Национальная промышленная политика и проблемы повышения международной конкурентоспособности России

Актуальность темы

исследования определяется тем обстоятельством, что устойчивое экономическое развитие национальной экономики в условиях глобализации возможно только при высоком уровне ее конкурентоспособности на мировом рынке. Таким образом, конкурентоспособность национальной экономики является решающим фактором, определяющим место и роль каждой страны в мировой экономике и политике. Именно поэтому ведущая роль в обеспечение конкурентоспособности страны на всех уровнях принадлежит государству, которое разрабатывает экономическую стратегию и политику, обеспечивает экономическую безопасность, создает условия и механизмы для реализации конкурентных преимуществ национальных производителей на внутреннем и мировом рынках. Нормой в системе международных экономических отношений стало активное участие правительственных органов в поддержке национальных экспортеров, защите их интересов на региональном и глобальном уровнях.

Национальная конкурентоспособность определяется в первую очередь способностью промышленности той или иной страны постоянно развиваться и производить инновации. Таким образом, промышленность, как ведущая сфера материального производства, играет исключительно важную роль в конкурентоспособности национальной экономики, что, в свою очередь, определяет необходимость формирования эффективной национальной промышленной политики. Данное положение особенно актуально для современной России, поскольку экономические реформы в конце XX века характеризовались обвальным сокращением производства, падением экономической активности, резким снижением капитальных вложений, разрывом традиционных внешнеэкономических связей, деградацией технологической структуры промышленности, особенно в высокотехнологичных и наукоемких отраслях. Между тем, как отметил в.

2006 году в своем послании Федеральному собранию Президент РФ В. В. Путин: «в условиях жесткой международной конкуренции экономическое развитие страны должно определяться главным образом ее научными и технологическими преимуществами» 1. Еще ранее в 2004 г. им была сформулирована государственная стратегическая цель: «мы должны быть конкурентоспособны во всем — и человек, и отрасль, и население, и страна. Вот это должна быть наша основная национальная идея». Следовательно, задача формирования промышленной политики для обеспечения национальной конкурентоспособности в условиях открытой экономики является приоритетной государственной задачей, требующей скорейшей реализации, особенно в условиях активизации процесса присоединения России к Всемирной торговой организации. Это обусловило то положение, что национальная промышленная политика, как часть общей экономической политики, является одной из наиболее широко обсуждаемых и одновременно одной из наиболее дискуссионных концепций в экономической литературе. Вместе с тем, при всей противоречивости позиций различных исследователей, сам факт дискуссий о необходимости активизации действий государства, бизнеса, общественных организаций в этой области, показывает высокую актуальность и значимость данной проблемы. России в настоящее время необходимо преодолеть чрезмерную зависимость от конъюнктуры мирового рынка энергоносителей, а это возможно только в том случае, если государство сумеет четко определить принципы, цели, задачи и приоритеты промышленной политики в контексте повышения международной конкурентоспособности национальной экономики.

Степень научной разработанности проблемы. Данное исследование представляет область, которая является предметом изучения таких дисциплин как экономическая теория, мировая экономика и международные экономические отношения, международное право, экономика предприятий.

1 Послание Президента РФ Федеральному собранию 10 мая 2006 г.// http://infokey.vistcom.ru/.

2 http://www.opec.ru/newsdoc.asp?dno=45 889 12.02.2004 г.

Проблемы формирования промышленной политики и повышения международной конкурентоспособности национальной экономики отражены в работах отечественных экономистов, таких как Абалкин Л. И., Авдашева С. Б., Афонцев С. А., Барковский А. Н., Беляева И. Ю., Болдырев Ю. Ю., Газимагомедов Р. К., Гельвановский М. И., Глазьев С. Ю., Гринберг Р. С., Дюмулен И. И., Долгов С. И., Дынкин А. А., Евтушенков В. П., Катасонов В. Ю., Княгинин В. Н., Кондратьев Н. Д., Костин A.M., Ключников Б. Ф., Кузык Б. Н., Ласкин А. Г., Ленчук Б. Б., Львов Д. С., Машихин Е. А., Петраков Н. Я., Поршнев А. Г., Пресняков В. Ю., Примаков Е. М., Савчук С. И., Смитиенко Б. М., Фаминский И. П., Фатхутдинов Р. А., Шаталин С. С., Шишков Ю. В., Шмелев Н. С., Щедровицкий П. Г., Эскиндаров М. А., Ясин Е. Г. и других. В ходе подготовки диссертационной работы использовались монографии, статьи и диссертации зарубежных ученых, таких как Акофф Р., Барр Р., Барзикофф Г., Герземанн О., Грэй Дж., Кейнс Дж. М., Кругман П., Ли Сунг Кю, Обстфельд М., Портер М., Полиньски Р., Престовиц К., Роузфилд С., Самуэльсон С., Стиглиц Дж., Сторпер С., Солоу Р., Фишер П., Шарп М., Шумпетер Й.

