Механизм управления социально-экономическим развитием территориально-хозяйственных подсистем в региональной экономике

Актуальность темы

исследования. Стратегической задачей развития России — к 2020 году является смена экономической модели страны с сырьевой на инновационную, повышение эффективности работы органов власти и резкое улучшение качества жизни россиян. Основным приоритетом является человек и развитие его потенциала. Новые целевые установки, определенные в данной стратегии, ориентация на качественные, а не количественные результаты развития заставляют по-новому взглянуть на содержание управления на всех уровнях иерархии: федеральном, региональном, территориальном.

Важной задачей регионального управления является управление территориально-хозяйственными подсистемами. Существующие подходы требуют существенных изменений, как в методологическом, так и в практическом плане. В настоящее время отсутствует такая система управления территориями, которая обеспечивала бы их устойчивое развитие в условиях нестабильности внешней среды. Прежде всего, это касается выбора стратегических направлений развития территорий с позиции использования системного подхода. Сложность управления территориально-хозяйственными подсистемами состоит также в том, что объектом управления выступают, с одной стороны, функциональные территориальные подсистемы (кадровая, финансовая, информационная и пр.), а с другой — объекты инфраструктуры на территории (здравоохранение, социальная защита, образование, ЖКХ и пр.). Во всех этих вертикальных и горизонтальных связях теряется человек — существующая механистическая модель управления, построенная в основном на использовании бюрократического подхода, не позволяет рассматривать конкретного жителя территории как основную движущую силу регионального развития.

Смена парадигмы управления определяет необходимость разработки новой концепции управления территориями в регионе, базирующейся на представлении региона как совокупности (общности) территориальнохозяйственных подсистем (ТХП). В ее основе лежит главная целевая установкаудовлетворение потребностей каждого жителя региона и повышение качества его жизни, которая определяет новое содержание принципов, функций, методов и технологий регионального управления. Возрастающая необходимость в радикальном обновлении управления регионом обусловливается также быстрыми изменениями как внешней, так и внутренней среды региона.

Перспективным направлением в управлении хозяйственными территориальными подсистемами является использование современных технологий менеджмента, хорошо зарекомендовавших себя в рыночных условиях хозяйствования. К таким технологиям относятся: маркетинг, технологии устойчивого развития региона (территорий) — инновационное управление и др. Использование указанных технологий как региональными, так и территориальными органами управления позволит вывести управление территориями на качественно новый уровень и обеспечит устойчивое развитие региона как совокупности хозяйственных образований, расположенных на его территории.

Степень разработанности проблемы. Значительное влияние на содержание и структуру региональной экономики оказали такие крупные ученые-теоретики в области общей экономической теории, как Л. Вальрас, Е. Домар, К. Маркс, Р. Солоу и др., которые открыли фундаментальные экономические законы и представили их в теориях общего экономического равновесия, экономического воспроизводства, экономического роста. Проблемами экономического пространства также занимаются исследователи в смежных науках, таких, как: география (Ю.Н. Гладкий, Т. И. Герасименко, М. З. Копылов, Н.В. Степанов), демография (Э.К. Васильев, В. И. Покровский, С.Г. Струмилин), социология (О. Вальтус, Н. В. Глебов, Т.И. Заславская).

Глубокие исследования факторов экономического пространства провели такие ученые, как М. Вебер, В. Кристалл ер, В. Лаунхардт, И. Тюнен и др. Теоретические принципы производственной специализации регионов и межрегиональной торговли нашли свое отражение у таких классиков политической экономии, как А. Смит, Д. Рикардо и др. Все эти разработки явились базой для дальнейших теоретических и методологических работ в области региональной науки, ведущую роль в которой сыграли американские ученые У. Айзард и Т. Райнер. Яркими представителями отечественной школы региональных экономических исследований являются такие ученые, как И. Г. Александров, H.H. Баранский, П. И. Бурак, B.C. Немчинов, А. Е. Пробст, Р. И. Шнипер и др.

Анализ трудов отечественных и зарубежных экономистов, касающихся исследуемой темы, дал возможность систематизировать классические и современные взгляды на механизм развития территориальных хозяйственных подсистем и отражение степени этого развития в экономике региона и страны в целом. Наиболее важными из них являются точки зрения специалистов ведущих отечественных научных школ H.H. Некрасова и А. Г. Гранберга, одним из направлений которых является изучение территорий как комплексных социально-экономических систем.

Глубокие исследования в условиях трансформации экономики в Российской Федерации были проведены:

— по теоретическим и методологическим проблемам регионального развития и размещения производительных сил: С. С. Артоболевским, П. Я. Баклановым, С. Д. Валентеем, Г. И. Граником, В. Н. Лексиным, П. А. Минакиром, А. И. Татаркиным, В. П. Чичкановым, А. Н. Щвецовымпо исследованию национального и регионального компонент поддержания устойчивости хозяйствующих субъектов: В. Г. Андрейкиным, Н. Ф. Газизуллиным, Т. Г. Красновой, Ю. Ю. Морозовым, Н. Я. Петраковым, В. Ю. Роговым, Л. Г. Скульмовским, А. П. Суходоловым, Ф. И. Шамхаловым;

— по созданию территориально-производственных комплексов и их развитию: В. А. Адамчуковым, А. И. Деменевым, С. А. Тереховой, А. Т. Хрущевым, М. Д. Шарыгиным;

— по определению особенностей функционирования экономики городов и городского развития, особых экономических зон: Е. Г. Анимицей, Т.Н.

Васильевой, Р. И. Зименковым, И. А. Ильиным, Г. М. Лаппо, С. А. Рыбаковым, Б. С. Хоревым;

— по экономической оценке туристско-рекреационной деятельности в регионе и созданию специальных экономических зон: Ю. А. Барзикиным, В. Ю. Воскресенским, Н. С. Лукашиным, М. М. Мирхановым, A.A. Татариновым, A.B. Тархановым, А. Д. Чудновским, С. П. Шпилько;

— по проблемам формирования и развития территориальных общностейлокалитетов (поселений, муниципальных образований): Р. В. Бабуном, Л. А. Велиховым, А. Л. Гапоненко, В. Б. Зотовым, Г. Р. Латфуллиным, З. М. Макашевой, П. А. Ореховским, М. М. Прусаком, А. Н. Швецовым, Н. М. Шумятковой и другими.

