Помощь в написании студенческих работ
Антистрессовый сервис

Механизм антикризисного регулирования деятельности предприятий сферы коммунальных услуг

Диссертация: Механизм антикризисного регулирования деятельности предприятий сферы коммунальных услуг
ДиссертацияПомощь в написанииУзнать стоимостьмоей работы

В исследовании специфики воспроизводственного процесса в сфере жилищно-коммунальных услуг региона (муниципального образования) необходимо исходить из следующих предпосылок: действующее законодательство определяет жилищные и коммунальные услуги, предоставляющиеся только с бытовыми целямино жилищно-коммунальные услуги обладают признаками общественных благ: обеспечение жизнедеятельности населения… Читать ещё >

Механизм антикризисного регулирования деятельности предприятий сферы коммунальных услуг (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

Содержание

  • 1. ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ СФЕРЫ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ КАК ОБЪЕКТА МУНИЦИПАЛЬНОГО И РЕГИОНАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
    • 1. 1. Специфика воспроизводственного процесса в сфере жилищно-коммунальных услуг региона и муниципального образования
    • 1. 2. Экономическая диагностика состояния предприятий сферы коммунальных услуг в регионах современной России
    • 1. 3. Влияние системы тарификации на деятельность предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг как объекта муниципального и регионального регулирования
  • 2. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ АНТИКРИЗИСНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ СФЕРЫ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
    • 2. 1. Банкротство и санация предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг как инструменты повышения эффективности их 86 воспроизводства
    • 2. 2. Влияние муниципального и регионального кризис-менеджмента на проведение процедур санации предприятий сферы коммунальных услуг или их банкротства
    • 2. 3. Алгоритмизированная модель создания единого регионального предприятия водоканализационного хозяйства смешанной формы собственности как институционального инструмента антикризисного регулирования

Актуальность темы

исследования. Реформа сферы жилищно-коммунальных услуг продолжается в Российской Федерации уже более пятнадцати лет и пока не принесла желаемых результатов. Сегодня предприятия данной сферы находятся в сложном экономическом положении, обусловленном высокими издержками производства услуг на фоне критического уровня износа основных фондов объектов коммунальной инфраструктуры, и роста кредиторской задолженности. Дефицит различного вида ресурсов. негативно влияет на режим’процесса воспроизводства жилищно-коммунальных услуг. Ситуация также осложняется несовершенством нормативно-правовой базы, регламентирующей отношения хозяйствующих субъектов сферы жилищно-коммунальных услуг и органов власти различных уровней.

В современной научной литературе нет единства в определении понятия I жилищно-коммунальных услуг. В отношении методики построения эффективной системы управления коммунальными предприятиями также существуют различные мнения. Направление реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг с ориентиром на установление свободных рыночных механизмов, апробированное зарубежными странами в предыдущие десятилетия, в последнее время подвергается сомнениям со стороны отечественных и зарубежных ученых.

Сегодня лишь сформирован круг нерешенных проблем, позволяющих судить о том, что о завершении реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг говорить еще рано.

Воспроизводственное функционирование сферы жилищно-коммунальных услуг, обеспечивающей, по сути, жизнедеятельность каждого человека и хозяйственную деятельность каждого предприятия и учреждения, зависит от наличия необходимых ресурсов. Неблагоприятное экономическое состояние и износ основных фондов коммунальных предприятий по-прежнему являются их определяющей характеристикой. Отсутствие должного внимания к предприятиям сферы жилищно-коммунальных услуг со стороны государства в течение ряда лет привели к плачевным результатам. Теперь же проблемы неплатежеспособности целой отрасли национального хозяйства отданы для решения частному бизнесу, а с результатами данной стратегии безуспешно борется конечный потребитель коммунальных услуг.

Постепенно в сферу жилищно-коммунальных услуг входит частный бизнес, постоянно рискуя невозвратом инвестированных средств, не только по причине нестабильной экономической ситуации в стране и мире, но и обусловленном существующим контролем государства за деятельностью коммунальных предприятий, который отражается не только в содержании нормативно-правовых актов, но и в процедуре установления тарифов на услуги коммунальных предприятий.

С другой стороны, государство, несущее на себе обязанность обеспечить гражданам комфортное и безопасное существование, включающее в себя возможность получения коммунальных услуг, несомненно, обладает и правом контроля их воспроизводства. Таким образом, можно сделать вывод о том, что предоставление коммунальных услуг должно осуществляться через механизмы государственного регулирования. Поэтому автор полагает, что нахождение механизма антикризисного регулирования сферы жилищно-коммунальных услуг кроется в плоскости государственно-частного партнерства при осуществлении хозяйственной деятельности предприятиями данной сферы.

Именно нахождение баланса интересов государства и частного бизнеса может решить проблему кризиса неплатежеспособности и смягчения волны банкротств предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг.

Банкротство предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг при разработке соответствующих институциональных механизмов может стать одним из инструментов оздоровления ситуации. Именно разработка и применение эффективных институциональных методов управления предприятиями сферы жилищно-коммунальных услуг позволит осуществить необходимое реформирование. Представляется, что существенное влияние на процесс преобразований в сфере жилищно-коммунальных услуг будет оказывать активизация участия муниципальных и региональных органов власти в проводимых изменениях и введении особого контроля в отношении проведения процедур банкротства на коммунальных предприятиях.

Особую актуальность в этой связи приобретает разработка механизмов регулирования режима воспроизводственного функционирования предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг, реализация которых позволит коммунальным предприятиям перейти к эффективному и устойчивому функционированию. При этом, особое место занимает исследование проблем взаимодействия органов власти различных уровней и частного бизнеса в процессе преобразований на предприятиях сферы жилищно-коммунальных услуг путем проведения процедур их экономического оздоровления.

Следует отметить, что в виду многогранности сферы жилищно-коммунальных услуг и разнообразия видов деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, а, следовательно, и протекающих экономических процессов, в данное исследование включен ограниченный круг проблем. В работе акцентировано внимание на исследовании проблем предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг, связанных непосредственно с осуществлением таких жизненно важных процессов как водоснабжение и водоотведение.

Степень разработанности темы исследования. Широкий интерес к проблематике процесса реформирования и управления предприятиями сферы жилищно-коммунальных услуг проявился в отечественной науке лишь в конце 90-х годов прошлого столетия, однако, определенные изыскания в данном аспекте начали проводиться еще в конце 80-х начале 90-х годов XX века отечественными и, в большей степени, зарубежными исследователями.

В трудах таких ученых как Аверченко В. А., Каменева Е. А., Сиваев С. Б., Тыртышов Ю. П., Чернышов JI.H. рассмотрены вопросы исследования сферы жилищно-коммунальных услуг в условиях рыночных трансформаций в нашей стране.

Концепции ценообразования, проблемы тарифного регулирования предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг исследуют российские ученые-экономисты: Аванесян В. Р., Гордеев-Гавриков В.К., Ермишина А. В., Родионов А. Ю., Яркин Е.В.

Вопросам инвестиционной политики в исследуемой сфере, особенностям организации инвестиционной деятельности и рискам инвестирования в предприятия коммунального хозяйства посвящены работы Абрамова С. И., Глазунова В. Н., Губиной А. С., Савина К.Н.

Особенности реализации государственно-частного партнерства в сфере жилищно-коммунальных услуг исследуют Гребень М. В., Нигматуллина Ж. Р., Осипова В. А., Ходарев А. С., Холл Д., Щербаков А.И.

