Международное политическое сотрудничество в области борьбы с глобальными эпидемиями на современном этапе

Актуальность темы

исследования. Современное международное политическое сотрудничество, как на многостороннем, так и на двухстороннем уровнях, включает в качестве одного из своих приоритетов формирование и реализацию адекватных ответов на глобальные проблемы современной цивилизации, которые существуют в, условно говоря, «гуманитарных» областях. К их числу относятся проблемы устойчивого развития в I условиях экологического кризиса, борьбы с международным терроризмом и наркоторговлей, соблюдения прав человека, выравнивания качества и уровня жизни в разных странах и ряд других.

Игнорирование таких проблем, которые часто являются взаимосвязанными между собой, со стороны международных и национальных властных и административных структур становится невозможным, так как они напрямую затрагивают интересы современного общества и международного порядка и критически оцениваются общественным мнением. Особое место в ряду указанных проблем занимают глобальные аспекты здравоохранения и, прежде всего, противостояние наиболее опасным смертоносным пандемиям.

Подтверждением сказанному является мнение экспертов из авторитетного института Worldwatch, которое изложено в распространенном Организацией Объединенных Наций докладе «Положение в мире в 2005 г». В соответствии с ним, неэффективное противостояние глобальным инфекционным заболеваниям и, прежде всего ВИЧ/СПИДу, входит в цепь проблем, являющихся источниками глобального состояния отсутствия безопасности.1 Этот же подход прослеживается в докладе ООН 2007 года «Развитие эпидемии СПИДа, 2007». 2.

В области общественного здравоохранения существует, разумеется, содержательное международное сотрудничество на разных уровнях, включая глобальный (например, на уровне программ Всемирной Организации Здравоохранения), локальный и региональный (сотрудничество Соединенных Штатов Америки и Российской Федерации в области биомедицинских исследований). В то же время, очевидно, что масштабы деятельности, а главное ресурсы таких узкопрофессиональных организаций и программ явно недостаточны для осуществления эффективной борьбы с явлениями такого масштаба, как наиболее опасные пандемии, в результате которых гибнут миллионы людей.

1 Доклад «Положение в мире в 2005 г.» — призыв к применению новых подходов для обеспечения глобальной безопасности. 10−17 января 2005 года // Дайджест ООН — URL: http://un.by/print/news/digest/January2005/10−17/18−01−05−02.html — 2.04.2008.

2 Развитие эпидемии СПИДа, 2007. Доклад ЮНЭЙДС // Материалы официального сайта Организации Объединенных Наций на русском языке // URL: http://www.un.org/russian/aids/update/2007/2007epiupdate.pdf-22.04.2008 по всей планете, нарастает опасность демографических катастроф в ряде регионов, затрагиваются национальные интересы многих десятков государств.

Глобальный характер таких эпидемий в условиях увеличения миграции населения, а также наркопотребления (являющемся одним из главных факторов распространения ВИЧ/СПИД) обуславливает постоянную угрозу состоянию общественного здоровья даже в странах и регионах с высоким уровнем жизни и социального обеспечения.

В результате, проблема борьбы с наиболее опасными инфекционными заболеваниями, как в отдельных странах, так и в мире в целом, приобретает ярко выраженный политический и экономический оттенки.

В такой ситуации, когда наблюдается необходимость огромных финансовых, интеллектуальных и организационных затрат чрезвычайно важной оказывается задача сочетания крупных национальных и международных инициатив, на основе которых строится глобальная стратегия противодействия эпидемиям такого рода. Выработка и принятие подобной стратегии невозможна без политических решений на самом высоком уровне, а ее реализация — без эффективных национальных и международных инструментов организации и сопровождения на уровне международного политического процесса.

Актуальность данной проблемы неоднократно подчеркивалась на крупнейших региональных и международных форумах, а также в ходе двухи многосторонних переговоров ведущих политиков мира. Она обострена, как новыми вызовами (например, последствиями вспышки атипичной пневмонии в 2003 году, или птичьего гриппа в 2006 и 2007 годах), так и отсутствием четко отработанных методов эффективного международного взаимодействия на профессиональном и, особенно, политическом уровнях.

В этой связи, представляется важным изучение имеющегося конкретного опыта реализации международного политического сотрудничества по противодействию распространению наиболее опасных глобальных эпидемий, а также внутренней и внешней политики Соединенных Штатов Америки, Европейского Союза и Российской Федерации в области борьбы с пандемиями.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются международные политические отношения в области борьбы с глобальными эпидемиями на современном этапе. Предметом исследования является международное политическое сотрудничество в области борьбы с глобальными эпидемиями на современном этапе.

Степень научной разработанности проблемы. В современной научно-исследовательской литературе существует большое количество, как российских, так и зарубежных авторов, которые занимаются изучением узкопрофессиональных (медицинских) аспектов борьбы с глобальными эпидемиями.

К наиболее известным отечественным исследователям в данной сфере относятся: В. Покровский, 3 А. Козлов, 4 Е. Вовк5 и ряд других.

