Концептуальная модель формирования и реализации стратегии развития регионального АПК в контексте осуществления национального проекта: на примере АПК Республики Адыгея

Актуальность темы

исследования. Агропромышленный комплекс, являясь составной частью и одним из основных системообразующих, мультиплицирующих элементов экономики страны, подчиняется общим законам экономического развития и в то же время отличается особенными чертами, обусловленными высокой общественной значимостью производимой продукции. В настоящее время, помимо общеэкономических проблем, 1 агропромышленному комплексу страны присущи особые, специфические проблемы, обусловленные несовершенством производственно-экономических отношений в агропродовольственной сфере.

Сформировавшаяся в АПК рыночная модель хозяйствования характеризуется сложной системой производственных отношений. Все технологические стадии функционирования аграрного сектора экономики: производство средств производства — сельское хозяйство — перерабатывающая промышленность — отрасли инфраструктуры — оптовая, розничная торговля связаны между собой.

Однако в настоящее время здесь наблюдается ряд негативных моментов: отсутствуют необходимые пропорции в развитии отдельных элементов национального и региональных АПК, нерационально используются ресурсы. Поэтому первостепенное значение приобретает формирование и разработка стратегии развития АПК, которая бы обеспечивала расширенное воспроизводство, позволяла бы гармонично развиваться каждому хозяйствующему субъекту, гарантируя при этом высокий социально-экономический эффект.

Приоритетные национальные проекты в современной российской экономике ориентированы на повышение качества жизни как в городе так и на селе. С этих позиций агропромышленный комплекс следует рассматривать не только как важнейший сектор экономики страны, но и как, но и как доминантную сферу специфического уклада жизни населения страны. За последние годы осуществлен ряд разработок концепций перспективного развития АПК, однако проблема разработки формирования стратегии развития АПК от этого не утратила своей актуальности.

Степень разработанности проблемы.

Проблемы стратегического управления экономическими системами и механизмов их разрешения, неизменно находились в центре внимания сформировавшихся экономических школ, яркими представителями которых являются зарубежные ученые И. Ансофф, П. Друкер, Г. Саймон, Дж. Марч, Г. Минцберг, Дж. Б. Куинн, С. Гошал и др.

В основу анализа сущности концепций обеспечения устойчивого развития региональных агропромышленных комплексов, различных подходов к управлению им как экономической системой, были положены выводы исследований таких ученых, как Л. И. Абалкин, А. А. Алтухов, Г. А. Беспахотный, А. Г. Дружинин, A.M. Емельянов, Э. Н. Крылатых, В. Н. Лексин, В. Я. Узун, Г. И. Шмелев и др.

Различные аспекты разработки региональных комплексных программ, анализ российских аграрных реформ и их последствий, проблемы реструктуризации аграрного производства, эффективности воспроизводственной структуры АПК, экономико-математического моделирования нашли отражение в работах И. Е. Аксаевой, А. Г. Ионова, П. П. Кетовой, А. И. Куева, М. И. Семеиова, Е. С. Строева, А. А. Тамова, И. Т. Трубилина и других.

Теоретический анализ литературных источников и изучение опыта деятельности предприятий АПК свидетельствует, что проблемы, связанные с обеспечением стратегии развития и управления изучены еще не в полной мере, особенно на региональном уровне. Требуют дальнейшего исследования вопросы разработки конкретных механизмов реализации внутренних резервов, а также инструментария стратегического управления развитием отрасли.

Целостная экономическая концепция формирования стратегии развития агропромышленного комплекса страны и ее регионов по существу не разработана. С этих позиций выбор темы диссертационной работы является актуальным и требует соответствующего научного исследования.

В этой связи, значимость изучаемого процесса и относительная неразработанность проблемы предопределили выбор темы диссертации, цель исследования и его задачи.

Таким образом, сложность и многоаспектность проблемы формирования стратегии развития АПК региона, принципов и инструментов ее реализации обусловили актуальность и выбор темы диссертационного исследования, постановку цели и задач.

