Конституционно-правовые основы регулирования международных экономических отношений

Актуальность темы

исследования. Необходимость постепенной конституционализации всех сфер жизни общества и государства определяет задачи развития и обогащения теории и практики конституционного права России. Анализ тенденций развития конституционализма показывает, что экономические и социальные отношения все в большей степени вовлекаются в сферу конституционного воздействия — как путем их прямого конституционно-правового регулирования, так и осуществления конституционного контроля. Особенно это касается сферы защиты экономического суверенитета и национальных интересов России в условиях глобализации международных экономических отношений, что, следует особо заметить, одновременно является предметом регулирования и международного публичного права.

Действие конституционного права и его эволюция однозначно связаны с государством, а эффективное правовое обеспечение международных экономических отношений является генеральным направлением в полномочиях государства. Расширение предмета конституционного права за счет регулирования экономических отношений происходит в общем русле правовой глобализации, в основе которой лежит юридизация свободы, власти, собственности, в том числе иностранной, как основополагающих компонентов современных социально-политических и экономических систем.

В области конституционно-правового регулирования международных экономических отношений расширение международного инвестиционного сотрудничества, что является ведущей тенденцией в исследуемой сфере, требует особого внимания. Мощные инвестиционные потоки, формирование мировой системы экономики и права, вызывают потребность в тесном взаимодействии национальных правовых систем, усиление роли международного права как универсального правового регулятора.

Решение этих проблем требует неукоснительного следования ст. 15 (ч.4) Конституции России, отводящей особое значение роли основных норм и принципов международного права, международным договорам. Конституционно-правовое регулирование международных экономических отношений требует соответствующего юридического механизма, выходящего за рамки отраслей внутригосударственного и международного права. Такой механизм, оптимально сочетающий публично-правовой и частноправовой методы регулирования, возможен только на межотраслевой и межсистемной правовой основе. Этому должен способствовать особое двухуровневое — национально-правовое и международно-правовое регулирование экономических отношений с участием принимающего государства, национальных и иностранных юридических, физических лиц.

Международное право однозначно выступает за то, что государство в соответствии с конституционными требованиями облечено особыми правовыми функциями и полномочиями в целях выполнения своей главной задачи: быть на защите национальных интересов во имя повышения благосостояния общества. При этом успех правового механизма, обеспечивающего эффективность зарубежных капиталовложений, зависит от надежности юридических институтов, защищающих как интересы иностранного инвестора, так и государства, выступающего в некоторых случаях одновременно в двух ипостасях: хранителя суверенитета и участника гражданско-правовых отношений со всеми вытекающими отсюда юридическими последствиями.

Основная цель исследования заключается в решении актуальных научно-теоретических и практических проблем конституционно-правового и международно-правового регулирования международных экономических отношений на основе накопленного доктринального материала в теории общего права, конституционного права, международного права, в том числе, исследования проблем соотношения норм национально-правового и международно-правового регулирования иностранных инвестиций в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, государственно-правовых 4 проблем, возникающих в связи с усилением международного экономического сотрудничества в современных условиях.

На достижение указанной цели направлено решение следующих научно-практических задач:

— выявление тенденций, проблем, особенностей конституционно-правового регулирования международных экономических отношений;

— определение приоритетной функции государства в конституционно-правовом регулировании международных экономических отношений, имеющих особо важное значение для национальных интересов российского общества;

— анализ проблем взаимовлияния, взаимодействия и соотношения норм двух самостоятельных правовых систем — внутригосударственного права и международного права — в сфере регулирования международных экономических отношений;

— поиск оптимальных форм и методов гармонизации национально-правовых и международно-правовых норм регулирования экономических отношений международного характера;

— изучение конституционно-правовых основ защиты экономического суверенитета в ходе осуществления иностранной инвестиционной деятельностиопределение параметров конституционно-правовых гарантий иностранных инвестиций;

— рассмотрение международно-договорных основ режимов иностранных инвестиций;

— разграничение законных актов государственного управления от мер косвенной экспроприации иностранных инвестиций, требующих компенсацию;

— исследование конституционно-правовых гарантий возмещения убытков при принудительном изъятии иностранной собственности в ходе осуществления международного экономического сотрудничества.

