Конституционные принципы регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений в Российской Федерации

Статья 2 Конституции Российской Федерации1 провозглашает «человека, его права и свободы высшей ценностью», а «признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина — обязанностью государства». Конституция закрепляет основные права и свободы личности, механизм их реализации и защиты. Особенностью многих конституционных положений является их нацеленность на регулирование отношений, традиционно являющихся предметом других отраслей права. При этом такие положения можно признать частью как конституционного, так и отраслевого законодательства. В частности, к ним можно отнести нормы Конституции Российской Федерации, определяющие основные принципы регулирования общественных отношений в сфере труда.

Анализ Трудового кодекса Российской Федерации2 и практики его применения позволяет сделать вывод о неразрешенности в настоящее время многих проблем в области регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений. Одной из главных причин этого является ненадлежащее использование конституционных принципов, как при разработке новых законов, так и их применении. Законодатель должным образом не воспринял социальную и юридическую ценность Конституции Российской Федерации как основного закона государства. Многие положения трудового законодательства противоречат как конституционным принципам, так и нормам международного права. В частности, закрепленная в ст. 2 Трудового кодекса система основных принципов регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, в полной мере не восприняла конституционные и международно-правовые стандарты в области трудовых прав и не отразила всех современных тенденций развития общества и государства.

1 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. № 237. 1993. 25 декабря.

2 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // Российская газета. № 256,31.12.2001,.

Всеобщая декларация прав человека1, Конвенция о защите прав человека и основных свобод2, Международные пакты о гражданских и политических3 и об экономических, социальных и культурных правах4, другие документы направили развитие национальных правовых систем большинства государств в сторону законодательного закрепления основных прав и свобод личности, создания механизма их реализации и защиты,.

В российской юридической науке существуют разные мнения по поводу необходимости закрепления социально-экономических прав на конституционном уровне. Мы не согласны с позицией И. Б. Михайловской, предлагающей отказаться от полного конституционного закрепления социально-экономических прав и свобод, в том числе права на труд, обосновывая это невозможностью их реализации и конституционной защиты5. Отсутствие в Конституции Российской Федерации прямых формулировок тех или иных прав и свобод не препятствует возможности рассматривать их в качестве конституционных. Однако конституционное закрепление прав и свобод связано с их реализацией каждым человеком без каких либо исключений, а важнейшим гарантом реализации является Конституционный Суд Российской Федерации как орган конституционного контроля.

Подлинная демократия должна содействовать поступательному развитию экономической системы, улучшению благосостояния личности, обеспечению выполнения внешних и внутренних задач государства. Однако переход экономики на рыночные принципы проходит непросто. Демократические преоб.

1 Всеобщая декларация прав человека. Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН // Российская газета. 1995. 5 апреля.

2 Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года. Ратифицирована Российской Федерации 30 марта 1998 года // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 20. Ст. 2143.

3 Международный пакт о гражданских и политических правах от 16. 12.1966. Ратифицирован СССР 18.09.1973 // Ведомости ВС СССР. 28 апреля 1976 г. № 17. Ст. 291.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966. Ратифицирован СССР 18.09.1973 // Ведомости ВС СССР. 28 апреля 1976 г. N 17. Ст. 291.

5 См.: Михайловская И. Б. Конституционное закрепление прав и свобод личности: взгляд извне // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1998. № 2 (23). С. 4041. разования нередко сопровождаются социальной напряженностью, невыплатой заработной платы, ростом безработицы и т. д. По данным социологов более половины работников регулярно сталкиваются с нарушениями своих трудовых прав. При этом лишь 10% работников, вступивших в споры с работодателем, не получив должной защиты обращаются за ней в суд1. Судами Челябинской области за первые полтора года действия Трудового кодекса было рассмотрено лишь 847 трудовых споров. Кроме того, постоянно возрастает количество обращений российских граждан в Европейский Суд по правам человека в связи с нарушениями трудовых прав. Это свидетельствует о неэффективности внутригосударственного механизма обеспечения и защиты прав и свобод граждан в области труда.

Отраженны е в Конституции Российской Федерацииправа и свободы в области труда выступают не только и не столько субъективными правами граждан, сколько принципами регулирования трудовых и непосредственно связанных с наши отношений. Анализ конституционных положений под таким углом зрения представляетсяне только более выигрышным, но и чрезвычайно актуальным, причем как для конституционного, так и трудового законодательства.