Цель и задачи исследования

Цель исследования заключается в концептуальном обосновании стратегии развития регионального АПК, разработке организационно-экономического механизма ее реализации в условиях осуществления соответствующего приоритетного национального проекта.

Для достижения поставленной цели были определены следующие основные задачи:

— раскрыть макроэкономическую функцию регионального АПК в рыночной системе хозяйства современной России, выявить тенденции его развития;

— обосновать стратегию обеспечения продовольственной безопасности как императивной доминанты формирования стратегии развития АПК региона, выделить алгоритмизированную модель повышения эффективности сельского хозяйства в формате императивов национального проекта;

— оценить потенциал и возможности использования региональных факторов и ресурсов в процессе реализации стратегии развития АПК, выявить приоритеты экономического развития АПК Республики Адыгея в контексте национального проектаобосновать комплексный инструментарий обеспечения воспроизводственного режима развития АПК региона, учитывающие алгоритм решения проблем продовольственной безопасности путем совершенствования форм и методов нормативно-правового обеспечения аграрного сектора экономики региона в целях реализации национального проекта;

— предложить организационно-экономический механизм реализации стратегии развития АПК Республики Адыгея в контексте осуществления национального проекта, включающий институциональные средства повышения конкурентного статуса АПК региона;

— разработать оптимизационную модель распределения региональных ресурсов, направляемых на поддержку сельскохозяйственного производства в качестве эффективного инструмента государственного регулирования АПК.

Объектом исследования является воспроизводственный потенциал агропромышленного комплекса мезоэкономического уровня.

В рамках этого объекта предметом исследования являются организационно-экономические механизмы процессов формирования и реализации стратегии развития регионального агропромышленного комплекса, учитывающие местные особенности, тенденции, факторы и условия агропродовольственного обеспечения населения в контексте императивов национальных проектов.

Теоретической и методологической базой исследования выступает концепция стратегического управления региональным АПК (и его структурных элементов) в рамках теории функционирования рыночной экономики. Основу исследования в категориально-концептуальном плане составили фундаментальные положения, обобщающие выводы и рекомендации, полученные в результате научных разработок ведущих отечественных и зарубежных специалистов в области стратегического управлениятеории развития АПК, раскрывающие организациоино-экономические механизмы, обеспечивающие его репродуктивное функционированиетеории государственного регулирования аграрного сектора экономики в условиях рыночного хозяйстватруды в области государственной аграрной политики в части поддержания и обеспечения продовольственной и экономической безопасности.

Инструментарно-методический аппарат исследования включает принципы, обеспечивающие возможность применения общенаучных приемов анализа и синтеза, специфических методов (монографического и абстрактно-логического, идентификации причинно-следственных взаимодействий, системно-функционального подхода и экономико-математического и нструм ентария).

Системный подход к анализу стратегии развития аграрного сектора экономики в зависимости от решаемых задач определил целесообразность применения следующих методов исследования: абстрактно-логического — при обосновании рабочей гипотезы и разработке концепции исследования, ориентированной на формирование стратегии развития АПК в контексте приоритетности национальных проектовэкономико-статистического — для оценки факторов, определяющих состояние агропромышленного комплекса РФ и РА, выявления тенденций их развитиярасчетно-аналитического и расчетно-конструктивного — при анализе продовольственной безопасности, обосновании прогнозных параметровмонографического и экспериментального — для изучения взаимосвязей между субъектами экономических отношений мясомолочного подкомплекса республики Адыгея, при апробации методических положений и рекомендацийэкономико-математического моделирования — при построении модели оптимального распределения ресурсов в структуре организационно-экономического механизма регулирования воспроизводственного режима функционирования АПК региона. Обработка данных проводилась с использованием программных прикладных продуктов MS Excel и LP-PC.