На уровне местного органа управления с позиции выявления резервов поддерживания экономического роста территорий, привлечения населения к решению проблем их развития проведены соответствующие исследования: Л. С. Алексеевой, ГТ.В. Бобковой, Г. Ю. Бурлаком, А. Г. Ворониным, А. Г. Гладышевым, C.B. Григорьевым, В. А. Гришиным, В. Н. Ивановой, A.C. Маршаловой, С. Б. Мельниковым, В. А. Николаевой, О. В. Николаевской, A.C. Новоселовым, Ф. М. Русиновым, С. Н. Сильвестровым, Г. Р. Хасаевым.

Научные разработки, ценные советы, рекомендации по всем основным направлениям управленческой деятельности организаций имеют место в трудах таких ученых, как Л. И. Абалкин, А. О. Баранов, A.B. Бузгалин, О. С. Виханский, В. В. Глущенко, И. И. Глущенко, П. В. Забелин, О. В. Козлова, В. А. Козловский, М. И. Круглов, Д. М. Крук, Ш. М. Магомедов, М. В. Мельник, М. Х. Мескон, Н. К. Моисеева, Т. П. Медведева, Г. Х. Попов, Б. А. Райзберг, Г. В. Савицкая, H.A. Саломатин, P.A. Фатхудинов, А. Д. Шеремет и мн. др. Не отрицая основ теории управления, представители теорий региональных исследований А. Г. Аганбегян, А. К. Белых, В. И. Суслов и др. рекомендуют использовать экономико-математическое моделирование в исследовании социально-экономических систем. Проблемы обеспечения устойчивости и безопасности территориальных социо-эколого-экономических систем рассмотрены в трудах ученых, таких, как.

В.Г. Алиев, A.JI. Бобров, А. Ю. Даванков, В.И. Данилов-Данильян, Э. Е. Дроздовский, A.JI. Гапоненко, С. Ю. Глазьев, А. Г. Градов, Е. Ф. Горшенин, В. В. Ивантер, В. Н. Лексин, Д. С. Львов, П. А. Минакир, А. Л. Новоселов, А. П. Панкрухин, А. И. Татаркин, Е. Г. Чмышенко и др.

Методологические проблемы поиска новых технологий менеджмента в обеспечении устойчивого развития регионов и территориально-хозяйственных подсистем определили необходимость изучения работ: Г. Н. Гаджиева, О. Г. Дмитриевой, Л. А. Немирова, Н. М. Ратнера, А. Н. Силина, B.C. Сурнина, Н. П. Тихомирова, Т. Н. Шаталовой.

Проблемы реформирования и развития локальной социально-экономической подсистемы, формирования ее экономического потенциала в условиях рыночной среды представлены в работах Т. Т. Авдеевой, М. В. Гневко, Н. П. Кетовой, А. Е. Когута, О. М. Рой, В. Н. Овчинникова, Ю. В. Филиппова, А. Н. Широкова, С. А. Юрковой.

Проведенные исследования в области развития территориально-хозяйственных подсистем в регионах вносят существенный вклад в разработку стратегии устойчивого развития Российской Федерации. Принципы устойчивого развития нашли свое отражение в нормативных и правовых актах, регулирующих природопользование и охрану окружающей среды, реализацию социальной и демографической политики, развитие конкурентоспособности региона. В то же время недостаточно изучены аспекты управления взаимоотношениями регионов и территориально-хозяйственных подсистем, входящих в них, с точки зрения их системного рассмотрения, а также технологизации управления развитием, как в теоретическом, так и практическом плане. Отдельные работы российских и зарубежных ученых посвящены изучению механизма управления в различных системах — экономических, социальных, производственных и т. д., например, Л. С. Зеленцовой, Э. М. Короткова, Дж. К. Лафта, A.M. Омарова, Ю. А. Тихомирова, но ими недостаточно проработаны вопросы системного характера в формировании и развитии территориально-хозяйственных подсистем.

Таким образом, можно условно разделить исследователей на группу тех, кто уделяет основное внимание в своих трудах решению проблем региональной экономики, и тех, кто занимается исследованием проблем развития локальных социально-экономических подсистем. Остались недостаточно проработанными вопросы методологического и методического характера, в частности, нахождения интегрированного показателя устойчивого развития территорий. При практическом обосновании стратегических планов, прогнозов развития территорий недостаточно отражены вопросы использования новых технологий менеджмента с позиций различных заинтересованных субъектов: органов управления различных уровней, компаний, инвесторов, акционеров, населения и др. Отсутствует методический подход к оценке эффективности управления территориями, целостно учитывающий его социальный и экологический аспекты. Целый ряд проблем, касающихся формирования механизма корпоративных связей между территориальными хозяйственными подсистемами комплексного исследования развития региона как воспроизводственного социо-экономо-экологического территориального комплекса в условиях реализации инновационной модели экономики — требуют своего решения.

Целью диссертационной работы является развитие теоретико-методологических положений и разработка практических рекомендаций по организации управления территориально-хозяйственными подсистемами как элементов региональной социально-экономической системы, функционирующих в рыночных условиях.

Задачи диссертационного исследования:

— теоретически обосновать необходимость новых подходов к управлению развитием территорий в региональном пространстве;

— расширить и дополнить теоретические положения в области регионального развития;

— представить концепцию управления социально-экономическим развитием территориально-хозяйственных подсистем в регионе;

— раскрыть содержание базисных понятий и механизма устойчивого социально-экономического развития региона;

— обосновать выбор стратегии развития территориально-хозяйственных подсистем в условиях адекватной устойчивому развитию среды;

— представить концептуальную схему инновационного управления территориально-хозяйственными подсистемами в регионе;

— разработать методику реализации комплексной оценки социально-экономической эффективности управленческих решений в территориально-хозяйственных подсистемах;

— адаптировать технологию контроллинга к деятельности хозяйствующих субъектов территориальных подсистем;

— обосновать целесообразность использования маркетинга как технологии привлечения инвестиций в регион и активизации населения и туристов для развития территориально-хозяйственных подсистем.

Объектом исследования является регион как совокупность территориально-хозяйственных образований.

Предметом исследования выступает система управленческих и связанных с ними социально-экономических и организационно-правовых отношений, возникающих в процессе регионального и территориального управления.