При выборе темы диссертационного исследования учитывалась не только ее бесспорная актуальность, но и состояние разработанности.

В юридической научной литературе (общей и отраслевой) не раз поднимались вопросы, связанные с рассмотрением и изучением принципов права. С позиции общей теории права С. С. Алексеев, Л. С. Явич, Р. З. Лившиц, Е. А. Лукашева и другие ученые анализировали понятие принципа права, его сущность, отличия от смежных правовых явлений и категорий.

Исследователи трудового права (К.Н. Гусов, Л. Ю. Бугров, В. Н. Толкунова, С. Ю. Головина, М. В. Молодцов, В. Д. Зайкин и другие) не раз обращались к конституционным принципам регулирования труда, в основном ак.

1 См.: Руковишников В. О. Качество демократии в сравнительном измерении// Социс. 2003. № 5, центируя внимание на их особенностях и классификации.

Но интересующая нас проблема соотношения конституционных принципов и правового регулирования трудовых отношений в научной литературе практически не освещалась. В лучшем случае она явилась объектом нескольких статей, а на уровне монографических и диссертационных исследований вообще не поднималась. При этом конституционные принципы регулирования труда рассматривались в основном специалистами в области трудового права. Нас же более интересует исследование данной проблемы с позиции конституционного права. Материал такого характера можно почерпнуть из трудов ученых о правах человека, поскольку конституционные права и свободы личности, зачастую, представляют собой основные принципы.

Имеющиеся публикации не затронули большинства требующих решения вопросов, хотя, бесспорно, заложили основы для фундаментальных исследований.

Теоретическую основу исследования составила юридическая, философская и историческая литература.

В работе широко использовались труды отечественных и зарубежных ученых в области общей теории права (С.С. Алексеева, В. К. Бабаева, Р. Давида, С. А. Комарова, В. М. Корельского, В. И. Леушина, Е. А. Лукашевой, М. Н. Марченко, Н И. Матузова, ВД. Перевалова, А. Ф. Черданцева, Л. С. Явича и других), конституционного права (М.В. Баглая, Н. В. Витрука, Л. Д. Воеводина, Е. И. Козловой, А. Н. Кокотова, О. Е. Кутафина, В. И. Майорова, Н. Д. Мершиной, И. Б. Михайловской, В. А. Лебедева, В. О. Лучина, А.Н. Са-гиндыковой, К. Санстейна, В. Е. Чиркина, Б. С. Эбзеева и других), трудового права (Н.Г. Александрова, Л. Ю. Бугрова, Л. Я. Гинзбурга, С. Ю. Головиной, К. Н. Гусова, С. А. Иванова, И. Я. Киселева, М. В. Молодцова, Р. З Лившица, А. Е. Пашерстника, В. И. Попова, В Н. Толкуновой и других).

В ходе диссертационного исследования применялись разработки представителей наук уголовного, уголовно-процессуального, гражданского, гражданско-процессуального, международного права. Были использованы научные источники по истории отечественного государства и права, философии, психологии, социологии и статистике. Автор изучил непереведенную работу зарубежных авторов James V. Galvi, Susan Coleman.

В работе использованы научные статьи, материалы докладов на научно-практических конференциях, сведения, полученные посредством Интернета и правовых программ «Консультант плюс», «Гарант» и «Кодекс»,.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составляют материалы анкетирования 102 сотрудниковФедеральной инспекции труда, судей, профсоюзных работников и представителей работодателей Челябинской области.

Получили научную оценку 118 решений Европейского Суда по"правам человека, 54 решения Конституционного Суда Российской1 Федерации, 59 решений Верховного Суда Российской Федерации, практика судов Челябинской области по трудовым спорам.

При подготовке работы использовались результаты эмпирических исследований, полученных другими авторами по проблемам, имеющим отношение к теме диссертации.

Нормативной базой диссертационного исследования служат международно-правовые документы, затрагивающие права, человека, принятые в рамках Организации Объединенных Наций, Международной организации труда, Совета Европы, Содружества Независимых Государств, других международных организаций и межгосударственных объединений, зарубежное и российское конституционное, трудовое, гражданско-процессуальное, семейное законодательство. Проанализированы законодательные акты Древней Руси и Российской империи, советское конституционное и трудовое законодательство.

