Международно-правовые аспекты экологической безопасности

Экологический кризис привел к становлению международного права окружающей среды как новой отрасли международного публичного права. Это наиболее динамично развивающаяся часть международного права, под которой понимается совокупность международно-правовых принципов и норм, составляющих особую отрасль международного права и регулирующих отношения между его субъектами по поводу охраны окружающей среды от вредных воздействий и рационального использования ее отдельных элементов в целях обеспечения наилучших условий жизни нынешнего и будущего поколения людей1.

Разрешение национальных и международных экологических проблем в современном мире требует, однако, интегрированных подходов для установления более совершенной системы международных экологических отношений. Поэтому развитие международного права должно происходить с учетом концептуальных идей, например, таких как устойчивое развитие и.

Ш справедливость между поколениями и внутри поколения (intergenerational and intragenerational equity). Можно предположить, что в будущем реализация подобных концепций окажет огромное влияние на международное право.

Одной из таких концептуальных идей является концепция экологической безопасности, которая предполагает рассмотрение экологических проблем в контексте национальной или международной безопасности. Несмотря на предпринимаемые усилия, при существующем состоянии международных отношений процесс деградации окружающей среды не замедляется, а прогрессирует и становится реальной угрозой безопасности. Поэтому сегодня как никогда раньше необходима перестройка международных отношений с тем, чтобы придать решению экологических проблем высший приоритет. Безопасность высоко классифицируется среди.

1 Тимошенко А. С. Формирование и развитие международного права окружающей среды. — М.: Наука, 1986. -С. 26. всех проблем, с которыми сталкивается человечество. Рассмотрение экологических проблем в контексте безопасности реально отражает серьезность экологического кризиса и предполагает установление нового мирового порядка в отношении использования природных ресурсов и защиты окружающей среды, взаимодействия человека и природы. Так как все более очевидной становится взаимозависимость мира, то достижение национальной экологической безопасности представляется невозможным при отсутствии экологической безопасности других государств. Это диктует необходимость создания глобальной, международной структуры экологической безопасности.

Международная экологическая безопасность достижима лишь при условии адаптации существующих нормативных и институциональных механизмов. Одним из компонентов системы международной экологической безопасности является формирующийся в международном праве комплексный принцип экологической безопасности. В международном праве % существуют нормы, раскрывающие содержание данного принципа. Однако правовая природа понятия «экологической безопасности» все еще обсуждается.

В то же время в международном сообществе происходит переосмысление самого понятия «безопасность». Несмотря на то, что многие склонны рассматривать безопасность в традиционном «военном» контексте, становится очевидным, что такое понимание безопасности более не соответствует современным условиям и вызовам. Требуется более широкая трактовка понятия, в частности, с тем, чтобы оно отражало наличие.

• экологической опасности. Очевидно также, что существующие экологические проблемы нельзя решить с помощью таких традиционных мер, как вооружение и разоружение, свойственных обеспечению военной безопасности. Необходим иной подход для предотвращения или нейтрализации экологических угроз. Таким подходом и могла бы стать система международной экологической безопасности.

Анализ происходящих в мире процессов приводит к выводу о том, что для создания глобальной структуры экологической безопасности имеются серьезные предпосылки. В силу этого развитие самой концептуальной идеи нуждается в наполнении ее реальным содержанием. Это требует принятия конкретных правовых принципов и обязательств, рекомендаций по совершенствованию институционального механизма обеспечения экологической безопасности. Особенно важно определить международно-правовые аспекты экологической безопасности, так как международное право будет играть основную регулятивную роль при ее обеспечении.

Таким образом, актуальность настоящего исследования обусловлена целым рядом причин. Во-первых, понятие экологической безопасности довольно часто применяется в различных дисциплинах, однако не существует его точного определения. Во-вторых, концепция экологической безопасности является слабо разработанной и в зарубежной, и в отечественной литературе. В-третьих, в международном праве существует большое количество норм, направленных на обеспечение экологической безопасности, а сама концепция объединяет и синхронизирует эти нормы.