Информационно-эмпирическую базу диссертационного исследования составили официальные материалы Федеральной службы государственной статистики и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Адыгея, отчетные данные Министерства сельского хозяйства РА, Министерства экономического развития и торговли РА, информация, содержащаяся в концепциях и стратегиях развития, комплексных целевых программах различных регионов РФ, монографические и диссертационные исследования отечественных авторов, материалы публикаций научной периодики, компьютерные базы данных, данные годовых отчетов предприятий пищевой промышленностиматериалы монографий и публикаций периодической печати, рекомендации научно-исследовательских учреждений по рассматриваемым проблемам, нормативные материалы и справочная литература по реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК». Нормативно-правовую базу работы составили законодательные и нормативные акты Правительства Российской Федерации, Указы Президента РФ, местных органов законодательной власти.

Соответствие темы диссертации паспорту специальности ВАК РФ: диссертационное исследование выполнено в соответствии с паспортом специальностей ВАК РФ (экономические науки) 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами — АПК и сельское хозяйство): 15.42. Стратегическое управление агропромышленными комплексами, предприятиями и отраслями сельского хозяйства. 15.33. Государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства, предприятий и отраслей сельского хозяйства.

Логика диссертационного исследования позволяет последовательно реализовать алгоритм достижения поставленной цели, начиная с обоснования концепции формирования стратегии развития регионального АПК jB контексте осуществления национального проекта и оценки условий адаптации моделируемой стратегии к специфике региона и разработке инстиутциаонально-экономического механизма ее реализации.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту: 1. Роль сельского хозяйства в общесистемном аспекте определяется тем, что эта сфера обладает мультипликативным эффектом в формате АПК и экономики страны в целом, что послужило основанием для включении стратегии развития АПК в число приоритетных национальных проектов. Одним из главных условий обеспечения эффективности и конкурентоспособности регионального агропромышленного комплекса является обеспечение расширенного воспроизводства, что обусловливает необходимость разработки эффективной стратегии его развития.

2. Активизация процесса формирования стратегии развития регионального АПК осуществляется в контексте императивов соответствующего национального проекта, ориентирующего, наряду с другими направлениями, развитие кооперации, позволяющей сельхозтоваропроизводителям организовать систему производства и переработки сельскохозяйственной продукции, защищенную мерами таможенно-тарифного регулирования от чрезмерной импортной интервенции, использование средств Инвестиционного фонда для стимулирования процесса привлечения частных инвестиций (через механизм государственно-частного партнерства) на строительство промышленно-технологических комплексов по переработке мясной и молочной продукцииразработку механизмов государственного регулирования развития крупных агропромышленных структур холдингового типа, занимающихся производством сельскохозяйственного сырья, переработкой и торговлей на основе современных инновационных технологий.

3. Условия рыночного хозяйствования вносят ряд существенных корректив в теорию и практику оценки экономической эффективности, технологию формирования оптимальных вариантов реализации стратегий развития АПК региона. Трактовка организационно-экономического механизма как способа ведения хозяйства, инструментария организации воспроизводства с помощью научной обоснованной системы экономических и организационных форм, методов и рычагов позволяет выявить способы финансово-инвестиционного обеспечения развития агропромышленного производства. Модель организационно-экономического механизма включает в себя два органически взаимосвязанных блока: механизм рыночно-конкурентной системы самоорганизации и самоуправления воспроизводством на уровнях макро-, мезои микроэкономики и систем государственного регулирования, адекватных требованиям экономических законов, в том числе законов рынка и предпринимательства. Многоаспектность организационно-экономического механизма осуществления стратегии развития АПК как сложной системы предопределяет формирование в его составе ряда институциональноструктурных образований, через которые проявляются отношения между его субъектами.

4. Анализ процесса функционирования и тенденций эволюционного движения АПК Республики Адыгея позволил выявить две стратегические линии его развития в рамках реализации национального проекта. Первое — ускоренное развитие животноводства путем расширения доступности кредитных ресурсов и обновления основных фондов путем закупки племенного скота и современного технологического оборудования по системе государственного лизинга. Второе — стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе, путем расширения доступности кредитных ресурсов для личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств и создаваемых ими сельскохозяйственных потребительских кооперативов, а также стимулирование создания заготовительных и снабженческо-сбытовых структур, развитие кредитной кооперации, а также производств по переработке сельскохозяйственной продукции, производимой ЛПХ и КФХ.