Целью настоящего диссертационного исследования является изучение и обоснование на основе общей теории юридической науки и анализа существующей практики основных теоретических положений, определяющих содержание и юридическую природу конституционных принципов регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, а также определение актуальных научных и прикладных проблем реализации этих принципов в трудовом законодательстве и правоприменительной практике и возможных направлений по их разрешению, разработка предложений по совершенствованию действующего законодательства и приведению его в соответствие с нормами международного права.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость постановки* и решения следующих задач:

• провести исторический анализ развития конституционного законодательства и выявить его влияние на становление и совершенствование основных принципов регулирования труда;

• рассмотреть и проанализировать понятие, правовую природу, социальную и юридическую ценность, систему и содержание конституционных принципов российского права;

• проанализировать зарубежное конституционное и трудовое законодательство, а также нормы международного права в сфере труда для их использования в правотворчестве и правоприменительной практике России;

• раскрыть систему, особенности и содержание конституционных принципов регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений;

• проанализировать нормативную" основу конституционных принципов регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений для выработки предложений по ее совершенствованию;

• разработать предложения по улучшению деятельности правоприменителя и повышению эффективности реализации конституционных принципов при защите прав и законных интересов работников и работодателей.

Объектом исследования являются конституционные принципы, регулирующие трудовые и непосредственно связанные с ними отношения.

Предметом исследования являются теоретические и практические вопросы назначения и реализации конституционных принципов при регулировании общественных отношений в сфере трудасистема, содержание конституционных принципов и особенности их реализации при регулировании трудовых и непосредственно связанных с ними отношений.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет комплекс общенаучных и специально-научных методов. К первым можно отнести: диалектический метод, анализ и синтез, дедукцию* и индукцию, сравнение и аналогию. Ко вторым — исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, конкретно-социологический методы, а также метод правового моделирования.

Научная! новизна работы заключается в том, что впервые на уровне специального диссертационного исследования с позиции науки конституционного права рассмотрены конституционные принципы регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений. Интерпретирован ряд положений и выводов, определяющих понятие и систему принципов права. Изучены особенности, система и содержание конституционных принципов в механизме регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений. Уточнено содержание ряда важных, с позиции темы исследования, правовых явлений и категорий: «принцип права», «конституционный принцип», «система принципов права», «общепризнанные принципы и нормы международного права», «реализация конституционных принципов» и других.

Дана характеристика общепризнанным принципам и нормам международного права в сфере труда, определено их место в российской правовой системе применительно к новым условиям развития общества с учетом новейшего конституционного и действующего трудового законодательства.

Разработаны рекомендации, связанные с повышением эффективности механизма реализации конституционных гфинципов при регулировании трудовых и непосредственно связанных с ними отношений. Предлагается система мер, направленных на обеспечение этого процесса.

Основные положения, выносимые па защиту:

1. Принципом права необходимо считать правовое явление, которое, во-первых, обусловлено воздействием объективных факторов социального развития (политикиэкономики, культуры), во-вторых, в его основе лежит правовая идеология, в-третьих, является основным, руководящим положением, определяющим общую направленность и характер правового регулирования, в-четвертых, отражено в тексте закона напрямую или косвенным образом.

2. Отраслевым принципам права, как целостному правовому явлению, следует придавать широкое значение и относить к ним всю систему принципов правового регулирования определенной сферы общественных отношений, включая общие, межотраслевые принципы и принципы, характерные только для данной отрасли права.

3. Слабость отечественных конституционных традиций не позволила до начала XX века сформировать основные принципы регулирования общественных отношений в сфере труда, а. их формулировки в текстах советских конституций были оторваны от реальной действительности, излишне политизированы и в связи с этим не могли должным образом повлиять на совершенствование механизма регулирования общественных отношений в сфере труда.

4. Конституционные принципы регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений представляют собой двухуровневую системуверхний уровень составляют общие принципы, а нижний — принципы, непосредственно касающиеся механизма правовогорегулирования — межотраслевые принципы и принципы, распространяющиеся только на соот- -ветствующую сферу правового регулированияПри этом принципы второго уровня развивают положения принципов первого уровня.