Среди зарубежных специалистов следует выделить: МК. Глинна, П. Родеса, 6 ГМ. Маккилана, 7 А. Нардоне, 8 ФФ. Хамерса, AM. Доунса, 9 М Херида, Дж. Аликса, И. Дево, Г.

Ликятавичуса, С. Матича, А. Аммона, 10 Д. Фэлзона, Ф. Аит-Белхити, 11 А. Инфусо, Д.

1 12,.

Антонии, П. Барбоса и некоторые другие авторы.

С другой стороны, необходимо отметить, что в научной литературе по тематике настоящего диссертационного исследования наблюдается очень незначительное число работ, затрагивающих отдельные аспекты изучаемой проблематики.

Наибольшее количество таких научных трудов посвящено изучению и анализу различных направлений деятельности Организации Объединенных Наций и основных ее институтов в области борьбы с наиболее опасными инфекционными заболеваниям.

Так, например, представитель Калифорнийского университета в Сан-Франциско исследователь Лиза Гарбус в своей работе «Ответ ООН» (The UN Response) освещает проблему включения проблематики борьбы с пандемией ВИЧ/СПИД в число наиболее важных вопросов, обсуждаемых на заседаниях различных институтов Организации.

3 Покровский В. В. Почему ВИЧ/СПИД в России вновь на подъеме? Журнал «Шаги — профессионал», № 3. 2007 г.

4 Козлов А. П. Активное профилактическое вмешательство — стратегия борьбы с эпидемией ВИЧ/СПИД на новом этапе ее развития в России. Русский журнал «ВИЧ/СПИД и родственные проблемы». (1998) Т.2, № 1- ВИЧ в России, в Белоруссии и на Украине. Русский журнал «ВИЧ/СПИД и родственные проблемы». (2000) Т.4, № 1.

5 Вовк Е. ВИЧ/СПИД в России: образ, проблемы и стратегии поведения. Журнал «Социальная реальность» № 11 2006, с. 7−24.

6 Glynn МК and Rhodes Р, «Estimated HIV Prevalence in the United States at the end of 2003.» Presentation, National HIV Prevention ConferenceJune 2005.

7 McQuillan GM et al., «Prevalence of HIV in the US Household Population: The National Health and Nutrition Examination Surveys, 1988 to 2002.» JAIDS, Vol. 41, No. 5- April 2006. Note, among those aged 18-^9.

8 Nardone A. Transmission of HIV/AIDS in Europe continuing. Euro Surveill- 2005; 10(11): 51 124.

9 Hamers FF, Downs AM. The changing face of the HIV epidemic in western Europe: What are the implications for public health policies* Lancet 2004; 364: 83−94.

10 Herrida M, Aiix J, Devaux I, Likatavicius G, Matic S, Ammon A, Nardone A. HIV/AIDS in Europe: epidemiological situation in 2006 and new framework for surveillance. Euro Surveill 2007; 12(11): E071122.1.

Falzon D, Ait-Belghiti F on behalf of EuroTB. Tuberculosis: still a concern for all countries in Europe. Eurosurveillance, 2007: 12- 3 — URL: http://www.eurosurveillance.org/ew/2007/70 322.asp/fl — 7.03.2008.

12 Infuso A, Antoine D, Barbosa P. and Falzon D, on behalf of the national correspondents for tuberculosis surveillance in the countries in the WHO European Region. Surveillance of anti-tuberculosis drug resistance in Europe, 1999. Eurosurveillance 2002; 7: 93−100.

Объединенных Наций, а также рассказывает об учреждении Объединенной программы ООН по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС).13.

Очень похожим по содержанию представляется научный труд Исполнительного Директора ЮНЭЙДС Питера Пиота: «Почему ЮНЭЙДС?» (Why UNAIDS?), опубликованный в журнале «СПИД в Мире II: Глобальные измерения, Социальная природа, и ответные меры» (AIDS in the World II: Global Dimensions, Social Roots, and Responses), в котором анализируется роль Объединенной программы ООН в глобальной кампании против ВИЧ/СПИДа.14.

Еще одной сферой настоящего исследования, изучение которой находит свое отражение в научных работах исследователей, является политика Соединенных Штатов Америки в области борьбы с глобальными эпидемиями.

Среди специалистов, которые занимаются изучением и анализом данного аспекта рассматриваемой проблематики, можно отметить М. Куама, Н. Форда, 15 Р. Е. Ли, 16 К.А.

Риммермана и ряд других специалистов.

В частности, известные американские исследователи М. Куам и Н. Форд в своей совместной статье «Политика и практика в сфере борьбы со СПИДом в Соединенных Штатах» (AIDS Policies and Practices in the United States) в журнале «Борьба со СПИДом. Национальная политика в сравнительной перспективе» (In Action on AIDS. National Policies in Comparative Perspective) говорят об основных направлениях политики США в области борьбы с эпидемией на своей территории в 80-е годы и в начале 90-х годов.

I о прошлого столетия.