Область исследования. Исследование проведено в рамках п.п. 5.13. «Проблемы устойчивого развития регионов разного уровня: мониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня" — п.п. 5.16. «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровняхфункции и механизм управленияразработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления» специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: (5. Региональная экономика) Паспортов специальностей ВАК (экономические науки).

Теоретической и методологической базой исследования являются фундаментальные положения общественных наук. Многогранные исследования экономической науки (экономической теории, национальной экономики, региональной экономики и управления, теории региона) раскрывают понятия регион, устойчивое развитие регионасодержат методы и результаты проведенных в этой области аналитических разработок.

Использование категорий управленческих дисциплин (теории управления, менеджмента, инновационного менеджмента, стратегического менеджмента, маркетинга) предоставило возможность обоснования подходов к формированию и совершенствованию системы управления территориально-хозяйственными подсистемами в регионе.

Основой примененной методологии, обеспечивающей логическую стройность научного поиска, является системный анализ как научный метод изучения процесса формирования и реализации механизма управления социально-экономическим развитием территориально-хозяйственных подсистем в регионе, выбора направлений этого развития в формировании новых подходов к управлению развитием территорий в регионе.

В диссертационном исследовании использовались общенаучные и специальные методы познания — экономического анализа развития региона и ТХП, классификации и моделированиялогико-структурные методы исследования сложных системситуационного анализатехнологии обоснования управленческих решенийэкономико-математические методы.

Применение экономико-математических методов, математической статистики, теории рисков обеспечило обоснование критериев выбора стратегии развития ТХП, выбора варианта управленческого решения на уровне региона и ТХП. Методологической базой исследования явилось использование диалектического подхода, который позволяет формировать научное представление об устойчивом развитии ТХП в регионе в условиях инновационной среды.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили научные работы отечественных и зарубежных авторов, монографии, статьи, материалы научных конференций по проблемам регионального управления, развития региональной и муниципальной экономики, по проблемам обеспечения устойчивого развития регионов, инновационного, стратегического и муниципального менеджмента.

В процессе исследования использовались материалы Федеральной службы государственной статистики, статистические данные субъектов РФ, статистические данные по Оренбургской области и по ТХП Оренбургской областиположения правительственных концепций и региональных программ социально-экономического развития, стратегические планы ТХП Оренбургской области.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Теоретически обоснована необходимость формирования новых подходов к управлению развитием территорий в регионе.

Выявлены недостатки существующих методов и средств управления развитием территорий в региональном пространстве: ориентирование управления на цели функционирования, а не развитияприменение традиционных методов и средств управления, не учитывающих рыночные тенденции (отраслевой подход, административные методы, жесткость организационных структур) — ориентация системы управления на достижение количественных, а не качественных результатов.

Выделены предпосылки, определяющие необходимость формирования новых методологических положений в области управления территориями: отсутствие целевого системного подхода, ориентированного на стратегическое направление развитиянеопределенность субъектно-объектных отношенийпроблемы вертикального и горизонтального взаимодействия региональных и местных органов властиорганизация более действенной поддержки в развитии предпринимательства на территорияхразработка мер по реализации административной реформы.

Представлены направления преобразования системы управления регионом на основе использования методов и технологий менеджмента. В области взаимоотношений: регион — территория (по вертикали): оценка эффективности управленческих решенийорганизация планирования развития территорииприменение технологий бенчмаркинга и пр.- на горизонтальном уровне: маркетинг территорийконтроллинг в хозяйствующих объектах ТХПинновационный менеджмент и др.

2. Расширены и дополнены теоретические положения в области регионального развития в условиях социально-ориентированной экономики.

Предложен новый теоретический подход к пониманию региона как многофункциональной и многоаспектной системы, основанный на следующих принципах: синтез базовых положений современных теорий, раскрывающих экономическую природу региона (квазигосударствоквазикорпорациярыноксоциальная общность) и структурирование региональной системы на основе выделения стратегических зон хозяйствования, для достижения главного результата — удовлетворения социальных и базовых потребностей населения в императивно установленных нормативах региона.

Регион рассматривается как целевая совокупность (общность) территориально-хозяйственных подсистем (ТХП), объединенных в региональном пространстве посредством выбора стратегических приоритетов развития. Территориально-хозяйственная подсистема — часть региональной системы, характеризующаяся совокупной реализацией совместных функций властных и хозяйственных структур, на основе императивов устойчивого развития территорий.

Система управления ТХП — это совокупность специфически связанных между собой элементов (образующих внутреннюю среду): соотношений, функций, технологий, звеньев с четкими границами взаимодействия, как между собой, так и с внешней средойпроцессов, представляющих собой определенное единое целостное образование, обладающее особыми свойствами (вероятность, динамичность, открытость, разнородность) и предназначениями (повышение качества жизни жителей территории).

3. Разработана концепция управления социально-экономическим развитием территориально-хозяйственных подсистем в регионе.

В основу концепции легли следующие положения: регион рассматривается как система, представляющая собой совокупность стратегических едиництерриториально-хозяйственных подсистем (ТХП) — выделение ТХП производится на основе стратегических приоритетов развития территории. Сформулированы основные императивы, лежащие в основе концепции: приоритет человека (как основного элемента ТХП) — улучшение качественных характеристик среды его обитанияориентация управления территорией на цели развития, а не функционирования (стратегическая направленность) — гармонизация интересов региональных и территориальных органов властиусиление конкурентных позиций территорийиспользование инициативы населения в развитии предпринимательства.

Использование современных технологий менеджмента в управлении территорией (инновационных, маркетинговых, бенчмаркинга и др.) являются основой концепции. Доказано что применение этих технологий обеспечивает реализацию указанных положений, усиливает постиндустриальные тенденции и повышает степень устойчивости ТХП в динамичной и меняющейся внешней среде. Предложен новый подход к управлению территориями, основывающийся на использовании целевых установок, принципов и методов управления. К основным принципам относятся следующие: удовлетворение потребностей жителей территорииколлегиальностьподконтрольность власти местному сообществуструктурированность отношений между властными органами управленияформирование управленческих решений на основе изучения мнения различных слоев местного сообществаравенство и справедливость в распределительных отношениях. Разработаны общие и специальные функции управлениядана сравнительная характеристика традиционных и новых технологий управления.