К общим конституционным принципам относятся принципы справедливости, равноправия, законности, демократизма, приоритета и уважения прав и свобод личности, верховенства Конституции и законов. Нижний уровень составляют принципы: свободы труда, юридического равенства работайков и запрет дискриминации в сфере труда, всемерной защиты семьи, материнства и детства, права работников на необходимые условия труда, на создание профессиональных союзов для защиты своих прав, на защиту трудовых прав всеми предусмотренными Конституцией и законами способами, в том числе в судебном порядке.

5. Закрепленные в Конституции трудовые права и свободы граждан нельзя относить к категории субъективных прав, а нужно рассматривать в качестве объективно-правовых принципов регулирования труда.

6. Обосновывается необходимость изменения и предлагаются формулировки частей 2 и 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации, направленных на раскрытие понятия принудительного труда и на гарантирование каждому справедливого вознаграждения за труд.

7. Реализация конституционных принципов регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений обеспечивается системностью конституционно-правовых предписаний, их конкретизацией в отраслевом законодательстве, возможностью прямого действия конституционных положений, а также посредством института конституционной ответственности в сфере труда.

8. Реализация конституционных принципов регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений неразрывно связана с защитой частных или государственных интересов. Соответственно можно говорить о частноправовой или публично-правовой направленности этого процесса. Его особенности связаны с наличием государственного интереса в частных взаимоотношениях работника и работодателя.

9. Публично-правовой аспект реализации конституционных принципов регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений характеризуется непосредственным участием государственных органов в ряде правоотношений в сфере труда, а также наличием государственного интереса при регулировании некоторых сторон трудовых и непосредственно связанных с ними отношений.

Ю.Частноправовой аспект реализации конституционных принципов регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений связан с обеспечением запрета дискриминации в сфере труда, а также гарантированием свободы трудового договора.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что его результаты будут способствовать решению проблем, связанных с развитием науки конституционного и трудового права. Содержащиеся в диссертации выводы уточняют отдельные положения правовой природы конституционных принципов — регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, их место в системе конституционного и трудового законодательства.

Практическая значимость связана с тем, что выводы, предложения и рекомендации, сделанные в работе, могут быть применены в практической деятельности, способствовать совершенствованию конституционного и трудового законодательства, практики судов общей юрисдикции, органов — конституционного контроля и надзора и других публичных субъектов = в части применения трудового законодательства и норм Конституции Российской Федерации о труде. Кроме того, результаты работы могут быть использованы работниками и работодателями для защиты своих конституционных прав;

Положения диссертации могут найти применение в педагогической работе в процессе преподавания конституционного и трудового права, спецкурсов, посвященных конституционной защите прав: и свобод человека и гражданина, в подготовке научных работ и учебно-методических материалов.

Основные теоретические и практические положения и выводы, содержащиеся в диссертации, отражены в докладах «Реализация конституционных принципов в региональном законодательстве Челябинской области» — 2002 г., «Понятие принципа права» — 2003 г., «Конституционные принципы в трудовом праве Российской Федерации» — 2003 г., «Нормы международного права о труде и Конституция Российской Федерации: вопросы соответствия» — 2003 г., с которыми автор выступал на научно-практических конференциях в Южно-Уральском государственном университете, а также на конференции, посвященной 10-летию Конституции Российской Федерации, прошедшей в Саратовской государственной академии права в октябре 2003 г. Основные положения работы опубликованы в научных статьях. Материалы диссертации используются при чтении лекций и проведении практических занятий по курсам «Конституционное право Российской Федерации», «Трудовое право Российской Федерации» на Юридическом факультете Южно-Уральского государственного университета.

Цели и задачи исследования обусловили структуру работы, состоящую из введения, трех глав, заключения, приложения и списка использованных источников.

Выводы, сделанные С. Ю. Головиной, следует признать верными, если причиной проблемы считать нарушение принципа запрета принудительного труда. Мы считаем > что принудительный труд в рассматриваемом значении;

1 Головина С. Ю. Реализация принципов трудового права при применении норм Трудового кодекса Российской Федерации // Материалы научно-практической конференции, посвященной 10-летию Конституции Российской Федерации. Челябинск, 2003. Ч. I. С. 18. может распространяться лишь на будущие отношения работника и работодателя. Несмотря на то, что заработная плата вовремя не выплачена, добросовестность работодателя при заключении трудового договора презюмируется. Другими словами, говорить о принудительном труде можно только в том случае, когда работодатель предполагает не выплачивать работнику заработную плату или задерживать ее выплату. Сам же факт невыплаты заработной платы еще не говорит о наличии принудительного труда.