Другой известный американский специалист Роберт Е. Ли в монографии «СПИД в Америке, наши шансы и наш выбор» (AIDS in America, our chances, our choices) рассуждает о первых случаях проявления ВИЧ/СПИДа на территории Соединенных Штатов и возможных вариантах участия различных политических институтов США в процессе выработки национальной стратегии борьбы с эпидемией.19.

Немалый интерес вызывает также статья профессора политологии колледжа Хобарта и Уильяма Смита К. А. Риммермана: «Конгресс, США» (Congress, US), в которой.

13 Garbus L. The UN Response. In AIDS in the World II: Global Dimensions, Social Roots, and Responses, edited by J.M. Mann & D. Taranola. -N.Y.: Oxford University Press, 1996.

14 Piot P. Why UNAIDS?, In AIDS in the World II: Global Dimensions, Social Roots, and Responses, edited by J.M. Mann & D. Taranola. -N.Y.: Oxford University Press, 1996.

15 Quam M. and Ford N. AIDS Policies and Practices in the United States. In Action on AIDS. National Policies in Comparative Perspective, edited by Barbara A. Misztal and David Moss. — Greenwood Press, 1990.

16 Robert E. Lee. AIDS in America, our chances, our choices. The Whinston Publishing Company, Troy, N.Y. 1987.

17 Rimmerman C. A. Congress, US. The Body, The Complete HIV/AIDS Resource: URL http://www.thebody.com/encyclo/congress.html — 3.03.2008.

18 Quam M. and Ford N. AIDS Policies and Practices in the United States. In Action on AIDS. National Policies in Comparative Perspective, edited by Barbara A. Misztal and David Moss. — Greenwood Press, 1990.

19 Lee R.E. AIDS in America, our chances, our choices. The Whinston Publishing Company, Troy, N.Y. 1987 подробно рассказывается о деятельности американского конгресса в сфере on противостояния наиболее опасным эпидемиям на территории США.

В то же время, необходимо уточнить, что в своих трудах указанные исследователи рассматривают преимущественно внутренний вектор политики Соединенных Штатов в области борьбы с наиболее опасными инфекционными заболеваниями. Анализ внешнего направления такой политики, который мог бы помочь сформировать представление о роли, играемой данным государством в организации борьбы с пандемиями в глобальном масштабе, в исследовательских работах практически не представлен.

Кроме того, представляется важным отметить, что указанные научные труды написаны в конце XX века и, как следствие, не могут со всей полнотой отражать современное состояние политики США в сфере противостояния наиболее опасным инфекционным заболеваниям.

В дополнение к сказанному выше, следует добавить, что комплексные исследования всего спектра вопросов проблематики международного политического сотрудничества в области борьбы с глобальными эпидемиями на современном этапе, в ходе анализа многочисленной зарубежной и отечественной научно-исследовательской литературы обнаружить не удалось.

Также отметим, что по ряду вопросов, к которым относится, например, деятельность «Большой Восьмерки» в сфере борьбы с наиболее опасными * инфекционными заболеваниями, политическое сотрудничество Соединенных Штатов Америки и Европейского Союза, Соединенных Штатов и Российской Федерации, а также Евросоюза и России в данной области, системные исследования полностью отсутствуют.

Цель исследования заключается в изучении и анализе современного состояния и эволюции международного политического сотрудничества в области борьбы с глобальными эпидемиями.

В соответствии с целью были сформулированы следующие задачи:

• изучить основные направления деятельности и определить роль Всемирной Организации Здравоохранения в области борьбы с глобальными эпидемиями;

• исследовать механизмы и эффективность работы Организации Объединенных Наций и основных ее институтов в сфере борьбы с пандемиями, на примере эпидемии ВИЧ/СПИД;

• проанализировать деятельность института «Большой Восьмерки» (G8) в области борьбы с глобальными эпидемиями;

20 Rimmerman С.Л. Congress, US. The Body, The Complete HIV/AIDS ResourceURL http://www.thebody com/encyclo/congress.html — 3.03.2008.

• определить экономическое и политическое значение программ Всемирного банка, а также глобальных фондов в области борьбы с наиболее опасными инфекционными заболеваниями;

• рассмотреть ключевые аспекты внутренней и внешней политики Соединенных Штатов Америки в организации борьбы с глобальными эпидемиями в контексте роли этой страны в международном политическом сотрудничестве в данной сфере;

• изучить особенности политики Европейского Союза в области борьбы с глобальными эпидемиями, как на своей территории, так и на глобальном уровне;

• выявить достижения и. недостатки политики Российской Федерации в области противостояния <эсобо опасным инфекционным заболеваниям на примере эпидемии ВИЧ/СПИД;

• определить и проанализировать основные направления политического двустороннего сотрудничества Соединенных Штатов Америки и Европейского Союза, Соединенных Штатов и Российской Федерации, Евросоюза и России в области борьбы с пандемиями, а также дать сравнительную оценку интенсивности и результативности этого типа сотрудничества.

Рабочая гипотеза соискателя заключается в предположении становления процесса институционализации борьбы с глобальными эпидемиями на международном, региональном и национальном уровнях в современную постгегемонистскую эру по преимуществу в форме создания многоуровневых структур.

