Мониторинг в системе социального управления муниципальным образованием

Актуальность темы

исследования. Динамичное развитие общества обусловливает необходимость рационализации всех уровней социального управления. Наиболее слабой подсистемой остается местное самоуправление, что является одной из причин дисфункциональности всей системы государственного управления. Как показывает социальная практика, многие решения, принимаемые на федеральном уровне, не реализуются. Поэтому возникает необходимость совершенствования деятельности муниципальных образований (МО), которое невозможно без достаточной и достоверной социальной информации. Это обстоятельство определяет необходимость развития системы мониторинга, что позволит существенно оптимизировать принятие управленческих решений органами МО, снизить уровень социальных рисков, рационализировать использование инновационных технологий в разрешении и регулировании социальных проблем.

Одной из сложных проблем в муниципальном управлении, как свидетельствует российская социальная практика и подтверждают научные исследования, остается разработка рациональных управленческих решений1. Этот факт позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время возникла актуальная необходимость создания в системе муниципального управления самостоятельной структуры мониторинга, которая будет аккумулировать всю поступающую социальную информацию о муниципальном образовании.

Решение этой сложной социально-управленческой задачи определяется следующими обстоятельствами: во-первых, недостаточной теоретической разработкой рациональной системы и механизмов мониторинга исполнения управленческих решенийво-вторых, интенсивной динамикой трансформации.

1 Долгополов Е. М. Информационная модель управленческих решений / В сб.: Проблемы устойчивого социально-экономического развития и управления муниципальных образований: Материалы первой Всероссийской научно-практической конференции, г. Пермь, 30 октября 2008 г./Филиал ФГОУ ВПО УрАГС. -Пермь: Изд-во «ОТ и ДО», 2008. — С. 197- Рагозина Л. Г. Итоги мониторинга результатов реализации реформы местного самоуправления, осуществленного Институтом экономики города // Вопросы местного самоуправления. — 2010. — № 4. — С. 4 — 14. социальной средыв-третьих, потребностями социальной практики в постоянном совершенствовании оперативного управленияв-четвертых, необходимостью устранения дублирования сбора социальной информации, что обеспечит оптимизацию деятельности административного аппаратав-пятых, сокращением времени на принятие более четких и эффективных управленческих решенийв-шестых, недостатком квалифицированных кадров, призванных осуществлять системный мониторинг в этих структурах.

Актуальность задач по формированию управленческого мониторинга определяется прикладными интересами и потребностями общества и государства, которые оказывают свое влияние на развитие исследований, посвященных проблеме становления и развития мониторинга как общей функции управления.

Таким образом, актуальность темы исследования объективно обусловлена:

— во-первых, необходимостью уточнения теоретико-методологических и 1 методических основ рационального использования мониторинга в социальном развитии муниципальных образований современного российского общества;

— во-вторых, назревшими потребностями в разработке системы мониторинга управления муниципальными образованиями;

— в-третьих, практическими запросами активизации мониторинговых технологий в управлении муниципальными образованиями с целью принятия сбалансированных и эффективных управленческих решений.

Актуальность темы

исследования обусловлена также степенью ее теоретической разработки. Анализ научных трудов позволяет констатировать, что на сегодняшний день создан определенный фундамент для изучения различных аспектов мониторинга в системе социального управления муниципальными образованиями.

Часть работ отечественных и зарубежных авторов посвящена системным аспектам социального управления, где заложены теоретико-методологические основы мониторинга. Это труды В. Г. Афанасьева, Л. фон Берталанфи,.

И.В. Блауберга, A.A. Богданова, M. Вебера, Э. Квейда, Г. Кунца, С. О’Доннела, В. Н. Садовского, А. И. Уемова, А. Файоля, В. И. Франчука, Э. Г. Юдина, С. Янга и других авторов.2.

Разработке проблем применения мониторинга в социальной сфере уделяли внимание И.В. Бестужев-Лада, A.A. Давыдов, А. Е. Когут, В. Е. Рохчин, И. А. Кривобоков, А. Н. Майоров, M.JI. Малышев, A.B. Милехин и другие.3 Организацию мониторинга на промышленных предприятиях исследовали Г. В. Бушмелева, A.A. Гаврилов, H.A. Кравченко, П. И. Потемкин, C.B. Чупров и другие.4.

Непосредственно в местном самоуправлении этот социальный феномен изучали Ю.С. Зайцева5 (мониторинг социально-экономического развития городов как муниципальных образований), Л.Г. Рагозина6 (мониторинг реформ местного самоуправления), О. И. Радина и Н. П. Кетова (социальноп экономического развития региона) .

2 Афанасьев, В. Г. Социальная информация. — М.: Наука, 1994; Берталанфи, Л. Фон. История и статус общей теории систем // Системные исследования. Ежегодник. — М.: Наука, 1973; Блауберг, И.В., Юдин, Э. Г. Становление и сущность системного подхода. — М.: Наука, 1973; Богданов A.A. Тектология. Всеобщая организационная наука. В 2х т. — М.: Экономика, 1989; Вебер, М. Хозяйство и общество / Пер. с нем. под науч. ред. Л. Г. Ионина. — М.: Изд-во ГУ ВШЭ, 2007;.Квейд, Э. Анализ сложных систем. — М.: Сов. Радио, 1969; Кунц, Г., О’Доннел, С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций: Т. 1,2. — MI: Прогресс, 1981; Садовский, В. Н. Основания общей теории систем. Логико-методологический анализ. — М.: Наука, 1974;. Уемов, А. И. Системный подход и общая теория систем. — М.: Мысль, 1972; Файоль, А. Общее и промышленное управление / Управление = это наука и искусство. — М.: Республика, 1992; Франчук, В. И. Социальное управление: самоуправление, менеджмент и политическое руководство. — М.: Компания Спутник +, 2007; Янг, С. Система управления организацией. — М.: Сов. Радио, 1972.