Исследованию разнообразия моделей организационно-управленческих структур предприятий сферы коммунальных услуг посвящены работы Иванова С. Г., Лифшица З. В., Сандаловой Н.В.

Хотя проблемы реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг в последние годы широко обсуждаются в экономической литературе, формирование антикризисных механизмов регулирования процесса их воспроизводства, в том числе с использованием процедур банкротства, остается в числе проблем, требующих продолжения глубокого изучения.

Целью диссертационного исследования является разработка механизма постепенного перехода предприятий сферы коммунальных услуг на новый уровень взаимодействия государственного и частного секторов экономики и введение новых институционально-экономических инструментов регулирования устойчивого развития сферы жилищно-коммунальных услуг муниципального образования и региона, в целом, при эффективном использовании процедур санации и банкротства коммунальных предприятий.

Для достижения поставленной цели в работе сформулированы и решены следующие задачи:

— дать предметно-содержательную характеристику институционально-функциональной определенности сферы жилищно-коммунальных услуг и выявить специфику ее воспроизводственного процесса;

— провести диагностику состояния предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг современной России и выявить причины возникновения проблем их платежеспособности;

— изучить влияние мер государственного регулирования тарификации на окупаемость услуг коммунальных предприятийоценить существующие методики, опыт и перспективы внедрения эффективной тарификации услуг коммунальных предприятий;

— проанализировать особенности проведения процедур антикризисного менеджмента на коммунальных предприятиях и дать рекомендации по изменению институциональной среды осуществления данного процесса с целью повышения эффективности их функционирования;

— проанализировать влияние муниципального и регионального кризис-менеджмента на ведение процедур банкротства предприятий сферы коммунальных услуг;

— исследовать теорию и практику государственно-частного партнерства в сфере жилищно-коммунальных услуг и выявить специфику осуществления процедур кризис-менеджмента и привлечения инвестиций;

— разработать модель создания единого регионального предприятия водоканализационного хозяйства смешанной формы собственности как института кризис-менеджмента.

Объектом диссертационного исследования выступает совокупность организационно-управленческих и социально-экономических отношений между государственно-муниципальными структурами и предприятиями сферы жилищно-коммунальных услуг и потребителями по обеспечению эффективности их взаимодействия.

Предметом диссертационного исследования является модель механизма антикризисного регулирования деятельности предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг (на примере Ростовской области).

Теоретико-методологическая база исследования. Теоретическую и методологическую основу диссертации составляют концептуально-теоретические и научно-прикладные разработки отечественных и зарубежных ученых и практиков, посвященные совершенствованию механизма управления в сфере жилищно-коммунальных услуг, реализации финансовых стратегий и формированию инвестиционных потоков, тарифному регулированию, осуществлению финансового оздоровления сферы, а также результаты исследования современных проблем реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Информационно-эмпирической базой исследования послужили первичные данные финансовой отчетности и калькуляции себестоимости услуг коммунальных предприятий Ростовской области (впервые вовлеченные в научный оборот), материалы Министерства регионального развития Российской Федерации, Ростовского областного комитета государственной статистики, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, статистические данные Администрации Ростовской области, материалы научно-практических конференций и семинаров, а также электронные информационные сетевые ресурсы.

Нормативно-институциональную базу исследования составили федеральные законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике, Администрации Ростовской области.

Инструментарно-методический аппарат исследования включает современные методы познания: наблюдение, сравнительный, системный и субъектно-объектный анализ, диалектический метод, метод статистических группировок, динамических рядов, графической интерпретации и визуализации.

Логика диссертационного исследования отражает движение процесса познания от изучения специфики деятельности коммунальных предприятий к обоснованию прикладного использования предлагаемых институционально-инструментарных средств для создания, механизма антикризисного регулирования их деятельности.

Рабочая гипотеза1 диссертационного исследования базируется на том, что ¦ совершенствование механизма антикризисного регулирования деятельности предприятий сферы коммунальных услуг становится возможным в случае эффективного взаимодействия’органов власти различных уровней и частного5 бизнеса в процессе преобразований институциональных структур сферы жилищно-коммунальных услуг, осуществляемых путем проведения процедур финансового оздоровления в форме реализации особой институционально-определенной модели государственно-частного партнерства для. создания единого водоснабжающего предприятия региона.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В исследовании специфики воспроизводственного процесса в сфере жилищно-коммунальных услуг региона (муниципального образования) необходимо исходить из следующих предпосылок: действующее законодательство определяет жилищные и коммунальные услуги, предоставляющиеся только с бытовыми целямино жилищно-коммунальные услуги обладают признаками общественных благ: обеспечение жизнедеятельности населения и производственного цикла предприятийкоторые также можно отнести к обязанностям^ государства по обеспечению безопасности жизнедеятельности, поэтому обеспечение безопасности и надежности предоставления коммунальных услуг должно осуществляться через механизмы государственного регулирования, в рамках государственно-частного партнерства.

Анализ специфики деятельности предприятий, предоставляющих жилищные и коммунальные услуги, позволяет сделать вывод о том, что тенденция перехода от государственного регулирования к конкурентно-рыночным отношениям целесообразна в жилищной сфере, тогда как предоставление коммунальных услуг осуществляется, как правило, предприятиями-монополистами.

2. Кризисное состояние сферы жилищно-коммунальных услуг обусловлено передачей в процессе реформы жилищно-коммунального хозяйства производственных структур жилищных и коммунальных предприятий на муниципальный уровень управления и установленным режимом финансирования, основанном на государственном регулировании коммерческой деятельности таких предприятий, проявляющемся в зависимости финансовых результатов деятельности коммунальных предприятий от существующей жестко регламентированной системы тарификации предоставляемых ими услуг.

3. Основополагающая роль влияния тарифного регулирования на деятельность предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг обусловливает необходимость внедрения наиболее эффективной формы тарификации коммунальных предприятий, учитывающей интересы всех сторон отношений в сфере жилищно-коммунальных услуг, что для предприятий водоканализационного хозяйства реализуется путем введения двухставочных тарифов.

4. Банкротство и санацию целесообразно использовать как инструменты повышения эффективности деятельности предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг для решения следующих задач: перехода от преимущественно государственной к государственно-частной и частной формам собственности предприятий этой сферывнедрения современных методов управленияповышения эффективности деятельности коммунальных предприятийпогашения накопленной задолженностимодернизации коммунальной инфраструктуры.

5. Подход к процедуре банкротства различных категорий предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг должен основываться на особенностях их воспроизводственного процесса и выражаться в нормативно-правовом выделении (обособлении) процедур банкротства предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг в отдельную категорию, жестко контролируемую органами государственной власти различных уровней, и направленную на финансовое оздоровление.

6. Недостаточное влияние муниципального и регионального кризис-менеджмента на проведение процедур банкротства предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг обусловлено: отсутствием должного контроля процедур банкротства предприятий сферы жилищно-коммунальных услуготсутствием активной позиции в предотвращении развала коммунальных предприятий как социально-приоритетных институцийнизкой эффективностью проектов экономического оздоровления коммунальных предприятий с финансовым участием региональных и местных органов власти.

7. Государственно-частное партнерство является рациональной формой управления предприятиями сферы жилищно-коммунальных услуг во всем многообразии существующих форм его реализации. Предлагаемая алгоритмизированная модель создания единого регионального предприятия водоканализационного хозяйства смешанной формы собственности является институциональным инструментом антикризисного регулирования, поскольку позволит внедрить особую форму взаимодействия между представителями региональной и муниципальной власти и частными инвесторами и решить существующие организационно-управленческие и финансовые проблемы функционирования коммунальных предприятий водоснабжения и водоотведения.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений и научно-практических рекомендаций по созданию антикризисного механизма, направленного на совершенствование системы регулирования финансово-хозяйственной деятельности коммунальных предприятий.