Вместе с тем необходимо отметить, что в современных условиях усиления необходимости перехода российский промышленности на инновационный путь развития с целью повышения международной конкурентоспособности, следует признать, что данные проблемы требуют дальнейшего исследования. При этом необходимо учитывать то обстоятельство, что российская экономика является частью глобализирующейся мировой экономики и характер ее национальной промышленной политики будет во многом определяться направлениями и формами взаимодействия с основными субъектами мировой экономики.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационной работы является раскрытие тенденций и направлений формирования современной промышленной политики и ее воздействия на конкурентоспособность национальной экономики на региональном и глобальном уровнях.

В соответствии с намеченной целью в работе были поставлены следующие задачи: систематизировать основные концептуальные подходы к проблемам формирования национальной промышленной политики в ведущих странах и регионах мира с учетом специфики их экономического развитияпроанализировать основные факторы, влияющие на конкурентоспособность национальных экономик в мировом хозяйстве, определить предпосылки и условия ее повышения и методы ее оценкиопределить цели, задачи и характер промышленной политики России в ходе экономических реформ, обосновать необходимость повышения роли государства в ее формировании и реализациираскрыть основные тенденции и перспективы развития российской промышленности при переходе к инновационной модели развития экономики, разработать рекомендации по повышению конкурентоспособности российской промышленности на основе реализации эффективной национальной промышленной политики;

— определить положительные и отрицательные стороны промышленной политики Российской Федерации и динамику их изменений в свете вступления во Всемирную торговую организацию.

Методологической и теоретической основой исследования послужили современные концепции промышленной политики и международной конкурентоспособности, представленные в трудах зарубежных и российских экономистов. В ходе исследования применялись общенаучные методы исследования: диалектический, сравнительный, системный, методы экономического и статистического анализа, методы коллективных экспертных оценок.

Информационной базой работы послужили законы и нормативные акты Российской Федерации, справочные и статистические материалы.

Федеральной службы государственной статистики, информационные и аналитические материалы научно-исследовательских учреждений, информационных агентств и служб, экспертные оценки и расчеты научных и практических работников, материалы периодической печати, источники Интернета. В работе использованы документы и материалы международных организаций: Всемирной торговой организации, ЮНКТАД, Всемирного банка, Всемирного экономического форума и других.

Тема диссертационного исследования соответствует п.п. 6, 8 и 13 Паспорта специальности ВАК 08.00.14 — «Мировая экономика».

Объектом исследования являются процессы формирования и реализации государственными, общественными и промышленными структурами национальной промышленной политики.

Предметом исследования являются характер и формы воздействия национальной промышленной политики на конкурентоспособность российской экономики на региональном и глобальном уровнях.

Научная новизна проведенного диссертационного исследования заключается в следующем: на теоретическом уровне определены подходы и проблемы формирования национальной промышленной политики в условиях глобализации, показана особая роль национальной промышленной политики в обеспечении экономической безопасности странывыявлены особенности национальной промышленной политики в развитых странах и странах с переходной экономикой, обосновано положение о необходимости установления государством жестких приоритетов в промышленной политике в условиях трансформации экономики;

— на. базе проведения анализа международных методик оценки страновой конкурентоспособности определено их влияние на формирование конкурентоспособной модели национальной экономики. Дополнена классификация национальных конкурентных стратегий, введено понятие инновационно-нейтральной и инновационно-отрицательной стратегий;

— определены специфические проблемы российского промышленного комплекса, раскрыто влияние научно-технического прогресса на национальную экономическую безопасность и конкурентоспособность российской промышленности;

— раскрыт противоречивый характер современной промышленной политики России, так как, во-первых, в условиях либерализации внешнеэкономических связей и вступления России в ВТО многие отрасли промышленности не в состоянии конкурировать с аналогичными иностранными даже на внутреннем рынке, что может резко обострить социально-экономические проблемы страныво-вторых, переход на новый технологический уровень промышленного развития невозможен без развития фундаментальной и прикладной науки и повышения качества образования на базе современных мировых достижений в высоких технологияхопределены основные тенденции и направления развития промышленности России с учетом обострения международной конкуренции, а также приоритетов в экономическом развитии, сформулированных Президентом и Правительством Российской Федерации, проанализирована роль инновационной политики в формировании национальной промышленной политики России и ее значение для диверсификации российского экспорта.