Эта гипотеза позволяет провести комплексный анализ международного политического сотрудничества в области борьбы с пандемиями.

Теоретико-методологическая основа. В качестве методологической основы в ходе написания настоящей работы используется несколько методов, к которым относятся такие методы, как метод сравнения, 21 метод анализа процесса принятия решений, 22 системный подход.23.

21 См. например: Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня: мировой обзор — М., 2002; Голосов Г. В. Сравнительная политология — СПб, 2001; Шаран П. Сравнительная политология. М., 1992. Ч. 1- Доган М., Пелласи Д. Сравнительная политическая социология. — М., 1994.

22 См. например: Друкер П. Ф. Эффективное принятие решений. М., 2006; Канеман Д., Словик П., Тверски А. Принятие решении в неопределенности. Харьков, 2005; Цыганков П. Международные отношения: Учебное пособие. — М.: Новая школа, 1996.

23 См. например: Европа перемен: концепции и стратегии интеграционных процессов / Моск. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова, Учеб.- науч. центр проблем интеграции и системного анализа ЕС, Каф. полит, экономии экон. фак.- под ред. Глухарева Л. И. — М.: Крафт+, 2006; Истон Д. Категории системного анализа политики // Политология: Хрестоматия. / Сост.: проф. М. А. Васшшк, доц. М. С. Вершннин. — М.: Гардарики, 2000. С. 319−331- Блауберг И. В., Юдин Э. Г. Становление и сущность системного подхода. — М.: Наука, 1973; и др.

Метод сравнения состоит в сопоставлении каких-либо категорий, которые могут, как иметь черты подобия, так и серьезные отличия. Этот метод позволяет путем сопоставления вычленить общее и особенное в многообразии явлений политического, экономического и т. п. характера (в зависимости от сферы применения), а также выявить главные тенденции развития соответствующих процессов.

Следует также отметить, что существует несколько видов сравнения. Так, например, можно говорить об историческом подходе и горизонтальном срезе. Первый заключается в поиске аналогий в истории с целью выявления закономерностей. В данной работе, в частности, такой подход достаточно часто встречается, когда возникает необходимость провести сравнение, например, какой-либо современной декларации или резолюции, направленной на борьбу с глобальными эпидемиями, и соответствующих соглашений, принятых международным сообществом в 80−90е годы XX века.

Горизонтальный срез представляет собой сравнение политики различных государств с целью выявления сходства и различий в ее целях и способах реализации.

В настоящей диссертации такой вид сравнения является одним из основных. Так, в соответствии с поставленными задачами, изучается политика Соединенных Штатов Америки, Европейского Союза и Российской Федерации в области борьбы с наиболее опасными инфекционными заболеваниями, а, следовательно, появляется необходимость в проведении их сравнения, что, в свою очередь, проводится по модели горизонтального среза.

Другим не менее важным методом, который применяется при написании данной работы, является анализ процесса принятия решений. На решения в политике, в том числе и в области борьбы с пандемиями, могут влиять различные внутренние факторы, а также характер самого процесса принятия решений. Таким образом, этот метод предоставляет возможность предпринять попытку разделения различных аспектов международного политического взаимодействия в сфере противостояния глобальным эпидемиям, например, деятельность «Большой Восьмерки» в изучаемой сфере, на цепь различных решений, что позволяет определить, какие факторы влияют на их принятие.

Еще одним методом, который используется в исследовании, является системный подход.

Данный метод рассматривает любую изучаемую сферу как определенную целостность, состоящую из совокупности элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом и внешней средой.

В настоящем диссертационном исследовании системный подход проявляется в том, что международное политическое сотрудничество в области борьбы с глобальными эпидемиями на современном этапе представляет собой определенную целостность, включающую, помимо глобального взаимодействия на уровне международных организаций и институтов, еще и совокупность политик ведущих акторов в данной сфере, а также их двустороннее политическое сотрудничество. Это делает возможным более комплексный и полный подход к изучению поставленной в работе проблематики. Основные положения, выносимые на защиту.

1. Угрозы социально-экономической и демографической стабильности, а также национальной и международной безопасности, которые несут в себе особо опасные глобальные эпидемии, предопределяют вовлеченность в эту проблематику национальных, региональных и международных политических институтов.

2. Решение проблемы борьбы с пандемиями не может быть обеспечено только узкопрофессиональными медицинскими усилиями и требует политической поддержки и международного политического координированного сотрудничества на разных уровнях.

3. Глобальный уровень обеспечения политического взаимодействия в этой сфере в настоящее время реализуется посредством деятельности Организации Объединенных Наций, института «Большой Восьмерки», Всемирного Банка и глобальных фондов. При этом ООН, в силу своей специфики выполняет функцию «всемирного форума» для обсуждения проблематики, разработки и принятия соответствующих деклараций, резолюций и программ, G8 преимущественно принимает конкретные организационно-политические решения, требующие концентрации крупных ресурсов, а ведущие экономические институты осуществляют финансирование программ и инициатив за счет привлечения и накопления необходимых денежных средств.