В этой связи постановка и дальнейшая разработка указанных проблем определяет актуальность данного исследования.

Степень разработанности темы. Концепция экологической безопасности представляет собой одно из мало исследованных направлений в юридической науке. Вместе с тем, некоторые проблемы, относящиеся к проблематике настоящей работы, нашли свое отражение в трудах целого ряда исследователей. В последнее время они разрабатывались учеными, специализирующимися в теории международных отношений, так называемых стратегических науках, а также в политологии. В некоторых трудах затрагиваются международно-правовые аспекты экологической безопасности. Данные работы обсуждаются в настоящем исследовании.

Так, например, безопасность государств стала объектом исследования в работах Г. И. Тункина, Э. И. Скакунова, Г. Х. Шахназарова, В. Ф. Петровского, JI.A. Иванащенко, Д. Герца, Р. Джервиса, А. Вулферса, X. Булла, Б. Броди, Ф. Трайгера, Ф. Симони, Б. Бузана, Р. Ульмана, Д. Мэтьюз, Н. Маерса и других авторов. t Те или иные аспекты проблемы экологической безопасности затрагивают А. С. Тимошенко, А. А. Шишко, О. С. Колбасов, Е. А. Нестеренко, Н. С. Иванченко, С. В. Виноградов, А. В. Кукушкина, М. Н. Копылов, Г. П. Серов, Б. В. Ерофеев, А. К. Голиченков, М. М. Бринчук и другие.

Однако до сих пор в отечественной юридической науке не было предпринято специальных комплексных исследований международно-правовых аспектов экологической безопасности.

Все вышеуказанное обуславливает актуальность выбранной темы ф диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования явились международно-правовые нормы, призванные регулировать поведение государств и других субъектов права для обеспечения экологической безопасности.

Предмет исследования состоит в обзоре работ, посвященных концепциям безопасности и экологической безопасностианализе основных международно-правовых документов в избранных отраслях международного права по исследуемой проблемеизучении точек зрения специалистов в области международного права в контексте определения экологической • безопасностиустановлении места экологической безопасности в системе международного прававыработке рекомендаций по совершенствованию международно-правового и институционального механизма обеспечения экологической безопасности.

Основной целью диссертационного исследования является определение места «права экологической безопасности» в системе международного права. Для реализации поставленной цели выдвинуты следующие задачи: выявить теоретические истоки концепции экологической безопасностирассмотреть современные концепции экологической, безопасностипроанализировать гарантии экологической безопасности в отдельных отраслях международного правааргументировать выделение «права экологической безопасности» в качестве подотрасли права международной безопасностираскрыть роль международных организации при обеспечении экологической безопасностивосполнить имеющиеся в отечественной и зарубежной науке пробелы в освещении проблем обеспечения экологической безопасности.

В качестве методологической основы диссертационного исследования использован метод системно-структурного анализа изучаемых явлений. Для решения конкретных исследовательских задач наряду с общенаучным применялись частно-научные методы: формально-логический, исторической реконструкции, сравнительного правоведения, правового моделирования и некоторые другие.

Теоретической основой данного диссертационного исследования послужили труды известных отечественных правоведов в области международного права, а также ведущих специалистов экологического права и теории международных отношений: Г. И. Тункина, И. И. Лукашука, Э. И. Скакунова, Г. И. Курдюкова, Л. X. Мингазова, Г. Х. Шахназарова, В. Ф. Петровского, О. И. Тиунова, Г. В. Игнатенко, Л. А. Иванащенко, Ю. М. Колосова, А. С. Тимошенко, А. А. Шишко, О. С. Колбасова, Е. А. Нестеренко,.