Объектом диссертационного исследования выступает совокупность публично-правовых отношений на международном и национальном уровнях, охватывающих сферу международных экономических отношений. В силу чрезмерной массивности избранной темы и разнородности нормативно-правового материала в сфере международных экономических отношений диссертант вынужден несколько сузить предмет своих исследований, ограничившись в основном исследованием проблем конституционно-правового регулирования иностранной инвестиционной деятельности на территории Российской Федерации.

Предмет диссертационного исследования составляет комплекс действующих принципов, норм, положений конституционного права и международного права, регулирующих правоотношения в ходе осуществления международных экономических отношений на территории Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы конституционно-правовых основ регулирования международных экономических отношений, находящихся также в орбите международного права, являются темой практически не исследованной, поскольку в науке конституционного права отсутствуют какие-либо комплексные диссертационные или другие исследования в данной области правовой науки. Что касается разработок избранной темы на стыке двух специальностей — конституционного права и международного права, то данное диссертационное исследование является первой попыткой в отечественной правовой науке.

В основе эмпирической и теоретико-правовой основы исследования лежат труды целого ряда ученых-конституционалистов: Авакьян С. А., Автономов А. С., Амирбеков К. И., Баглай М. В., Баренбойм П. Д., Бондарь.

Н.С., Гаджиев Г. А., Лафитский В. И., Козлова Е. И., Конюхова И. А., Крусс В. И., Кутафин О. Е., Лучин В. О., Степанов И. М., Тихомиров Ю. А., Топорнина Б. Н., Хабибуллин А. Г., Хабриева Т. Я., Чиркина В. Е., Шульженко Ю. Л., Эбзеев Б. С., и др.

Что касается международного права, то имеется ряд трудов, посвященных различным аспектам правового регулирования международных экономических отношений. В ходе диссертационного исследования автор опирался на доктринальные работы по международному праву, содержащихся в трудах таких ученых, как Бахин С. В., Блищенко И. П. Богатырев А.Г., Богуславский М. М., Волова Л. И., Вельяминов Г. М., Доронина Н. Г., Дмитрива Г. К., Каламкарян Р. А., Ковалев А. А., Курдюков Г. И., Лукашук И. И., Мингазов Л. Х., Мюллерсон Р. А., Нешатаева Т. Н., Тиунов О. И., Ушаков Н. А., Фархутдинов И. З., Шумилов В. М. и др.

В ходе данного научного исследования использовались также труды таких зарубежных ученых, как Ананда В., Асанте С., Батлер В., Вальде Т., Мачлински П., Нортон Дж., Сорнораджа М., Фотурос А., Шварценбергер Дж., Шихата Н., Янака-Смолл К. и др.

Теоретические и методологические основы исследования сформировались на основе изучения доктринальных научных трудов в сфере общей теории права, конституционного права, международного права, а также национально-правовых законодательных и других нормативно-правовых актов, международно-правовых договоров и документов.

При разработке темы применялись общие научные методы познания: диалектический, комплексный, сравнительно-правовой, формальнологический и др. Исходным методологическим подходом выступил диалектический метод, обосновывающий взаимообусловленность всех социально-экономических процессов, в том числе и в области зарубежного инвестирования на территории Российской Федерации.

Комплексный научный метод позволил диссертанту проанализировать обозначенные проблемы конституционного и международного характера во всем многообразии их связей и отношений. Сочетание сравнительно-правового и формально-логического методов дало возможность выявить пути оптимального сочетания конституционно-правовых и международно-правовых методов регулирования международных экономических отношений.