5. Для обеспечения совершенствования методов нормативно-правового обеспечения аграрного сектора экономики региона в целях реализации национального проекта важно определить условия участия в этод1 процессе конкретных сельскохозяйственных производителей, что предполагает целесообразность разработки институциональных механизмов снижения рисков в агробизнесе и тем самым создания благоприятных условий для частно-государственного партнерства в АПК, привлечения частных инвестиций, а также для снижения издержек на процедуру оформления земли в собственность, что снизило бы риск обезземеливания крестьянства и предотвратило бы нарушение прав владельцев земельных долей.

6. Формирование и реализация эффективной стратегии развитая АПК региона базируется на системе положений и принципов, корреспондирующих с целями развития отраслей сферы в долгосрочной перспективе. Для реализации разработанной стратегии наряду с концентрацией значительных средств на определенных направлениях развития предложен механизм их эффективного целевого использования. Эффективность распределения мобилизованных ресурсов, направляемых на поддержку развития регионального АПК, может быть обеспечена на основе реализации оптимизационных моделей.

Элементами реального приращения научной новизны, характеризующей эвристический потенциал диссертационной работы, обладают следующие положения проведенного исследования:

— определена координационно-интегрирующая роль регионального АПК как мезоуровневого производственно-хозяйственного формирования вертикального типа, ориентированная на решение проблем экономической и продовольственной безопасности региона и обоснована необходимость формирования стратегии его развития в парадигме императивов национального проектасформулированы концептуально-методологические принципы формирования стратегии развития регионального АПК в формате целей соответствующего национального проекта;

— исследованы отраслевая и локально-территориальная специфика организации производства и управленческой структуры АПК Республики Адыгея, определившие приоритетные направления его социально-экономического развития в контексте национального проекта;

— предложена и обоснована концепция доминанты формирования стратегии развития АПК региона, в качестве которой выступает продовольственная безопасность, выражаемая конкретными пороговыми критериями и показателями;

— аргументированы практические рекомендации, направленные на совершенствование форм и методов нормативно-институционального обеспечения аграрного сектора экономики региона в целях реализации национального проекта;

— разработан организационно-экономический механизм реализации стратегии повышения конкурентоспособности предприятий АПК Республики Адыгея в рамках осуществления национального проекта, предполагающий оптимальное использование интегрального ресурсного потенциала в нестабильной и неопределенной внешней среде на основе принципов инновационного менеджмента;

— предложен и реализован алгоритм оптимального распределения региональных ресурсов поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, выступающий в качестве эффективного инструмента государственного регулирования регионального АПК.

Теоретическая и практическая значимость работы.

Предложенная система инструментов стратегического управления и организационные основы разработки и реализации стратегии развития АПК могут быть использованы в качестве теоретических и методических рекомендаций в процессе дальнейшей научной разработки данной проблематики, а также в практическом плане работниками, хозяйственных органов, ведающих вопросами государственного регулирования аграрного сектора на региональном уровне в контексте национального проекта. Они позволяют более рационально и эффективно с учетом конкретных условий региона организовать стратегический менеджмент аграрного сектора.

Использование результатов исследования на практике позволит создать систему эффективного управления стратегией развития хозяйствующих субъектов АПК, осуществить оптимизацию взаимодействия государственного и частного секторов и придания существующей экономической ситуации положительной динамики.

Рекомендации по формированию механизма стратегического управления предприятиями АПК могут использоваться в качестве инструментов регулирования производственно-экономической и коммерческой деятельности хозяйствующих субъектов, а также быть востребованы в деятельности заинтересованных органов при выработке стратегии развития предприятий различных отраслей АПК региона.