Н.С. Иванченко, Л. И. Воловой, С. В. Виноградова, В. Н. Трофимова, А. В. Кукушкиной, М. Н. Копылова, Г. П. Серова, Б. В. Ерофеева, А. К. Голиченкова, М. М. Бринчука, Е. П. Каменецкой, Г. М. Даниленко, Г. П. Жукова, Э. Г. Жуковой, А. В. Яковенко, И. П. Блищенко, П. А. Цыганкова, А. С. Малинина, В. И. Менжинского, О. В. Богданова, Д. Б. Левина, А. Н. Калядина, А. В. Кортунова и других.

Широко использовались труды зарубежных авторов как Ф общетеоретического характера, так и по проблемам, составляющим предмет диссертационного исследования: работы Д. Герца, Р. Джервиса, А. Вулферса, X. Булла, Б. Броди, Ф. Трайгера, Ф. Симони, Б. Бузана, Р. Ульмана, Д. Мэтьюз, Н. Маерса, Н. Броуна, Д. Пирадса, К. Талбота, Т. Хомера-Диксона, К. Буттса, Л. Сигела, Р. Смита, С. Гудмана, У. Сентера, П. Кеннеди, О. Уивера, А. Бувье, Х.-П. Гассера, Ж.-П. Зандерса, Д. Харта, Ф. Сандза.

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена тем, что автором настоящей работы впервые предпринята попытка комплексного 4 изучения международно-правовых вопросов обеспечения экологической безопасности. В диссертационном исследовании впервые экологическая безопасность рассмотрена в контексте концепции безопасности и даны теоретические обоснования становления права экологической безопасности в международном праве.

Результатом разработки темы диссертационного исследования являются следующие основные положения, которые выносятся на защиту:

1. Теоретические основы понятия безопасности и, в особенности, • международной экологической безопасности.

2. Новая аргументация о межсистемной природе права международной безопасности, являющегося отраслью международного публичного права.

3. Критерии для обоснования концепции о выделении права экологической безопасности в качестве подотрасли права международной безопасности.

4. Совокупность норм, составляющих право экологической безопасности.

5. Взаимодействие норм права экологической безопасности как подотрасли права международной безопасности с другими отраслями международного права.

6. Рекомендации по совершенствованию действующих международно-правовых актов в целях обеспечения международной экологической безопасности.

Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы и предложения, сформулированные по результатам проведенного исследования, а также материалы настоящей работы могут быть использованы:

— в дальнейших научных исследованиях по проблеме обеспечения экологической безопасностидля разработки предложений по совершенствованию механизма обеспечения экологической безопасностив правотворческой деятельности заинтересованных государственных органов Российской Федерациив учебном процессе при чтении лекций и проведения семинарских занятий по курсам международного публичного права, экологического права.

Апробация результатов исследования. Материалы диссертационного исследования использовались при чтении лекции и проведении семинарских занятий по курсу международного публичного права со студентами Казанского государственного университета.

Основные идеи и теоретические положения диссертации освещены на научных конференциях и изложены в опубликованных работах.

Диссертация была подготовлена на кафедре конституционного и международного права Казанского государственного университета, где прошло ее рецензирование и обсуждение.

Отдельные фрагменты и выводы диссертационного исследования были апробированы в рамках семинаров по международному праву в Центре по исследованию проблем мира и развития (Испания) и в период стажировки на юридическом факультете в Университете г. Эксетера (Великобритания).

Структура работы обусловлена целью и задачами настоящей работы. Она состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных нормативно-правовых источников и литературы, приложения.

Во введении диссертации обосновывается актуальность темы исследования, излагаются цель и задачи исследования, указываются его объект, предмет, теоретическая база и методологическая основаформулируются основные положения, выносимые на защиту, излагается практическая значимость и апробация результатов исследования.

Первая глава — «Экологические проблемы как угроза безопасности» -состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Теоретические истоки концепции экологической безопасности» рассматриваются основные исследования, посвященные концепции безопасности. Прослеживается эволюция данной концепции в научных трудах российских и зарубежных ученых и отмечается, что в последнее время наблюдается тенденция к расширению толкования.