3 Бестужев-Лада, И. В. Прогнозное обоснование социальных нововведений. — М.: Наука, 1993; Давыдов, A.A. Системный подход в социологии: новые направления, теории и методы анализа социальных систем, — М.: КомКнига, 2005; Когут, А.Е., Рохчин, В. Е. Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга. — СПб.: Институт социально-экономических проблем РАН, 1995; Кривобоков, И. А. Социальный мониторинг. — Черкассы: Инкос, 1994; Майоров, А. Н. Мониторинг в образовании. — СПб.: ОбразованиеКультура, 1998; Малышев, МЛ. Мониторинг социально-трудовой сферы: опыт социально-статистического анализа. — M.: Союз, 2005; Милехин, A.B. Социологический мониторинг. — М.: Аспект-Пресс, 2001.

4 Бушмелева, Г. В. Мониторинг в системе управления предприятием. — Екатеринбург, Ижевск, 2004; Гаврилов, А. А. Управление предприятиями на основе развития функций анализа, мониторинга, моделирования и прогнозирования (методология, методики, опыт). — Краснодар, Куанский гос. ун-т, 2000; Кравченко, H.A. Организационное строительство и управление персоналом крупной компании. — M.: Акад. Проект, 2005; Потемкин, П. И. Финансовый мониторинг платежеспособности на предприятиях сервиса. — M.: ГОУВПО «МГУС», 2005; Чупров, C.B. Мониторинг устойчивости производственных систем. — Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2005.

5 Зайцева, Ю. С. Городской барометр: система мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований. — М.: Фонд «Институт экономики города», 2007.

6 Родина, Л. А. Формирование модели информационного обеспечения управленческой деятельности. -СПб.: Изд-во «Инфо-да», 2004.

7 Радина, О.И., Кетова, Н. П. Мониторинг социально-экономического развития региона: на примере рынка бытовых услуг. — Ростов н/Д.: Изд-во АПСН СКНЦ ВШ, 2005.

Некоторые аспекты организации мониторинга как составной части социального контроля исследовали специалисты в области государственного управления: А. Н. Аверин, И. Н. Барциц, В. Э. Бойков, В. К. Егоров,.

A. П. Егоршин и другие.8.

Концептуальные положения внедрения инновационных технологий для исследования эффективности социальной политики, осуществляемой на различных уровнях государственного управления, разрабатывали H.A. Аитов, М. А. Буданова, А. Г. Гладышев, М. К. Горшков, В. И. Гостенина, В. И. Жуков,.

B.Н. Иванов, В. В. Маркин, Г. И. Осадчая, В. И. Патрушев и другие9.

Содержание мониторинга раскрывается в теориях организации A.A. Беляева, Э. М. Короткова, Дж.К. Лафта, Б. З. Мильнера, Э. А. Смирнова и других авторов.10.

В контексте общей теории управления и менеджмента проблемам мониторинга уделено внимание исследователями М. Х. Месконом, A.A. Огарковым, В. Н. Парахиным, Л. И. Ушвицким и другими.11.

В юридической науке разработано комплексное нормативно-правовое обеспечение функционирования местного самоуправления. Существенный вклад здесь внесли Н. С. Бондарь, В. И. Бутов, В. Б. Зотов, В. Г. Игнатов, Н. М. Казанцев, O.E. Кутафин, В. А. Лапин, Н. В. Постовой, В. И. Фадеев и.

8 Аверин, А. Н. Социальная политика государственных органов власти. — М.: РАГС, 2010; Государственное управление: Энциклопедический словарь / Под ред. В. К. Егорова и И.Н. БарцицаМ.: РАГС, 2008; Бойков, В. Э. Народ и власть: результаты социологического мониторинга 1999 — 2006 гг. — М.: РАГС, 2007; Егоршин, А. П. Управление инновационным развитием региона. — Н. Новгород: НИМБ, 2008;

9 Аитов, H.A. Вопросы методологии социального планирования. — М. Высшая школа, 1987; Буданова, М.А., Гостенина, В. И. Социальное партнёрство в формирующейся рыночной экономике России (социально — управленческий аспект). — М.: Прометей, 2004; .Горшков, М. К. Российское общество в социологическом измерении // Социологические исследования. 2009. № 3- В. И. Жуков, Социально-экономическая ситуация и социальная политика в России. — М.: Союз, 2003; Иванов, В. Н, Патрушев, В. И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления, — М.: Эконолшк, 2001; Маркин, В. В. Диалог с регионами: опыт анализа // Социс. — 2008. — № 7- Осадчая, Г. И. Социология социальной сферы. — М.: Академический проект, 2003; Гладышев, А.Г., Иванов, B.H., Патрушев, В. И. Муниципальная наука: теория, методология, практика. — М.: Муницип. мир, 2003; Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления: В. Н. Иванов, В. И. Патрушев. — М: ЗАО «Издательство «Экономика», 2001.

10 Беляев, A.A., Короткое, Э. М. Системология организации. — М.: ИНФРАМ, 2000; Лафта, Дж. К. Теория организации. — М.: TK Велби, Изд-во Проспект, 2003; Мильнер, Б. З. Теория организации. — М.: ИНФРА-М, 2003; Смирнов, Э. А. Теория организации. — М.: ИНФРА-М, 2004.

11 Мескон, М.Х., Альберт, М., Хедоури, Ф. Основы менеджмента. — М.: Дело ЛТД, 1994; Огарков, A.A. Теория управления организацией. — Волгоград: Издательство ГОУ ВПО «ВАГС», 2005; Парахина, B.H., Галеев, Е.В., Ганшина, Л. Н. Муниципальное управление. — М.: КНОРУС, 2008; Теория управления / Под ред. Ю. В. Васильева, В. Н. Парахиной, Л. И, Ушвицкого. — М.: Финансы и статистика, 2005. другие.12 В экономике созданы хозяйственные основы местного самоуправления. Их исследовали и систематизировали Г. В. Атаманчук, Н. И. Глазунова, А. Г. Воронин, В. Н. Лексин, О. М. Рой, Э. А. Уткин,.