На наш взгляд, возможность отказаться от продолжения работы не что иное, как форма самозащиты трудовых прав, т. е. реализация конституционного принципа защиты трудовых прав: всеми предусмотренными законом^ способами. Следует, однако, отметить, что данная форма самозащиты имеет большие проблемы с реализацией. Должен ли работник выходить на работу? Как оплачиваетсявремя приостановки работы? Все эти вопросы до сих пор не решены.

Доктор юридических наук, профессор, член независимого экспертноправового совета, руководитель секции трудового законодательства экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации В: Миронов настаивает на невозможности получить работником оплату времени приостановки работы L.

Правовой профсоюзный инспектор О. В. Литвицкая предлагает свое решение. Статья 379 Трудового кодекса Российской Федерации регулирует порядок самозащиты трудовых прав работника, называя в качестве способа самозащиты отказ от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором (а ведь никаким трудовым договором не может быть предусмотрен неоплачиваемый труд), или от работы, которая непосредственно угрожает жизни и здоровью работника. Эта же статья предусматривает, что на время отказа от указанной работы за работником сохраняются все права, предусмотренные Трудовым кодексом и иными правовыми актами. Поскольку вы;

1 Цит по: Литвицкая О. В. Практический комментарий к ст. 142 Трудового кодекса РФ // Консультант плюс. 2003. полнение трудовых обязанностей без соответствующей оплаты есть работа, не предусмотренная трудовым договором, то полностью применимо и второе положение статьи 379 Трудового кодекса о том, что за работником сохраняются все права, в том числе и право на получение заработной платы.

Возможен и второй’вариант толкования нормы, определенной: ст. 142 Трудового кодекса Российской Федерации. Приостановление работы в связи с невыплатой заработной платы следует квалифицировать как простой по вине работодателя, а следовательно, работодатель обязан оплатить работнику этот период из расчета 2/3 среднего заработка работника. «Очевидно, — отмечает автор, — для работника более выгоден, конечно же, первый вариант, но сложно предугадать, как будет складываться по этому вопросу судебная практика"1.

А вот второй вопрос — право работника, которому не выплачивается заработная плата, не выходить на рабочее место — уже рассматривалсясудебными органами Челябинской области.

Б. обратился к Челябинской областной клинической больнице с иском.

0 восстановлении на работе в должности слесаря-сантехника. В обоснование истец указывал, что в связи с задержкой выплаты заработной платы более чем на 15 дней, он поставил работодателя в известность, что в силу ст. 142 Трудового кодекса Российской Федерации приостанавливает выполнение должностных обязанностей. С 27 по 29 мая 2002 года (до выплаты ему заработной платы) он прекратил исполнение своих обязанностей, после чего был уволен за прогул. В данном случае, работник осуществлял самозащиту своего нарушенного права. При таких обстоятельствах считать неуважительной причину его невыхода на работу в течении двух дней, вызванную невыплатой ему заработной платы, нельзя. Суд признал незаконным увольнение ист.

— у ца и восстановил Б. на работе в прежней должности. Исходя из подобной практики судов, приостановка работы никак не может быть признана просто.

1 Литвицкая О. В. Указ. соч.

2 Определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда по делу № 5325 // Архив Челябинского областного суда ем (он подразумевает присутствие на рабочем месте), а значит, должна оплачиваться в полном объеме в соответствии со ст. 379 Трудового кодекса Российской Федерации.

Обеспечение частных интересов в такой сфере общественных отношений, как труд, немыслимо без активного государственного содействия. Даже последние тенденции к децентрализации трудового законодательства не смогут ослабить значимость государственных гарантий в трудовой сфере. Причиной этому является закрепление в Конституции Российской Федерации основных принципов регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, реализация которых подразумевает наличие государственно гарантированных механизмов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Эффективное правовое регулирование общественных отношений немыслимо без признания главенствующей роли Конституции в этом процессеОсновной закон страны закрепляет принципы, определяющие характер и направление правотворчества и правоприменения в различных сферах общественной жизни. Важно, чтобы в формирующейся системе правового регулирования конституционные принципы стали базой развития законодательства и ориентиром в его применении.

