Государственные гарантии обеспечения личных прав и свобод граждан Российской Федерации

Аюуальность темы диссертационного исследования. Мировой опыт свидетельствует о том, что о подлинном демократизме и гуманизме государственного строя той или иной страны можно судить лишь в том случае, если в ее действующей Конституции четко проведена идея уважения к человеку, а сам принцип, согласно которому человек как главная ценность государства и всего общества, причем, не только на словах, но и на деле, является исходным, основополагающим звеном во взаимоотношениях общества, государства и личности.

Для современной России такой подход особенно важен. Никогда ранее в ее многовековой истории человек не выдвигался в центр государственной политики. После Октябрьской революции 1917 г. всемерно насаждалась идеология примата интересов государства и общества над интересами личности. Административная машина власти стояла над человеком, подавляя его, стремилась, практически во всем, управлять его поведением, заставляла исповедовать единственно верную официальную государственную идеологию.

Уважение к человеку, признание его достоинства и самоценности ныне становятся главной предпосылкой успешного развития российского общества. Свободный человек — и это аксиома — всегда дает обществу больше, чем несвободный, как бы оба эти понятия ни трансформировались с изменением конкретно-исторических и социально-экономических условий.

Поворот правовой системы РФ к признанию и гарантированию прав человека и гражданина начался с принятием Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года Декларации прав и свобод человека и гражданина, весьма близкой по содержанию ко Всеобщей Декларации прав человека 1948 г. и соответствующей Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Международному пакту о гражданских и политических правах (1966 г.).

21 апреля 1992 г. содержание главы II — «Государство и личность», действовавшей в то время Конституции РФ, было заменено, с незначительными коррективами, положениями Декларации прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации 1991 года. Однако новый по содержанию раздел не был достаточно органично связан с остальным текстом Конституции РФ.

Уровень научной разработанности темы. В принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина провозглашены в качестве основ конституционного строя.

Некоторые ученые — правоведы полагают, что по степени зрелости демократических институтов Россия находится на том этапе, который многие развитые демократические страны пережили на рубеже ХУШ-ХГХ веков, при переходе от абсолютизма к становлению основ демократии1. Именно тогда получили конституционное оформление права и свободы так называемого «первого поколения», то есть личные (гражданские) и политические права. Их развитие и укрепление составило основу последующих поколений прав и свобод человека (социальных, экономических, экологических и т. д.).

В других развитых демократических странах формирование правового государства заняло целые столетия, завершившись, в той или иной степени, только во второй половине ХХ-го века.

Что касается России, то начало ее движения к правовому государству было заложено реформами Александра II в 60-е годы ХГХ-го века. На путь же реального его созидания Россия могла бы встать после Февральской буржуазной революции 1917 г. Однако установление государства диктатуры пролетариата, гражданская война, период «военного коммунизма», а несколько позже — утверждение тоталитарного режима, массовые противоправные репрессии, принижение закона и правосудия на долгие годы прервали процесс формирования в нашей стране правового демократического государства, утвердили примат политики силы над правом. Правовой нигилизм стал.

1 См.: Карпов Л. Россия и правовое государство// Свободная мысль. — 1992. -№ 9. — С. 21−29. элементом государственной идеологии. И, если дореволюционная Россия отличалась неразвитостью правосознания и правовой культуры, то период государства диктатуры пролетариата нанес им такой ущерб, восполнить который в ближайшем будущем представляется очень проблематичным.

В основу Конституции РФ 1993 г. положены общечеловеческие ценности свободы личности, национального самовыражения, разнообразия и равноправия форм собственности и т. д. Все они порознь и вместе взятые как бы отражают содержание народного суверенитета, а с другой — должны быть функционально направлены на обеспечение и защиту прав человека и гражданина.

Указанными обстоятельствами объясняется ключевое значение статей Конституции РФ, регулирующих взаимоотношения личности и государства, а также важность и актуальность исследования сущности личных прав и свобод человека, их юридических гарантий и проблем реализации. Поэтому необходимо изучить и проанализировать Конституцию РФ 1993 г. в связи с отраслевым законодательством, в котором конкретизируются положения о личных правах и свободах человека и гражданина, их гарантии и реальное претворение в жизнь.

Цель и задачи диссертационного исследования. Исходя из актуальности обозначенной темы, в диссертационном исследовании ставится цель выявить основные проблемы становления и развития гарантий личных прав человека и обозначить наиболее перспективные пути и организационно-правовые средства их совершенствования.

