Методические основы формирования стратегии обеспечения энергетической безопасности страны

Актуальность темы

исследования. В условиях формирования рыночных отношений, связанных с глубокими социально-экономическими изменениями, одной из важнейших задач является обеспечение энергетической безопасности страны. Проблема надежного энергоснабжения народного хозяйства сегодня является основным сдерживающим фактором развития национальной экономики, повышения уровня жизни населения, а ограниченный доступ потребителей к электрической энергии в осенне-зимний период, по сути, является уже реализовавшейся угрозой экономической и энергетической безопасности страны. Это предопределяет особую актуальность научного обоснования стратегических решений по обеспечению энергетической безопасности страны и эффективных механизмов их реализации.

Энергетическая независимость страны является одним из приоритетов государственной политики Республики Таджикистан (РТ). Правительством РТ принимаются меры по обеспечению надежного энергоснабжения народного хозяйства. Так реализация мер, предусмотренных Концепцией развития отраслей энергетического комплекса РТ на период 2003;2015 гг. (Постановление Правительства РТ от 3 августа 2002 года № 318) и Программой строительства малых ГЭС на период 2009;2020 гг., внесла позитивные изменения в развитие отраслей энергетического комплекса (ЭК) страны. Вместе с тем неполнота использования системного подхода к решению энергетических проблем не гарантирует устойчивого развития взаимосвязанных отраслей ЭК страны.

Отсутствие научно обоснованной стратегии обеспечения энергетической безопасности страны, не только сохраняет вероятность реализации существующих и появления новых внутренних и внешних угроз функционированию ЭК, но и ставит под сомнение сохранение достигнутых позитивных тенденций в его развитии.

Вышеизложенное, а также изменившиеся приоритеты в водноэнергетических стратегиях стран Центральной Азии обусловливают актуальность и особую практическую значимость разработки научно обоснованной стратегии обеспечения энергетической безопасности 3.

Таджикистана и адекватных формирующимся рыночным условиям методов и механизмов ее реализации.

Степень изученности проблемы. Наличие доступа к энергетическим ресурсам, являясь одним из главных условий существования любой цивилизации и ареной борьбы различных политико-экономических интересов, оказывает решающее влияние не только на энергетическую безопасность стран, но и на развитие мировой экономики в целом. Проблемы надежного энергоснабжения всегда являлись предметом исследования ученых и пристального внимания политиков. На момент настоящего исследования сформировался обширный круг научных подходов к раскрытию рассматриваемой в диссертации тематики, которые нашли отражение в трудах и публикациях ученых дальнего зарубежья, стран СНГ и Таджикистана.

Активный научный поиск решения энергетических проблем и его результаты отражены в трудах российских ученых: Багиева Г. Л., Баринова В. А., Барона Ю. Л., Барановского А. И., Батенина В. М., Безруких П. П, Буркова В. Н., Бушуева В. В., Веселова Ф. В., Воропая Н. И., Гафурова А. Р., Геворкяна Г. А., Гительмана Л. Д., Горюнова П. В., Доронкина К. А., Ишмаева А. Р., Карасевича A.M., Кононова Ю. Д., Котомина А. Б., Кузовкина А. И., Макарова A.A., Мальцевой П. Н., Мастепанова A.M., Масумова В. И., Михайлова В. И., Морозова В. В., Некрасова A.C., Новикова Д. А., Окорокова В. Р., Синяка Ю. В.,.

Филипченко A.M., ШапотаД.В., и т. д.

Исследованию различных аспектов проблемы эффективности ЭК посвящены труды отечественных ученых: Авезова А. Х., Ахроровой А. Д., Аминджанова P.M., Петрова Г. Н., Разыкова В. А., Расулова С. Р., Самадова Ш. Д., Сафарова С. Г., Сирожева Б. С., Яхъяева P.M. и др. Несмотря на активный научный интерес отечественных ученых к проблемам эффективного энергоснабжения, исследования теоретико-методологических и методических вопросов формирования стратегии развития ЭК в контексте энергетической безопасности Таджикистана, остаются незавершенными.

Актуальность проблемы, ее теоретическая и практическая значимость, а также недостаточная изученность теоретико-методологических основ 4 формирования стратегии обеспечения энергетической безопасности страны обусловили выбор темы исследования, формулировку ее цели и основных задач.

Цели исследования. Целью исследования является изучение теоретико-методологических основ формирования и развития новых рыночных отношений в ЭК, разработка научно обоснованной стратегии обеспечения энергетической безопасности страны и методов и механизмов ее реализации.