Нормативную базу диссертационного исследования составили: Конституция Российской Федерации, Гражданский Кодекс РФ, Закон РФ «О внешнеэкономической деятельности Российской Федерации», Закон РФ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от 9 июля 1999 г., Закон РФ «О соглашениях о разделе продукции» от 30 декабря 1995 г., другие законодательные и нормативно-правовые акты, постановления Конституционного Суда РФ, а также международные многосторонние и двусторонние инвестиционные договоры с участием России, решения международных арбитражных судов и др.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем впервые комплексно исследуются проблемы совместного конституционно-правового и международно-правового регулирования международных экономических отношений. В целях совершенствования правового регулирования международных экономических отношений путем гармонизации национально-правовых и международно-правовых методов диссертантом сформулированы концептуальные политико-правовые подходы по участию России во все более усиливающемся интеграционном экономическом сотрудничестве, по разрешению государственно — правовых проблем международных экономических отношений, в частности, по повышению эффективности экономического суверенитета в условиях глобализации, по применению мер разумного государственного вмешательства в международный инвестиционный проект.

В работе также предложен новый подход на классификацию юридических понятий о принудительных формах изъятия иностранных инвестиций, применения гарантий иностранных инвестиций, разграничения законных актов государственного управления от мер косвенной экспроприации.

В ДИССЕРТАЦИИ СФОРМУЛИРОВАНЫ И ОБОСНОВАНЫ НОВЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ПРАКТИЧЕСКИЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ, КОТОРЫЕ ВЫНОСЯТСЯ НА ЗАЩИТУ:

1. Теория и практика конституционного права однозначно выступают за то, что государство облечено быть на защите национальных интересов. Между тем глобализация объективно ведет к ослаблению регулирующих функций государства, которое не всегда в состоянии достойно защищать национальные интересы. При допуске крупного капитала на территорию России особенно актуализируется вопрос о публичных интересах и обеспечении приоритета общества в целом, безопасности и стабильности государства. Размывание изначально присущих государству функцийпроцесс не только не желательный, но и не допустимый. Поэтому в условиях глобализации во весь рост встает задача сохранения и усиления дееспособности государства и его социальной эффективности в соответствии с конституционными требованиями.

2. Между тем причины недооценки публичных функций государства, наблюдавшейся до недавних пор, кроются, как считает диссертант, в преобладавшей в 90-е годы прошлого века тенденции массового разгосударствления российской экономики и непонимания на этом фоне роли публичной власти. Форсированная либерализация и чрезмерный уход государства от функций экономического администрирования в условиях перехода к рыночной экономике привели к тому, что государство невольно сузило свои прямые обязанности быть высшим выразителем и защитником публичных интересов общества, в том числе при осуществлении международных экономических связей.

3. Конституция России, обладая высшей юридической силой, закрепляет систему правового регулирования международных экономических отношений. На это направлены важнейшие принципы Конституции Российской Федерации: национальный режим для иностранных граждан и лиц без гражданства (ч.З ст. 62) — недопустимость принудительного отчуждения собственности без выплаты предварительного и равного возмещения (ч. 3 ст. 35) — отнесение к исключительной компетенции РФ наиболее важных аспектов правового регулирования иностранных инвестиций: финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование (п. «ж» ст. 71), внешнеэкономические отношения РФ (п. «л» ст. 71) — гражданское, гражданское процессуальное и арбитражное процессуальное законодательствоправовое регулирование интеллектуальной собственности (п. «о» ст. 71) — запрет установления таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 74).

4. Диссертант делает вывод о том, что в условиях глобализации международных экономических отношений центральной государственно-правовой проблемой становится проблема суверенитета. Статьи 3 и 4 Конституции России исходят из положения о суверенитете народа как источнике государственной власти и основе существования и развития государства. Диссертант считает, что государство является суверенным лишь тогда, когда оно, умело функционируя на конституционной основе, реализует волю граждан и народа, в том числе, и в сфере международных экономических отношений. Достижению этого способствует исследование конституционно-правовых основ регулирования международных экономических отношений (МЭО) в контексте ст. 15 (чЛ) Конституции России.

5. Между тем, ведущей тенденцией в современной системе международных экономических отношений выступает поступательное расширение международного инвестиционного сотрудничества, что нельзя.

10 только оценивать в позитивном плане. Иностранные инвестиции предполагают как благоприятные возможности, так и определенные риски для экономического суверенитета государства. Но, тем не менее, Россия не может находиться вне процессов глобализации. Более того наша страна, перешагнув национальные границы, должна занять одну из главенствующих экономических позиций в мире. Поэтому защита экономического суверенитета России должна стать одной из важнейших задач теории и практики конституционного права.

