Сказанное в значительной мере подтверждается докладами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Роль международного контроля в рассматриваемой области весьма значительна. Между тем действующая в настоящее время система такого контроля представляет собой довольно сложный и недостаточно организованный механизм, находящийся в процессе становления.
Контроль осуществляется ООН, прежде всего Генеральной Ассамблеей, Экономическим и Социальным Советом, а также такими специализированными органами, как Комиссия по правам человека и Комиссия по правам женщин. В 1993 г. Генеральная Ассамблея учредила пост Верховного комиссара по правам человека, который ежегодно представляет ООН доклады о состоянии прав человека в отдельных странах и в мире в целом. Значительное внимание правам человека уделяют специализированные учреждения ООН, например ЮНЕСКО. Наиболее отлажен контрольный механизм МОТ.
На основе конвенций о правах человека созданы комитеты по контролю за их выполнением. Общей компетенцией в этом плане обладает Комитет по правам человека, созданный на основе Международного пакта о гражданских и политических правах. Восемнадцать членов Комитета избираются в личном качестве участвующими в этом Пакте государствами. Последние представляют Комитету доклады о принятых ими мерах по реализации прав человека. Комитет изучает доклады и сообщает государствам свои замечания.
Государство может сделать заявление о признании компетенции данного Комитета рассматривать сообщения о нарушении каким-либо из участников своих обязательств по указанному Пакту. В 1991 г. СССР присоединился к Факультативному протоколу к данному Пакту (вступил в силу для России с 1 января 1992 г.). Участник этого Протокола признает компетенцию Комитета по правам человека рассматривать сообщения находящихся под его юрисдикцией лиц, являющихся жертвами нарушения данным государством прав, изложенных в Международном пакте о гражданских и политических правах. Комитет сообщает свои соображения этому государству. Условием обращения в Комитет по правам человека является исчерпание лицом всех имеющихся внутренних средств правовой защиты.
Таким образом, на универсальном уровне применяются три основные меры контроля: рассмотрение периодических докладов государства; процедуры рассмотрения споров о толковании и осуществлении конкретных соглашений; рассмотрение индивидуальных петиций.
На региональном уровне появляются и совершенно новые институты. Так, в соответствии с Маастрихтским договором 1992 г. в рамках Европейского союза (ЕС) учреждена должность омбудсмена, которая до этого была известна праву лишь нескольких государств. Его основная задача — контролировать соблюдение прав человека.
В рамках ЕС омбудсмен призван содействовать обеспечению прав не только физических, но и юридических лиц. Последнее обстоятельство имеет существенное экономическое значение. Контроль осуществляется только за деятельностью органов ЕС и не распространяется на действия органов отдельных государств.
Особый интерес представляет система обеспечения прав человека в рамках Совета Европы. Центральное место занимает Европейский суд по правам человека.
Каждое государство — член ЕС представлено в Суде одним судьей. Избирается он Парламентской ассамблеей сроком на шесть лет. Суд рассматривает петиции как от отдельных лиц, так и от государств. Петиции рассматриваются палатами, каждая из которых состоит из семи судей. При предварительном рассмотрении комитет из трех судей может решить, что дело не подлежит рассмотрению. Каждая из палат вправе в некоторых случаях направить дело на рассмотрение Большой Палаты, состоящей из 17 судей. Государство, в отношении которого вынесено решение, обязано его исполнить. За этим следит Комитет министров Совета Европы.
В России в качестве одного из конституционных прав человека закреплено право каждого обращаться в межгосударственные органы по защите прав человека в соответствии с ее международными договорами, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ).
Указом Президента РФ от 29 марта 1998 г. N 310 утверждено Положение об Уполномоченном РФ при Европейском суде по правам человека. Его основная функция — защита интересов России в Суде, а также контроль за выполнением решений Европейского суда по правам человека государственными органами России.
Правило исчерпания внутренних средств является нормой обычного международного права, что неоднократно подчеркивалось в решениях международных судов. Оно не только относится к случаю обращения в международные органы, но и применяется при оказании дипломатической защиты. Отсутствие такого правила могло привести к тому, что иностранцы оказались бы в привилегированном положении, обращаясь при каждом удобном случае за защитой к государству своего гражданства и игнорируя местные органы. Средства правовой защиты могут быть как судебными, так и административными.
Исчерпание местных средств предполагает своевременное обращение к ним, а также представление им соответствующих документов во всей полноте. Невыполнение этих требований служит основанием для отказа в защите.
Правило об исчерпании местных средств не действует, когда применение этих средств неоправданно затягивается (пп. «c» п. 1 ст. 41 Международного пакта о гражданских и политических правах). Это относится и к тем случаям, когда обращение к местным средствам с очевидностью будет бесполезным, в частности при подчинении суда исполнительной власти.
Международные средства контроля за соблюдением прав человека нельзя рассматривать как некую кассационную инстанцию в отношении внутригосударственных решений. Их задача в другом. На конкретных случаях они демонстрируют должное отношение к правам человека и тем самым воздействуют на правотворческую и правоприменительную политику государств. Международные органы контроля за соблюдением прав человека не подменяют, да и не могут подменить внутригосударственные органы, система которых также совершенствуется. Достаточно сказать, что в России принят Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», т. е. при Президенте действует Комиссия по правам человека
Заключение
В заключении отметим, что получаемые индивидом права (как субъектом международного права), опосредованы государствами и без их согласия не действуют. Индивид может совершать определенные действия, предписанные отдельным договором, или не совершать их.
Следовательно, принимая во внимание тот факт, что понятия и категории международного права, как уже отмечалось, не всегда идентичны понятиям внутригосударственного права, и если считать, что субъект международного права не только обладает правами и обязанностями, вытекающими из международно-правовых норм, но и является коллективным образованием и, самое главное, принимает прямое участие в создании норм международного права, то индивида к субъектам международного права относить нельзя.