A.Н. Швецов и другие.13 Непосредственно управлению МО посвящены работы Г. Ю. Ветрова, В. А. Гневко, С. Ф. Жилкина, К. Н. Знаменской, A.B. Пенюгалова,.

B.Ю. Ульяшина, В. В. Шураева и других.14.

Изучение содержания вышеуказанных источников показало, что в отечественной и зарубежной науке создана определенная теоретическая и эмпирическая база по обоснованию роли, структуры, функций и технологий использования мониторинга в социальных организациях. Однако, на наш взгляд, она еще не объединена единой методологией, теоретической конструкцией. Кроме того, анализ диссертационных и иных исследований показал, что данная проблема современными учеными в прямой постановке i еще не изучалась.

Представления об актуальности темы и степени ее разработанности в научной литературе дают диссертанту основание для формулировки проблемы исследования. Она заключается в противоречии между объективной.

12 Бондарь, Н. С. Местное самоуправление и конституционное правосудиеконституционализация муниципальной демократии в России. — М.: Норма, 2008; Зотов, В.Б., Макашева, З. М. Муниципальное управление. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003; Игнатов, В.Г., Бутов, В. И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт. — М.: ИКЦ «МарТ" — Ростов н/д.: Издательский центр «МарТ», 2005; Кутафин, O.E., Фадеев, В. И. Муниципальное право РФ. — M.: ТК Велби, 2006; Лапин, В.А., Любовный, В. Я. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России. — М.: Дело, 2005.

13 Атаманчук, Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. — М., 2002; Магомедов, К. О. Социология государственной службы, — М. ВВИА им. проф. Н. Е. Жуковского, 2007. Ноздрачев, А. Ф. Государственная служба. — М., 1999; Глазунова, Н. И. Система государственного, и муниципального управления. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008; Лексин, В. Н. Селиверстов, В.Е., Швецов,.

A.Н. О формировании государственной системы мониторинга социально-экономической, национально-этнической и политической ситуации в регионах российской федерации: http://vww.ieie.nsc.ruУткин, Э.А., Денисов, А. Ф. Государственное и муниципальное управление. — М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2001.

14 Ветров, Г. Ю. Управление муниципальным экономическим развитием. — М.: Фонд «Институт экономики города, 2009; Гневко, В. А. Государственное и муниципальное управление. Менеджмент территорий и отраслей. — СПб., Ин-т упр. и экономики, 2001; Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования / В. Е. Рохчин, С. Ф. Жилкин, К H Знаменская, Е. В. Тишин. — Москва: Муниципальная власть, 2000; Пенюгалова, А. В. Российский опыт муниципальной статистики: анализ содержания информационной базы и направления // Вопросы статистики. -2005. — № 6- Методические рекомендации по комплексной оценке и прогнозу социально-экономического развития муниципальных образований / Под редакцией C.B. Картышова, В. Ю. Ульяшина. — М.: 2004; Рохчин,.

B. Е., Шураев, В. В., Знаменская, К. Н. Стратегическое управление развитием муниципального образования: межмуниципальное взаимодействие. СПб.: Санкт-Петербургская академия управления и экономики, 2005. потребностью в обосновании системного применения мониторинга в управлении МО как условия их эффективного функционирования и недостаточной теоретической разработанностью в научной литературе механизма его применения.

Актуальность рассматриваемой проблемы для управления МО обусловили выбор объекта и определение предмета данной работы, формулировки ее цели и задач.

Объектом исследования является система социального управления муниципальными образованиями, действующая в современной России.

Предмет исследования — мониторинг в системе социального управления муниципальным образованием.

Цель исследования — решение научной проблемы по разработке инновационной модели мониторинга в системе управления муниципальным образованием.

В работе решаются следующие исследовательские задачи:

— систематизировать теоретические подходы к концептуальному содержанию мониторинга в системе социального знания;

— выявить особенности и составные части управленческого мониторинга;

— обосновать методологию и методику включения мониторинга в информационную систему социального управления МО;

— исследовать систему социального управления МО как объекта мониторинга;

— определить и обосновать основные методы и формы организации системы мониторинга МО;

— выявить недостаточно используемые ресурсы социальных механизмов формирования системы мониторинга МО;

— обобщить методологические подходы к анализу функций системы управления МО;

— раскрыть условия и факторы включения инновационного мониторинга в структуру общих функций управления МО;

— 10- определить факторы и направления повышения нормативно-статусной роли мониторинга в системе социального управления МОпредставить и обосновать инновационные элементы модели мониторинга МОразработать технологии формирования инновационной модели мониторинга в системе социального управления МО.

Гипотеза исследования. В современных условиях наблюдается существенное несоответствие уровня эффективности местного самоуправления потребностям муниципальных образований. Поднять этот уровень можно, если разработать теорию инновационного мониторинга и внедрить ее в систему управления МО.

Методологической основой исследования стали концептуальные положения доктрин, идей научных школ и отдельных представителей социологической, управленческой, организационной и экономической наук, относящихся к предмету исследования.

В основе диссертационного исследования лежат диалектический, системный и логико-исторический методы познания. В работе использовались фундаментальные положения философии, социологии, общей теории систем, менеджмента, теории социального управления, теории организации и других наук.

В исследовании применялись теоретические методы: анализ и синтез, моделирование, классификация, интерпретация понятий, матричный.

Эмпирические методы, используемые в работе, — различные виды опросов (анкетирование, интервью, экспертный), наблюдение, факторный анализ, количественный и качественный анализ документов, вторичный анализ результатов социологических исследований.

Источниковедческую и эмпирическую базу исследования составили нормативные правовые документы Российской Федерации, в том числе Федеральные законы — «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 1Э1-ФЗ от 6.10.2003 (в ред. от.