Результаты социологических опросов показывают, что подавляющее большинство российских граждан (в том числе юристов, работников судебных и правоохранительных органов) считают Конституцию декларативным документом, положения которого принципиально не определяют развитие общества.' На самом деле, именно конституционные принципы должны стать отправной точкой не только регулирования общественных отношений, но и правового воспитания российских граждан.

Подтверждением неутешительных выводов социологического исследования является крайне низкая, на взгляд автора, активность граждан по оспариванию конституционности положений законов. Существующая практика (за последние пять лет в среднем семнадцать постановлений Конституционного Суда Российской Федерации о проверке конституционности положений: законов) не отражает реального качественного уровня российского законодательства, многие нормативные акты которого не соответствуют Конституции Российской Федерации.

Регулирование труда также подчинено требованиям Конституции Российской Федерации. На сегодняшний день актуальной остается задача по достижению соответствия между конституционным и трудовым законодательством. При этом речь идет не столько о признании положений нормативных актов о труде неконституционными, сколько о системных противоречиях между ними и Конституциейпорой ни цели, ни задачи, ни особенности регулирования труда, присущие трудовому законодательству, не сочетаются с конституционными принципами.

Перспективной с точки зрения понимания и использования конституционных принципов при регулировании трудовых и непосредственно связанных с ними отношений является освоение международного нормативного материала, как в сфере труда, так и в области защиты прав человека: Требует ратификации огромный массив актов Международной организации труда, Совета Европы, других организаций. Все это будет способствовать повышению эффективности защиты конституционных прав граждан в сфере труда, созданию дополнительных механизмов по их реализации.

Анализ теоретического, нормативного материала и судебной практики по проблемам понимания и использования конституционных принципов при регулировании трудовых и непосредственно связанных с ними отношений позволил сделать следующие выводы:

1. Принципы права являются основой правовой системы любого государства. Они объективно отражают процессы, происходящие в государстве и обществе. Их правовая природа и особенности зависят от многих политических, экономических, социальных и иных факторов, а также от сложившейся исторической ситуации. При этом функциональное назначение принципов состоит не только в определении ориентиров в правотворчестве, но и в непосредственном регулировании общественных отношений. Для этих целей принципы права должны быть четко сформулированы в законодательстве. Исходя из рассмотренных признаков и свойств, принципы права можно определить как закрепленные в законодательстве, отражающие закономерности общественно-политической жизни идейно-руководящие положения, определяющие общую направленность, характер и содержание правового регулирования общественных отношений.

2. Существующие в России достаточно давние конституционные традиции не повлияли на формирован ие действенной системы конституционных положений о регулировании труда. В дореволюционное время они фактически отсутствовали, а в советский период представляли собой не правовые положения, а декларацию существующего в стране государственного и общественного строя.

3. Принципы права могут быть классифицированы по разным основаниям. Наиболее эффективным и научно обоснованным следует признать классификацию принципов по степени абстрактности и сфере действия. В соответствии с ней выделяют общие (общеправовые) принципы — основные руководящие положения всей системы права, межотраслевые принципы, характерные для нескольких отраслей права, принципы, распространяющиеся на определенную отрасль права. Согласно этой иерархии одна группа принципов вытекает из другой, и все они различаются по степени общности. Выделение принципов отдельных институтов права не является теоретически, обоснованным и практически необходимым.

4. Среди принципов права особое место занимаются принципы, закрепленные в Конституции. В ней отражены самые основные и общие принципы права, в соответствии с которыми развивается* все отраслевое законодательство, система права и, естественно, принципы низших видов и уровней. С этой позиции, принципы, закрепленные в Конституции, являются основными, и выделение конституционных принципов из общей системы (общей классификации) вполне оправданно и обоснованно не только особенностями их нормативного закрепления, но и содержания этих принципов, определяющих основу всей системы права и его принципов.

5. К общим конституционным принципам относятся: принцип справедливости, принцип равноправия, принцип законности, принцип демократизма, принцип приоритета и уважения прав и свобод личности, принцип верховенства Конституции и законов. Их значение состоит, в первую очередь, в формировании основы регулирования отдельных областей общественных отношений и в меньшей степени в непосредственном правовом регулировании. В том числе это связано с тем, что многие из них отражены в законодательстве косвенным образом, не имеют четкого легального определения. Кроме того, общие принципы приобретают специфическое содержание в зависимости от сферы своего действия.