Теоретическое значение выполненной диссертационной работы заключается в развитии и углублении методологии исследования проблем национальной промышленной политики и международной конкурентоспособности, согласовании различных научных подходов и преодолении фрагментации научного знания в данной области. Выводы и материалы диссертации могут послужить основой для дальнейших научных разработок по избранной теме.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется возможностью использования полученных в ходе исследования результатов теоретического анализа и научно обоснованных рекомендаций в работе государственных органов и общественных организаций при определении новых подходов к формированию национальной промышленной политики в условиях обострения международной конкуренции. Основные положения работы могут быть использованы в учебном процессе ВУЗов при преподавании дисциплин «Мировая экономика» и «Международные экономические отношения».

Апробация и внедрение результатов исследования.

Диссертационное исследование проведено в рамках научно-исследовательских работ Финансовой академии при Правительстве РФ в соответствии с комплексной темой «Финансово-экономические основы устойчивого и безопасного развития России в XXI веке» .

Основные положения диссертационного исследования докладывались на международной научной конференции в Финансовой академии при Правительстве РФ «Интеграционные процессы в экономическом образовании» (г. Москва, март 2006 г.), на всероссийской научной конференции и заседании УМО по специальности «Мировая экономика» «Кадровый потенциал и инновации во внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации» (г. Новосибирск, ноябрь 2006 г.), а также на заседаниях кафедры мировой экономики и международных валютно-кредитных отношений Финансовой академии при Правительстве РФ.

Положения диссертационной работы были использованы в деятельности банков «Содружество» и «Балтинвестбанк» при оценке кредитоспособности промышленных предприятий и совершенствовании кредитной политики в реальном секторе экономики.

Заключение

.

Конкурентоспособность национальной экономики является, по мнению многих исследователей, одним из основных факторов, определяющим место и роль каждой страны в мировой экономике. Государству, вне зависимости от типа политической системы, экономического и технологического уклада страны, принадлежит ведущая роль в ее обеспечении. Оно разрабатывает экономическую и промышленную политику и стратегию, обеспечивает экономическую безопасность, создает условия и механизмы для реализации конкурентных преимуществ национальных производителей на внутреннем и мировом рынках с учетом интересов национальной экономической безопасности.

В настоящее время нет единой точки зрения в отношении понятий «национальная промышленная политика» и «конкурентоспособность». Вместе с тем не вызывает сомнения тот факт, что в условиях глобализации эти понятия претерпевают существенную трансформацию. В нашей стране длительное время, вследствие отсутствия самостоятельных и независимых от государства хозяйствующих субъектов и институтов гражданского общества они целиком определялись государством, что принципиально неверно в условиях рыночной экономики. Автором дано свое определение национальной промышленной политики, под которой следует понимать согласованную промышленную политику государства, корпораций и фирм всех форм собственности в отраслевом и региональном масштабах страны, складывающейся под воздействием всех институтов гражданского общества, которая оказывает существенное воздействие на характер и формы взаимодействия с основными субъектами мировой экономики в рамках международного разделения труда, определяет особенности внешнеэкономических связей в условиях открытой экономики и формирует конкурентные преимущества страны. Таким образом, национальная промышленная политика и международная конкурентоспособность страны являются взаимозависимыми понятиями.

Существуют различные методики оценки конкурентоспособности национальной экономики, наиболее известными и общепризнанными из которых являются методики Всемирного экономического форума (ВЭФ и Международного института развития менеджмента (МИРМ). Не останавливаясь на достоинствах данных методик, необходимо заметить, что они являются испытанным инструментом развитых стран, в первую очередь США, в борьбе за доминирование на мировом рынке и составляются, как правило, с участием экономической и деловой элиты этой страны. Россия по рейтингам страновой конкурентоспособности ВЭФ и МИРМ занимает достаточно скромное место среди других стран, примерно в середине списка по методике ВЭФ (в 2006 г. — 62-е место среди 125 обследованных стран). Основные причины низкого рейтинга России, по мнению западных экспертов, это слабая защищенность прав собственности и отсутствие независимости судов. Поэтому Россия в 2006 г. в данном рейтинге глобальной конкурентоспособности проигрывала не только Швейцарии (1-е место), но и бывшей советской республике — Эстонии (25-е).