27.12.2009) и «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ (в ред. от 25.12.2008) — Указ Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» № 607 от 28.04.2008; Постановление Правительства РФ «Об организации Всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы» от 18 июля 1994 № 846.

Значительная часть обозначенных в работе теоретических положений основывается на данных социологического исследования, проведенного автором или при его непосредственном участии. Среди них:

— социологические опросы руководителей различных социальных организаций Республики Коми (2003;2009 гг.), в их числе анкетирование руководителей: 1) инновационных образовательных учреждений Республики Коми (2003 г. — 48 чел.) — 2) предприятий Республики Коми высшего и среднего звена (2006;2007 гг. — 212 чел.) — 3) муниципальных образований Республики Коми (2009 г. — 92 чел.);

— экспертный опрос работников администрации и депутатов городского Совета муниципального' образования «Город Ухта», научных работников Республики Коми (2008 — 18 чел.);

— анализ документов и материалов администраций муниципальных образований Республики Коми (РК);

— контент-анализ законодательных актов Российской Федерации;

— анализ статистических данных Госкомстата Российской Федерации, в частности, статистические материалы по Республике Коми.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что в работе представлен комплексный анализ феномена мониторинга в муниципальном управлении на основе системного подхода. Авторская трактовка концепции мониторинга вносит вклад в развитие социологии управления, социологии организации, социологии образования и может быть использована при проведении других междисциплинарных исследований. I.

Изложенные теоретические и методологические разработки применимы в дальнейших исследованиях проблем мониторинга и управления муниципальными образованиями.

Практическая значимость результатов исследования: теоретико-методологическое и технологическое обеспечение управления нового типа организационной структуры благодаря своим преимуществам перед действующими моделями открывает широкие перспективы его внедрения;

— авторская модель управленческого мониторинга направлена на совершенствование системы социального управления в сфере принятия управленческих решений, построения моделей прогнозов, вариантов решений комплексных проблем развития территорий. Отдельные положения, выводы и рекомендации могут быть использованы в работе органов государственной власти и местного самоуправления при разработке и реализации системы мониторинга муниципального образования;

— материалы исследования также могут быть применены для совершенствования образовательных программ подготовки специалистов в области социологии управления, муниципального управления, маркетинга, теории социальной коммуникации. Предлагаемые материалы будут полезны преподавателям для разработки различных специальных курсов в области социологии управления, менеджмента, муниципального управления, теории организации, исследований систем управления. Некоторые результаты и материалы работы позволят студентам и магистрантам, обучающимся по специальностям «социология управления», «менеджмент организаций», «управление персоналом», «государственное и муниципальное управление», значительно расширить знания в области управления и мониторинга.

Научная новизна результатов исследования: дополнена и уточнена многокритериальная классификация мониторинга, в соответствии с которой определено место управленческого мониторинга;

— систематизированы знания об управленческом мониторинге как инновационной составляющей управления муниципальными образованиями;

— обоснованы подходы, принципы и методы включения мониторинга в информационную систему социального управления МО;

— выявлены новые закономерные связи мониторинга с другими подсистемами социального управления МО;

— определены и обоснованы пути реализации концепции мониторинга в системе муниципального управления в качестве нового способа ее функционирования;

— определен социальный механизм формирования управленческого мониторинга в муниципальных образованиях на основе выявления новых причинно-следственных связей;

— вскрыты новые методологические подходы к исследованию и применению мониторинга как одной из общих функций социального управления;

— установлены новые закономерности рационального применения управленческого мониторинга в МО;

— впервые в системном виде представлен комплекс условий эффективного применения управленческого мониторинга в МО;

— впервые разработана инновационная модель мониторинга как важная составляющая теории социального управления;

— впервые обоснованы критерии и пути определения эффективности управленческого мониторинга в МО, как новые существенные признаки уже известных понятий.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В современных условиях постоянно расширяется предметная область применения мониторинга, что позволяет повысить эффективность его использования в социальном управлении муниципальными образованиями. В результате дополнения и уточнения принятой в научной литературе классификации все многообразие разновидностей мониторинга было разбито на десять групп. Управленческому мониторингу определено место в соответствии с критерием «сфера применения».

2. Под «управленческим мониторингом» понимается процесс систематического отслеживания и сбора данных об объекте управленческой деятельности как системе, обработка, сохранение, использование и распространение полученных результатов с целью эффективного воздействия субъекта управления на управляемый объект. К основным характеристикам управленческого мониторинга относятся: протяженное во времени действиепроводимый с определенной периодичностью сбор данных о важнейших характеристиках подсистем и элементов изучаемой системыизучение параметров как внутренней, так и внешней среды, а также взаимосвязи всех ее составляющих. Важным принципом данной модели мониторинга является комплексность.

3. Методологическим основанием для включения мониторинга в информационную систему управления является совокупность научных подходов (системного, диалектического, структурного и процессного), а также базовых принципов и требований к качеству мониторинговой информации.

4. Эффективность социального управления повышается при системном применении мониторинга в практике руководства социально-экономическими организациями. Мониторинг служит связующим звеном между подсистемами в муниципальном управлении и позволяет координировать разнонаправленный характер системы МО.

5. Создание и включение мониторинга в систему управления МО на основе авторского концептуального подхода позволит значительно повысить продуктивность функционирования местного самоуправления, будет способствовать более эффективному решению сложных проблем взаимоотношения городских и районных МО. В связи с этим организационные структуры администраций МО требуется включить специальное подразделение для сбора и обработки мониторинговых данных.

6. Мониторинг в составе системы муниципального управления выступает частью социального механизма функционирования, позволяющего выживать и развиваться МО. Основными компонентами социального механизма, задействованного в реализации управленческого мониторинга, являются: нормативное обоснование его организации и проведениясистема технического обеспеченияорганизационные технологии реализации на государственном, региональном и муниципальном уровняхсистема разноуровневого контроля и обратной связиподготовленность руководителей МО и муниципальных служащих к его применению.