Элементы научной новизны диссертационного исследования содержат следующие положения работы:

— идентифицировано содержание понятия коммунальных услуг на основании критерия отнесения их к сфере услуг, оказываемых населению и предприятиям, и обоснована их базовая функция — обеспечение жизнедеятельности населения и производственного цикла предприятий;

— даны авторские трактовки жилищно-коммунальных услуг как услуг по обеспечению и поддержанию комфортных бытовых условий проживания населения и осуществления деятельности хозяйствующих субъектов, включающих в себя взаимосвязанные виды жилищных и коммунальных услуг и жилищно-коммунального хозяйства как отрасли сферы услуг, включающей в себя комплекс предприятий и организаций, обеспечивающих надлежащее функционирование жилого фонда и предоставление коммунальных услуг населению и хозяйствующим субъектам;

— выявлено несовершенство существующей институциональной среды (и в том числе действующего законодательства), регламентирующей деятельность предприятий жилищно-коммунального хозяйства и процесс реформирования сферы жилищно-коммунальных услуг;

— предложены основные принципы реализации тарифной политики, позволяющие осуществить реформирование системы пересмотра и утверждения цен и тарифов на коммунальные услуги, и способствующие достижению консенсуса интересов поставщиков, потребителей коммунальных услуг и регулирующих органов государственной и муниципальной власти;

— выявлены особенности проведения процедур банкротства предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг: обосновано различие в необходимости их применения для жилищных и коммунальных предприятийаргументировано ограничение в использовании законодательно предусмотренных мер особенностями воспроизводственного процесса коммунальных предприятийустановлены факты отсутствия положительного опыта применения санации, финансового оздоровления и внешнего управления — процедур, направленных на восстановление платежеспособности предприятий, что позволило предложить рекомендации по доработке нормативно-правовых актов и практики их антикризисного применения: выделение банкротства социально-значимых предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг в отдельную категорию, необходимость осуществления мер по финансовому оздоровлению коммунальных предприятий под контролем органов государственной власти в целях недопущения их потериопределено как недостаточно действенное организационно-управленческое и финансовое участие региональных и муниципальных органов власти при применении антикризисных механизмов регулирования деятельности коммунальных предприятий;

— обоснована целесообразность применения государственно-частного партнерства в качестве наиболее эффективного способа обеспечения воспроизводственного процесса предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг на основе исследования мировой и отечественной теории и практики;

— разработана и предложена алгоритмизированная, модель создания единого вертикально-интегрированного регионального предприятия водоканализационного хозяйства смешанной формы собственности (холдингового типа) в качестве инструмента антикризисного регулирования деятельности этой институционально-обособленной специализированной структуры сферы коммунальных услуг.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость проведенного исследования заключается в разработке теоретических положений и обобщениях, представляющих собой концепцию механизма антикризисного регулирования деятельности предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг в рамках реализации целей реформирования данной сферы.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что полученные результаты доведены до конкретных рекомендаций по антикризисному регулированию деятельности предприятий коммунального хозяйства и воплощены в конкретную модель, пригодную для использования в практике построения вертикально-интегрированной структуры управления единым предприятием водоканализационного хозяйства региона. Методические рекомендации по проведению процедур банкротства коммунальных предприятий и созданию регионального водоснабжающего холдинга могут быть использованы Министерством имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления, предприятий, организаций Ростовской области при подготовке программ финансового оздоровления коммунальных предприятий, а также в деятельности Некоммерческого Партнерства «Ассоциация Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих».

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования были представлены на научно-практических конференциях экономического факультета и семинарах кафедры теории и практики государственного регулирования экономики ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет» и Северо-Кавказского научно-исследовательского института экономических и социальных проблем ФГОУ ВПО «ЮФУ».

Материалы диссертационной работы использованы в учебном процессе на кафедре теории и практики государственного регулирования экономики ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет» при проведении занятий по курсу «Теория.и практика антикризисного управления предприятием».

Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 5 опубликованных работах объемом 2,17 пл., включающих статьи в сборниках научных трудов, в том числе, научной работы в издании, рекомендованном ВАК.

Объем и структура работы отражают логику, порядок исследования и решения поставленных задач. Диссертационное исследование изложено на 180 страницах текста, состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, списка использованных источников, насчитывающих 175 наименований, и 3 приложений. Работа содержит 12 таблиц, 14 рисунков.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Кризисное состояние сферы жилищно-коммунальных услуг обусловлено неэффективной системой управления, дотационностью и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, — высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов.

Проанализировав существующую теорию отнесения жилищных и коммунальных услуг к услугам, оказываемым населению, и законодательно определенную возможность их потребления как для хозяйственно-бытовых, так и для производственных нужд, с целью инвентаризации исходных позиций исследования автор определил жилищно-коммунальные услуги как услуги по обеспечению и поддержанию комфортных бытовых условий проживания населения и осуществления деятельности хозяйствующих субъектов, и включающие в себя следующие взаимосвязанные виды услуг: жилищные и коммунальные.

Сфера жилищно-коммунальных услуг по природе своей деятельности, характеру материально-технической базы и особенностям воспроизводственного процесса не восприимчива к основанным на конкуренции законам рынка. Это связано с характером ее продукции как общественной услуги и общественного блага, а так же характерной для коммунальных предприятий технологической монополии.

Специфика воспроизводственного процесса в сфере жилищно-коммунальных услуг региона и муниципального образования обусловлена следующими основными факторами:

— наличие признаков общественных благ: обеспечение жизнедеятельности населения и производственного цикла предприятий;

— режим финансирования, основанный на государственном регулировании коммерческой деятельности предприятий сферы;

— общность процессов оказания и потребления услуг и невозможность их накопления;

— наличие признаков локальных естественных монополий у предприятий, оказывающих определенные коммунальные услуги.

— территориальная локализация;

— социальная значимость.

При таких условиях масштабное вхождение частного капитала в сферу жилищно-коммунальных услуг могло, повлечь размывание ответственности за обеспечение населения и предприятий коммунальными услугами и противоречило обязанностям, закрепленным, законодательно за муниципальными образованиями. Такая1 особенность, делает данную сферу идеальной для реализации механизмов государственно-частного партнерства как оптимальной формы управления и> обеспечения^ расширенного воспроизводства1 населения и безнес-среды предприятиями сферы жилищно-коммунальных услуг.

Кроме того, огромное влияние на функционирование предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг оказывает зависимость результатов их деятельности от существующей системы тарификации предоставляемых ими услуг, являющейсяпо сутиосновной мерой государственного регулирования деятельности коммунальных предприятий.

Рассмотрение- ' причин сложившегося финансово-экономического состояния предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг и анализ их влияния на деятельность конкретного предприятия, позволило сделать вывод о том, что существующая" система тарификации коммунальных услуг является фактором, обусловливающим их неудовлетворительное финансовое состояние.

Изученная специфика функционирования предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг, позволяет четко увидеть не только влияние государственного регулирования на различных уровнях управления, и, особенно, тарифного регулирования, на платежеспособность предприятий, но и проблемы вхождения инвестиционной составляющей частного бизнеса в коммунальнуюсферу.

Существующая методикарасчета тарифов по принципу «затраты плюс ч процент прибыли» приводит к неэффективной работе предприятий и отсутствию стимулов к снижению издержек.