• концепции безопасности за счет включения экологического элемента.

Во втором параграфе «Современные концепции экологической безопасности» анализируются различные теоретические и эмпирические исследования, посвященные концепции экологической безопасности. Автор делает вывод о реальности существования данной концепции в социальных науках и необходимости ее прояснения.

Вторая глава называется «Гарантии экологической безопасности в отдельных отраслях международного права». В настоящее время в международном праве появляется большое количество норм, регулирующих отдельные аспекты обеспечения экологической безопасности. В работе анализируется взаимодействие такого рода норм с нормами некоторых.

• отраслей международного права — международного гуманитарного права (параграф первый), международного космического права (параграф второй) и права международной безопасности (параграф третий). Конкретный выбор отраслей международного права был обусловлен тем, что в данных отраслях имеются существенные пробелы и необходимо устранение существующих недостатков. Третья глава «Международный режим экологической безопасности» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Концепция экологической безопасности и.

• международное право", с учетом выводов, сделанных во второй главе, отмечается, что концепция экологической безопасности оказала влияние и на развитие международного права. Анализируются мнения ученых, посвященные международно-правовым аспектам экологической безопасности. Здесь же автор определяет роль и место формирующегося «права экологической безопасности» в системе международного права.

Во втором параграфе «Институциональный механизм обеспечения экологической безопасности» указывается на необходимость усовершенствования институционального механизма реализации норм,.

• направленных на обеспечение экологической безопасности. Обосновано предложение об организации международной экологической безопасности, намечены перспективы ее деятельности.

В заключении сформулированы основные итоги и выводы диссертационного исследования, обобщены предложения, направленные на совершенствование нормативного и институционального механизмов обеспечения международной экологической безопасности.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

1. Выводы и рекомендации Международной конференции по распространению знаний о международном гуманитарном праве (Казань, 1516 мая 1997 г.) // Московский журнал международного права. — Москва.

• 1997. — № 3/27. — С. 213−225.

2. Защита природной среды в вооруженных конфликтах: обзор международно-правовых норм и некоторые проблемы их распространения и применения// Материалы международной конференции «Распространение знаний о международном гуманитарном праве». — Казань, 1997. — С. 109−118.

3. Угроза экоцида //Московский журнал международного права. -Москва. -1998. — № 2/30. — С. 144−156.

4. Защита прав человека и окружающая среда //Московский журнал t международного права. Специальный выпуск, посвященный 50-летию.

Всеобщей Декларации прав человека. — Москва, 1998. С. 198−201.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Диссертационное исследование не претендует на исчерпывающую полноту. Завершая изучение проблем международно-правововых аспектов экологической безопасности, можно сделать главные выводы:

1. Надлежащее понимание проблемы экологической безопасности требует особого внимания к концепции безопасности. Концепция безопасности сама по себе представляет гибкий, глубоко проникающий путь к постижению понятия экологическая безопасность. Она указывает на главный мотив поведения государств.

2. Существует несоответствие между определением права международной безопасности как «права военно-политической безопасности» и новыми измерениями безопасности в международных отношениях.

3. Международная экологическая безопасность представляет собой международный режим, состоящий из согласованного комплекса норм, институтов, процедур и практики управления, которые вместе взятые, представляют собой «структуру» для всего спектра возможных правовых реакций на любую экологическую проблему, представляющую угрозу международной безопасности.

4. Право международной безопасности, являющееся отраслью международного публичного права, имеет межсистемную природу.

5. Совокупность норм, составляющую право экологической безопасности, можно выделить в качестве подотрасли права международной безопасности.

Право экологической безопасности определенным образом взаимодействует с другими отраслями международного права. Необходимо совершенствование действующих международно-правовых актов в целях обеспечения международной экологической безопасности.