7. Появление новых функций социального управления детерминировано усложнением социальных систем. Включение мониторинга в систему общих функций управления базируется на системном, процессном и функциональном подходах исследования функций управления.

8. Мониторинг является необходимой функцией управления муниципальным образованием, которая обеспечивает выполнение других общих и специфических управленческих функций. Управленческий мониторинг выступает связующим звеном не только в совокупности общих функций управления, но и в системе управления, объединяя управляющую и управляемую подсистемы.

9. Актуальными проблемами применения управленческого мониторинга на муниципальном уровне являются: отставание в разработке нормативной правовой базы Российской Федерации от потребностей муниципального управления в области создания системы мониторинганесоответствие количества наблюдаемых статистических показателей потребностям местного самоуправлениянедостаточная компетентность муниципальных служащих, в том числе и руководителей МО, в области управления и, в частности, мониторингаотсутствие в составе управления МО структур для реализации управленческого мониторинга как составной части информационной системы муниципального управления.

— 1610. Основными направлениями совершенствования применения концепции мониторинга в МО являются: уточнение норм федерального и регионального законодательства в области организации мониторинга и использования его результатовсовершенствование системы подготовки i муниципальных служащих, в первую очередь руководителей МО, в сфере управленческого мониторингаорганизация методической и координирующей помощи со стороны федеральных и региональных органов муниципальных образований в создании, проведении и использовании результатов управленческого мониторинга.

11. Реализация управленческого мониторинга требует регулярного измерения его эффективности, для чего оправдано использование специальных показателей: коэффициента использования возможностей мониторинга, коэффициента применения данных мониторинга в разработке и принятии i управленческих решений, коэффициента эффективности применения мониторинговых данных.

Апробация результатов исследования осуществлялась автором в процессе практической деятельности по созданию системы мониторинга муниципального управления и внедрения авторской модели управленческого мониторинга в ряде муниципальных образований Республики Коми в 2008;2010 годах, в результате чего были получены официальные акты реализации. Результаты исследования использовались при разработке и в преподавании учебных курсов «Социология», «Теория организации», «Основы менеджмента», «Маркетинг», «Управление персоналом», «Исследование систем управления» и других дисциплин в ряде вузов г. Ухты, а также в системе переподготовки и повышения квалификации управленческих кадров в образовательной сфере, что подтверждается актами реализации. Основные положения и выводы исследования докладывались на международных (Ростов-на-Дону, 2004 г.- Саратов, 2008 и 2010 гг.- Магнитогорск, 2009 г.- Чистополь, 2009 г.), всероссийских (Ухта, 2004 и 2005 гг.- Сыктывкар, 2007 г.- Волгоград,.

— 172 009 г.) и региональных (Ухта, 2002 г., 2005;2008 гг.) научно-практических конференциях.

Достоверность полученных результатов определяется обоснованностью особенностей мониторинга в системе управления МО с позиций социологии управления. Данные интерпретации проверялись методами ряда обществоведческих дисциплин: социологии, философии, теории социального управления, теории организации, а также выбором методов, адекватных цели и задачам исследованиянадежностью эмпирической базы. Привлекается большой нормативный, историографический и статистический материал, используются приемы качественного анализа источников и количественных данных. Научные выводы автора основываются на надежности и проверяемости используемых статистических данных, на сравнении полученных результатов с данными других исследований, а также логикой обоснования полученных выводов и практической апробацией результатов работы.

По теме исследования автором опубликовано 46 научных работ общим объемом — 49,6 п.л., в том числе — 2 монографии.

1.ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ИССЛЕДОВАНИЮ МОНИТОРИНГА В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ.

Широкое применение мониторинга в различных сферах деятельности требует выявления теоретических подходов для определения его сущности, что необходимо для дальнейшего формирования новой дефиниции «управленческого мониторинга». Далее в главе будут рассмотрены основные методологические основания для включения управленческого мониторинга в информационную систему муниципального образования.

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ.

Рост самостоятельности муниципальных образований требует от их руководства умения реагировать на вызовы внешней среды, умения решать возникающие проблемы оптимально, быстро и эффективно. Это возможно при включении мониторинга в систему управления МО. Значимость этого объясняется тем, что на сегодняшний день не до конца решены проблемы обеспечения муниципального управления необходимой информацией. Не решает всех проблем и система государственной и муниципальной статистики, которая не всегда учитывает запросы управления МО. Определение проблем позволяет обосновать необходимость и возможность мониторинга в их решении, в частности для сбора информации о составляющих внешней среды, строить прогнозные модели развития, формировать и отслеживать выполнение муниципальных программ, налаживать взаимодействие между различными МО и др.

Анализ существующей практики применения мониторинга в управлении МО показал, что их руководители, в целом положительно оценивая возможности мониторинга в решении проблем управления МО, не всегда могут правильно применять его, у них отсутствуют навыки создания и применения системы управленческого мониторинга, им не хватает знаний и условий для его внедрения в практическую деятельность. Для внедрения мониторинга в практику управления необходима кадровая подготовка муниципальных служащих для его осуществления, так как методологические ошибки при организации и проведении мониторинга способствую тому, что в итоге не могут быть получены необходимые результаты. Имеющее место приобретение дополнительного образования руководителями МО не всегда соответствует требованиям управления.

Решение проблем внедрения мониторинга в управленческую деятельность муниципалитетов возможно на основе специальной подготовки руководителей и специалистов в администрациях МО, базирующейся на предлагаемой модели управленческого мониторинга муниципального образования. Разработанная модель включает цели, задачи и функции управленческого мониторинга в МО, составные части его формирования, основные подходы к объекту наблюдения, представления результатов. Разработанная модель может стать той основой, на которой будет строиться система управленческого мониторинга для конкретного муниципалитета с учетом всех его особенностей.