Многоуровневая система утверждения тарифов при несоблюдении* сформулированных автором основных принципов реализации тарифной политикипозволяющих осуществить реформирование системы пересмотра и утверждения, цени- тарифов на. коммунальные, услуги, и способствующих достижения консенсуса интересов поставщиков, потребителейкоммунальных услуг и-регулирующих органов-государственной власти:

— полное возмещение затрат всем участникам процесса предоставления-коммунальных .услуг конечным потребителям;

— оптимизация процедуры согласования интересов всех сторон;

— периодичность, последовательность и прогнозируемостьизменениятарифов- - публичность и открытость процесса формирования тарифов;

— снижение политизированности механизма ценообразованияприводит к тому, что устанавливаемые тарифы заведомо ниже себестоимости оказываемых услуг, а рентабельность, заложенная втариф, исходя из установленного норматива, отсутствует вовсе.

Система тарифного регулирования должна рассматриваться как средство для достижения целей, поставленных собственником имущества государственных регулируемых предприятий, то есть тарифы должны обеспечивать предприятиям необходимый им для реализации, производственных и инвестиционных программ объем финансовых потребностей.

Существующая совокупность экономических отношений между государственно-муниципальными структурами и субъектами сферы жилищнокоммунальных услуг указывает на необходимость создания достаточно обширной нормативно-правовой и методической базы, регулирующей направления и порядок реформирования сложившейся системы управления коммунальными предприятиями, в том числе, в части тарифного регулирования.

Такое реформирование приведет к более активному вхождению частного бизнеса в отрасль. Привлеченные инвестиции позволят осуществить модернизацию отраслевой инфраструктуры, повысить эффективность управления на основе создания экономической заинтересованности в снижении затрат.

Изученная методика расчета двухставочных тарифов, разработанная учеными Ростовского НИИ Академии коммунального хозяйства им. К. Д. Памфилова, способствует формированию мотивации коммунальных предприятий к получению и рациональному использованию прибыли. Таким образом, решаются проблемы финансовой состоятельности коммунальных предприятий сферы, привлечения инвестиций и социального климата, что подтверждает опыт внедрения двухставочных тарифов на услуги предприятий водоснабжения в отдельных муниципальных образованиях.

Двухставочный тариф, во-первых, соответствует структуре расходов коммунального предприятия, и, следовательно, способствует повышению его финансовой устойчивости. Во-вторых, является справедливым и отвечает интересам потребителей, вносящих абонентскую плату за доступ к сетям и плату по тарифу за реально потребленный ими объем продукции.

Внедрение предложенной методики двухставочного тарифа при увеличении периода регулирования является составной частью мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности муниципальных коммунальных предприятий.

Введение

фиксированной абонентской платы позволит покрыть постоянные затраты независимо от объема реализации и обеспечить постоянное поступление денежных средств, что значительно повысит финансовую устойчивость предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Таким образом, будут снижены риски, связанные с осуществлением долгосрочного инвестиционного проекта, что способствует повышению инвестиционной привлекательности коммунальных предприятий.

Однако возможность реализации рассмотренного механизма тарифного регулирования базируется на нормативно закрепленном практическом реформировании существующей системы расчета и утверждения тарифов коммунальных предприятий, что в свою очередь невозможно без перехода к государственно-частному партнерству в сфере жилищно-коммунальных услуг.

Переход к государственно-частному партнерству в сфере жилищно-коммунальных услуг путем создания новых совместных коммунальных предприятий возможен путем ' проведения процедур банкротства существующих муниципальных предприятий.

Негативное социально-психологическое восприятие термина «банкротство», возможно, не дает возможности рассматривать данный институт как один из инструментов повышения эффективности воспроизводства, что усугубляется сложившейся* практикой применения-процедур банкротства, приводящей к восстановлению платежеспособности должника лишь в редких случаях.

При проведении процедур банкротства предприятий, сферы жилищно-коммунальных услуг практически не применяются процедуры, направленные на восстановление платежеспособности должника: внешнее управление и финансовое оздоровление. Особое внимание необходимо уделить возможности их введения на предприятиях, имеющих признаки естественной монополии, например, водоканализационного хозяйства.

Практика показывает, что банкротство большинства предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг, в основном, ведется по алгоритму «наблюдение — конкурсное производство» и, при этом, длится два-три года.

Особенности производственного процесса в процедуре банкротства жилищных и коммунальных предприятий обусловливают необходимость в различном подходе к используемым процедурам банкротства, поскольку на предприятиях коммунального хозяйства значительно усложнена возможность проведения процедур и отличается их длительность.

Досудебная санация, заключающаяся в предоставлении собственником предприятию финансовой помощи в размере, достаточном для погашения обязательств и восстановления его платежеспособности, фактически не может быть реализована по причине отсутствия в местном бюджете средств на проведение санации муниципальных коммунальных предприятий.

Изученный опыт проведения процедур банкротства некоторых предприятий водоканализационного хозяйства Ростовской области показывает, что возможность использования механизма банкротства как инструмента повышения эффективности воспроизводства в настоящее время полностью не раскрыта и нуждается в дополнительной нормативно-правовой и научно-практической проработке. Так проведение процедур, направленных на восстановление платежеспособности должника или не применяется как инструментарий финансового оздоровления, или не может быть полностью реализовано, как внешнее управление, и не приводит к восстановлению платежеспособности. Кроме того, реализация мер по восстановлению платежеспособности сталкивается с недофинансированием со стороны регионального и местного бюджетов и невозможностью утверждения необходимого экономически обоснованного, покрывающего затраты, тарифа.

Однако, улучшение показателей финансово-хозяйственной деятельности коммунальных предприятий в части снижения себестоимости услуг, проведения мероприятий по реконструкции инфраструктуры, повышения заработной платы и пересмотра действующего тарифа, наглядно показывает возможность использования банкротства для повышения эффективности их воспроизводства на основе конструктивного сотрудничества команды арбитражного управляющего и менеджмента предприятия.

Особенное внимание следует уделить финансовому оздоровлению предприятия сферы жилищно-коммунальных услуг.

Понятие финансового оздоровления предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг формально не закреплено и не раскрыто в действующем законодательстве, что, однако, не препятствует его активному употреблению, обычно в контексте проекта Федерального закона «О финансовом оздоровлении организаций жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации».

В настоящее время возможность финансового оздоровления предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг не рассматривается в рамках уже существующих институтов санации и банкротства, что лишает возможности использовать эффективный инструмент восстановления платежеспособности.

Поэтому, необходимо выделение банкротства предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг в отдельную категорию и закрепления в федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)» норм банкротства предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг с детальной проработкой механизма банкротства подобных предприятий, на основании возможности отнесения предприятия сферы жилищно-коммунальных услуг и к разряду стратегических организаций, и к субъектам естественных монополий. Выделение банкротства предприятий сферы жилищно-коммунальных в отдельную категорию, позволит детально проработать механизма их банкротства, с акцентом на реализацию необходимых мер по финансовому оздоровлению коммунальных предприятий.

Особенно это касается коммунальных предприятий водоканализационного хозяйства, их воспроизводственный процесс и состояние основных фондов обусловливает необходимость проведения процедуры внешнего управления с целью реконструкции инженерных систем и инфраструктуры за счет средств не только самого предприятия, но и бюджетов различных уровней.

Органы государственной власти регионального и муниципального уровней должны получить закрепленные нормативно широкие полномочия для осуществления жесткого контроля процедур банкротства предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг в целях недопущения потери социально-значимых коммунальных предприятий, полноценного софинансирования реализуемых антикризисных мероприятий и утверждении эффективных экономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги, что является необходимой предпосылкой создания государственно-частного партнерства.