6. Международно-правовые нормы о защите прав. и свобод человека в сфере труда являются ключевым звеном в системе регулирования трудовых отношений. Анализ ст. 15 Конституции Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что международно-правовые акты имеют приоритет над всеми остальными внутрироссийскими источниками права, кроме основного закона.

7. В целом, положения Конституции Российской Федерации о труде соответствуют конвенциям МОТ и актам других международных организаций. Предлагается несколько иначе закрепить положения ст. 37 Конституции Российской Федерации, связанные с запретом принудительного труда и обеспечением права на вознаграждение за труд.

Часть 2 статьи 37 Конституции необходимо дополнить следующим положением: «Не считается принудительным трудом работа или служба, которую гражданин должен выполнить (пройти) по приговору суда за совершенное преступление либо в силу установления законом обязанности в целях обеспечения безопасности государства» или граждан, защиты конституционного строяи в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условиявсего населения или его части, когда обеспечить эти условия иным способом невозможно".

Часть 3 статьи 37 Конституции можно изложить следующим образом: «Каждый имеет право на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации в размере, обеспечивающим достойное человека существование для него самого и его семьи, но не ниже установленного государством минимального размера, а также право на защиту от безработицы».

8. Ратификация Российской Федерацией конвенции Совета Европы «О защите прав человека и основных свобод» способствовала возникновению нового, международно-правового способа обеспечения конституционных принципов, связанных с запретом принудительного труда, правом работников на объединение в профессиональные союзы и на справедливое судебное разбирательство, а также с защитой от различного рода дискриминаций. При этом существующие проблемы данного способа обеспечения конституционных принципов связаны с совершенствованием самого механизма международно-правовой защиты трудовых прав, повышении уровня правовой грамотности российских граждан, в том числе практикующих юристов.

9. Существует два варианта конституционного закрепления принципов регулирования отношений в сфере труда. В одних государствах оно практически игнорируется (США, ФРГ), в других, напротив, используется. При этом конституционные принципы могут закрепляться в конституциях в виде декларативных положений (Италия) или регуляторов трудовых отношений- (Франция, Япония). Автор отдает предпочтение последнему варианту, поскольку в таком качестве они создают ориентир для правотворческой деятельности, направляют политику государства в социальные рамки. Кроме того, факт закрепления принципов в Конституции обеспечивает дополнительный механизм их гарантирования в рамках деятельности Конституционного Суда Российской Федерации.

Анализ теоретического, нормативного и практического материала позволил сделать вывод о том, что способ и полнота закрепления принципов регулирования труда в конституционном акте напрямую влияют на характер и направление правотворческого процесса в данной сфере, а также определяют механизмы защиты трудовых прав граждан.

10. Обладающая особенностями сфера правового регулирования труда определяет специфику соответствующих принципов. Поддерживается мнение ряда авторов о необходимости определять некоторые принципы регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений через права и обязанности работников и работодателейСвязано это с тем, что главным направлением при регулировании труда является государственное гарантирование трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

11. Система сформулированных в ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации основных принципов регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений не соответствует ни Конституции Российской Федерации, ни трудовому законодательству. Статья 2 Трудового кодекса включает положения, которые по своей природе принципами не являются, поскольку не могут быть признаны ни основными, ни руководящими (например, право работодателей на объединение). Другие положения, напротив, не нашли отражение в указанной статье закона, хотя безусловно принципами должны быть признаны (например, защита семьи, материнства и детства).

Для повышения * роли и значимости принципов регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений предлагается закрепить в Трудовом кодексе возможность правоприменителя использовать принципы в качестве регуляторов > соответствующей сферы общественных отношений, по примеру Гражданского и Семейного кодексов.

12. Система конституционных принципов регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений состоит из двух уровней, первый из которых составляют общие принципы, а второй — межотраслевые принципы и принципы, действующие только в сфере регулирования труда. Ко второму уровню следует отнести следующие положения: принцип свободы труда, включая запрет принудительного труда и право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 и ч. 2 ст. 37 Конституции) — принцип юридического равенства работников и запрет дискриминации в сфере труда (ч. 4 ст. 13, ст. 19, ч. 3 ст. 37 Конституции) — право работников на необходимые условия труда, включая право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на справедливое вознаграждение за труд, обеспечивающее удовлетворительное существование человека и членов его семьи и не ниже установленного государством минимума (ч. 3 и ч. 5 ст. 37, ч. 1 ст. 41 Конституции) — всемерная защита семьи, материнства и детства (ст. 38 Конституции) — право работников создавать профессиональные союзы (ч. 4 ст. 13, ст. 30 Конституции) — возможность защиты трудовых прав всеми предусмотренными Конституцией и законами способами, в том числе в судебном порядке (ст. 33, ч. 4 ст. 37, ст. 45, ст. 46, ч. 1 ст. 47, ч. 1 ст. 48 Конституции).