Автором диссертации были поставлены следующие конкретные задачи:

— исследовать теоретико-правовые и конституционные основы гарантий человека и гражданина в Российской Федерации;

— осуществить классификацию основных личных прав и свобод человека и их гарантий;

— провести анализ эволюции гарантий прав и свобод человека и гражданина;

— обосновать необходимость совершенствования системы и механизма государственных гарантий и юридической защиты личных прав и свобод человека в современных условиях;

— аргументировать конкретные предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в сфере государственных гарантий и юридической защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе с использованием конституционного, административного, гражданского, уголовного, гражданско-процессуального и уголовно-процессуального законодательства.

Методологическая и теоретическая основа диссертационного исследования. Диссертационное исследование основано на методах исторического, формально-юридического, сравнительно-правового, системного, структурно-функционального и социологического анализа.

При изучении эволюции прав и свобод и их гарантий автор опирался на методы диалектического познания. Широко применялись логический и иные частно-научные приемы исследования, что позволило выявить определенные закономерности и тенденции их развития, определить основные проблемы и пути их разрешения.

Теоретические положения и выводы диссертации основываются на обобщении теоретических идей и доктрин, юридической, политологической и социологической литературы конкретного государственного правоприменительного опыта, анализе нормативных правовых актов.

Данное диссертационное исследование проведено с использованием теоретического фундамента, созданного трудами отечественных специалистов по теории права и государства, конституционному праву, международному праву, прежде всего, С. А. Авакьяна, Н. Г. Александрова, М. В. Баглая, С. Н. Бабурина, Н. В. Витрука, Л. Д. Воеводина, Д. А. Керимова, В. Н. Кудрявцева, O.E. Кутафина, Е. А. Лукашевой, Г. В. Мальцева, М. Н. Марченко, Н. И. Матузова, В. А. Патюлина, Ф. М. Рудинского, Ю. А. Тихомирова, Б. Н. Топорнина, Т. М. Шамба, А.И.

Экимова, В. Ф. Яковлева и других. Изучены и использованы положения и выводы о содержании прав и свобод человека и гражданина и механизмах их реализации в работах зарубежных авторов: А. Дайси, X. Крамера, С. Крэга, И. Сабо, Д.

Харисона, К. Хессе.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с государственными гарантиями и защитой личных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Предметом исследования являются теоретические, исторические, конституционные и практические проблемы правового регулирования, гарантий и защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Нормативную и источниковедческую базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации 1993 годатекущее законодательство РФ по проблемам прав и свобод человека и гражданинанормативные правовые акты субъектов РФКонституции СССР и РСФСРмеждународные декларации, хартии, пакты и соглашенияКонституции и законодательство ряда зарубежных государств.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном монографическом исследовании теоретико-методологических и конституционных основ регулирования и защиты личных конституционных прав и свобод человека и гражданина, базирующихся на новейших научных подходах и анализе современных реалий.

Диссертантом сформулированы ряд новых теоретических положений и внесены элементы новизны в трактовку ряда дискуссионных проблем в сфере реализации личных прав и свобод человека и гражданина.

В результате анализа поставленных задач автором диссертации обоснованы и выносятся на защиту следующие положения и выводы, которые обладают научной новизной: обосновано ведущее место в системе правового положения личности конституционных норм, закрепляющих единый комплекс основных прав и свобод человека и гражданина;

— показано, что высшая юридическая сила и прямое действие Конституции РФ не является достаточной гарантией обеспечения личных прав гражданина России из-за неопределенности и декларативности некоторых ее норм, регулирования многих личных прав нормативными актами международного характера, а также из-за сложности процедуры реализации указанных прав и свобод. Данная ситуация требует дополнительного законодательного регулирования, направленного на конкретизацию указанных выше конституционных положений;

— определено, что специфика регулирования и гарантирования личных конституционных прав и свобод человека в современных демократических государствах выражается в различных вариантах взаимодействия способов и приемов государственного воздействия, обеспечивающих реальную возможность пользования ими. В диссертации сделан акцент на взаимодействии следующих из этих способов: строгой правовой охраны важнейших проявлений индивидуальной свободывозложении на государственные органы и должностных лиц обязанностей по обеспечению личных прав и свобод гражданрегламентации исключительно законами всех возможных случаев и порядка ограничения личных правзапрете использования прав и свобод в ущерб правам других гражданустановлении ответственности виновных в нарушении личных прав и свобод граждан;