Задачи исследования. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач, отражающих содержание и структуру диссертационной работы:

• проанализировать современное состояние ЭК и выявить тенденции в его развитии;

• систематизировать существующие и выявить новые угрозы энергетической безопасности РТ и обосновать меры по их предотвращению и смягчению;

• на основе анализа приоритетов водно-энергетических стратегий стран Центральной Азии научно обосновать объективные предпосылки интеграционных процессов и предложить механизм их реализации;

• изучить концептуальные подходы к разработке стратегических программ развития и предложить механизмы их адаптации к объекту исследования;

• обосновать необходимость переоценки экономически эффективного энергетического потенциала РТ;

• разработать экономико-математическую модель оптимального распределения энергетических ресурсов в условиях их дефицита;

• выработать рекомендации по активизации инвестиционной политики в энергетике страны;

• обосновать стратегические альтернативы развития национальной энергетики;

• разработать механизмы реализации стратегии обеспечения энергетической безопасности страны.

Объектом исследования является топливно-энергетический комплекс РТ в условиях его рыночной трансформации и согласованного развития в рамках соответствующих интеграционных формирований.

Предметом исследования являются комплекс теоретических, методологических, методических и организационных проблем эффективного развития ЭК РТ в контексте обеспечения энергетической и экономической безопасности, взаимовыгодного обмена водными и энергетическими ресурсами со странами, входящими в различные интеграционные формирования.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы явились фундаментальные труды по стратегическому планированию, методы системного анализа, современная теория устойчивого развития, монографические и диссертационные исследования, научные публикации ученых, проводящих исследования в области энергетической безопасности, интеграционных процессов и их эффективности.

Информационно-эмпирической базой диссертации явились данные о состоянии внутренней и внешней среды национальной энергетики, опубликованные в сборниках Агентства по статистике при Президенте РТ, материалы Министерства энергетики и промышленности РТ и Центра стратегических исследований при Президенте РТ, годовые отчеты энергетической компании ОАХК «Барки Точик». Для решения поставленных задач использовались документы и материалы международных организаций.

Научная новизна диссертационной работы состоит в разработке обоснованных методик, моделей и механизмов формирования и реализации стратегии обеспечения энергетической безопасности страны.

Наиболее существенные результаты, характеризующие научную новизну исследования и выносимые автором на защиту, выразились в следующем: содержательно оценены современное состояние национальной энергетики, её ресурсный потенциал в контексте энергетической безопасностивыявлены объективные предпосылки интеграционных процессов в области энергетики стран Центральной Азии и научно обоснован взаимовыгодный механизм их реализацииобоснована необходимость и предложена методика оценки энергетической базы страны в условиях ее суверенитетаразработан комплекс экономико-математических моделей оптимизации режимов энергопотребления и перспективного развития электроэнергетики страны в целях повышения уровня энергетической безопасностиразработан организационно-экономический механизм повышения инвестиционной привлекательности энергетических проектовпредложены механизмы реализации стратегии обеспечения энергетической безопасности Республики Таджикистан.

Практическая и теоретическая значимость работы. Обоснованные в диссертации теоретические, методические и организационные выводы и инструменты разработки стратегии обеспечения энергетической безопасности страны могут быть использованы при составлении соответствующих долгосрочных программ, как на уровне отдельных министерств и ведомств, так и отдельных энергетических компаний. Отдельные положения диссертации могут быть рекомендованы для использования внешнеэкономическим ведомствам Таджикистана при разработке и согласовании межгосударственных соглашений по водно-энергетическим проблемам. Материалы диссертации могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях, а также в ВУЗах при чтении курсов «Экономика энергетического производства», «Энергетическая безопасность», «Энергетический бизнес», «Стратегическое планирование» и др.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации, полученные теоретические выводы и практические рекомендации докладывались на научно-методических семинарах, заседаниях круглых столов, международных и республиканских научно-практических конференциях.

Отдельные положения диссертационной работы, касающиеся концептуальных основ формирования энергетической стратегии, модели развития ЭК приняты 7.

Министерством энергетики и промышленности Республики Таджикистан для использования в практике государственного управления (справка о внедрении № 17−310 от 8 февраля 2012 г.). Предложения, вытекающие из диссертационного исследования по содержанию механизмов совершенствования работы с потребителями энергии, используются в практике энергетической компании ОАХК «Барки Точик» (справка о внедрении № 1/52 020 499 от 6.02.2012). Разделы диссертации, посвященные теоритическим и методическим основам обеспечения формирования стратегии развития энергетики, рекомендованы для использования в учебном процессе Таджикского технического университета при подготовке инженеровэкономистов, бакалавров и магистров (Справка о внедрении № К-14/ 87А от 30.01.2012 г.).

Структура и объем работы.