Управленческая деятельность нуждается в регулярном отслеживании ее результатов. Мониторинг, выступая в качестве функции управления, также должен оцениваться с точки зрения его эффективности. Разработанная методика определения эффективности управленческого мониторинга МО позволяет выявлять проблемы в его функционировании и во время их устранять. В свою очередь мониторинг необходимо применять для определения эффективности управления МО.

— 285-ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Проведенное комплексное социолого-управленческое исследование проблемы мониторинга в системе социального управления муниципальным образованием позволяет нам сделать следующие основные выводы и обобщения.

1.В результате системного анализа понятия «мониторинг» было выявлено, что оно все более широко применяется в многообразных видах деятельности, при этом важным составляющим его сущностного понимания становится отслеживание различных параметров объективной реальности в соответствии с предметом исследования. Отдельные направления мониторинга получают статус государственных и закрепляются федеральными нормативными актами. Мониторинг можно классифицировать на основе следующих критериев: по средствам его проведенияпо охваченной территориипо поставленным целямпо объектам исследованияпо сферам примененияпо охвату объекта примененияпо используемому инструментариюпо иерархии систем управления, организующим мониторинг.

2.Наряду с применением мониторинга в практике естественных наук, методология мониторинга начинает активно внедряться в практику управления социально-экономическими организациями. При этом возможности применения мониторинга постоянно расширяются, появляются его новые направления. Организационная система успешно функционирует тогда, когда находится в развитии. Для определения качества этого развития необходим управленческий мониторинг, сформированная система которого позволит оптимизировать деятельность руководителей, получить максимальную эффективность от управления и принимать решения на основе научно-обоснованных выводов, сделанных в результате полноты данных, собранных, в результате проведения мониторинга.

3.Мониторинг получает распространение в практике управленческой деятельности. При этом отсутствие единства подходов к данному понятию потребовало разработки его сущностного содержания. В данном диссертационном исследовании разработано понятие «управленческий мониторинг», выделены его характеристики, определены методологические основания и обоснованы возможности применения в практике социального управления. Проведенный анализ привел к возможности формулирования авторского подхода к понятию «управленческий мониторинг», определение которого было сформулировано в работе следующим образом: это процесс систематического отслеживания и сбора данных об объекте управленческой деятельности как системе и внешних факторах, влияющих на него, обработка, сохранение, использование и распространение полученных результатов с целью эффективного воздействия субъекта управления на управляемый объект.

Особенность предлагаемого подхода к вводимому понятию заключается в том, что оно включает в себя совокупность разнонаправленных видов мониторинга, применяемых в практике управленческой деятельности на уровне любой социально-экономической организации, в том числе и муниципального образования. При организации и проведении управленческого мониторинга целесообразно подходить к нему как к составной части информационной системы управления. Управленческий мониторинг будет представлять собой ее подсистемы. Эффективность отдельных видов мониторинга, которые внедряются сегодня в систему управления отдельных направлений деятельности: финансов, маркетинга, качества и др., будет значительно выше, если они будут объединены системой управленческой функции, в качестве которой на сегодняшний день выступает мониторинг.

4.Анализ понятия «управленческий мониторинг» позволил определить его место в структуре системы управления как важной составной части информационной подсистемы, требующей тщательного подхода к формированию его основных составных направлений в процессе работы руководителей муниципальных образований. Результаты мониторинга должны применяться на различных уровнях управления, в зависимости от которых находится его показатели и цели применения. Современное управление характеризуется определенным ростом проблем, вызванных повышением объема и скорости информационных потоков, которые необходимо постоянно обрабатывать и использовать с целью повышения эффективности управления. Для решения этих возникающих проблем требуется постоянно совершенствовать систему социального управления. В частности, применение управленческого мониторинга во многом будет способствовать решению значительной части управленческих задач.

5. Проведенный анализ существующего многообразия подходов к понятию «функция управления» привел к необходимости формирования его авторского понимания для использования в дальнейшем исследовании. Предложено следующее определение функции управления как самостоятельной части деятельности, осуществляемой со стороны управляющей подсистемы организации и характеризующейся определенной однородностью, сложностью и стабильностью воздействий на управляемую подсистему как объект управления на основе единства используемой информации с целью упорядочения и оптимизации ее работы. Таким образом, в предложенном определении фиксируется важность информации и включение ее в качестве функции управления. В результате развития происходит процесс усложнения управления, в системе которого расширяется перечень выполняемых функций. Именно функции управления играют важную роль в социально-экономических организациях, так как они создают и в процессе развития совершенствуют структуры и штаты управления организацией для выполнения ее главных целей и реализации намеченной стратегии.

6.Проведение в процессе данного исследования анализа показало, что управленческий мониторинг обладает свойствами и характеристиками общих функций управления. Он выступает в качестве информационного источника научного предвидения и прогнозирования при выполнении управленческих функций, базой для аналитической деятельности руководства. Это не только процесс получения информации, но и специальный ее отбор. При этом управленческий мониторинг является связующей функцией управления, позволяющей объединить реализацию всех остальных общих функций, в частности планирования, организацию, мотивацию и контроль.

Система управленческих функций, выделенная в начале XX века А. Файолем, претерпевает свои изменения. С одной стороны, происходит процесс их расширения, в связи с усложнением управленческой деятельности и среды, в которой она реализуется. С другой стороны, одни функции заменяются другими. В данном случае на основе проведенного анализа следует говорить о необходимости замены общей функции управления «координация» на функцию «мониторинг». Последняя включает в себя возможность объединения всех остальных общих функций управления.

7. Повышение эффективности управленческой деятельности в значительной степени зависит от правильного понимания функций управления. Выделение и изучение функций управления также способствует совершенствованию управленческой деятельности, помогает освоению и обучению руководителей муниципальных образований основам управления.