4. Раскрыто содержание императивов и механизма устойчивого социально-экономического развития региона как совокупности территориально-хозяйственных подсистем.

Уточнено понятие «механизм управления устойчивым развитием регионакак совокупности ТХП», которое рассматривается как комплекс последовательных действий, обеспечивающих осуществление процесса расширенного воспроизводства путем воздействия субъекта управления на объект (ТХП) с целью удовлетворения потребностей населения территории, не наносящих ущерб ресурсной базе и окружающей среде.

Разработан механизм управления развитием ТХП и выделены системные элементы данного механизма: организационный, экономический, финансовый, бюджетный, налоговый, правовой, социальный, мотивационный, которые тесно связаны между собой, взаимообуславливают друг друга и составляют сложную интеграционную совокупность.

Разработана матрица устойчивого развития, определяющая отношения и цели взаимосвязанных подсистем — социальной, экологической, экономической, позволяющая выделить параметры изменения качественного состояния региональной системы, в рамках которых представлены императивы устойчивого развития региона, построенные методом редукции целевых ориентиров. К основным показателям относятся: индекс человеческого развития, интегральный показатель уровня качества жизни населения, критерии комплекса экономических, социальных и экологических показателейопределена интегральная оценка состояния территориально-хозяйственных подсистем Оренбургской области (стратегические, промышленные, сельскохозяйственные, рекреационные зоны и зоны добычи полезных ископаемых) с позиции устойчивого развития.

5. Обоснован подход к выбору стратегии развития территориально-хозяйственных подсистем в условиях изменяющейся внешней среды с учетом фактора риска.

Новизна подхода к выбору стратегии управления ТХП в условиях динамичной и меняющейся внешней среды, заключается в обосновании факторов риска и представлении стратегических альтернатив выбора на основе их оценки.

Выявлены наиболее значимые факторы риска, влияющие на принятие стратегических управленческих решений развития ТХП: потеря управляемости крупным бизнесом в регионеизменение конъюнктуры рынкасокращение доходной базы в результате решений региональной администрациирост коррупцииотсутствие долгосрочной концепции развития регионаотставание от мировых тенденций развития экономиинизкий темп модернизации производства.

Адаптирован метод ситуационного анализа и представлена схема организации его использования для анализа рисков в деятельности ТХП. Применение этого метода по отношению к неконтролируемым факторам воздействия внешней среды решает задачу выбора стратегии управления ТХП, к контролируемым — оценку ТХП собственной конкурентоспособности и потенциальных возможностей. В работе представлены типовые факторы, определяющие выбор альтернативных стратегий развития ТХП (цель, критерии, проблемы, идеи, прогноз показателей, эффективность) и предложена критериальная модель их оценки.

6. Представлена концептуальная схема инновационного управления территориально — хозяйственными подсистемами.

Доказано, что инновационное управление реализуется посредством использования комплекса взаимосвязанных факторов: демографических, природно-сырьевых, экономических, социальных, экологических, инфраструктурныхопределены показатели оценки этих факторов. Выявлены внутренние и внешние источники инноваций в ТХП по трем аспектам: организационному, финансовому, технологическому.

Разработана концептуальная схема инновационного управления, включающая: выявление внутренних и внешних источников инновацийвыделение приоритетных направлений развития ТХПразработку методологических принципов и мероприятий по их реализациииспользование технологий, обеспечивающих инновационное развитие ТХП.

Обоснован подход к выделению типовых и специфических технологий реализации инновационного управления ТХП. К типовым технологиям (приемлемым для всех ТХП) относятся: формирование стратегических направлений развитияконструирование региональной схемы управленияоптимизация информационно-аналитической деятельностиреализация комплексного подхода к анализу ресурсов и пр. Специфические технологии учитывают особенности ТХП: формирование имиджаиспользование природно-ресурсного и информационного потенциаловзащита интеллектуальной собственностивыявление региональных и территориальных лидеров со стратегическим мышлениемподбор и расстановку управленческих кадровособенности выбора направлений развития предпринимательства.

7. Представлена методика реализации комплексной оценки социально-экономической эффективности управленческих решений в территориально-хозяйственных подсистемах.

Количественно отображены целевые установки управленческих решений на уровне ТХП: обоснование целей, стратегий, вариантов, сценариев и параметров социально-экономического развитиявыявление перспективных особенностей формирования локальных рынков товаров и услугобоснование направлений социального развитиявыявление приоритетных направлений малого бизнесаобоснование мероприятий по улучшению состояния окружающей среды.

Обоснованы принципы, лежащие в основе оценки социально-экономической эффективности управленческих решений: комплексности, системности, альтернативности, многовариантности, согласованности потребностей и возможностей, связи целей и ресурсов, единства качественных и количественных параметров, преемственности, сопоставимости показателей.

Разработана процедура комплексной оценки эффективности управленческих решений, которая может быть представлена в виде следующих этапов: определение цели и задач комплексной оценкивыбор исходной системы показателейорганизация сбора исходной информациирасчет выбранных показателейсравнение фактических показателей с базовыми.

8. Адаптирована технология контроллинга к деятельности хозяйствующих субъектов ТХП.

В Оренбургской области преобладают организации с частной формой собственности. Преобладание частной собственности предопределяет применение новых технологий менеджмента на предприятиях ТХП, к которым относится и контроллинг.

Выявлено, что наиболее приемлемым для хозяйствующих субъектов является расширенный цикл управления, содержащий пять этапов и охватывающий оперативный и стратегический контроллинг: продукции, внутренней среды, внешнего окружения, возможностей эффективной деятельности, оперативного управления.

Предложены показатели оценки внутренней среды хозяйствующего субъекта: показатель местонахождения или состояния внешней среды (Пм) — показатель степени известности (Си) — показатели степени износа нематериальных активов и оборудованиякоэффициент возврата (Квозв). Обоснованы направления использования контроллинга на уровне ТХП и показана его специфичность, заключающаяся в осуществлении координации управленческих решений по достижению стратегических и текущих целей, информационного и консультативного обеспечения принимаемых решений, создания и обеспечения функционирования общей информационной системы управления хозяйствующими субъектами, обеспечения рациональности управленческого процесса.