4. В современном международном политическом сотрудничестве в области борьбы с глобальными эпидемиями ярко выражена многополярность, как принцип глобального взаимодействия, представляющая собой трехполюсный ансамбль, включающий Соединенные Штаты Америки, Европейский Союз и Российскую Федерацию. США на сегодняшний день являются крупнейшей страной-донором соответствующих программ с особым акцентом на борьбу с эпидемиями в тех странах, из которых наблюдается наибольший приток нелегальных иммигрантов в эту страну. Евросоюз, концентрирует свои усилия на координации и организации борьбы с эпидемиями в странах Восточной Европы и Центральной Азии. В последние годы Россия предпринимает действия, направленные на повышение ее политической роли в организацииборьбы с пандемиями, главным образом,' через механизмы G8. '.

Активный уровень двустороннего политического сотрудничества в этой области характерен длявзаимодействия между уже упомянутыми выше акторами. Наиболее результативным и организационно обеспеченным является сотрудничество между Соединенными! Штатами и Евросоюзом. Политическое сотрудничество США и России в рассматриваемой области развивается, но еще не является1 устойчивым и не включает политические контакты на высшемполитическом уровне. Политическое' сотрудничество же между ЕС и Российской Федерацией в области борьбы с пандемиями/только формируется и находится в стадии поиска механизмов взаимодействия., .

Научная новизна исследования заключается в следующих положениях:

• впервые в российскойполитологической литературе представлено комплексное исследование современного состояния международного политического сотрудничества в области борьбы с глобальными эпидемиями;

• впервые: в российской научной? литературе термин, «многополярность» рассматривается, как основание дляскладывающейсямногоуровневой сети взаимодействия глобальных, региональных и локальных акторов в сфере борьбы, с пандемиями;

• впервые в российской научно-исследовательской литературе наполняются конкретным содержанием и интерпретируются такие понятия, как: роль Организации Объединенных Наций в области борьбы с глобальными эпидемиямидеятельность «Большой Восьмерки» в области борьбыс глобальными эпидемиямироль Соединенных. Штатов Америки в организации борьбы с глобальными эпидемиямиполитика ЕвропейскогоСоюзав области: борьбы, с глобальными эпидемиямиполитика Российской Федерации в области борьбы с глобальными эпидемиями— политическое сотрудничество Соединенных Штатов Америки иЕвропейского Союза в области борьбы с глобальными эпидемиямиполитическое сотрудничество Соединенных Штатов Америки и Российской Федерации в области борьбы с глобальными эпидемиямиполитическое сотрудничество Российской Федерации и Европейского Союза в области борьбы с глобальными эпидемиями.

• впервые в российской политологической литературе проведенный анализ международного политического сотрудничества в области борьбы с глобальными эпидемиями позволил выявить специфику и значение каждого конкретного уровня взаимодействия. Так, в частности, международные организации выполняют преимущественно роль координаторов и организаторов борьбы с пандемиями в глобальном масштабе, а также финансируют такую борьбу. США, ЕС и Россия играют важнейшую роль в организации борьбы с глобальными эпидемиями, как в мире в целом, так и в отдельных регионах. В свою очередь, двусторонний уровень рассматриваемого сотрудничества находится лишь в стадии становления и, как следствие, не играет в настоящее время ведущую роль в организации глобального взаимодействия в исследуемой сфере.

Эмпирическая база исследования. Эмпирическую базу диссертационного исследования можно разделить на четыре группы.

Первая группа включает в себя источники, посвященные борьбе с глобальными эпидемиями в рамках международных организаций. К ним относятся официальные материалы Всемирной Организации Здравоохранения, Организации Объединенных Наций и отдельные документы, касающиеся работы ее специальной программы ЮНЭЙДС. Кроме того, используются материалы саммитов «Большой Восьмерки», а также документы Всемирного Банка, Глобального Фонда для борьбы со СПИДом, малярией и туберкулезом, а также Фонда Билла и Мелинды Гейтс.

Вторую группу составляют источники, отражающие внутреннюю и внешнюю политику Соединенных Штатов Америки, Европейского Союза и Российской Федерации в области борьбы с глобальными эпидемиями: официальные материалы администрации президентов США и России, Европейской Комиссии и Европейского Парламента например, Рабочий документ Комиссии «Скоординированный и объединенный подход к борьбе с ВИЧ/СПИД в Европейском Союзе и в соседних государствах», 24 или официальный текст договора, учреждающего Европейское Сообщество.25 Также в данную группу входят документы различных государственных ведомств, других национальных организаций, как медицинского, так и политического, экономического, социального профиля.

Третья группа объединяет источники, раскрывающие основные механизмы и направления двустороннего политического сотрудничества Соединенных Штатов, Евросоюза и России в исследуемой сфере. К таким источникам относятся. основополагающие документы по всем трем линиям данного сотрудничества:

24 Coordinated and integrated approach to combat HIV/AIDS within The European Union and in its Neighborhood // Official Text of the Commission Working Paper // Материалы официального сайта европейской Комиссии. Раздел, посвященный Общественному здравоохранению П URL: http://ec.europa.eu/health/phthreats/com/aids/docs/ev20040916rd0 len. pdf- 9.04.2008.