Отдельные положения диссертации используются при проведении занятий со студентами Майкопского государственного технологического университета по курсам «Стратегия управления АПК», «Экономическая безопасность АПК».

Значимость работы определяется также возможностью применения разработок автора в учебном процессе по курсам «Экономика АПК», «Организация сельскохозяйственного производства» при реализации образовательных программ широкого спектра экономических специальностей в вузах и средних специальных образовательных учреждениях.

Апробация работы. Результаты исследования обсуждались и докладывались на научных семинарах и научно-практических конференциях Майкопского государственного технологического университета, Адыгейского государственного университета, международной научной конференции «Наука: теория и практика -2006″» (Днепропетровск).

Публикации. Основные положения диссертации опубликованы в шести публикациях общим объемом 2 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих 12 параграфов, заключения, списка использованных литературных источников и приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

По итогам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Агропромышленный комплекс по своему экономическому, социальному и экологическому значению является одним из основных в народном хозяйстве страны, это сектор народного хозяйства, обладающий наибольшим потенциалом мультипликативного синергетического эффекта. Он дает значительную часть потребительских товаров и сырье для различных отраслей, а также значительную занятость населения, его продовольственную безопасноть.

В нынешних рыночных условиях хозяйствования поступательное движение и единство всех элементов агропромышленного комплекса может быть обеспечено формированием общей стратегии развития АПК, эффективной государственной поддержкой определенных стратегических направлений. Базовым элементом этого процесса является обеспечение продовольственной и экономической безопасности. Категориально-ситуационный анализ источниковой базы по стратегии развития позволил сделать следующее заключение: стратегия развития предполагает общие, основные установки, важные для подготовки и осуществления планов, программ, определяющих изменения систем во времени. Это могут быть принципы построения стратегических планов и программ, механизмы их реализации, рекомендации по проведению необходимых мероприятий, улучшающих состояние АПК, обеспечивающих качественные и количественные изменения в отраслях АПК и экономики региона в целом.

2. В результате исследования определены и систематизированы угрозы экономической и продовольственной безопасности страны и региона, учитывающие их распространение по основным сферам жизнедеятельности. К важнейшим из них можно отнести: потерю и разрушение материально-технической базы предприятий АПКспад сельскохозяйственного производства и снижение его эффективностиразрушение социальной сферыснижение уровня жизни населениязависимость от импортаформирование коррумпированности и теневой функциональности.

3. Комплексный анализ основных показателей, характеризующих развитие АПК России и Республики Адыгея показал наличие существенных различий в тенденциях развития отрасли. АПК республики еще находится в кризисном состоянии и только в последние годы стали появляться ростки роста в перерабатывающих секторах, в частности мясомолочной промышленности. Анализ отдельных сегментов АПК позволил выделить четыре стадии развития (реформирование, становление, начало стабилизации, стабилизация), па которых необходимо проводить соответствующую политику государства с применением различных методов регулирования, главной целыо которой является повышение эффективности функционирования АПК (на основе усиления конкурентных преимуществ мясомолочного подкомплекса).

4. На основе анализа состояния АПК Республики Адыгея были сформулированы основные направления его стратегического развития, что позволяет наметить приоритетные направления применения методов государственного регулирования. Особое внимание уделено анализу инвестиционных процессов в АПК, которые влияют на решение такой острой проблемы как обновление основных производственных фондов.

6. Современная стратегия развития агропромышленного комплекса должна учитывать актуальные тенденции развития экономики, нестабильность и неопределенность внешней среды и производственную специализацию конкретного региона. При этом повышение конкурентоспособности отрасли требует разработки и реализации комплекса мер на государственном (макроэкономическом), региональном и единичном уровнях хозяйствования.