Неблагоприятная ситуация, сложившаяся в сфере жилищно-коммунальных услуг, во многом обусловлена недостаточным вниманием со стороны органов управления различных уровней на протяжении долгого времени вкупе с недофинансированием из бюджетов разных уровней.

Однако, постоянно сталкиваясь с критическими ситуациями, нередко граничащими с техногенными катастрофами, власти не могут не обратить внимания на состояние коммунальных предприятий.

Проведенное исследование показывает, что влияние муниципального и регионального управления на проведение процедур банкротства коммунальных водоснабжающих предприятий в настоящий момент является недостаточным как в плане осуществления контроля над ходом процедур, так и в оказании необходимой финансовой поддержки.

В 'настоящее время не выработан единый подход к проблеме нахождения оптимального сочетания форм собственности для. предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг. При этом, акцент проводимых в сфере жилищно-коммунального хозяйства преобразований, делается на необходимости перехода предприятий в сферу частного бизнеса для создания конкурентной среды и, как следствие, повышения эффективности воспроизводства предприятий отрасли в процессе конкурентной борьбы.

Зарубежная теория и практика выявили, что привлечение частного капитала в сферу жилищно-коммунальных услуг, в том числе и путем приватизации коммунальных предприятий, с которым в современной российской экономике связывают ожидания по повышению эффективности и оптимизации функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг, не является гарантом достижения ожидаемого результата.

Однако, опираясь на полученные в исследовании выводы и учитывая результаты проведения подобной политики зарубежными странами, можно говорить о том, что государственно-частное партнерство является наиболее эффективной формой взаимодействия в сфере жилищно-коммунальных услуг.

Идея о приоритете государственно-частного партнерства, в свою очередь, может стать отправным пунктом разработки институционального инструментария антикризисного регулирования деятельности предприятий коммунального хозяйства.

Обобщив результаты сравнительных исследований способов изменения форм собственности предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг, автор пришел к выводу о целесообразности использования холдинговых структур для повышения эффективности деятельности коммунальных предприятий региона.

Особую важность представляет возможность участия в холдинге органов регионального и местного управления, что позволит не только создать условия для привлечения инвестора в созданную структуру, но и контролировать бесперебойное функционирование входящих в неё коммунальных предприятий.

При создании такой структуры и появлении потенциальных инвесторов вполне возможна передача им большей части акций холдинга. Однако, опыт показывает, что при любой стратегии муниципалитеты должны сохранять блокирующий пакет акций (долей) и (или) объекты коммунальной инфраструктуры в муниципальной собственности, в том числе для реализации своих полномочий, закрепленных действующим законодательством. Кроме того, активное участие органов государственной власти в хозяйственной деятельности такого холдинга позволит решить, проблему рисков для представителей частного бизнеса.

В рамках рассматриваемой проблематики, особого внимания заслуживает возможность создания единой холдинговой структуры в сфере водоканализационного хозяйства в рамках определенного региона, например области, включающей себя предприятия водоканализационного хозяйства муниципалитетов данного региона.

Разработана и предложена алгоритмизированная модель создания единого регионального1 предприятия водоканализационного хозяйства смешанной формы собственности в качестве инструмента антикризисного регулирования.

Авторская модель предполагает создание единого1 регионального предприятияводоканализационного хозяйства врамках Ростовской области путем передачи в собственность новой институциональной структуры «Водоканала» имущества и инженерной инфраструктуры бывших муниципальных унитарных коммунальных предприятий, с распределением долей между органами' государственной и муниципальной, власти и частными инвесторами в пропорции 51% и 49%. Кроме того, доля в" 51% акций распределяется между региональным, органом исполнительной* власти в лице созданного соответствующего органа управления в размере 21%, а 30% акций переходит муниципальным органам исполнительной власти. /.

Участие в деятельности регионального' водоканала представителей органов власти регионального и муниципального, уровня, а также представителей, частного, бизнеса позволит провести комплекс антикризисных мероприятий, направленных на создание и внедрение:

— новой эффективной структуры управления предприятием;

— производственного плана и бюджета предприятия;

— системы диагностики финансово-хозяйственной деятельности-предприятия;

— механизма распределения прибыли предприятия, приемлемого для всех участников акционеров общества;

— механизма возвратности инвестиций и повышения инвестиционной привлекательности предприятия;

— эффективных ресурсосберегающих и-природоохранных технологий;

— информационных технологий обеспечения воспроизводственного-процесса предприятия.

Разработанная в результате данного исследования алгоритмизированная модель создания единого регионального предприятия водоканализационного хозяйства смешанной формы собственности позволит внедрить особую форму взаимодействия между представителями региональной и муниципальной власти и частными инвесторами, что позволит решить существующие проблемы функционирования предприятий сектора коммунального водоснабжения и водоотведения, являющегося неотъемлемой частью сферы жилищно-коммунальных услуг.