25 Official Text of Consolidated Version of the Treaty Establishing the European Community, Title XIII: Public Health // Материал взят с Интернет — портала «Europa — The European Union On-Line». The access to the European Union law // URL: http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/!2002E/pdf/12002EEN.pdf — 9.04.2008 официальный текст Новой Трансатлантической повестки дня, 26 официальные материалы совместных саммитов ЕС-США, Американо-российской Комиссии по экономическому и технологическому сотрудничеству27 и российско-европейской Экспертной Группы по ВИЧ/СПИД28 и ряд других.

Четвертая группа включает в себя определения таких терминов, как «организация», «Международная организация», «сотрудничество», содержащиеся в различных словарях и энциклопедиях, 29 а также в работах ведущих специалистов, 30 которые помогают выработать и определить базовые категории настоящего исследования.

Практическая значимость диссертационного исследования. Основные положения данного диссертационного исследования используются при подготовке и чтении учебного курса «Политическое и экономическое направления современного международного сотрудничества в области борьбы с глобальными эпидемиями». Выводы исследования могут быть использованы в качестве рекомендаций и аналитического материала для различных международных и национальных политических организаций и институтов, занимающихся проблематикой борьбы с распространением глобальных инфекционных заболеваний.

Кроме того, полученные в ходе работы над диссертацией, результаты могут служить основанием для дальнейшей разработки научных исследований по широкому кругу проблем международных отношений и глобального развития.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования были представлены в ходе выступления на Ежегодном Конгрессе Постоянной Группы по международным отношениям Европейского Консорциума.

26 The New Transatlantic Agenda, December 5, 1995 // официальная электронная версия текста «Повестки Дня», взятая с сайта The United States Mission to the European Union // URL: http://useu.usmission.gov/Dossiers/TransAtlantic/Dec0595NTA.asp — 18.03.2008.

27 U.S.-Russia Joint Commission on Economic & Technological Cooperation // Материал взят с Интернет-портала «The Virtual Reference Desk» // URL: http://www.virtualref.com/govagency/288.htm — 20.03.2008.

28 Экспертная Группа по ВИЧ/СПИД. Основы, состав, цели, мероприятия, документы и членский состав // Материал взят на Интернет-портале Northern Dimension Partnership in Public Health and Social Well-being на русском языке // URL: http://www.ndphs.org/7hiv-aidseg — 23.03.2008.

29 Гидденс Э. Социология. Глоссарий: основные понятия и важнейшие термины // URL: http://voluntary.ru/dictionary/577/word/%CE%F0%E3%E0%ED%E8%E7%E0%F6%E8%FF/ - 29.01.2008; Britannica Concise Encyclopedia official webpage (www.britannica.com) Перевод с англ. автора диссертацииWebsters Online. Перевод с англ. автора диссертации // URL: http://www.websters-online-dictionary.org/definition/International+Organisation -20.02.2008 — Словарь терминов курса «Управление конфликтами в полиэтнической образовательной среде». Факультет повышения квалификации преподавателей русского языка как иностранного. Российский университет дружбы народов // URL: http://www.pfii.edu.ru/fpkp/programs/KonflictGloss.htm — 25.03.2008.

30 Пригожин А. И. Методы развития организаций. — М.: МЦЭФР, 2003 — 864с.- Фролов С. С. Социология организаций: Учебник. — М.: Гардарики, 2001. — 384 е.- Меткин М. В. Теоретические и практические аспекты разрешения конфликтов. Глоссарий // URL: http://www.dvo.sut.ru/libr/soirl/il 19metk/gloss.htm — 25.03.2008 политических наук, проходившем в период с 12 по 15 сентября 2007 года в Турине, а также в виде стендовых докладов на международных конференциях «Рак, СПИД и общественное здоровье», проходивших в Санкт-Петербурге в 2003 и 2004 годах.

Настоящая работа представляет собой продолжение исследовательской работы над проблемами формирования политологического измерения международных аспектов здравоохранения, представленной и с отличием защищенной в 2005 году магистерской диссертации на тему «Политика Европейского Союза в области борьбы с глобальными эпидемиями на примере эпидемии ВИЧ/СПИД», ряд положений которой лег в основу нескольких глав данного диссертационного исследования.

Апробация выводов и материалов диссертации была осуществлена через публикацию пяти статей, в том числе статьи, общим объемом 2,5 п.л.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав (десяти параграфов), заключения, списка источников и литературы (196 наименований). Работа составляет 158 страниц.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

За последние два десятка лет ВИЧ/СПИД, туберкулез и ряд других смертоносных инфекционных заболеваний проникли во все уголки мира. Эпидемии этих заболеваний, которые по-прежнему имеют тенденцию к росту, уносят жизни миллионов людей, обращают вспять достижения в сфере развития, увеличивают пропасть между богатыми и бедными и подрывают социально-экономическую безопасность, как на уровне отдельных стран и регионов, так и в глобальном масштабе.