Управленческий мониторинг должен стать одной из функций руководителей муниципальных образований, позволяющей сформировать информационную основу управления. С другой стороны, мониторинг может обеспечить выполнение всех управленческих функций необходимой информационной базой. Для формирования такой системы необходимо определить концепцию управленческого мониторинга, в которой должны быть сформулированы основные подходы к его проведению.

При этом эффективность мониторинга как функции управления будет значительно выше тогда, когда он будет сформирован в виде системы, охватывающей внутренние и внешние составляющие организации. В таких условиях управленческий мониторинг будет способствовать:

— наиболее эффективному осуществлению других общих функций управления;

— более высокой эффективности принятия решений. Позволит быстрее и качественнее осуществлять разработку и принятие многих управленческих решения, что в итоге сэкономит время лица принимающего решения;

— рационализации и оптимизации информационных процессов и организации документооборота;

— интеграции управленческой деятельности в результате объединения выполнения всех общих функций управления;

— устранению дублирования как общих, так и конкретных функций управления;

— созданная система управленческого мониторинга позволит снизить расходы на информационное сопровождение, необходимое для функционирования организации;

— и, самое главное, будет способствовать повышению эффективность работы организации в целом.

8.Современный подход к социальным организациям строится на системном подходе, в применении его для социального управления можно выделить следующие этапы:

I этап охватывает 20-е — 30-е годы XX века и связан с развитием науки управления;

II этап — это 50-е годы, когда начинается развитие кибернетики и проектирование автоматизированных систем управленияна III этапе в 60-е годы была создана теоретическая база системного подхода;

IV этап (с середины 70х до конца 80-х годов) характеризуется интенсивным исследованием организационных систем отечественными учеными, что создает базу для формирования учебных курсов;

V этап развития системного подхода начинается с 90-х годов XX века и существует до настоящего времени. В этот период параллельно с продолжением теоретических изысканий большое внимание уделяется разработке методов их практического применения в области организационных систем.

— 2909. Для муниципального управления системное представление его компонентов, подсистем и элементов, их взаимосвязей имеет важное методологическое значение для оптимизации и повышения эффективности управления. Системный подход к муниципальному управлению позволяет определить все основные составляющие мониторинга муниципального образования.

Под организационной системой мы понимаем совокупность разнообразных элементов, объединенных системообразующими связями и общей целью, и взаимодействующих с окружающей средой. Управление МО является открытой сложной организационной системой, состоящей из разнообразных элементов. Система управления МО состоит из управляющей и управляемой подсистем, которые взаимодействуют друг с другом и представляют собой единое целое. Управляющая подсистема выполняет функции управления, а управляемая является объектом ее воздействия.

10. Свойства системы позволяют определять ее возможности, общие и особенные черты. Для управления социально-экономической системой наиболее важными являются такие ее свойства, как целостность, эффективность, функциональность, адаптивность, целенаправленность, структурность. Система управления МО, с одной стороны, обладает чертами, присущими другим системам, а с другой — специфическими. Она характеризуется особенностями местного самоуправления, в котором объект управления одновременно может выступать в качестве его субъекта. В отличие от управления другими организационными системами, управление в МО проявляется в характеристике основных системообразующих признаках, в частности, в определении общих целей. Главной из них является повышения качества жизни населения МО.

11. В результате проведенного исследования было выяснено, что на протяжении всего XX века в научной литературе разрабатывались подходы к понятию система и ее использованию в практике муниципального управления. Этот период характеризуется подходом к мониторингу, как к важной функции т Г V управленческой деятельности. Однако в литературе не рассматривался вопрос о включении мониторинга в систему управления муниципальным образованием как одного из основных ее элементов. ч.

12.Для эффективного функционирования МО необходимы исследования его системы управления. В основе этих исследований могут лежать методологические подходы, разработанные для систем управления промышленными предприятиями. Руководителю муниципального образования приходится понимать важность и роль данных исследований для успеха своей деятельности и овладеть навыками их организации и проведения. Такие исследования должны быть нацелены и на объект управления, и на само управление МО. Целью исследования системы управления муниципалитетами является выявления путей достижения целей на основе повышения эффективности управления в рамках определенной стратегии.

13. Открытость системы управления характеризуется тесным взаимодействием с внешней средой. Данная среда характеризуется: сложностью, наличием большого числа разнообразных факторов, оказывающих влияние на деятельность МО;

— подвижностью, быстрыми изменениями во всех сферах ее окружения;

— неопределенностью, нестабильностью;

— трудностью сбора информации о ней.

Внешнюю среду МО можно разделить на две составляющие: среду ближнего и дальнего окружения. Состав ближнего окружения внешней среды различается в зависимости от типа МО. Дальнее окружение характеризуется едиными параметрами. Внешняя среда МО должна находиться под постоянным контролем его руководства, которое организует систематическое отслеживание ее основных параметров, что включается в систему управленческого мониторинга.

14. Управленческий мониторинг начинает активно применяться в системе муниципального руководства, но отсутствие научных (теоретических) знаний о нем не позволяет их современным руководителям эффективно использовать его для выполнения управленческих функций. Внедрение системы мониторинга в управление будет способствовать устранению профессиональной некомпетентности руководителей МО в выполнении таких управленческих функций, как диагностирование, анализ, прогнозирование и планирование всех сфер деятельности местного самоуправления и управленческих процессов. Использование данных мониторинга руководством МО позволит оптимизировать процесс анализа ситуации, как в муниципалитете, так и в окружающей внешней среде. Для целенаправленной подготовки руководителей и специалистов муниципальных образований предлагается программа курсов повышения квалификации, рассчитанная на 36 аудиторных часов занятий (См. приложение 10).