Вместе с тем необходимо отметить, что данные оценки носят достаточно субъективный характер и во многом вызваны достаточно жесткой позицией российского государства в последние годы в вопросе о проекте «Сахалин-2», а также стремлением России к диверсификации маршрутов поставок энергоносителей, увеличением капитализации «Газпрома» и его активной политикой на международных рынках. Необходимо отметить и тот факт, что и на внутреннем рынке нашей страны в последние годы возникла и обострилась конкуренция между российскими и зарубежными производителями, что, безусловно, влияет на оценки данных международных институтов.

Россия в настоящее имеет все шансы повысить свою конкурентоспособность в мировой экономике на основе формирования эффективной промышленной политики и преодолеть негативные последствия реформ 1990;х гг. связанные с приватизацией и деиндустриализацией. С точки зрения наличия ресурсов производства, Россию можно считать очень богатой страной, но в соответствии с теорией М. Портера, эти конкурентные преимущества являются преимуществами низкого порядка, а российская промышленность обладает в основном именно данными преимуществами. По мнению автора, эта точка зрения достаточна спорна, она была справедлива в период устойчивого роста мировой экономики, в условиях избытка природных ресурсов, а не в условиях обострившейся борьбы за доступ к ним, что и доказывает война в Ираке. Другие западные эксперты более осторожны в оценке значимости природных ресурсов для конкурентоспособности страны.

Вместе с тем не подлежит сомнению тот факт, что переход на инновационную модель промышленного развития экономики России является необходимым стратегическим выбором, который может содействовать преодолению кризиса производства, структурной перестройке промышленности и насыщению рынка конкурентоспособной продукцией. В долгосрочной перспективе такая стратегия должна помочь России восстановить свое положение в сообществе развитых стран. Такая задача прямо поставлена Президентом страны В. В. Путиным: «В условиях жесткой международной конкуренции экономическое развитие страны должно определяться главным образом ее научными и технологическими преимуществами. Но, к сожалению, большая часть технологического оборудования, используемого сейчас российской промышленностью, отстает от передового уровня даже не на годы, а на десятилетия. А эффективность использования энергии, даже со ссылкой на климатические условия, у нас в разы ниже, чем у прямых конкурентов России на мировых рынках». И далее он продолжил: «не нарушая достигнутую финансовую устойчивость, нам надо сделать серьезный шаг к стимулированию роста инвестиций в производственную инфраструктуру и в развитие инноваций. Россия должна в полной мере реализовать себя в таких высокотехнологичных сферах, как современная энергетика, коммуникации, космос, авиастроение, должна стать крупным экспортером интеллектуальных услуг». Таким образом, инновационная деятельность в наукоемкой промышленности впервые с 1991 года поставлена во главу угла экономической политики государства. Россия до настоящего времени обладает весьма весомым научно-техническим потенциалом и главная задача государства, бизнеса, профсоюзов состоит в том, чтобы задействовать его в максимальной степени для перехода экономики на инновационный путь развития.

В последние годы государство осуществляет ряд шагов на пути формирования инновационной политики и создания национальной инновационной системы. Учитывая долгосрочный стратегический характер инновационных программ и пока еще неэффективные рыночные механизмы, государство, по мнению диссертанта, обязано поддержать проведение приоритетных научно-технических разработок на начальном этапе преимущественно за свой счет, в том числе и за счет средств Стабилизационного фонда, активизировать деятельность венчурных фондов и наукоградов, способствовать притоку инвестиций в реальный сектор экономики, особенно в машиностроение.

Ключевым вопросом развития промышленного производства, по мнению диссертанта, является повышение конкурентоспособности отечественной продукции, для чего необходимы ускорение структурных преобразований в промышленности и активизация инвестиционной и инновационной деятельности. Кардинальной проблемой формирования и реализации национальной промышленной политики является вопрос эффективности государственного управления. В последние годы центральная власть России предпринимает серьезные меры по исправлению ситуации в политике и экономике, следовательно, формирование и реализация эффективной национальной промышленной политики, в том числе принятие закона о промышленной политике, представляется, по мнению автора, более чем вероятной.