13. Межотраслевой конституционный: принцип свободы, труда относительно его воздействия на трудовое отношение стоит рассматривать в двух плоскостях. В первой плоскости принцип регулирует отношения, имеющие место до заключения трудового договора. Причем эти отношения могут носить как общерегулятивный (право каждого гражданина использовать свои способности к труду), так и конкретнорегулятивный характер (например, право выбирать профессию). Во второй плоскости свободатруда рассматриваетсякак основа регулирования возникшего трудового отношения.

141 Следует говорить именно о необходимых условиях труда, поскольку справедливость обеспечивается действиями других конституционных принципов (например, равноправия). Однако, вознаграждение за труд, зачастую зависящее от субъективных факторов, должно обеспечиваться признаком справедливости. Справедливое вознаграждение за труд является таким же необходимым условием труда, как право на отдых, безопасность труда и многие другие. Более того, вознаграждение за труд неотделимо от них. На размер вознаграждения влияют: количество отработанного времени, режим работы, например, дополнительная оплата сверхурочных работ, характер работы (районные коэффициенты) и другие факторы.

15. Главной особенностью реализации конституционных принципов регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений является активное участие государства в этом процессе. При этом основным способом реализации продолжает оставаться конкретизация конституционных положений в отраслевом законодательстве. Конституционные принципы обеспечиваются различными факторами, среди которых можно выделить взаимогарантированность конституционных прав, сочетание прав и обязанностей, защита конституционных положений в порядке общего и конституционного судопроизводства. Анализ законодательства и практики позволяет сделать вывод о существовании конституционной ответственности в сфере труда.

17. Реализация конституционных принципов регулирования общественных отношений в сфере труда имеет частноправовой и публично-правовой аспекты. Воздействие на. частную сферу осуществляется, как правило, через установление пределов вмешательства государства в регулирование трудовых отношений, а также гарантирование свободы трудового договора и запрета дискриминации в сфере труда. Публично-правовой аспект подразумевает непосредственное участие государственных органов в реализации* некоторых конституционных принциповкак правило, связанных с защитой трудовых прав работников.

18- Предлагается, ограничить участие государственных органов в социальном партнерстве, для чего предлагается внести изменения в законодательство.

Часть 1 ст. 5 Федерального закона «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» предлагается изложить следующим образом: «Решение Комиссии считается принятым, если за него проголосовали представители общероссийских объединений профессиональных союзов и общероссийских объединений работодателей. Решение по вопросу, требующему дополнительное расходование средств бюджета Российской Федерации или средств бюджетов субъектов Российской Федерации, считается принятым, если за него проголосовали все три стороны».

Часть 1 ст. 5 Закона Челябинской области «О Челябинской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» следует изменить аналогичным образом: «Решение Комиссии считается принятым, если за него проголосовали представители областных объединений профессиональных союзов и областных объединений работодателей. Решение по вопросу, требующему дополнительное расходование средств бюджета Челябинской области, считается принятым, если за него проголосовали все три стороны».

19. Поддерживается политика российского законодателя по широкому использованию дифференциации при регулировании трудовых отношений. В частности, предлагается сделать больший акцент на различиях в регулировании труда в крупных и небольших организациях. Для этого действие главы 48 Трудового кодекса (особенности регулирования труда работников, работающих у работодателей — физических лиц) следует распространить на труд в малых организациях.

20. Предлагается активизировать защиту наиболее уязвимых категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, инвалидов) от дискриминационных отказов в приеме на работу. Кроме создания судебных прецедентов, предлагается наделить дополнительными полномочиями в этой сфере контрольные и надзорные органы. Немаловажным является правовое воспитание и повышение уровня правовой культуры самих лиц, устраивающихся на работу. Предлагается также ввести обязательную форму письменного отказа в приеме на работу. При этом письменное оформление причины отказа должно быть обязательным для работодателя независимо от того, потребовало ли этого лицо, устраивающееся на работу, или нет.