9. Обосновано применение бенчмаркинга для усиления взаимодействия региональных и территориальных органов управления.

Определено, что бенчмаркинг следует использовать для реализации оптимального взаимодействия региональных и территориальных органов управления. Выделены следующие направления для использования бенчмаркинга: мотивация местных органов управления на основе реализации целевых установок, формирование бюджетов всех уровней, оптимизация расходов на социальную инфраструктуру, использование ресурсного потенциала территорий, реализация национальных проектов, организация финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов ТХП.

Выявлено, что наиболее приемлемым является опыт мониторинга и оценки качества менеджмента территориальных органов власти. Разработаны организационные аспекты предлагаемой технологии менеджмента (участие в рейтингах, организация конкурсовкоординация деятельности), дана оценка использования финансовых ресурсов и порядка расчета бюджетной обеспеченности, предложены меры по оптимизации бюджетных расходов.

Представлен опыт ТХП со стратегией сельскохозяйственного развития на примере сельских поселений Оренбургской области: применение лизинговых форм финансирования, создание инвестиционного фонда, разработка Программы развития кооперации и интеграции. Разработана модель взаимодействия структурных подразделений регионального и территориального уровней управления по использованию предпринимательского потенциала.

10. Предложены основные направления использования маркетинга территорий направленного на выбор целевых рынков, формирование имиджа, развитие индустрии туризма.

Определены основные цели территориального маркетинга: повышение конкурентоспособности ТХП, формирование социально-привлекательного имиджа, позиционирование и продвижение продукции местных производителей, выбор стратегических направлений развития. Доказано, что применение маркетинговых технологий способствует привлечению инвестиций и улучшению инвестиционного климата в ТХП. Выделены целевые рынки в территориальном маркетинге (посетители, местное население и работники, бизнес — сообщество, рынки) и представлены их характеристики на примере Оренбургской области.

Проанализировано состояние имиджа территориальных образований Оренбургской области и предложены направления преобразования имиджевых характеристик: экспозиции инновационных и инвестиционных проектов с социальными составляющимиразвитие международных связейиспользование информационных возможностейприменение репутационного менеджмента.

В качестве одного из направлений реализации маркетинга территорий следует рассматривать развитие туризма и индустрии гостеприимства. К выгодам, связанным с развитием туризма в ТХП, следует отнести: создание рабочих мест, способствующих прямой и косвенной занятостиэффект мультипликации, выраженный в росте доходов туристских компаний на территориивклад в муниципальные доходы и пр. Проанализированы предложения туристических компаний и разработаны маркетинговые мероприятия по привлечению туристов на территорию области (ТХП).

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в возможности широкого использования разработанных теоретических положений, методологических подходов и инструментальных средств в практике управления социально-экономическим развитием ТХП в региональной экономике. Представленные в диссертации теоретические выводы, научные подходы и практические предложения направлены на совершенствование механизма управления ТХП в региональной экономике, исследовании ТХП как стратегических единиц (зон), формируемых по приоритетам, среди которых основным является житель территории. Главная цель развития ТХП — это удовлетворение социальных и базовых потребностей человека в императивно установленных нормативах региона.

Разработанные в диссертации подходы к формированию и развитию механизма управления ТХП в регионе были апробированы в процессе выполнения НИР по госбюджетной теме на кафедре «Государственное и муниципальное управление» ГОУ ВПО «Оренбургский государственный университет»: «Управление социально-экономическим развитием региона (муниципального образования)». Предложенная автором диссертации концепция региона как целевой совокупности (общности) территориально-хозяйственных подсистем используется правительством Оренбургской области, администрациями г. Бузулука, Оренбургского района в формировании стратегий их развития. Теоретические и практические результаты исследования внедрены автором в учебном процессе при ведении им занятий: на курсах подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих в ГОУ ВПО «Оренбургский государственный университет» в 2003;2008 гг.- по дисциплинам: «Региональная экономика и управление», «Система государственного и муниципального управления» для студентов специальности «Государственное и муниципальное управление» в ГОУ ВПО «Оренбургский государственный университет», а также при написании разделов учебных пособий: «Теоретические аспекты кадрового обеспечения государственной и муниципальной службы (Оренбург, 2004 г.), «Аудит эффективности использования государственных средств — современная форма финансового контроля» (Оренбург, 2005 г.), «Система государственного и муниципального управления» (Оренбург, 2006 г. — диплом II степени Российского конкурса образовательных программ и методического обеспечения подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области муниципального управления). Результаты работы могут быть использованы в деятельности органов управления субъектов РФ, в качестве методологической основы в процессе обоснования технологии управления территориями в регионеорганов представительной власти субъектов РФ при подготовке нормативных и законодательных актов регламентирующих управленческую деятельность по уровням иерархииорганов исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований при разработке планов и программ социально-экономического развитияорганов исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований при формировании, выборе и реализации стратегий развития в инновационной средеорганов исполнительной власти субъектов РФ при разработке документов нормативного и правового характера, определяющих ключевые направления устойчивого инновационного развития регионовв образовательной деятельности вузов, специализирующихся в области регионального управления, государственного и муниципального управления.

Апробация результатов исследования. Основные научные и практические результаты исследования нашли отражение в 42 публикациях автора (из них в 13 статьях в ведущих рецензируемых научных журналах, определенных ВАК Минобрнауки РФ) общим объемом 89,37 печ.л., авторский вклад 58,4 печ.л.

По итогам диссертационного исследования автор выступил с докладами на международных и всероссийских научно-практических конференциях и симпозиумах: «Человек — общество — окружающая среда» (Екатеринбург, УрО РАН, 2001 г.), «Всероссийский симпозиум по экономической теории» (Екатеринбург, УрО РАН, 2003 г.), «Управление экономикой: методы, модели, технологии» (Уфа, 2001 г.), «Реформы местного самоуправления: проблемы и пути решения» (Магнитогорск, МаГУ, 2007 г.), «Стратегическое планирование развития муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления» (Магнитогорск, 2008 г.), «Проблемы развития предприятий: экономика, организация, менеджмент» (Самара, 2001 г.), «Россия как трансформирующееся общество: экономика, культура, управление (региональный аспект)» (Оренбург, ОГИМ, 2004 г.), «Проблемы менеджмента и рынка» (Оренбург, ГОУ ОГУ, 1995 — 2007гг.), а также научных конференциях ГОУ ВПО ОГУ в 1995 — 2007гг.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, 5 глав, заключения, списка литературы и приложений. Общий объем диссертации 322 страницы основного текста. Работа содержит 38 таблиц, 40 рисунков.