— предложено новое определение понятия защиты прав и свобод человека и гражданина как действующей сложно организованной и многоуровневой системы применения гарантий, направленных на предотвращение или пресечение нарушений прав человека, восстановление нарушенных прав;

— раскрыта специфика организационно-правовых связей системы личных конституционных прав и свобод человека и гражданина с более широкой системой — конституционных прав и свобод, в целомвыделена сложно действующая совокупность структурных элементов названных систем, каждый из которых является самостоятельным объектом, обладающим собственной структурой и содержанием;

— аргументированы предложения по совершенствованию законодательства о гарантиях личных прав и свобод человека и гражданина и практике их применения в Российской Федерации.

Практическая значимость и апробация результатов диссертационного исследования. Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут послужить в качестве методологической основы для дальнейших исследований в сфере теории права и государства, конституционного права и других отраслевых юридических дисциплин.

Материалы диссертационного исследования, могут быть использованы в процессе совершенствования российского законодательства, в преподавании теории права и государства, теории прав и свобод человека и других юридических дисциплин, в целях воспитания правовой культуры служащих государственных органов и широких слоев населения.

Основные положения диссертационного исследования получили апробацию в выступлениях диссертанта на научно-практической конференции на тему: «Глобализационные процессы в сфере права: проблемы правового развития в России и СНГ» (Москва, 18−19 апреля 2001 г.), международной научно-практической конференции на тему: «Стратегия торгово-экономического образования» (Москва, 23−24 апреля 2002 г.), на заседаниях кафедры теории и истории государства и права Российского государственного торгово-экономического университета, используются автором в правозащитной деятельности.

Структура и содержание диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и научной литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В результате исследования теории, истории и проблем реализации правовых норм о личных правах и свободах человека и гражданина, их гарантий можно сделать следующие выводы.

Глава II первого раздела Конституции РФ 1993 г., посвященная правам и свободам человека и гражданина, соответствует самым высоким мировым стандартам. Правовой статус личности, закрепленный в Конституции РФ 1993 г., основан на новой концепции прав человека, базируется на международно-правовых документах. С точки зрения юридического закрепления правового статуса человека и гражданина Конституция РФ — это одна из самых современных.

Личные права составляют фундамент правового статуса человека. По своей природе они являются правами человека и не связаны с принадлежностью к гражданству, не вытекают из него (кроме права беспрепятственно возвращаться в Россию, которое признается лишь за гражданами РФ). Личные права неотчуждаемы, то есть принадлежат каждому от рождения. Это значит, что признание и защита личных прав не зависит от усмотрения государства, оно обязано закрепить их в законе и защищать всеми имеющимися в его распоряжении средствами.

В Конституции РФ 1993 г. личные права и свободы закреплены в статьях от 20 до 28 и можно утверждать, что в настоящее время достигнута полнота конституционного закрепления перечня личных прав и свобод человека и гражданина в России.

Вместе с тем, механизм гарантий и реализации прав человека в Российской Федерации еще только формируется и, во многом, несовершенен. Поэтому признание в Конституции РФ демократическим государством следует рассматривать как продекларированную задачу, а не как утвердившуюся реальность.