В этой связи понятно стремление международного политического сообщества найти максимально эффективные пути решения сложившейся проблемы.

Анализ имеющихся источников и литературы, проведенный в соответствии с поставленными в диссертационном исследовании задачами, позволяет сделать следующие выводы.

1.Основным органом координации усилий медицинского профессионального сообщества на международном уровне противостояния глобальным эпидемиям является Всемирная Организация Здравоохранения. Будучи в течение нескольких десятков лет единственным крупным международным институтом, активно функционировавшем в данной области, ВОЗ смогла добиться ряда успехов: искоренение оспы, существенное сокращение заболеваемости полиомиелитом и ряд других.

Вместе с тем, наблюдавшийся в конце XX и в начале XXI веков, значительный рост темпов распространения таких особо опасных пандемий, как ВИЧ/СПИД, туберкулез и малярия, с учетом усиления их негативного влияния на различные сферы деятельности современного общества, наглядно продемонстрировали недостаточность усилий ВОЗ, и указали на необходимость привлечения к борьбе с наиболее опасными инфекционными заболеваниями крупнейших международных политических и экономических организаций и институтов.

2. Одним из важнейших институтов международного политического сотрудничества в области борьбы с эпидемией ВИЧ/СПИД является Организация Объединенных Наций.

Такие достижения ООН, как принятие в 2000 году Советом Безопасности ООН Резолюции 1308, принятие Генеральной Ассамблеей ООН Декларации «О приверженности делу борьбы с ВИЧ/СПИДом» 2001 года и Политической Декларации по ВИЧ/СПИДу 2006 года, ставшие правовой основой международного политического взаимодействия в сфере противостояния пандемиям, а также основание в 1996 году программы ЮНЭЙДС, свидетельствуют об эффективности работы Организации.

В то же время, очевидно, что, не обладая необходимыми финансовыми ресурсами, Организация Объединенных Наций, не может являться единственным международным политическим институтом в борьбе с пандемией СПИДа.

Вполне очевидно, что для существенного увеличения эффективности такой борьбы необходимо многоаспектное международное партнерство с участием ведущих международных государственных и частных организаций, в котором ООН будет выполнять роль политического фундамента международного сотрудничества в области борьбы с эпидемией ВИЧ/СПИД.

3. За последние десять лет «Большая Восьмерка», включив проблему борьбы с глобальными эпидемиями в число основных своих приоритетов, стала одним из важнейших политических институтов, участвующих в международном политическом сотрудничестве в сфере борьбы с пандемиями.

К основным достижениям работы G8 в данной сфере можно отнести: учреждение мощного международного финансового инструмента — Глобального Фонда для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией, выдвижение инициативы по созданию Глобального центра по разработке вакцины против ВИЧ, а также принятие Африканского Плана Действий «Большой Восьмерки». Важно отметить, что принятие таких решений, свидетельствует о понимании со стороны глав наиболее промышленно развитых стран мира необходимости координации ключевых политико-экономических ресурсов на глобальном уровне для эффективного решения проблемы борьбы с глобальными эпидемиями.

4. Ведущие международные экономические институты, такие, как Всемирный банк, Глобальный фонд для борьбы со СПИДом, малярией и туберкулезом, а также Фонд Билла и Мелинды Гейтс, являются важнейшими инструментами финансирования глобальной борьбы с наиболее опасными инфекционными заболеваниями.

Более того, в контексте нашей проблематики следует отметить, что перечисленные институты выполняют еще и политическую функцию посредством привлечения и накопления необходимых денежных средств, а также участия в партнерствах по борьбе с малярией и туберкулезом, что позволяет говорить о важной организационной и координационной роли, которую играют данные институты в международном сотрудничестве в сфере борьбы пандемиями.

5. Соединенные Штаты Америки, проводя активную внутреннюю политику в области борьбы с глобальными эпидемиями посредством разработки и последовательной реализации соответствующей четкой государственной стратегии, затрагивающей такие сферы, как профилактика, работа со средствами массовой информации и образовательными учреждениями, играют также важнейшую роль в организации борьбы с пандемиями в международном масштабе.

Настоящее суждение находит свое подтверждение в том, что, на сегодняшний день США среди всех стран мира являются крупнейшим донором разнообразных инициатив, программ и проектов, направленных на реализацию эффективной борьбы с наиболее опасными эпидемиями, а также выполняют роль координатора и стимулятора в организации международного противостояния пандемиям.

6. Внутренняя политика Европейского Союза в области борьбы с глобальными эпидемиями претерпела существенные изменения в последние десятилетия.

Будучи относительно успешной в 90-е годы прошлого века, за счет принятия и реализации европейских рабочих программ и программ действий, на рубеже XX и XXI веков данная политика столкнулась с рядом трудностей, связанных с увеличением темпов распространения ВИЧ/СПИДа и туберкулеза в мире, а также расширением ЕС на Восток.

В результате, Евросоюз был вынужден существенно переработать свою внутреннюю политику в сфере борьбы с наиболее опасными инфекционными заболеваниями путем ее адаптации к расширению ЕС, а также к глобальному росту эпидемий.