Показать весь текст

Список литературы

  1. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 03.01.2005. — № 1. -4.1. — Ст. 14.
  2. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. — № 48. — Ст. 4746.
  3. О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ // М.: ООО «Проспект», 2002.
  4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2003. — 06 октября. — № 40. — Ст. 3822.
  5. Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса: Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ // Российская газета. 2004. — 31 декабря.
  6. О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства: Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 2007. № 30 — Ст. 3799.
  7. О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам: Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 // Собрание законодательства РФ. 2006. — 05 июня. — № 23 — Ст. 2501.
  8. Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства: Постановление Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2004 г. № 89 // Российская газета. 2004. — 20 февраля.
  9. Об утверждении правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации* в Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 г. № 167 // Собрание законодательства РФ. 1998. — № 8. — Ст. 1028.
  10. О федеральной целевой программе «ЖИЛИЩЕ» на 2002 2010 годы: Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 № 675 // Собрание законодательства РФ. — 2001. — 24 сентября. — № 39 — Ст. 3770.
  11. О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от, 28 апреля 1997 г. № 425 // Собрание законодательства РФ. 1997. — № 18. — Ст. 2131.
  12. О мерах по финансовому оздоровлению и реформированию предприятий и. организаций области: Постановление Администрации Ростовской области от 16 мая 2003 г. № 224 // http://www.donland.ru.
  13. Об установлении единого порядка расчета и^ утверждения тарифов на жилищно-коммунальные услуги в Ростовской области: Постановление Главы Администрации Ростовской области от 30.12.1998 г. № 555 // Наше время. -2004. № 199. — 18 августа.
  14. Об утверждении методики планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства: Постановление
  15. Государственного комитета Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике от 23 февраля 1999 г. № 9 // Бюллетень строительной техники. — 1999. — № 6.
  16. Об утверждении порядка отражения в формах федерального государственного статистического наблюдения сведений об объеме платных услуг населению: Постановление Росстата от 27.10.2006 N 61 // Система «Консультант Плюс: Версия «Проф», 2008.
  17. Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002−2010 годы // http://www.fcpdom.ru/prog.php.
  18. А.А. Основные направления реформирования ЖКХ муниципальных образований // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. — 2005. — № 2. 4.1.
  19. А был ли мальчик?. // ЖКХ-Инфо 2008. — № 7(11) // http://www.zhkh.info/content/view/3668/76/.
  20. В.Р. О формировании двухставочного тарифа // ЖКХ — журнал руководителя и главного бухгалтера. 2003. — № 3.4.1.
  21. В.В., Чернышев JI.H., Яганов В. Н. Экономические правоотношения в жилищно-коммунальном хозяйстве. Том.1. М., 1996.
  22. В.А. ЖКХ России: состояние и перспективы // ЖКХ -журнал руководителя и главного бухгалтера 2004'. -№ 11. 4.2.
  23. В.А. Проблемные вопросы реформирования и модернизации ЖКХ // ЖКХ журнал руководителя' и главного бухгалтера. -2004. — № 8. 4.2.
  24. О.Н. Независимая экспертиза тарифов на ЖКУ в условиях действия нового Жилищного кодекса // ЖКХ — журнал руководителя и главного бухгалтера. 2006. — № 3. 4.1.
  25. З.И., Персидский Б. П. «Водоканал» наша судьба: — Ростов н/Д: ООО «Донской издательский дом», 1999.
  26. К.И. Реорганизация. Ликвидация. Банкротство. Краткий справочник предпринимателя. СПб.: Питер, 2005.
  27. П.Н. Проблемы ЖКХ и пути их решения. М.: ЮНИТИ, 2001.
  28. Г. Н. Состояние жилищного фонда и проблемы оздоровления предприятий ЖКХ // ЖКХ — журнал руководителя и главного бухгалтера 2007. — № 3. 4.1.
  29. A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы. М.: ЮНИТИ, 2000.
  30. А. Н. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: все, что о ней слышали и хотим знать. — Ростов н/Д: Изд-во Феникс, 2006.
  31. В.Ю. Местные бюджеты и организация межбюджетных отношений. -Ростов н/Д: Изд-во РГЭА, 1997.
  32. В.В. Финансовые проблемы реформы ЖКХ // Финансы. -2002. №>2.
  33. ., Галецкий В. Развитие сферы услуг и экономический рост // Российский экономический журнал. 2000. — .№ 10.
  34. Н.Ю. Законодательное обеспечение реформирования ЖКХ в России // ЖКХ — журнал руководителя и главного бухгалтера. — 2007. -№ 3.4.1.
  35. В.В., Чекалин B.C. Экономика жилищной сферы. М.: ИНФРА, 2001.
  36. И.В. Экономические и правовые проблемы, ЖКХ // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера — 2000. — № 6. 4.1.
  37. И.В. Реформа ЖКХ в 2001—2005 годах: виден ли конец? // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. — 2001. — № 4. 4.1.
  38. Ю.А. Концессионные соглашения: факторы успеха и причины провала // Жилищно-коммунальное хозяйство — бухгалтерский учет и налогообложение. 2008. — № 2 // Система «Консультант Плюс: Версия «Проф», 2008.
  39. В.В. Банкротство и ликвидация в свете судебной практики // Закон. 2007. — № 7.
  40. Во Владимире власть и бизнес успешно взаимодействуют в сфере ЖКХ // Российская газета. 2004. — 9 июня.
  41. М.Б. Новые технологии управления ЖКХ // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. — 2007. — № 11. 4.1.
  42. Главе муниципального образования: Администрация Ростовской области Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства № 15.2.1/492 от 20.04.2004 г.
  43. А.Г., Иванов В. Н., Мельников С. Б., Николаев В. А., Русинов Ф. М., Сильвестров С. Н. Стратегия вывода экономики муниципальных образований из кризиса. М.: ЗелО, 1997.
  44. А.И., Барулин С. В., Терентьева М. В. Финансовое оздоровление предприятий: Теория и практика (для ЖКХ) М.: Ось-89, 2004.
  45. Д.П., Прокофьев В. Ю. Новые подходы к правовому регулированию предоставления коммунальных услуг // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. — 2006. — № 9. 4.1.
  46. Гордеев-Гавриков В.К., Ермишина А. В. Двухкомпонентный тариф в водоканализационном хозяйстве // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. — 2004. — № 10. 4.1.
  47. Гордеев-Гавриков В.К., Ермишина А. В. Тариф как инструмент регулирования деятельности естественных монополий // ЖКХ. журнал руководителя и главного бухгалтера, — 2002. — № 10. 4.1.
  48. И.Ю., Карандеев А. А. Межбюджетные отношения и расчет нормативных расходов на ЖКХ Ростовской области // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. — 2000. — № 12. 4.1.
  49. Д.А. Концепции бюджетной сбалансированности // Экономист.- 2000. № 12.
  50. М.В. Будущее частного бизнеса в жилищной сфере // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. — 2007. — № 8. 4.1.
  51. А.С. Риски инвестирования в жилищно-коммунальный комплекс // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера.- 2006. -№ 3. 4.1.
  52. В. О состоянии жилищно-коммунального комплекса // Экономист. 2004. — № 7.
  53. К.Н. Перспективы реформирования ЖКХ. М.: Экономика, 2000.
  54. В. Спасение утопающих. Восстанавливать систему ЖКХ будут теперь органы местного самоуправления //Российская газета Юг России — № 4080 — 31 мая 2006 г. // http://www.rg.ru/2006/05/31/zhkh-rostov.html.
  55. М.О. Управление коммунальной инфраструктурой // Жилищно-коммунальное хозяйство — бухгалтерский учет и налогообложение. —2007. -№ 11// Система «Консультант Плюс: Версия «Проф», 2008.
  56. Т., Пчелкин В., Арцишевский JI. Реформа жилищно-коммунального комплекса // Экономист. 2002. -№ 8.
  57. В.Н., Лопасов В. П. Проблема-развития сферы услуг ЖКХ // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. — 2006. — № 12. 4.1.
  58. Ермишина ¦ А. В. Общественные эффекты приватизации в коммунальной экономике // ЖКХ — журнал руководителя и главного бухгалтера. -2007.- № 8, № 9. 4.1.