Список литературы

состоит из 305 наименований.

Выводы по 5 главе.

1. Представляется, что маркетинг территории — это одна из ведущих концепций управления рыночным хозяйством территории (региона, города, городского округа, района, сельского поселения) с целью повышения благосостояния и улучшения качества жизни населения за счет планомерного и системного изучения тенденций ее развития для принятия рациональных решений, направленных на создание и поддержание престижа территорий в целом, привлекательности сосредоточенных на ней ресурсов и развития возможностей для их реализации и воспроизводства.

2. Основными стратегическими направлениями регионального маркетинга являются:

— создание и сохранение в социально-экономическом пространстве региона, ТХП объективных и субъективных условий для конкуренции;

— повышение конкурентоспособности товаров, услуг и предприятий-производителейдиверсификация существующих и новых предприятий, ориентированных на производство товаров и услуг на основе прогрессивных технологий;

— формирование социально-привлекательного имиджа территории как на микро-, так и на макроуровне.

3. Учитывая особенности российских территорий нам представляется, что следует выделить следующие целевые рынки маркетинга территорий:

1) Крупные компании, корпорации и объединения, стремящиеся проникнуть на новые территориальные рынки и, в конечном счете, определяющие вектор развития территории.

2) Компании, фирмы, ведомства, постоянные или временные владельцы отдельных объектов территории, не оказывающие существенного влияния на стратегию регионального и муниципального развития, но активно участвующие в региональном экономическом процессе.

3) Временные посетители территории, представляющие для нее интерес с экономической, социальной, культурной, технологической и иных точек зрения.

4) Нежелательные для территории субъекты — экологически неблагополучные производства, криминальные структуры, маргинальные личности и пр.

5) Местное население и работники.

4. Поддержать развитие бизнеса на территории можно: во-первых — за счет развития бизнеса желательного, а не перемещающегося. Во-вторыхправительству области, администрациям ТХП следует разработать планы, программы поддержки существующему бизнесу в его расширении. Когда предприятия реализуют больше товаров и услуг, на более удаленных рынках, они тем самым обеспечивают больший доход и большую занятость для местной экономики. В-третьих, территория должна облегчить предпринимателям организацию нового дела. В-четвертых, территории должны постараться привлечь стратегические важные проекты развития. Такие проекты часто создают цепные «побочные» связи с коммерческими последствиями.

5. Целью маркетинга имиджа является создание и распространение, обеспечение общественного признания положительного образа территории. Основными инструментами маркетинга имиджа являются коммуникационные мероприятия, демонстрирующие открытость территории для контактов и позволяющие внешним субъектам лучше узнать ее, удостовериться в имеющихся у нее преимуществах и их значимости.

6. В КМ важны три направления, причем грамотно скоординированные:

— формирование репутации (перемены в бизнес-практике, механизме принятия решений, смена руководителей ключевых постов и т. д.);

— поддержание репутации (с учетом обратной связи принимаются не столько популярные, сколько важные и перспективные для населения решения);

— защита репутации (создание новой правовой инфраструктуры и снижение издержек бизнеса).

7. Задачи РЯ-кампании подразделяются на стратегические и тактические. В общем виде их можно представить следующим образом:

1) Практическая реализация маркетинговых целей администрацией МО через целевые коммуникационные программы;

2) Налаживание общения с целевыми группами общественности по трем «В» (взаимопознание, взаимоотношение, взаимодействие) на основе «правды, знаний, полной информированности»;

3) Целенаправленное формирование как имиджа МО, так и имиджа органа государственной власти;

4) Выделение МО из ряда других административных территориальных единиц области (края, района) по определенным привлекательным характеристикам (в том числе по основным направлениям инвестиционной политики местных органов власти);

5) Приближение данной территории к уровню развития благополучных российских и зарубежных (похожих по ряду характеристик) территорий;

6) Обеспечение администрации МО информационного преимущества по стратегическим направлениям развития.

8. Для реализации плана РЛ-кампании целесообразно предпринять следующие действия:

1) Подготовить людей, способных заниматься связями с общественностью, распределить между ними обязанности, создать им условия для работы. Предусмотреть в новой структуре (организованной, скорее всего, по функциональному принципу) пресс-центр;

2) Определить целевые группы воздействия, составить план работы с каждой из них;

3) Разработать рекламную кампанию МО. В дальнейшем с учетом изменения обстановки и потребностей конкретных категорий бизнеса в рамках генеральной рекламной кампании предусмотреть кампании сезонные, по сегментам рынка и т. д.;

4) Разработать фирменный стиль МО и на его основе подготовить полный комплект рекламных материалов для распространения как внутри, так и за пределами МО;

5) Возложить на отдел (службу) по связям с общественностью подготовку информационно-рекламных материалов по всем разделам настоящего плана продвижения;

6) Определить перечень сувениров. Разместить по нему заказы;

7) Участвовать в региональных и местных изданиях (газеты, журналы), а также в радио-, телепередачах, которые известны в деловых кругах и которые сообщают об экономических условиях в различных регионах России, о возможностях инвестирования;

8) Сотрудничать с финансовой прессой, с информационными агентствами (Интерфакс, Росбизнесконсалтинг, РИА-новости и др.);

9) Сообщать о положительных достижениях в развитии МО как можно шире и глубже;

10) Составить план работы с местными средствами массовой информации, уделив при этом особое внимание поддержанию добрых и рабочих взаимоотношений с журналистами;

11) Отслеживать рейтинг центральных, региональных и местных СМИ для точности попадания в целевую аудиторию;

12) Оптимизировать план праздников и специальных информационных поводов (special events);

13) Поддерживать специальными формами public relations, а также рекламными средствами внешнеэкономические связи городской администрации;

14) Организовать презентацию МО (как вариант: ряд наиболее интересных инвестиционных проектов) на областном телевидении, в соседних регионах;

15) Постоянно подогревать интерес к МО используя информационные поводы, общение с наиболее влиятельными людьми района, области, России;

16) Всем работникам администрации (а не только службы по связям с общественностью!) постоянно контактировать с общественностью.