Создание предпосылок для подлинно демократического государства едва ли возможно без весьма длительного переходного периода. Проблема эта не только и не столько правовая, сколько социально-экономическая и политическая. В то же время, законодательство остается одним из важнейших средств ее достижения. Поэтому диссертант считает возможным 1 предложить ряд дополнений и изменений как в Конституцию РФ, так и в текущее законодательство. Например: Включить в число обстоятельств, отягчающих убийство (ч. 2 ст. 105 УК РФ), посягательства на жизнь матери или отца, а также священнослужителя при отправлении службы. Установить особый порядок назначения смертной казни — только по единогласному вердикту присяжных в суде первой инстанции, а также порядок оставления этого наказания без изменения вышестоящими судамипо единогласному решению всех судей. Распространить судопроизводство с участием присяжных заседателей на всю территорию России с 1 января 2003 г., в соответствии с новым УПК РФ 2001 г. о Установить максимально упрощенную процедуру регистрации по месту пребывания: регистрация осуществляется по предъявлении документа, удостоверяющего личность, истребование других документов должно быть запрещенорегистрация осуществляется безотносительно от жилого помещениярегистрация осуществляется регистрационными органами (территориальные и транспортные подразделения милиции, муниципальные органы охраны порядка, органы местного самоуправления) без вовлечения в нее посредников в лице субъектов, ответственных за регистрациюдолжна быть установлена ответственность не только лиц, обязанных зарегистрироваться, но и органов регистрационного учета. Исключить из текста ст. 25 Конституции РФ указание на судебное решение, а в отраслевом законодательстве установить все основания и процедуры проникновения в жилище, четко определив в законе круг лиц, в жилище которых можно проникнуть, основания и исчерпывающую процедуру такого проникновения, а также случаи, когда для этого требуется судебное решение. Исключить из ч. 3 ст. 56 Конституции РФ положение о том, что право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну не подлежат ограничениям ни при каких обстоятельствах. о Разрешить на первом этапе оперативно-розыскных действий, когда нет конкретного подозреваемого (обвиняемого) лишь такие оперативные действия, которые не ограничивают конституционных прав граждан (например, наведение справок, опрос, проверочная закупка и др.). Предусмотреть в законодательстве об ОРД порядок проведения оперативно-розыскной деятельности, затрагивающей тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений граждан. о Установить в законе четкую процедуру получения судебных решений о проведении оперативно-розыскных мероприятий, затрагивающих права и свободы личности. о Дать в законе и подзаконных актах более четкие определения понятий «пытка», «бесчеловечное обращение и наказание», «унижающее достоинство обращение или наказание». о Установить в законе запрет допросов под гипнозом, экстрасенсорном воздействии, с использованием растормаживающих лекарственных препаратов. о Отнести к «жертвам политических репрессий» с выплатой полной компенсации за причиненный вред детей, не отправленных вместе с родителями в тюрьму, колонию или ссылку и оставшихся без родителей, без присмотра, крова и пищи.

• Ввести в действие «Программу защиты свидетелей» .

• Предоставить обвиняемым право заключать «сделки с правосудием» .

• Заменить в законодательстве понятие «врачебная тайна» на понятие «медицинская тайна». о Установить, что в порядке ст. 152 ГК РФ не должны подлежать опровержению сведения, содержащиеся в документах, для обжалования которых законом специально установлен иной, но обязательно судебный порядок. о Установить в законе «О средствах массовой информации», что учредитель средства массовой информации привлекается к субсидиарной гражданско-правовой ответственности, если редакция средства массовой информации — распространителя недостоверных порочащих сведений — не является юридическим лицом.

• Предусмотреть в п. 6 ст. 152 ГК РФ, что в случае смерти гражданина, ликвидации юридического лица, прекращения деятельности средства массовой информации, распространивших не соответствующее действительности порочащие сведения, способ защиты чести, достоинства и репутации должен быть тот же, что и при невозможности установить распространителя сведений, — судебное признание порочащих сведений не соответствующими действительности по заявлению потерпевшего.

• Признать в ГК РФ за заинтересованным лицом право предъявлять предупредительный иск с требованием запретить распространение таких сведений. о Установить принцип презумпции морального вреда, то есть положение о том, что любое физическое лицо, в отношении которого совершено неправомерное деяние (действие или бездействие), должно признаваться потерпевшим моральный вред, если совершивший деяние не докажет обратное. в Установить в п. 2 ст. 1064 ГК РФ, что имущественный вред, причиненный распространением недостоверных, порочащих сведений, возмещается независимо от вины причинителя. о Дополнить положения ст. 151 и п. 1 ст. 1101 ГК РФ о том, что компенсация морального вреда (физических или нравственных страданий) осуществляется в денежной форме, нормой, что иная форма компенсации морального вреда возможна по соглашению сторон, не нарушающими интересы потерпевшего. в Принять Закон, который четко урегулировал бы процедуры сбора персональных данных, его цели, а также доступ гражданина к документам и материалам, затрагивающим его права и свободы.

• Принять Закон, который четко и детально регулировал бы не только условия, при которых допускается ограничение прав граждан на тайну переписки и телефонных переговоров, но и последующий порядок использования, хранения или уничтожения полученных материалов, а также ответственность лиц, принимающих решение о прослушивании, за неправомерные действия в этой области.

• Заменить положение ст. 79 Федерального закона о Конституционном Суде РФ о том, что решение Конституционного Суда РФ окончательно и не подлежит обжалованию, положением о том, что решения Конституционного Суда РФ могут быть обжалованы в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, например, в Европейский суд по правам человека в Страсбурге или в Международный уголовный суд.