  59. Е.В. Концессионные соглашения: новый взгляд // Жилищно-коммунальное хозяйство — бухгалтерский учет и налогообложение. — 2008. № 7 // Система «Консультант Плюс: Версия «Проф», 2008.
  60. Е.В. Основные средства унитарного предприятия // Жилищно-коммунальное хозяйство бухгалтерский учет и налогообложение. -2007. — № 12 // Система «Консультант Плюс: Версия «Проф», 2008.
  61. А.Д. О финансовом оздоровлении организаций ЖКХ Российской федерации // ЖКХ — журнал руководителя и главного бухгалтера. — 2007. № 6. 4.2.
  62. Жилищно-коммунальное хозяйство: достижения и стратегия развития // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. — 2007. -№ 5.4.2.
  63. Д.М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города.- М: ВЛАДОе-ПРЕСС, 2003.
  64. Задолженность муниципалитетов перед «Дот ВК Юг», за потребленную» воду составляет 134,58 миллионов рублей // http://donvk.ru/news/2009/03/ll/356.
  65. А.В. Особенности управления» и государственного регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Строительство: налогообложение, бухучет. 2007. — № 12 // Система: «Консультант Плюс: Версия «Проф», 2008-
  66. В.В., Коробова А. И. Муниципальный менеджмент.- М!: ИНФРА, 2002- .
  67. Игорь Бычковский: Институт экономики ЖКХ стоял у истоков реформы- ЖКХ 20 лет тому назад // ЖКХ-Инфо 2008. № 5(9) II http://www.zhkh.info/content/view/3019/73/.
  68. С.С., Маркварт Э. Перспективы развития межмуниципального-сотрудничества // ЖКХ журнал руководителя и главного' бухгалтера. — 2005. — № 9. Ч. 1.
  69. Е.А. Реформа ЖКХ, или Теперь мы будем жить по-новому Ростов н/Д: Изд-во Феникс, 2006.
  70. А. А. Формирование рыночного механизма функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг (диссертация). -Ростов-на-Дону, 2002.
  71. А.А., Симионов Ю. Ф. Оплата жилищно-коммунальных услуг. — Ростов н/Д: ЗАО «Книга», 2001.
  72. A.M. Оптимизация систем управления территориальными жилищно-коммунальными комплексами // ЖКХ — журнал руководителя и главного бухгалтера. — 2006. № 4. 4.1.
  73. А. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования. // Финансы. — 2002. № 2.
  74. В. А. Опыт функционирования жилищно-коммунального бюджета // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. -2002.- № 6. Ч-.1.
  75. М.А., Никифорова В. А., Ткаченко А. Н. Качество услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. — 2006. — № 3.4.1.
  76. Н., Улюкаев А. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: эволюция или революция // Вопросы экономики. — 1997. № 9.
  77. А.О. Частный бизнес в ЖКХ: проблемы выживания // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. — 2005. — № 2. Ч. 1.
  78. Н.П. Задачи в области тарифного регулирования // ЖКХ -журнал руководителя и главного бухгалтера. 2004. — № 5. 4.2.
  79. С.А. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации — основной фактор положительных результатов подготовки к осеннее-зимнему периоду 2007/2008г. // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. — 2007. — № 11. 4.2.
  80. В. Реформа жилищно-коммунального хозяйства не обеспечена законами // Закон. -2001.- № 11.
  81. А. А. Государственная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. -2005.-№ 1.4.1.
  82. . Что делает бизнес в ЖКХ // Финанс. 2004. -№ 40 (81).
  83. В.И., Волгина И. А. Государственное регулирование рыночной экономики. М.: «Экономика», 2001.
  84. Лисица- В. Н. Правовые проблемы проведения жилищно-коммунальной реформы в России // Жилищное право. 2002. -№ 3.
  85. Мазуренко- В. Т. Актуальные проблемы реформирования ЖКХ в Ростовской области // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. -2000. — №.8. 4.2.
  86. Маликова И: П. Порядок бюджетного финансирования «на разницу в цене» или «на возмещение убытков» // ЖКХ — журнал руководителя-и* главного бухгалтера. 2003.- № 1.4.1.
  87. Материалы к докладу Министра регионального развития Российской Федерации ВФ. Басаргина «Состояние жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в 2008—2009 гг.» // http://www.minregion.ru.
  88. С.А. независимая экспертиза тарифов на ЖКУ: теория и практика // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. — 2005. -№ 3.4.1.
  89. Методика расчета экономически обоснованных ставок и тарифов-на услуги ЖКХ. М.: Институт экономики ЖКХ, 2002.
  90. Методические рекомендации по составлению- плана (программы) финансового оздоровления // ЖКХ — журнал руководителя и главного бухгалтера. 2007. — № 9. 4.2.
  91. И.Г. Экономически обоснованные тарифы как основа планирования финансового обеспечения ЖКХ // ЖКХ — журнал руководителя и главного бухгалтера — 2001. № 4. 4.1.
  92. В. Нормирование прибыли при регулировании цен естественных монополий (две концепции) // Вопросы экономики. 2001. — № 9.
  93. Муниципальный водоканал Новошахтинска просит «Дон ВК Юг» вернуться в город // http://donvk.ru/news/2008/09/30/330.
  94. В.Н., Пасечников В. П. Пообъектный учет затрат в жилищном хозяйстве // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. — 2005.- № 1.4.1.
  95. Е.С. Проблемы ЖКХ с позиции частного бизнеса // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. — 2005. — № 3. 4.1.
  96. В.А. Влияние тарифов на инвестиции в ЖКХ // ЖКХ -журнал руководителя и главного бухгалтера. 2004. — № 2. 4.1.
  97. .Р. О концессионных соглашениях // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. —2007. — № 5. 4.1.
  98. А. Ценовое регулирование естественных монополий // Вопросы экономики. — 1998. № 4.
  99. Л.И. Проблемы финансирования : жилищно-коммунального комплекса в условиях проведения реформы // ЖКХ — журнал руководителя и главного бухгалтера. 2002. — № 7. 4.1.
  100. В.А., Ходарев А. С. Государственно-частное партнерство в сфере коммунальных услуг: мировые модели и возможность их трансформации к российским условиям // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. -2005.- № 8.4.1.
  101. Об итогах деятельности Минрегиона России в 2006 г. Извлечения из доклада зам. Министра В. А. Дедюхина на заседании Коллегии Министерства регионального развития РФ. // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. — 2007. — № 6. 4.2.
  102. О проекте доклада «Экономические проблемы реформы жилищно-коммунального хозяйства регионов"// Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2004. — № 14 (234).
  103. Основные показатели, характеризующие ход реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве Ростовской области за январь-сентябрь 2007 года: статистический^ бюллетень. — Ростов н/Д: Центр информационно-издательских услуг Ростовстата, 2007.
  104. О финансовом оздоровлении организаций ЖКХ Российской Федерации // ЖКХ — журнал руководителя и главного бухгалтера.-2007. -№ 6. 4.2.
  105. Перспективы развития систем водоснабжения и водоотведения в Российской Федерации // ЖКХ-Инфо 2008. — № 6 (10) // http://www.zhkh.info/ content/view/3567/75/. ,
  106. П. О регулировании монопольных тарифов // Экономист.-2006.- № 2.
  107. Политическая экономия. Медведев В. А., Абалкин JI. И., Ожерельев О. И. и др. М.: Политиздат, 1988.
  108. Т.В. Проблемы регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. -2001.- № 6.4.1.
  109. Президиум совета законодателей 03 июля 2006 г. / материалы пресс-службы/ // http://www.council.gov.ru/infps/chronicle/2006/07/item4787.html.
  110. Регулирование тарифов муниципальных предприятий I I http://www.esco-ecosys.narod.ru/2003 6/art59.htm.
  111. Реформирование жилищно-коммунального комплекса на современном этапе. Авторский коллектив. — Ростов н/Д: ЗАО «Книга», 2002.
  112. Решение коллегии Администрации Ростовской области от 19 ноября 2004 года № 116/1 // http://www.donland.ru/.
  113. Рохчин Б. А, Чекалин B.C. Региональное и муниципальное планирование. СПб: ИСЭПРАН, 1995.
  114. Ю.М. Тенденции развития отрасли ЖКХ // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. -2005. — № 12. 4.1.
  115. Н.В. Холдинги в ЖКХ // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. -2007. — № 8. 4.1.
  116. Н.В. 4астный бизнес в ЖКХ // ЖКХ, журнал руководителя и главного бухгалтера. — 2006. — № 5. 4.1.