Однако если рассматривать физическое лицо как прямого адресата многих международно-правовых норм, если принимать во внимание развивающуюся отрасль международной защиты прав человека и международного гуманитарного права, учесть факты осуществления международного уголовного правосудия по отношению к международным преступникам, то можно сделать вывод о том, что физическое лицо в ряде случаев обладает ограниченной международной правосубъектностью и, следовательно, является особым субъектом международного права.
Международное сообщество в состоянии обеспечить права человека лишь через государство, оказывая на него соответствующее влияние. С другой стороны, всеобщее уважение прав человека было бы нереальной задачей без сотрудничества государств.
.
Библиография Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным Голосованием 12.
12.1993. «Российская газета», № 237, 25.
12.1993.
Всеобщая декларация прав человека, принята на 3-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Резолюцией 217A (III) от 10 декабря 1948 г.
Декларация о праве на развитие, принята 4 декабря 1986 г. на 97-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН Резолюцией 41/128.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.
Бирюков П. Н. Международное право. 3-е. изд. М.: Юрист, 2006. — 685 с.
Верещетин В.С., Мюллерсон Р. А. Примат международного права в мировой политике // СГП. 1989. N 7.
Европейское международное право: учебник / отв. ред. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова, П. В. Саваськов. М.: Международные отношения, 2005. — 408 с.
Гетьман-Павлова И. В. Международное право. Учебник. М.: Юристъ, 2006. — 762 с.
Игнатенко И. В. Международное право. М.: Норма, 2006. — 720 с.
Игнатенко Г. В., Тунов О. И. Международное право. Учебник для вузов. М.: Норма, 2007. — 720 с.
Канашевский В. А. Международное частное право: Учебник. М.: Международные отношения, 2006. — 698 с.
Канашевский В., Толстых В. Практикум по международному частному праву. М.: Международные отношения, 2006. — 256 с.
Карташкин В. А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995. — 322 с.
Колосов Ю. М., Кривчикова Э. С. Международное право. М.: Международные отношения, 2007. — 816 с.
Кузнецов В.И., Тузмухамедов Б. Р. Международное право. Учебник 2-е изд. М.: Норма, 2007. — 944 с.
Лукашук И. И. Международное право. Общая часть: учеб. для студентов юрид. фак. и вузов. Изд. 3-е, перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2005 — 432 с.
Международное право: учебник/ Под ред. А. И. Микульшина. М.: Международные отношения, 2005. — 360 с.
Топорнин Б. Н. Европейское право: Учебник. М., 1998. — 442 с.
Трунцевский Ю. В. Международное пенитенциарное право. М., 2001. — 321 с.
Шестаков Л. Н Международное право. Учебные программы общих и специальных курсов (МГУ). М.: Статут, 2007. — 128 с.
Шумилов В. М. Международное право. Учебник. М.: Велби, 2007. — 488 с.
Энтин М. Л. Международные гарантии прав человека. Опыт Совета Европы. М., 1997.
International Herald Tribune. 1998. July 31.
International Herald Tribune. 1998. Oct. 13.
Human Rights Law Journal. Vol. 15 (1995). N 7.
Restatement of the Law. Third. The Foreign Relations Law of the United States. Vol. I.
The Canadian YBIL, 1993. Vancouver, 1994. P. 395.
Restatement of the Law. Third. The Foreign Relations Law of the United States. Vol. I. P. 71.
Карташкин В. А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995. С. 100.
Всеобщая декларация прав человека, принята на 3-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Резолюцией 217A (III) от 10 декабря 1948 г.
Верещетин В.С., Мюллерсон Р. А. Примат международного права в мировой политике // СГП. 1989. N 7. С. 10.
Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным Голосованием 12.
12.1993. «Российская газета», № 237, 25.
12.1993.
The Canadian YBIL, 1993. Vancouver, 1994. P. 395.
Энтин М. Л. Международные гарантии прав человека. Опыт Совета Европы. М., 1997.
Решение по делу «Mathieu-Mohin and Clerfayt» // ECHR. 1987. Ser. A. Vol. 113. P. 15.
Игнатенко И. В. Международное право. М.: Норма, 2006. С. 122.
Канашевский В., Толстых В. Практикум по международному частному праву. М.: Международные отношения, 2006. С. 146.
РГ. 1998. 7 апр.
РГ. 1996. 26 дек.
Шестаков Л. Н Международное право. Учебные программы общих и специальных курсов (МГУ). М.: Статут, 2007. С. 87.
Колосов Ю. М., Кривчикова Э. С. Международное право. М.: Международные отношения, 2007. С. 374.
Игнатенко Г. В., Тунов О. И. Международное право. Учебник для вузов. М.: Норма, 2007. С. 93.
International Herald Tribune. 1998. July 31.
Трунцевский Ю. В. Международное пенитенциарное право. М., 2001.
Лукашук И. И. Средства массовой информации, государство, право. М., 2001.
Гетьман-Павлова И. В. Международное право. Учебник. М.: Юристъ, 2006. С. 87.
ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.
Декларация о праве на развитие, принята 4 декабря 1986 г. на 97-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН Резолюцией 41/128.
Бирюков П. Н. Международное право. 3-е. изд. М.: Юрист, 2006. С. 167.
International Herald Tribune. 1998. Oct. 13.
Human Rights Law Journal. Vol. 15 (1995). N 7. Р. 287.
СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989. С. 320 — 323.
Топорнин Б. Н. Европейское право: Учебник. М., 1998. С. 437.
РГ. 1998. 8 апр. (с послед. изм.).
решение Международного суда ООН по делу ELSI // ICJ. Reports. 1989. P. 40.
СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1011.
