Содержание и представление отчетности по страховым взносам в ФСС

Данная ситуация характеризуется тем, что работодатель по договорённости с медучреждением оформляет работникам длительные больничные листы, которые имеют страховой стаж более 8 лет. В этом случае пособия выплачиваются в 100 размере от оклада. Работник в это время фактически продолжает работать. Так как данные денежные средств не относятся к фонду оплаты труда, то происходит экономия средств данного фонда и накапливаются таким образом денежные средства не премии. С точки зрения формальных признаков и действующего законодательства производимые расходы являются правомерными и у ФСС РФ основания для не принятия их к зачету отсутствуют. Однако существуют ситуации, когда страхователь намеренно указывает расходы, которые не были фактически произведены для неуплаты страховых взносов и за возмещением расходов не обращаются. Выявить данные ситуации и расходы можно только с помощью выездной документальной проверки совместно с ПФР РФ. Но, как показывает практика, охват проверками подобных недобросовестных страхователей незначителен. Таким образом, можно отметить недостатки зачетного механизма:

наличие случаем мошенничества со страховыми суммами, — задержки в выплате страхового обеспечения, — отсутствие возможности проведения эффективного контроля за финансовыми потоками ФСС РФ;

— наличие поддельных больничных листков [15]. Данные недостатки послужили отправной точкой для пересмотра зачетной схемы социального страхования и разработки пилотного проекта, который предполагает переход на прямые выплаты страхового обеспечения непосредственно территориальными представителями.

ФСС РФ (пилотный проект).Данный пилотный проект был поддержан Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых началась реализация пилотного проекта. В результате на практике в силу непроработанности данного механизма и отсутствия полноценного электронного документооборота модель прямых выплат вышла трудоемкой и некомфортной для практически всех участников данных отношений. Данная идея требует хорошей доработки для того, чтобы она дала эффективные результаты. Однако для обоснования дальнейшего развития модели прямых выплат необходимо положительные результаты ее реализации:

формирование системы контроля, позволяющего проверять обоснованность начисленных пособий и адресность их выплаты;

— упрощение порядка выплаты пособий застрахованным лицам, так как отсутствует возможность задержки выплаты страхователем, если у него отсутствуют денежные средства на расчетном счете;

— наличие возможности организации системы мониторинга за реализацией различных схем мошенничества, в том числе контроль за фальшивыми больничными листами. При наличии электронного документооборота это можно отследить;

— создание эффективной системы электронного обмена информацией со всеми участниками пилотного проекта (страхователями, ФСС РФ, органами социальной защиты и т. д.), что дает возможность выработки механизма электронного оказания услуг;

— создание дистанционных технологий, которые позволяют повысить качество работы и оптимизировать расходы по управлению обязательным социальным страхованием[20]. Самым важным является то, что данный пилотный проект позволит получать информацию об условиях получения пособия до фактического его получения, что снижает объем необоснованных расходов.

3.2. Результаты реализации системы прямых выплат страхового обеспечения.

Переход к системе прямых выплат страхового обеспечения является масштабным проектом, который, прежде всего, связан с внедрением новых технологий, изменением кадровой политики, созданием необходимого оборота денежных средств для обеспечения бесперебойных выплат. Задачами, которые необходимо решить в результате перехода от зачетного механизма к непосредственному назначению и выплате пособий ФСС РФ являются следующие:

повышение гарантий выплат застрахованных лицам, исключая момент существования недобросовестных организаций;

— усиление контроля за обоснованными расходами на пособия по временной нетрудоспособности;

— рост поступлений в ФСС РФ, так как работодатели будут обязаны перечислять начисленные пособия;

— снижение необоснованных выплат пособий по временной нетрудоспособности. Застрахованные лица могут столкнуться на начальном этапе с рядом трудностей при реализации своих прав. Для исключения данных обстоятельств необходимо применение поэтапного На начальном этапе застрахованные лица могут столкнуться с трудностями реализации своих прав перехода от зачетного механизма к прямому назначению, исчислению и выплате пособий (выплат) застрахованным лицам. При запуске данного проекта важным является участие самих страхователей, то есть работодателей [18]. Существует ряд особенностей, при которых возможно решение проблем перехода от зачетного механизма страхового обеспечения к пилотному проекту:

обеспечение автоматизации процесса сбора и обработки нужной информации, — наличие активного информационного обмена между участниками системы страхового обеспечения, то есть ФСС РФ и Пенсионного фонда. В рамках этого необходимы дополнительные разработки, которые будут способствовать более эффективному практическому внедрению в практику выплат страхового обеспечения, особенно по пособиям временной нетрудоспособности. Из них можно выделить следующие:

1. Внедрение системы персонифицированного учета, как в Пенсионном фонде РФ. В настоящее время отчетность о начисленных и уплаченных страховых взносах, предоставляемая страхователями в ФСС РФ ежеквартально, содержит только общую информацию о базе для начисления страховых взносов (выплаты в пользу работников) и среднесписочную численность работников, то есть ФСС РФ не владеет информацией о точном количестве застрахованных граждан и застрахованные граждане лишены возможности отслеживать, уплачиваются ли за них страховые взносы работодателем в ФСС РФ, или нет.

2. Целесообразно осуществить обязательное введение электронного листка временной нетрудоспособности. Согласно действующему законодательству РФ, основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу, является наступление документально подтвержденного страхового случая. Пилотный проект был введен с целью сделать прозрачными расходы ФСС РФ. Однако, в связи с отсутствием электронного документооборота с медицинскими учреждениями и страхователями, пилотные регионы выплачивают пособия страхователям, предоставившим реестр о застрахованных лицах, которым необходимо выплатить то или иное страховое обеспечение только на основании данного реестра (с 1 января 2015 года все страхователи с численностью работников свыше 25 человек обязаны предоставлять документы во внебюджетные фонды только в электронном виде). Полноценную проверку проходят только страхователи, предоставляющие документы на бумажном носителе. В связи с этим возникает вопрос о количестве необоснованно выплаченных пособий, которые могли указываться в реестрах как по ошибке, так и намеренно.

В данном случае не исключается и коррупционная составляющая. Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что на сегодняшний момент из-за недостаточной проработанности проекта и поспешности его введения, ФСС РФ получил регионы, имеющие еще более приблизительную и недостоверную информацию о своих расходах. Проверка обоснованности расходов проводится в виде выездных проверок с ПФ РФ. Чтобы обеспечить достаточный контроль при таких условиях необходимо в каждом филиале иметь солидный штат ревизоров, что, в свою очередь, значительно повысит расходы на содержание аппарата ФСС РФ. Сложившаяся ситуация в современный период экономического и финансового кризиса неприемлема и затягивание с введением реального финансового контроля со стороны ФСС РФ уже в скором времени самым негативным образом скажется на его финансовой устойчивости.

3. Создание единого для всей Российской Федерации защищенного канала связи лечебных учреждений, выдающих листки временной нетрудоспособности с ФСС РФ и его региональными отделениями. Подобное взаимодействие уже существует при взаимодействии ФСС РФ и коммерческими банками при обмене информацией об открытии закрытии счетов страхователями по всей стране. Данная информация банками направляется в ЦБ, а ЦБ, в свою очередь, передает эту информацию ФСС РФ, после чего данные попадают в специализированный портал, к которому имеют доступ только уполномоченные работники региональных отделений ФСС РФ, причем каждый филиал имеет доступ к информации только по данным своих страхователей. Похожий механизм работы можно наладить и с медицинскими учреждениями, чтобы сразу и напрямую каждое медицинское учреждение ежедневно направляло данные о выданных листках временной нетрудоспособности. После получения информации (реестра) от работодателя о необходимости начисления и выплаты пособий, сотрудники ФСС РФ обращаются к порталу о наличии больничного листа, являющимся основанием для выплаты пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам. Конечно, процесс формирования собственной базы, которой сотрудники могут полноценно пользоваться без необходимости обращения о заработке застрахованного в ПФ РФ (электронный листок временной нетрудоспособности, персонифицированный учет) достаточно длительный и затратный (по нашему прогнозу на это уйдет от 3 до 5 лет) [17]. Согласно действующему законодательству, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам исчисляются из среднего заработка за предшествующие два года году наступления страхового случая, поэтому предлагаемые мероприятия значительно упростят форму реестра, что снизит трудозатраты как страхователей, так и сотрудников ФСС РФ. Исходя из вышеизложенного, считаем целесообразным закреплять за каждым застрахованным лицом при выдаче листка временной нетрудоспособности номер полиса обязательного медицинского страхования (по данному же номеру будет осуществляться отбор больничных листов на портале ФСС РФ).