  117. В.В. Использование процедур банкротства как технологий передела собственности в России // Неделя науки: тезисы докладов победителей студенческих научных конференций. Ростов н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 2005.
  118. С.Б. Тарифы на жилищно-коммунальные услуги: от виртуальности к реальности // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. — 1999. — № 3. 4.1.
  119. С.Б. Основные проблемы совершенствования системы управления ЖКХ на федеральном, региональном и муниципальном уровнях // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. — 2002. — № 5. 4.1.
  120. С.Б. Промежуточные итоги реформы жилищно-коммунального комплекса// ЖКХ — журнал руководителя и главного бухгалтера. 2006. — № 3. 4.1.
  121. С.Б. Причины роста тарифов на ЖКУ // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. — 2005. — № 10. 4.1.
  122. С.Б., Родионов А. Ю. Почему растут тарифы на жилищно-коммунальные услуги // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера— 2006.- № 8.4.1.
  123. Ю.Ф. Экономика жилищно-коммунального хозяйства. — Ростов н/Д: «Март», 2004.
  124. Ю.Ф., Дрозд Н. И. Жилищно-коммунальное хозяйство. Справочник. Ростов н/Д: «Март», 2004».
  125. О.О. Финансирование модернизации инфраструктуры ЖКХ // ЖКХ — журнал руководителя, и главного бухгалтера. 2005. — № 9. 4.1.
  126. Л.Ф. Формирование благоприятного климата, по-привлечению инвестиций в коммунальную инфраструктуру // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. — 2007. — № 6. 4.1.
  127. Л.Д. Вопросы финансового оздоровления предприятий ЖКХ // ЖКХ — журнал руководителя и главного бухгалтера. 2003. — № 1. 4.1.
  128. Л.Д. Совершенствование нормативно-правового регулирования коммунальной сферы. Материалы доклада на 10-м Всероссийском Форуме жилищно-коммунального хозяйства 16.03.2009 г. -http://www.minregion.ru.
  129. Стратегия и перспективы развития- жилищно-коммунального хозяйства // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. — 2006. -№ 5.4.2.
  130. Ю.М. Инвестиции в ЖКХ это реально // ЖКХ — журнал руководителя и главного бухгалтера. — 2006. — № 9. 4.1.
  131. О.В. Порядок, эффективность, прибыльность: выживание на открытом рынке // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. -2005.- № 5.4.1.
  132. Т.Н. Совершенствование структуры управления ЖКХ муниципального образования // ЖКХ. -2001. № 5.
  133. Тарифная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. — 2006. — № 8. 4.2.
  134. Тезисы доклада Министра регионального развития- Российской Федерации ВФ. Басаргина на 10-м Всероссийском Форуме жилищно-коммунального хозяйства — 16.03.2009 г. // http://www.minregion.ru.
  135. Трехступенчатые тарифы — необходимое условие повышения эффективности // ЖКХ-Инфо- 2008. — № 6(10) // http://www.zhkh.info/ content/view/3 5 66/75/.
  136. Н.И. Вопросы финансовой стабилизации предприятий ЖКХ (региональный аспект) // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. — 2006. -№ 4.4.1. -
  137. Г. А. Анализ, оценка и перспективы развития- реформы ЖКХ//ЖКХ- журнал руководителя и главного бухгалтера. 2007. -№ 4.4.1.
  138. А.И. Проблемы регулирования ценообразования в сфере ЖКХ // ЖКХ — журнал руководителя и главного бухгалтера. 1999. -№ 9.4.1.
  139. С.Л. Сравнительная характеристика правоотношений в сфере управления жилищным фондом // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. — 2003.- № 2.4.1.
  140. М.А. Реструктуризация предприятий коммунальной энергетики // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. — 2005. -№ 8.4.1.
  141. М.А., Цирин A.M. Законодательство о государственно-частном партнерстве в РФ: проблемы, тенденции, перспективы // Журнал российского права. — 2008. № 10 // Система «Консультант Плюс: Версия «Проф», 2008.
  142. А.С. Управление сферой водоснабжения и водоотведения региона в условиях рыночной экономики: модели, инструменты, перспективы развития. Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ ЮФУ АПСН, 2007.
  143. Д. Зарубежный опыт по реформированию коммунального хозяйства // ЖКХ — журнал руководителя и главного бухгалтера. — 2007. -№ 10.4.1.
  144. В.К. Проблемы и перспективы реформирования межбюджетных отношений // Финансы. 1999. — № 5.
  145. С.Н. О реформе жилищно-коммунального хозяйства // Финансы. 1997. — № 12.
  146. Ценовая и тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве / Под. ред. Басин Е. В. М.: Книжный мир, 1998. г
  147. В.К. Оптимизация управления муниципальным сектором ЖКХ // ЖКХ — журнал руководителя и главного бухгалтера. 2007. т № 4. Ч. 1.
  148. B.C. Экономика городского хозяйства. СПб.: СПбГИЭ, 1999.
  149. JI.H. Жилищно-коммунальная реформа в России. Финансово-экономические особенности. М.: Прогресс, 2000.
  150. JI.H. Неуправляемый тариф // Экономика и жизнь. 1999. -№ 11 (март).
  151. JI.H. Совершенствование управления недвижимостью как фактор комплексной модернизации ЖКХ // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. — 2006. — № 7. 4.1.
  152. JI.H. Формирование рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве. М: Международный центр финансово-экономического развития, 1999.
  153. В.З. Жилищно-коммунальное хозяйство: развитие, управление, экономика. М.: КноРус, 2008.
  154. А.И. О концессионных соглашениях // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. — 2006. — № 4. 4.1.
  155. А.И., Лебединская Т. Г. Доходы населения, инфляция и тарифы на коммунальные услуги // ЖКХ журнал руководителя и главного бухгалтера. — 2002. — № 8. 4.2.
  156. Экономика и управление в России на рубеже веков: сборник статей. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2002.
  157. Е.В. Тарифное регулирование в сфере ЖКХ в 2005—2007гг.: итоги и перспективы // ЖКХ — журнал руководителя и главного бухгалтера. -2007.- № 11.4.2.
  158. Доходы организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, за 2008 год, млрд. руб.1
  159. ЦФО СЗФО ЮФО ПФО УФО СФО ДФОжилищные услуги О водоснабжение? водоотведение? отопление Я электроэнергия О сетевой газ ¦ сжиженный газ
  160. Составлено автором по материалам к докладу Министра регионального развития Российской Федерации ВФ. Басаргина «Состояние жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в 2008—2009 гг.» // http://www.miiiregion.ru.
  161. Фактические объемы финансирования организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, вл
  162. Ростовской области в январе сентябре 2007 г., тыс. руб.
  163. Наименование показателя Всего Организации, оказывающие жилищно-коммунальные услугижилищные водопроводно-канализационного хозяйства теплоснабжение электро -снабжение газоснабжение прочиеводоснабжения водоотведения сетевым газом: жиженным газом
  164. Итого 1 512 829,6 5 786,2 355 455,7 40 720,3 291 741,3 467 966,0 134 996,0 5,4 216 158,7
  165. Рассчитано автором по материалам статистического бюллетеня Ростовстата «Основные показатели, характеризующие ход реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве Ростовской области за январь-сентябрь 2007 года».
  166. Объем и структура средств, направленных на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры
  167. Ростовской области в 2006—2010 гг., млн. руб.3
  168. Источники финансирования Всего В том числе по годам2006 2007 2008 2009 2010 млн руб. % млн. руб. % млн. руб. % млн. руб. % млн. руб. % млн. руб. %
  169. Итого финансирования по программе 20 563 100 1 314,10 100 1 549,8 100 5 614,1 100 7 660,3 100 4 424,7 100
  170. Федеральный бюджет 5 062,5 24,62 3 0,23 60 3,87 810,5 14,44 2 140,9 27,95 2 048,1 46,29
  171. Областной бюджет 9 459,1 46,00 933,1 71,01 683,2 44,08 2 622,1 46,71 3991 52,10 1 229,7 27,79
  172. Местные бюджеты 878 4,27 0,00 22,7 1,46 255 4,54 299,6 3,91 300,7 6,80
  173. Внебюджетные источники 5 163,4 25,11 378 28,76 783,9 50,58 1 926,5 34,32 1 228,8 16,04 846,2 19,12годы».
  174. Рассчитано автором по материалам Областной целевой программы «Модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области на 2006−2010
Заполнить форму текущей работой

Сессия? Спокойно!