9. Успешность территориального развития не всегда в полной мере зависит только от ресурсной базы региона, МО: отсутствие грамотной и системной территориальной маркетинговой стратегии и продуманной туристской политики снижает значимость туристско-рекреационных ресурсов в глазах потребителей. Для этого следует осуществлять оценку туристских воздействий в трех основных направлениях: оценка экономического влияния, оценка социального влияния и оценка экологического воздействия туризма и индустрии гостеприимства.

10. Большое значение для определения степени влияния туризма на развитие территории имеет анализ туристских расходов. Он позволяет оценить возможности дестинации с точки зрения дохода за счет различных составляющих туристского продукта, определить основные недостатки в области формирования дохода от туристской деятельности и в то же время вскрыть имеющиеся резервы, сосредотачиваясь на наиболее перспективных направлениях. Наиболее объективным и предпочтительным методом исследования туристских расходов является анкетирование, в результате которого можно выявить, сколько туристы потратили денег за время своего пребывания на территории по определенным направлениям туристских расходов. По итогам анкетирования необходимо составить сводную таблицу по четко определенным статьям расходов.

Подобная сводная таблица позволяет оценить отдельные статьи расходов, соотнести их с общими расходами и, следовательно, сделать вывод о необходимости развития тех или иных секторов индустрии туризма на территории.

11. Выгоды и убытки, связанные с развитием туризма в МО: социально-экономического характера:

— создание рабочих мест, способствующее прямой занятости, косвенной занятости, генерированной занятости;

— эффект мультипликации, выраженный в росте доходов туристской территории;

— вклад в муниципальные доходы;

— социокультурного характера:

— повышение жизненного уровня населения;

— сохранение культурного наследия;

— содействие созданию и поддержке музеев, сохранение финансирование культурно-исторических памятников;

— усиление чувства гордости местного населения за свою культуру;

— обеспечение возможностей для межкультурных обменов.

— социокультурного характера:

— большая антропогенная нагрузка на территории;

— недовольство жителей, если они не ощущают значительных экономических выгод от развития туризма в том случае, если развитие туризма подчинено чуждым для населения интересам;

— культурная деградация территории;

— чрезмерная коммерциализация, сопровождающаяся потерей регионом самобытности, обычаев, традиций, народного фольклора, ремесел и других культурных моделейусугубление сложных социальных проблем, связанных с наркоманией, алкоголизмом, проституциейнеобходимость усиления мер безопасности;

— экологического характера:

— загрязнение окружающей среды (почвы, воздуха, вод);

— ухудшение эстетики ландшафтов;

— проблемы с утилизацией отходов и бытового мусора;

— нарушение экологии природных зон (парков, заповедников и других природных охраняемых объектов);

— ущерб историческим и природным памятникам.

Заключение

.

В заключении представим основные выводы и предложения:

1. К недостаткам существующих методов и средств управления развитием территорий в региональном пространстве относятся: ориентирование управления на цели функционирования, а не развитияприменение традиционных методов и средств управления, не учитывающих рыночные тенденции (отраслевой подход, административные методы, жесткость организационных структур и пр.) — ориентация системы управления на достижение количественных, а не качественных результатов.

Предпосылки, определяющие необходимость формирования новых методологических положений в области управления территориями включают: отсутствие целевого системного подхода, ориентированного на стратегическое направление развитиянеопределенность субъектно-объектных отношенийпроблемы вертикального и горизонтального взаимодействия региональных и местных органов властиорганизация более действенной поддержки в развитии предпринимательства на территорияхразработка мер по реализации административной реформы.

Представлены направления преобразования системы управления регионом на основе использования методов и технологий менеджмента. В области взаимоотношений: регион — территория (по вертикали): оценка эффективности управленческих решенийорганизация планирования развития территорииприменение технологий бенчмаркинга и пр.- на горизонтальном уровне: маркетинг территорийконтроллинг в хозяйствующих объектах ТХПинновационный менеджмент и др.

2. Регион понимается как многофункциональная и многоаспектная система, основанная на следующих принципах: синтез базовых положений современных теорий, раскрывающих экономическую природу региона (квазигосударствоквазикорпорациярыноксоциальная общность) и структурирование региональной системы на основе выделения стратегических зон хозяйствования, для достижения главного результатаудовлетворения социальных и базовых потребностей населения в императивно установленных нормативах региона.

Регион рассматривается как целевая совокупность (общность) территориально-хозяйственных подсистем (ТХП), объединенных в региональном пространстве посредством выбора стратегических приоритетов развития. Территориально-хозяйственная подсистема — часть региональной системы, характеризующаяся совокупной реализацией совместных функций властных и хозяйственных структур, на основе императивов устойчивого развития территорий.

Система управления ТХП — это совокупность специфически связанных между собой элементов (образующих внутреннюю среду): соотношений, функций, технологий, звеньев с четкими границами взаимодействия, как между собой, так и с внешней средойпроцессов, представляющих собой определенное единое целостное образование, обладающее особыми свойствами (вероятность, динамичность, открытость, разнородность) и предназначениями (повышение качества жизни жителей территории).

3. Концепция управления социально-экономическим развитием территориально-хозяйственных подсистем в регионе включает: регион рассматривается как система, представляющая собой совокупность стратегических единиц — территориально-хозяйственных подсистем (ТХП) — выделение ТХП производится на основе стратегических приоритетов развития территории. Сформулированы основные императивы, лежащие в основе концепции: приоритет человека (как основного элемента ТХП) — улучшение качественных характеристик среды его обитанияориентация управления территорией на цели развития, а не функционирования (стратегическая направленность) — гармонизация интересов региональных и территориальных органов властиусиление конкурентных позиций территорийиспользование инициативы населения в развитии предпринимательства и пр.

4. Уточнено понятие «механизм управления устойчивым развитием региона — совокупности ТХП», которое рассматривается как комплекс последовательных действий, обеспечивающих осуществление процесса расширенного воспроизводства путем воздействия субъекта управления на объект (ТХП) с целью удовлетворения потребностей населения территории, не наносящих ущерб ресурсной базе и окружающей среде.