На международном уровне Европейский Союз в рамках реализации своей «политики развития» играет важнейшую роль в организации и финансировании борьбы с наиболее опасными инфекционным заболеваниями в развивающихся странах. Специальная политика, основанная на Декларации «о приверженности делу борьбы с эпидемией ВИЧ/СПИД» 2004 года, интенсивно разрабатывается также по отношению к странам Восточной Европы и Центральной Азии.

Вместе с тем, принятие Бременской Декларации 2007 года свидетельствует о том, что Евросоюз возможно будет стремиться решать проблему борьбы с глобальными эпидемиями на своей территории и за ее пределами комплексно в рамках единой политики, без ее деления на внутреннюю и внешнюю.

7. Политика Российской Федерации в области противостояния особо опасным инфекционным заболеваниям на примере эпидемии ВИЧ/СПИД также реализуется с переменным успехом.

90-е годы XX века можно охарактеризовать, как в целом благополучные, так как в этот период времени в России были осуществлены адекватные для наблюдавшегося в то время уровня развития эпидемии профилактические мероприятия, а также принят Федеральный закон 1995 года «О предупреждении распространения в Российской.

Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".

Огромный рост числа ВИЧ-инфицированных на рубеже XX и XXI веков заставил российские властные структуры пересмотреть национальную политику в сфере рассматриваемой проблематики и принять ряд решений на уровне парламента и правительства, затрагивающих законодательные и финансовые аспекты организации противостояния эпидемии.

В последнее время политическое руководство Российской Федерации стремится придать нашей стране статус одного из ведущих акторов международного сотрудничества в области борьбы с глобальными эпидемиями. В результате внешнее направление политики России в данной сфере в последнее время также заметно активизировалось. Включение по инициативе Российской Федерации, проблемы борьбы с пандемией в число главных приоритетов, обсуждаемых на саммите G8 в Санкт-Петербурге в 2006 году является самым ярким примером этому.

8. Анализ двустороннего политического сотрудничества в области борьбы с ¦ пандемиями на примере сотрудничества Соединенных Штатов Америки, Европейского Союза и Российской Федерации показал, что наиболее высокий уровень такого сотрудничества характерен для взаимодействия между Соединенными Штатами и Евросоюзом. Это было достигнуто за счет включения проблемы совместной деятельности в сфере противостояния пандемиям в число важнейших вопросов двустороннего сотрудничества в Новой Трансатлантической Повестке Дня, обсуждения этой проблематики на постоянной основе на ежегодных саммитах ЕС-США, а также подписания в 2004 году двусторонней Декларации по борьбе с ВИЧ/СПИДом, малярией и туберкулезом.

Политическое сотрудничество Соединенных Штатов и Российской Федерации в рассматриваемой области характеризуется значительно меньшей интенсивностью контактов и более низким политическим уровнем их участников. Отмечая периодические усилия врачей и политиков в активизации деятельности российско-американского Комитета Здравоохранения, приходится констатировать снижение в последние годы активности двусторонней Рабочей Группы по вопросам борьбы со СПИДом, а также практически полное отсутствие значимых двусторонних политических контактов по вопросам исследуемой проблематики.

В свою очередь, политическое взаимодействие Европейского Союза и Российской Федерации в области борьбы с пандемиями является наименее развитым из всех трех рассмотренных направлений и не играет в настоящее время важной роли в международном политическом сотрудничестве в сфере противостоянии наиболее опасным инфекционным заболеваниям. Это объясняется разной степенью участия европейских и российских политиков в решении проблемы эпидемии, а также тем, что для Евросоюза политическое сотрудничество с Соединенными Штатами Америки в области борьбы с ВИЧ/СПИДом в настоящее время является большим приоритетом, чем с Россией.

Несмотря на это, в последние несколько лет двусторонне сотрудничество в данной области несколько активизировалось и ознаменовалось рядом достижений, к которым относится учреждение Партнерства Северного Измерения в области Общественного Здравоохранения и Социального Благосостояния и последующее создание Экспертной Группы по ВИЧ/СПИДу.

Глобальные эпидемии являются серьезнейшей проблемой, стоящей перед всем международным сообществом. Для ее решения необходимы эффективные меры в рамках системы общественного здравоохранения, а также значительно более широкие по масштабам действия. Для того, чтобы меры профилактики оказались успешными, а последствия эпидемий были смягчены, необходимо мобилизовать все сектора и все уровни правительства и гражданского общества, как всего мира в целом, так и отдельных стран и регионов.

Также очевидно, что для наиболее эффективного противостояния пандемиям необходимо сочетание и взаимодополнение сотрудничества в рамках международных организаций, а также региональных и национальных внутренних и внешних политик в данной сфере. Более того, существенную роль должно сыграть двустороннее политическое взаимодействие ведущих акторов в борьбе с глобальными эпидемиями.

Ясно, что такая крупномасштабная международная деятельность невозможна без систематической совместной работы не только соответствующих экспертов, но и политиков разных уровней, а также мобилизации на этой основе существенных финансовых, интеллектуальных и организационных ресурсов.