6. Относительно России конституционно-правовое регулирование МЭО должно базироваться на концепции о том, что государство, стремящееся к самостоятельности, которая состоит не в изоляции от мира, а в сохранении своей независимости, должно вырабатывать собственную стратегию вхождения в процесс глобализации национальных экономик. Эта концепция должна учитывать этапы такого вхождения в процесс глобализации, защиту экономического суверенитета, престиж национальных интересов, свободу от чьего-то ни было диктата, отсутствие двойных стандартов в международных экономических отношениях. Это ставит перед теорией конституционного права особые задачи, которые непосредственно связаны и с международным публичным правом.

7. Диссертант далее заключает, что интенсивное включение России в современные международные экономические отношения актуализирует конституционную проблему «вхождения» международных правовых норм во внутреннее законодательство. На разрешение этой важнейшей проблемы направлены важнейшие положения Конституции Российской Федерации 1993 года о включении общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров страны с другими государствами в правовую систему России и о приоритете применения норм международных договоров РФ перед национальными законами (ч.4 ст.15). Оптимальное вовлечение России в глобальные высокотехнологичные экономические процессы требует умелой гармонизации норм международных договоров и национально-правовых норм регулирования международных экономических отношений в свете конституционных требований.

8. Диссертант рекомендует, что для теории и практики конституционного права России важное значение имеет исследование практики международного инвестиционного арбитража, который показывает, что разумные меры государственного вмешательства в инвестиционный проект вполне допустимы, когда речь идет о дополнительных мерах государственного регулирования, направленного на экологическую безопасность, запрет в целях сохранения нравственности и здоровья, соблюдения других насущных интересов общественного благополучия в свете конституционных принципов. Диссертант считает возможным применять этот зарубежный опыт разумного государственного вмешательства и в отношении международных инвестиционных проектов, осуществляемых на территории Российской Федерации. Но государственное вмешательство должно быть адекватным к сложившейся ситуации, только в таком случае Конституция РФ и международный арбитраж не признают его косвенной экспроприацией, требующей компенсации.

9. Диссертант считает, что в области конституционно-правового регулирования международных экономических отношений особого внимания требует совершенствование системы законодательного обеспечения экономического суверенитета России. В частности, Федеральному закону от 29 апреля 2008 года N 57-ФЗ г. «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» не удалось в полной мере решить эту задачу. В качестве систематизирующей основы всех нормативно-правовых материалов, регулирующих обеспечение экономической безопасности Российской Федерации необходимо использовать конституционные нормы, т.к. конституционные положения, закладывают прочный правовой фундамент для создания общей, в том числе и экономической системы безопасности РФ на конституционных основах.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в возможности использования его результатов в научно-исследовательской работе, а также в процессе преподавания курсов конституционного права и международного права. Кроме того, результаты работы могут быть учтены при подготовке учебных учебно-методических материалов по названным дисциплинам и при проведении дальнейших научных исследований.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и положения диссертационного исследования нашли отражение в научных статьях автора, опубликованных в журналах «Право и политика», «Политика и общество», «Административное и муниципальное право» и других изданиях. Отдельные теоретические выводы диссертации докладывались на различных научно-практических конференциях.

Диссертация выполнена в секторе теории конституционного права Института государства и права Российской Академии наук. Диссертационная работа обсуждено и рекомендовано к защите на заседании Сектора теории конституционного права ИГиП РАН.

Структура и объем диссертационного исследования обусловлены целями и задачами работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, разделенных, в свою очередь, на параграфы, заключения и списка использованных источников и литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Роль конституционного права как ведущей отрасли права обусловлена и тем, что именно его нормами регулируется сам процесс создания права. Они определяют виды правовых актов, органов, их издающих соотношение их юридической силы.