Разработан механизм управления развитием ТХП и выделены системные элементы данного механизма: организационный, экономический, финансовый, бюджетный, налоговый, правовой, социальный, мотивационный, которые тесно связаны между собой, взаимообуславливают друг друга и составляют сложную интеграционную совокупность.

Разработана матрица устойчивого развития, определяющая отношения и цели взаимосвязанных подсистем — социальной, экологической, экономической, позволяющая выделить параметры изменения качественного состояния региональной системы, в рамках которых представлены императивы устойчивого развития региона, построенные методом редукции целевых ориентиров. К основным показателям относятся: индекс человеческого развития, интегральный показатель уровня качества жизни населения, критерии комплекса экономических, социальных и экологических показателейопределена интегральная оценка состояния территориально-хозяйственных подсистем Оренбургской области (стратегические, промышленные, сельскохозяйственные, рекреационные зоны и зоны добычи полезных ископаемых) с позиции устойчивого развития.

5. Обоснован подход к выбору стратегии развития территориально-хозяйственных подсистем в условиях изменяющейся внешней среды с учетом фактора риска. Новизна подхода к выбору стратегии управления ТХП в условиях динамичной и меняющейся внешней среды, заключается в обосновании факторов риска и представлении стратегических альтернатив выбора на основе их оценки.

Выявлены наиболее значимые факторы риска, влияющие на принятие стратегических управленческих решений развития ТХП: потеря управляемости крупным бизнесом в регионеизменение конъюнктуры рынкасокращение доходной базы в результате решений региональной администрациирост коррупцииотсутствие долгосрочной концепции развития регионаотставание от мировых тенденций развития экономиинизкий темп модернизации производства.

Адаптирован метод ситуационного анализа и представлена схема его организации для анализа рисков в деятельности ТХП. Применение этого метода по отношению к неконтролируемым факторам воздействия внешней среды решает задачу выбора стратегии управления ТХП, к контролируемым — оценку ТХП собственной конкурентоспособности и потенциальных возможностей. В работе представлены типовые факторы, определяющие выбор альтернативных стратегий развития ТХП (цель, критерии, проблемы, идеи, прогноз показателей, эффективность) и предложена критериальная модель их оценки.

6. Исследование теоретических аспектов таких категорий как «регион», «развитие региона», «устойчивое развитие системы» позволило уточнить содержание понятия «устойчивое развитие региона» под которым понимается управляемый процесс прогрессивного изменения параметров региональной системы при поддержании ее динамического равновесия с целью удовлетворения растущих потребностей населения и роста уровня жизни и не наносящий ущерба природно-ресурсной базе и окружающей среде. Устойчивым развитием региональной системы управляют как всеобщие законы развития, так и экономические законы, законы управления и организации, отражающие объективные, внутренние, существенные, устойчивые, постоянно повторяющиеся причинно-следственные связи между явлениями и процессами в регионе. Объективные особенности и требования регионального развития в виде его тенденций служат научной основой формирования и реализации механизма управления регионом в рыночной экономике.

Следовательно, сущность устойчивого развития заключается в единстве процесса воспроизводства экономических благ и сохранения условий жизнедеятельности, при ограничении потребления природных ресурсов на каждом этапе цикличного движения региональной системы. Автором особо подчеркивается «управляемость» устойчивым развитием, так как развитие региона должно осуществляться не только в силу внутренне присущих закономерностей, а по выбранной схеме управляемо.

7. Обеспечение устойчивого развития предполагает формирование эффективного механизма представляющего собой систему средств и способов воздействия, которые определяют изменение параметров региональной системы, при поддержании ее динамического равновесия и обеспечении расширенного воспроизводства с целью удовлетворения растущих потребностей населения и роста уровня жизни, при условии сохранения ресурсной базы и окружающей среды. Содержание элементов механизма — принципов, методов, функций, показателей, определено исходя из сущности базовых понятий, а их использование зависит от конкретных условий и этапа развития региона.

8. Исследование основных тенденций развития Оренбургской области позволило выделить следующие особенности: «природоемкая» структура экономики, высокие удельные затраты ресурсов на единицу конечной продукциикритическое падение уровня жизни населения, низкий уровень развития инновационной среды, которые обосновывают неустойчивый тип развития;

9. Процесс перехода региона к устойчивому развитию осуществляется под воздействием факторов разного уровня и характера: внешних факторов, интегрированных (смешанных) факторов, региональных (внутренних), которые позволяют выявить возможности и внутренние резервы, определяющие управление устойчивым развитием, где особая роль отводится ресурсно-инновационным факторам. Стратегическое управление научно-инновационным потенциалом региона является необходимым условием обеспечения устойчивого развития региона и включает механизмы финансово-экономической, информационной, кадровой, технологической поддержки.

10. Эффективное использование программно-целевого метода как инструмента реализации региональной политики базируется на выделенных подходах, методах и средствах, совершенствование которых связано с выбором оптимальных из некоторого множества альтернативных вариантов формирования и реализации программы. Программно-целевой метод реализует потребность в осуществлении интеграционных процессов в экономике, социальной и экологической сферах обусловленную, с одной стороны, возрастанием сложности, комплексности проблем устойчивого развития, требующих для своего решения эффективных межотраслевых, межведомственных и межрегиональных взаимодействий, и, с другойвысокой степенью отраслевой и территориальной дифференциации. Основная цель построения программ должна отражать их ориентацию на решение проблем и при этом вписываться в основополагающие доктрины развития страны, в том числе и Концепцию устойчивого развития Российской Федерации, и региона. Множественность факторов и различная степень их влияния на процесс принятия решений создают предпосылки для вариации путей достижения программных целей.

Экономический эффект оптимизации программы заключается в определении таких способов ее реализации, чтобы либо требовалось как можно меньше ресурсов для полного достижения целей программы, либо при лимитированных объемах ресурсов выполнялось наибольшее число мероприятий программы с учетом их значимости, то есть при жестко фиксированном уровне ресурсного обеспечения достижение программных целей осуществлялось в максимальной степени.

11. В целом, совершенствование и реализация механизма управления базируется на информационной поддержке принятия управленческих.

282 решений на стратегическом и тактическом уровне, организационной формой которой, выступает сектор ситуационного анализа, позволяющий осуществлять мониторинг текущего состояния региона и подготовку управленческих решений с учетом оценки последствий их реализации.