15. Для повышения эффективности практической деятельности руководителей МО диссертантом сформирована модель управленческого мониторинга внутренней и внешней среды МО. Предложенная модель основана на показателях, позволяющих представлять информационные данные, охватывающие всю систему управления МО. Новизна и специфика предлагаемой авторской модели мониторинга муниципального образования заключается в том, что он объединяет в себя имеющие место отдельные виды мониторинга, не соединенные в практике управления муниципалитетами и создающие трудности.

Применение управленческого мониторинга должно стать составной частью деятельности руководства муниципальным образованием. Руководителям муниципальных образований достаточно трудно вырабатывать самостоятельно показатели (индикаторы) для мониторинговых отслеживаний, что вызвано их загруженностью повседневной работой, отсутствием достаточного количества методических разработок и данных для этого, поэтому они не должны сами разрабатывать критерии (индикаторы) мониторинга. Эти индикаторы могут разрабатываться и предлагаться в методических рекомендациях вышестоящих органов управления. Среди них должны быть обязательные и дополнительные, которые каждая организация может выбрать самостоятельно в зависимости от того, какие проблемы она должна решить для себя в данное время и какие цели преследует. Поэтому вышестоящие организации государственного и регионального уровней должны быть не только контролирующими, они должны выполнять координирующие и консультационные функции. Однако на сегодняшний день органы управления не имею достаточной базы для этого. Им необходимо наличие освобожденных от выполнения других функций специалистов, способных заниматься созданием системы управленческого мониторинга и оказания консультативной помощи различным организациям в этом вопросе. Разработанная в данном исследовании концепция системы мониторинга МО, которая включает цели и задачи мониторинга, его принципы, функции, требования к организации проведения и необходимые условия, может стать такой основой, на которой будут строиться базовые подходы для требуемых методик. Данная концепция позволяет определить необходимые подходы к организации проведения и обработке данных мониторинга.

16.Создание новой системы структурированного мониторинга в управлении муниципальными образованиями позволит повысить эффективность региональной политики на общегосударственном уровне, усилить объективность и обоснованность принимаемых управленческих решений. В свою очередь необходимо отслеживать результативность сформированного управленческого мониторинга, определяя его эффективность, для чего в работе были разработаны и предложены формулы и алгоритм проведения этого процесса.

Разрабатываемая тема создает предпосылки для дальнейшего исследования таких актуальных аспектов, как формирование системы коммуникации при организации мониторинга, разработка комплекса методик для проведения мониторинга различных параметров системы управления в организациях и определения показателей, позволяющих проводить измерения состояния объектов. Важной составляющей дальнейшей разработки данной темы должно стать определение параметров эффективности управленческого мониторинга в организации.

В диссертационном исследовании представлена методология организации и внедрения управленческого мониторинга в управление муниципальным I образованием как системы методов научно-исследовательской работы, призванная повысить эффективность управленческой деятельности их руководителей. Для этого по итогам проведенного исследования предлагается ряд практических рекомендаций, позволяющих совершенствовать процесс внедрения системы управленческого мониторинга в муниципальное управление.

В области совершенствования правовых норм предлагается рассмотреть следующие рекомендации законодательным органам Российской Федерации:

1) целесообразно изложить ст. 17 п. 6 гл. 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЭ от 06.10.2003 г. (ред. 25.12.2008) в следующей редакции: «принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а таюке организация сбора статистических показателей и мониторинговых данных, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, для определения эффективности деятельности органов местного самоуправления и предоставление указанных данных органам государственной власти осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации»;

2)представляется возможным дополнить ст. 31 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЭ от 06.10.2003 г. (ред. 25.12.2008) и п. 1.1 изложить в следующей редакции: «Обязать руководство муниципальных образований периодично проводить опрос граждан на всей территории или ее части с целью выявления изменения общественного мнения». Пункт 5 данной статьи можно дополнить подпунктом 7: «Периодичность проведения опроса»;

3)рекомендуется дополнить ст. 28, п. 9 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ от 2 марта 2007 года (ред. 25.12.2008 № 280-ФЗ) положением «организовать повышение квалификации муниципальных служащих, отслеживать ее результативность»;

4) следует дополнить образовательный стандарт в области подготовки по специальности 61 000 «Государственное и муниципальное управление» перечнем конкретных знаний по управленческому мониторингу.

На исполнительном уровне государственной власти Российской Федерации представляется возможным внести изменения в Распоряжение Правительства РФ от 11.09.2008 № 1313-р и изложить его положения в следующей редакции:

— «типовую форму доклада глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за три года и их планируемых значений на 3-летний период»;

— «методические рекомендации о порядке выделения за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъектов Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения устойчивой положительной динамики значений показателей деятельности-органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

На уровне управления субъектами Российской Федерации возможно создание органа, оказывающего методическую и координационную помощь для системы управленческого мониторинга в муниципальных образованиях.

5. Органам управления городских и районных муниципальных образований целесообразно создать в своей структуре подразделение, отвечающее за систему управленческого мониторинга, включающую в себя сбор, анализ, хранение и распространение мониторинговых данных.

Необходимо на государственном уровне законодательно определить систему показателей статистики, результаты которой должна передаваться в обязательном порядке муниципальным органам управления. Показатели статистики должны включать такие данные, которые создавали бы информацию не только о количественных показателях, характеризующих внутреннее развитие МО, но и о факторах внешней среды, оказывающих наиболее сильное влияние на управление и состояние муниципального образования.

Подводя итог проделанной работе можно констатировать, что поставленную гипотезу о том, что сформированная система управленческого мониторинга будет способствовать повышению эффективности функционирования руководящих органов муниципальных образований и приведет к улучшению качества муниципального управления для устойчивого и долговременного развития данной системы в интересах населения, можно считать релевантной.

Таким образом, проведенная работа позволяет наметить дальнейшие направления исследований в области управленческого мониторинга и формированию его оснований как общей функции управления. Представляется, что дальнейшие исследования в этой области необходимо осуществлять по линии создания более эффективных механизмов системы управленческого мониторинга.

— 297.