Структура и объем диссертации

отражают логику проводимых исследований: выявление проблем, теоретический анализ возможностей преодоления, разработку методов и методических подходов к их решению. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 109 наименований, содержит 19 таблиц, 18 рисунков, всего 178 страниц. В приложении приведены акты и справки о практическом использовании результатов диссертационного исследования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы и на их основе дать соответствующие рекомендации:

1. Обеспечение энергетической безопасности страны является необходимым условием поддержания требуемого уровня национальной и экономической безопасности на основе эффективного использования топливно-энергетического потенциала страны. Анализ сложившейся ситуации в энергетике Таджикистана показывает, что угрозы энергетической безопасности страны и её регионов становятся фактором, все более влияющим на состояние экономической и национальной безопасности.

2. Проблема обеспечения энергетической безопасности приобретает особое значение еще и вследствие определяющей роли энергетического комплекса в экономике страны. Доля ЭК от общей величины промышленной продукции составляет 14%, а электроэнергетики 56,4% в общей структуре потребления энергоресурсов.

3. Угрозы, формирующиеся в сфере потребления учитывая высокую электроемкость национальной экономики, превышающей по этому показателю развитые страны в более чем в 5 раз, на фоне существенной задолженности и рядом других угроз, оказывают значительное негативное влияние на уровень энергетической безопасности страны, как в данный момент, так и в перспективе и требуют принятия соответствующих мер по их сглаживанию.

4. Требуют тщательного рассмотрения также негативные проявления складывающиеся в сфере производства и распределения энергоресурсов создающие серьезную угрозу энергетической безопасности страны. Причем, множество таких проявлений обусловлено неэффективностью управления ЭК и непрозрачностью финансовой части работы ЭЭС.

5. Недостаточная текущая обеспеченность Таджикистана собственными энергоресурсами предопределяет зависимость энергогенерирующих предприятий от импорта энергоносителей и наряду с иными факторами: диспропорцией инвестируемого в энергетику капитала, дискриминационными мерами отдельных зарубежных стран в отношении Республики Таджикистан,.

165 природными и прочими факторами создают угрозы энергетической безопасности внешнего характера.

6. В целом острота проблемы ЭБ за последнее время снижается за счет большей доли внимания государства уделяемой данной проблематике, постепенного ввода новых мощностей и благоприятной структуры собственных энергетических ресурсов привлекательных для развития энергетического бизнеса и индивидуального освоения.

7. Существенное влияние на экономическую и энергетическую безопасность РТ оказывает сохраняющая свою актуальность проблема распределения водных ресурсов между государствами Центральной Азии, что обуславливает стимулирование процесса создания и эффективного функционирования регионального рынка водно-энергетических ресурсов, формирования взаимовыгодного сотрудничества в рамках региональной энергетической и водной политики. А наличие множества объективных предпосылок интеграционных процессов стран Центральной Азии поможет в перспективе устранить наиболее острые противоречия между ними.

8. Новый статус республики и изменившиеся условия ее доступа к альтернативным источникам энергии предопределили необходимость переоценки гидроэнергетических ресурсов. Сравнительный анализ существующих методов оценки экономически эффективного гидроэнергетического потенциала, выявил возможности его освоения и позволил сделать рекомендации относительно наиболее приемлемых методик с точки зрения энергетической безопасности.

9. Для снижения остроты угроз со стороны сферы потребления необходимо обеспечение компромисса и согласованного режима энергопотребления отдельных групп потребителей. Целесообразно использование для этого оптимизационной модели распределения электроэнергии и соответствующих методов управления спросом.

10. Разработка модели оценки альтернативных стратегий развития электроэнергетической отрасли, обеспечивающей выбор оптимального варианта развития и размещения энергогенерирующих объектов позволит определить из.

166 множества возможных перспективных планов оптимальный вариант, способствующий обеспечению энергетической безопасности. Реализация комплекса системных мероприятий, предусматриваемых стратегией развития ЭК позволит ликвидировать основные структурные и экономические диспропорции, сдерживающие его оптимальное развитие.

11. Снижение внешних и внутренних угроз может достигаться, прежде всего, принятием предупреждающих их появление мер. Предупреждающие меры по снижению восприимчивости системы энергоснабжения к возможным внутренним и внешним угрозам, проблем обеспечения инвестиционными ресурсами являются итогом реализации эффективной и достижимой стратегии развития энергетического сектора. Реализация этих мер, способствуя формированию благоприятного инвестиционного «климата» и смягчению конфликта интересов вокруг отдельных энергетических проблем и проектов, обеспечивает преодоление угроз энергетической безопасности. В условиях рыночной экономики со значительной степенью свободы экономической деятельности результатами реализации стратегии обеспечения ЭБ государства должны стать, с одной стороны, максимальное использование энергетического потенциала страны на основе создания правильной экономической мотивации субъектов ЭК и потребителей их продукции, а с другой стороны, страхование рисков существующих и перспективных ограничений развития.

Основной целью стратегии обеспечения ЭБ является перевод ЭК в режим устойчивого развития на основе экономической модели, соответствующей основным направлениям общей социально-экономической политики государства и базовым принципам функционирования рыночной экономики.