Макроэкономический уровень обеспечивает согласование социально-экономических интересов регионов в рамках единого экономического пространства, где путем управления налоговой, бюджетной, денежно-кредитной, социальной, экологической и внешнеэкономической политикой, происходит воздействие на элементы макроокружения, задающие общие «правила игры» на всех уровнях хозяйствования. Основные меры государственного регулирования, призванные способствовать повышению конкурентоспособности отрасли на данном уровне, касаются большей частью изменения условий для развития и использования конкурентного потенциала: уменьшение количества налогов, снижение налоговых ставок, введение налоговых льгот;

— улучшение условий кредитования товаропроизводителей на основе снижения ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерацииусиление экологических норм, реализация мер по их выполнению;

— повышение уровня социальной защиты населения;

— совершенствование правовых основ функционирования государства;

— повышение эффективности внешнеэкономической деятельности, в частности, изменение таможенного законодательства, стимулирующее экспорт готовой продукции.

Региональный уровень хозяйствования требует воздействий на такие элементы конкурентного потенциала отрасли, как трудовые ресурсы, инновационный потенциал и инвестиционная привлекательность, инфраструктурные факторы, совокупный потребительский спрос, а также на условия дальнейшего развития конкурентного потенциала. Конкретные направления государственного регулирования экономики АПК следует определять на основе проведенных оценок конкурентного потенциала отрасли и благоприятности условий для его дальнейшего развития с учетом политики региональных органов власти, приоритетов развития, структуры агропромышленного производства, а также всех видов ресурсов и возможности их дополнительного привлечения.

В соответствии с представленными оценками для Республики Адыгея в работе определены направления: повышение фондовооруженности отраслиповышение качества жизни населенияпривлечение инвестиций в экономику регионаразвитие инновационного потенциала АПК.

Стратегическое управление развитием конкурентного потенциала АПК и обеспечением благоприятных условий для функционирования единичных субъектов хозяйствования отрасли на региональном уровне следует осуществлять путем разработки и реализации комплексной стратегии повышения конкурентоспособности АПК. На основе анализа положений теории и практики государственного управления отраслями экономики автором предложена структурная схема процесса разработки и реализации стратегии развития АПК, представленная в виде логической последовательности управленческих процессов, состоящей из шестнадцати этапов, которые можно идентифицировать в качестве механизма.

7. В качестве примера повышения конкурентоспособности единичного субъекта хозяйствования автором рассмотрено ЗАО Молкомбинат «Адыгейский». Применительно к рассматриваемой агропромышленной организации приоритетным направлением повышения конкурентного статуса признано развитие инновационных процессов, позволяющих вести непрерывное обновление всех сторон деятельности па основе ускоренного освоения достижений науки и техники, направленных па создание и удержание долговременных и эффективных преимуществ и требующих координации и интеграции различных видов деятельности и взаимосвязей в масштабах всей системы создания ценностей на базе системного подхода.

В рамках разработки оптимальной стратегии развития ЗАО Молочный комбинат «Адыгейский» автором подготовлен инновационный проект по приобретению и внедрению в эксплуатацию новой технологической установки по плавлению сыра. Он разработан с учетом требований, предъявляемых к заявке претендента на участие в конкурсном распределении централизованных инвестиционных ресурсов.

8. Анализ научных и исследовательских работ по проблеме регулирования в сфере АПК показал, что большинство исследователей согласны с необходимостью государственного регулирования. Однако степень вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов при осуществлении регулирования по-прежнему находится на спорной территории. Кроме того, была выявлена недостаточная разработка вопросов систематизации методов регулирования, алгоритмов выбора того или иного метода.

9. В диссертационном исследовании аргументирована необходимость дальнейшего увеличения финансовых инвестиций в агропродовольственный сектор с указанием источников финансирования и способов их применения. С целью дальнейшего развития агропродовольственного сектора Республики Адыгея установлена необходимая доля их использования для каждого вида деятельности и определены их объемы. В условиях острого дефицита финансовых средств региона, направляемых на поддержку сельскохозяйственного производства в диссертационной работе разработан алгоритм распределения бюджетных ресурсов на уровне региона, предусматривающий их оптимальное использование. Разработан алгоритм принятия такого решения по оптимизационным моделям распределения бюджетных средств.