфики жилищно-коммунального хозяйства: а) совокупность показателей должна отображать основные стороны инновационной деятельности в ЖКХ, в т. ч. развитие рыночных механизмов, развитие систем управления в отрасли, развитие ресурсосбережения, качественные характеристики персонала, экологические аспекты нововведенийб) число частных показателей не должно быть слишком большим (не более 15−20), чтобы можно было ориентироваться в информационном потокев) расчет показателей должен опираться на имеющуюся в отрасли информационную базу, прежде всего на данные учета и отчетности.
Обосновано, что при проведении экономического анализа и контроля инноваций целесообразно придерживаться той позиции, что инвестиции и инновации — различные, хотя и пересекающиеся социально-экономические категории. Обратившись к сущности этих экономических категорий, можно видеть их различие: инвестиции являются затратами на создание внеоборотных активов, в то время как инновации с тех же позиций — внедрением новых продуктов и процессов, создающих или существенно модифицирующих объем и структуру предложения услуг предприятиями жилищно-коммунального хозяйства. Направлениями дальнейших исследований могут стать: совершенствование организации и управления жилищно-коммунальным хозяйством в условиях рынкафакторы, влияющие на эффективность деятельности предприятий жилищно-коммунального комплексасоциально-экономическая эффективность и качество жилищно-коммунальных услугсоотношение рыночных и государственных регуляторов в развитии жилищно-коммунального комплекса и др.