Важнейшими задачами теории и практики конституционного права является разработка проблем охраны публичных интересов общества и государства, что является ключевой проблемой в условиях свободной в принципе циркуляции иностранных инвестиций по всему миру. Специфика нормативного выражения публичных интересов в конституционном праве определяется наличием в его составе особого источника праваКонституции, специальные свойства которой — высшая юридическая сила и базовый характер — позволяют говорить об отражении в содержании Конституции высшей степени публичных интересов или о ее сверхпубличном характере. Все это невозможно обеспечить без усиления государственного суверенитета в ходе активного расширения международного экономического сотрудничества в соответствии с конституционными принципами.

Другие же отрасли права воздействуют на общественные отношения в какой-либо одной области жизни.

Особенность предмета конституционного права состоит, далее, в том, что, конституционно-правовое регулирование общественных отношений в различных сферах жизни, охватываемых данной отраслью, неодинаково.

В одних сферах жизни общества нормы конституционного права регулируют лишь основополагающие отношения, т. е. те, которые предопределяют содержание всех остальных отношений в соответствующей сфере. Во всем объеме их регулирование осуществляется другими отраслями права. Так, в сфере экономической жизни общества предметом конституционного права являются только те отношения, которые характеризуют основные начала и принципы экономики, формы собственности. В полном же объеме правовое регулирование экономических отношений осуществляется гражданским, предпринимательским, финансовым и рядом иных отраслей права.

В других сферах жизни общество предметом конституционного права охватывается более широкий комплекс общественных отношений. Это прежде всего те отношения, которые связаны с основными правами, свободами и обязанностями человека и гражданина, с территориальным устройством государства, организацией государственной власти, всей политической системы общества и служат основой формирования всех других общественных отношений.

Таким образом, предметом конституционного права являются те отношения, которые можно назвать базовыми, основополагающими в каждой их областей жизни. Они образуют как бы фундамент всего здания сложной системы социальных связей, подлежащих правовому воздействию.

Суверенное государство вправе устанавливать нормы, определяющие учреждение и ликвидацию иностранных инвестиций на его национальной территориионо вправе устанавливать нормы, определяющие учреждение и ликвидацию инвестиций, осуществляемых его гражданами на территории иностранного государства.

Предоставление государством — реципиентом режима защиты и гарантии инвестиций направленно в конечном итоге на правовое обеспечение безопасности капиталов. Понятие правового режима и защиты инвестиций, с одной стороны, и понятие государственных гарантий взаимообусловлены взаимосвязаны друг с другом. Под правовым режимом предполагается комплекс норм национального и международного права, которые определяют юридический статус иностранных инвестиций с момента их учреждения до момента их ликвидации. Формы и методы защиты означают комплекс норм национального и международного права, которые предупреждают или наказывают государственные органы, препятствующие нормальной инвестиционной деятельности.

Определение прямой экспроприации (национализации) не составляет труда, а вот определение того, попадает ли мера дополнительного государственного регулирования в категорию косвенной экспроприации, требует от судов и арбитражей проведения в каждом конкретном случае полного исследования и тщательного анализа конкретных положений инвестиционного контракта, фактов их нарушения.

Международная арбитражная практика признает разумные меры государственного вмешательства в инвестиционный проект. В случае, когда действия такого рода не снижали существенно или не сводили полностью к нулю экономическую стоимость собственности, есть реальные шансы, что арбитражные суды не вынесут решение о компенсации. Государственное вмешательство должно быть неадекватным к сложившейся ситуации, только в таком случае международный арбитраж признает его косвенной экспроприацией, требующей компенсации. То есть речь идет о ситуации, когда государство лишает инвестора основных прав на собственность, существенно уменьшает экономические права инвестора во владении, пользовании, распоряжении или управлении инвестиционным проектом. В этом случае меры государственного вмешательства не могут считаться разумными, что не может не вызвать соответствующие отрицательные правовые последствия для государства. Отсутствие какой-либо аналогичной правоприменительной практики на территории России в исследуемой сфере не позволяет пока переводить зарубежный опыт на отечественную почву. Однако, думается, что настало время для соответствующих правовых исследований по обозначенной в данной статье теме. Международное право и национальное право, в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ будучи одинаково взаимообусловленными и взаимозависимыми, дополняют на паритетных началах друг друга. Они при этом создают единый комплексный государственно-правовой механизм регулирования общественных отношений международного характера, в том числе и в сфере иностранных инвестиций.