4. Необходимо интенсивно и комплексно развивать добровольное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Существующие сегодня условия такого добровольного страхования не являются выгодными для стимулирования, прежде всего, самозанятого населения вступать в данные правоотношения. Пособия начисляются не в том же порядке, что и застрахованным гражданам, работающим по трудовым договорам. Пособия при добровольном страховании рассчитываются исходя из МРОТ, как и страховой взнос. Те же самые пособия (единовременное пособия на рождение ребенка, пособие на ребенка до полутора лет, за исключением временной нетрудоспособности, беременности и родов), в том же самом размере, рассчитанные исходя из МРОТ, можно получить через учреждения социальной защиты населения (в данном случае пособия выплачиваются за счет средств федерального бюджета), при этом нет необходимости уплачивать страховой взнос, становиться на учет и сдавать отчетность. До 2013 года контроль за расходованием данных средств осуществлял ФСС РФ, но в 2014 году эти полномочия сняли.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В рамках изученных вопросов в курсовой работе можно сделать следующие выводы. Фонд социального страхования РФ является вторым по объему аккумулируемых средств государственным внебюджетным фондом после Пенсионного фонда РФ. ФСС РФ является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ. В Российской федерации действует система нормативного регулирования начисления и уплаты страховых взносов, которая включает как федеральные законы, так и постановления и приказы. Основным нормативным документом по страховым взносам в ФСС РФ является ФЗ № 212-ФЗ, согласно которому контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов осуществляет ФСС РФ. В соответствии с данным документом плательщиками страховых взносов в ФСС РФ являются индивидуальные предприниматели и организации, которые осуществляют выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров. Приказом ФСС РФ от 26.

02.2015 N 59 утверждена форма расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в ФСС. Форма 4-ФСС содержит в себе 3 раздела и 10 таблиц, и которая в полной мере отражает весь процесс начисления и уплаты страховых взносов. В рамках проводимого исследования в курсовой работе выяснено, что превалирующий зачетный механизм не обеспечивает прозрачностисоответствующих финансовых потоков для Фонда; осуществления должногоконтроля за выплатой пособий, что может приводить к значительному объемунеобоснованных расходов; при применении системы прямых выплат страховогообеспечения перепоручать администрации хозяйствующих субъектов частичноевыполнение функций страховщика, с одной стороны, экономически выгодно ФССРФ. Данный факт объясняет и существующую практику назначения, расчета ивыплаты пособий самим работодателем. Многие ученые экономисты, занимающиеся вопросами повышения эффективности социального страхования в РФ, считают, что переход на прямые выплаты создаст благоприятные условия дляосуществления контроля правомерности назначения пособий, правильности ихисчисления и достоверности предоставляемых страхователем сведений. Реализация этого пилотного проекта по применению системыпрямых выплат страхового обеспечения сможет поменять сложившуюся ситуацию. Во-первых, страхователи перечисляют взносы в полном объеме, так как отсутствуетвозможность принятия в зачет понесенных расходов. Во-вторых, контрольдокументов, необходимых для назначения пособий проводится в 100% случаевсотрудниками Фонда, в результате чего уровень неправильно назначенных ивыплаченных пособий стремится к нулю. ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРАПРИЛОЖЕНИЕ.