Международно-правовое регулирование экономических отношений государств мирового сообщества неразрывно связано с международно-правовой регламентацией таможенных отношений. Наметившаяся в последние десятилетия тенденция к упрощению и гармонизации таможенных процедур, неизбежно сопровождающих таможенное взаимодействие государств в сфере торговли, обмена услугами, информацией, телекоммуникационными и нанотехнологическими компонентами научно-технического прогресса, все активнее влияет на национальную таможенную политику, ведет к упрощению процедур международной торговли и непосредственно I процедур таможенного оформления, меняет подход к разработке международных таможенных стандартов, а также усиливает сближение национальных таможенных систем.
Таможенная политика, являясь основой таможенного дела, представляет собой систему мер, направленную на обеспечение национальных и государственных интересов, формирует и закрепляет способы и средства достижения государственных целей. Таможенное дело напрямую влияет на процессы международного товарообмена. При этом соблюдение баланса интересов между всеми государствами-участниками внешнеэкономической деятельности, следование принципу соблюдения неприкосновенности национального экономического суверенитета позволяют определить проблему унификации и гармонизации таможенных процедур как наиболее важную и актуальную в современном международном таможенном праве.
С правоведческой точки зрения проблема единообразного правового регулирования таможенных процедур является актуальной и представляет значительный интерес, поскольку «сближение права вполне обоснованно рассматривается как одна из важнейших тенденций развития права, как в настоящее время, так и на перспективу"1.
В последние годы мировая экономическая система оказалась подверженной серьезному давлению вследствие мирового финансового и экономического кризиса, разразившегося после достаточно продолжительного периода относительно устойчивого развития экономик большинства государств мира. В этой связи.
1 Бархин С. В. Сотрудничество государств по сближению национальных правовых систем: унификация и гармонизация права. Дис. д-ра юрид. наук. СПб., 2003. с. 6. стремление субъектов международного права переносить решение вопросов в наднациональную плоскость оформилось как наиболее действенная тенденция в международно-правовом сотрудничестве государств в таможенной сфере.
Международные организации представляют собой основную движущую силу процесса развития современных международных таможенных отношений. Отсюда и заинтересованность как отдельных государств, так и международного сообщества в целом, в расширении деятельности ВТО, Всемирной таможенной организации и других международных организаций в таможенных вопросах. Деятельность Всемирной таможенной организации и разрабатываемые ею международные документы направлены на решение актуальной проблемы современного международного таможенного сотрудничества, а, именно, проблемы единообразного правового регулирования перемещения через таможенные границы государств лиц, товаров и услуг.
Международные таможенные конвенции по упрощению процедуры временного ввоза товаров, разработанные под эгидой Всемирной таможенной организации, формируют фундамент для развития основных направлений международного, регионального и межгосударственного сотрудничества в этой области. Международные таможенные конвенции О Карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 года (Конвенция А.Т.А.) и Конвенция о временном ввозе от 26 июня 1990 года (Стамбульская конвенция)2 устанавливают базовые принципы современных таможенных процедур, применяемых для временного беспошлинного ввоза определенных категорий товаров и транзита по единому международному таможенному документу — Карнету А.Т.А.3 Карнет А.Т.А. является стандартным международным таможенным документом, признанным в качестве таможенной декларации, позволяющим идентифицировать временно ввозимые товары и включающим в себя действующую в международном обращении 7.
Российская Федерация присоединилась к конвенциям в 1995 году.
См.: «О присоединении Российской Федерации к таможенной конвенции о Карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров от б декабря 1961 г. и конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 года с принятием ряда приложений»: Постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 1995 г. N 1084// Собрание законодательства РФ, 06.11.1995, N 45, ст. 4339.
3 Сокращение латинских букв «А.Т А.» представляет собой комбинацию аббревиатур понятия временный ввоз на французском — «admission temporaire» и английском языках — «temporary admission». финансовую гарантию по уплате таможенных пошлин и сборов. Конвенции закрепляют основные характеристики и принципы действия международного таможенного института Карнета А.Т.А., способы и методы реализации принятых норм, определяют перечень категорий товаров, которые этот унифицированный документ покрывает, и многие другие понятия и дефиниции, связанные с применением Карнета А.Т.А. в международной экономической деятельности.
Выработанные в ходе многостороннего переговорного процесса по гармонизации нормативной базы таможенного регулирования и в результате закрепления сложившейся практики по гармонизации таможенных процедур временного ввоза! на протяжении почти тридцатилетнего периода международные таможенные конвенции о временном ввозе выступали в качестве основополагающих международно-правовых инструментов, на основе которых активно развивалось внешнеторговое сотрудничество государств. Об этом свидетельствует последовавшая в 1990 году кодификация, в результате которой были систематизированы и объединены в единый нормативной-правовой акт пятнадцать действующих на тот момент международных соглашений о временном ввозе, и принятие единой унифицированной таможенной конвенции О временном ввозе от 26 июня 1990 года.
Стамбульская конвенция регламентирует весь спектр вопросов по временному ввозу товаров, учреждает международную таможенную систему А.Т.А., регулирует международную процедуру транзита временно ввозимых товаров и др. Международно-правовое регулирование, заложенное в конвенции, охватывает такие актуальные проблемы международной торговли, как обеспечение законных целей государств по экономической безопасности, защиту интересов общества и получение доходов, а также определяет степень участия различных государств в формировании общих принципов и норм по применению таможенных процедур импорта товаров для всех партисипантов международной торговли на принципах равноправия.
Международная таможенная система А.Т.А. является одной из быстро развивающихся и активно действующих систем международного таможенного сотрудничества государств. В этой связи представляется своевременным и актуальным изучение вопросов применения на территории Российской Федерации этого международного таможенного стандарта в контексте международно-правового регулирования процедуры временного ввоза по Карнетам А.Т. А. На основании утвержденной Правительством РФ в 2005 году4 Концепции развития таможенных органов Российской Федерации принят курс на применение международных стандартов в области таможенного дела, а таюке поставлена задача по наиболее полному приведению в соответствие российских нормативно-правовых актов с нормами международного права. Принятый документ определяет главные направления государственно-правового регулирования внешней торговли, закрепляет правовой статус Российской Федерации как полноправного участника международного интеграционного процесса.
Важными аспектами участия России в международных конвенциях о временном ввозе, с одной стороны, является возможность гармонизации российского таможенного законодательства в рамках международно-правовых отношений, а, с другой стороны, неизбежно происходит совершенствование процесса нормотворчества в российском таможенном праве. Поэтому, исходя из комплексного анализа российской нормативно-правовой базы по вопросам упрощения таможенных процедур временного ввоза товаров, а также принимая вовнимание востребованность действующих международно-правовых договоров, выбранную автором тему диссертационного исследования следует рассматривать как актуальную по-новому сформулированную проблему международного права, которая представляет значительный научный интерес.
Актуальность темы
данного исследования наряду с его научно-теоретическим значением состоит также в научно-практическом применении основных положений и выводов, содержащихся в диссертации.
Степень разработанности темы. Анализ немногочисленных и разрозненных научных публикаций по проблеме применения международных таможенных конвенций по Карнетам А.Т.А., а также отсутствие обобщающего анализа международно-правовых аспектов упрощения и гармонизации таможенных процедур, позволяют говорить о недостаточной научной разработанности темы в отечественной и зарубежной правоведческой литературе. Исследователь впервые делает попытку на основе научного анализа комплексно и наиболее полно разработать проблему на базе и с учетом всех составляющих ее аспектов.
4 Концепция развития таможенных органов Российской Федерации. Распоряжение Правительства РФ от 14.12.2005, N 2225-р//Собрание законодательства РФ", 09.01.2006, N 2, с. 260.
Вплоть до последнего времени проблема упрощения таможенных процедур и, в частности, процедуры временного ввоза, изучалась исключительно в рамках экономической науки, а также в научных исследованиях, посвященных развитию международных экономических отношений. В этой связи следует назвать монографии российских авторов, КулишераИ.М., 5 Потяева А. И., 6 Сабельникова.
7 8.
Л.В., учебник под редакцией H.H. Любимова, коллективную монографию «Таможенное дело в капиталистических странах».
Основные теоретические разработки по теме исследования, представленные в отечественной правовой науке, в первую очередь, в таких ее разделах, как общая теория государства и права, теория международного права, а также таможенное право, содержатся в научных трудах К. А. Бекяшева, А. Н. Вылегжанина, В. Г. Драганова, Г. В. Игнатенко, P.A. Каламкаряна, А .Я. Капустина, A.B. Кукушкиной, С. Ю. Кашкина, Д. А. Керимова, Ю. Г. Кисловского, A.A. Ковалева, Т. М. Ковалевой, Ю. М. Колосова, Э. С. Кривчиковой, И. И. Лукашука, С. А. Малинина, С. Ю. Марочкина, Ю. И. Мигачева, Л. Х. Мингазова, М. Ю. Минаева, Г. И. Морозова, Т. Н. Нешатаевой, Ю. М. Петрова, О. И. Тиунова, Е. Т. Усенко, С. В: Черниченко, Л. М. Энтина.
Монографии и статьи М: М. Богуславского, К. Г. Борисова, Г. М. Вельяминова, И. И. Дюмулена, А. Д. Ершова, Л. А. Комаровой, Д. К. Лабина, В. М. Малиновской, В. А. Марченко, Ю. М. Петрова, К. А. Семенова, И. Фаминского, Ю. В. Шишкова, В. М. Шумилова, Ю. М. Юмашева посвящены исследованию международных экономических и международных таможенных отношений.
В. работах Р. Ф. Алексеева, A.B. Баркова, В. Г. Вишнякова, H.A. Воронцовой, Н. К. Исингарина, К. Калачан, Л. П. Козик, П. А. Кохно, В. Комарова, А. И. Манжосова, В. П. Михайлова, Е. Г. Моисеева, В. Пустогарова, A.B. Сотникова, А. А. Урунова, Н. А. Черкасова правоведы исследуют различные аспекты межгосударственного взаимодействия в рамках Содружества Независимых Государств и Евразийского экономического сообщества.
5 Кулишер И. М. Очерки по истории таможенной политики. СПБ., 1903; Кулишер И. М. Основные вопросы международной торговой политики. JL, 1929.
6 Потяева А. И. Теория таможенного дела. М., 1927.
7 Сабельников J1.B. Государственно-монополистические средства торговой войны. М., 1973.
8 Международные экономические отношения. / Под ред. H.H. Любимова. М., 1969.
Отдельные аспекты проблематики данного исследования отражены в ряде статей учебных пособий для юридических вузов, однако международно-правовые механизмы упрощения таможенных процедур временного ввоза в этих работах не рассматриваются как основной предмет и цель исследования, а лишь упоминаются для более широкого рассмотрения вопросов международного таможенного сотрудничества. Здесь следует упомянуть таких авторов как К. Г. Борисов (Международное таможенное право/ Учеб.пособие. Изд.2-е, доп.-М.: Изд-во РУДН, 2001.), Н. Э. Буваева (К вопросу о гармонизации правовых систем в сфере международно-правового регулирования таможенных процедур в рамках Всемирной таможенной организации// Право и государство: теория и практика.- 2007. № 6, С.120−124), А. Д. Ершов (Международные таможенные отношения/ Учебное пособие.-Спб.: ИВЭСЭП, С.-Петербургский филиал РТА имени В. Б. Бобкова, «Знание», 2000).
Зарубежные исследователи уделяют несколько большее внимание правовым аспектам упрощения таможенных процедур. Ряд выходивших ранее за рубежом монографий по этому вопросу на сегодняшний день в основном устарели (Э. Алликс,.
X. Эндрюз, М. Шпидлин, Ж. Дюкрок и др.).9 Работы более позднего периода остаются актуальными и представлены исследованиями С. Дженуссо, X. Мансухани,.
Ж. Луайу, Ж.-К. Рену, К. К. Сандровского, М. Станковича, С. Верр П. Жюйар, Д.
Карро, и А. Тремо, а также некоторыми другими зарубежными специалистами в области таможенного регулирования и таможенного права.10 Однако, в целом, и в них рассмотрение правового регулирования унификации таможенных процедур временного ввоза остается на втором плане. Определенный прогресс в этом направлении был достигнут в связи с исследованием нормативных правовых актов,.
11 l'' принятых в рамках ГАТТ," ЕЭК ООН, а также при изучении европейского таможенного законодательства.13.
9 Allix Е. Les droits de douane, raite theorique et pratique de legislation douaniere. V. 1,2. Paris. 1932; Andrews H.T. A manual of the U.S. customs law. N.Y. 1904; Higmore N.J. Tlie customs laws: London. 1906; M. Шмидлин, Дюкрок Ж. Организация и регулирование внешней торговли Франции. М., 1958 (перевод с франц.).
10 Salvatore Genusso, Manuale di diritto doganale. Roma. 1975; H. Mansurhani. The Jungle of Customs Law. Procedures. Delhi. 1974; J. Loyer. La douane et le commerce exterieur. Paris. 1977; J.C. Renoue. La douane. Paris. 1989; C.J. Berr. H. Tremeau. Le droit douanier. Paris. 1988; M. Stankovic. Carincki sistemi i carinske politike. 1987.
Kenneth Dam. The GATT: International Law and Economic Organization. Wash. 1977; Long O. Law and its Limitations in the GATT Multilateral, Trade System. London. 1987; Lortie P. Economic Integration and the Law of GATT. N.Y. 1975.
Обзор отечественных и зарубежных источников позволяет сделать вывод о том, что правовое регулирование временного ввоза до сих пор не стало предметом комплексного юридического исследования. Данное исследование в значительной степени восполняет пробел, вызванный отсутствием специальной научной литературы по избранной автором теме, и является наиболее полным и наукоемким анализом правовой базы, регулирующей вопросы временного ввоза товаров в рамках международной таможенной системы А.Т.А.
Объектом диссертационного исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе сотрудничества между государствами и в рамках международных организаций в таможенной области, с точки зрения международного публичного права.
Предметом диссертационного исследования является круг вопросов, касающихся международно-правовых аспектов упрощения и гармонизации таможенных процедур временного беспошлинного ввоза товаров.
Цель и задачи исследования
Основной целью диссертационного исследования является комплексный анализ состояния и перспектив научно-практического развития международно-правовых норм по упрощению и гармонизации таможенных процедур временного ввоза товаров, применяемых в международной таможенной системе А.Т.А.
Поставленная цель предопределяет соответствующие конкретные научные задачи:
1). исследовать теоретические вопросы становления и развития таможенного права как самостоятельной отрасли международного права, проанализировать критерии и научные подходы к выделению отрасли- 2). выявить международно-правовые особенности деятельности универсальных и региональных международных организаций в области таможенного сотрудничества государств- 3). провести научно-практический анализ накопившегося массива международных соглашений по.
12ЕЭК ООН (СЕФАКТ ООН) Меры по упрощению процедур торговли. ООН, Нью-Йорк и Женева, 2001. ЕЭК ООН (ЮНКТАД ООН) Компендиум рекомендации по упрощению процедур торговли/ООН, Нью-Йорк и Женева, 2002.
ЕЭК ООН Упрощение процедур торговли: Распределение выгод от процесса глобализации в новых условиях безопасности/ ООН, 2004.
13 P. Daillier. L’harmonisation des legislatiens douanieres des Etats membres de la CEE. Paris. 1972; Jacquemart. La nouvelle douane, europeenne. Paris. 1971; Nassiet. La reglementation douaniere europeenne. BruvellesLuxembourg, 1985. вопросам упрощения таможенной процедуры временного ввоза- 4). изучить основные действующие международно-правовые документы в области временного ввоза товаров: Конвенцию о Карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров 1961 года и Конвенцию о временном ввозе 1990 года, оценить перспективы и направления гармонизации процедур временного ввоза- 5). провести сравнительно-правовой анализ существующих механизмов упрощения и гармонизации таможенных процедур на примере, международно-правового регулирования международной таможенной системы А.Т.А.- 6). осуществить анализ научной литературы: монографий и иных публикаций российских и зарубежных авторов по теме исследования, изучить уровень научной проработки данной темы.
Краткий обзор источников и литературы. Основу методологии диссертационного исследования составили труды таких ученых и исследователей как A.B. Барков, К. А. Бекяшев, К. Г. Борисов, Н. Э. Буваева, С. П. Булавин, Т. Н. Буслейко, Г. М. Вельяминов, И. И. Дюмулен, А. Д. Ершов, С. И. Истомин, Д. К. Лабин, И. И. Лукашук, Е. Г. Моисеев, Я. И. Моравек, A.A. Наку, К. К. Сандровский, Э. О. Саминен, А. Сиротский, Г. И. Тункин, В. М. Шумилов, C.B. Черниченко, О. В. Шпак, Л. М. Энтин и др.
Нормативной основой для диссертации послужили документы Всемирной таможенной организации, ЕЭК ООН, ВТО и других международных организаций, материалы международных и национальных конференций, Конституция Российской Федерации, законы и подзаконные акты РФ, документы Федеральной таможенной службы Российской Федерации, материалы и документы Международной торговой палаты, Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, иностранных торговых палат и др. Для работы над диссертацией привлекался обширный нормативный материал и статьи, опубликованные в российских («Московский журнал международного права», «Государство и право», «Журнал российского права», «Современное право», «Международное право-International law») и зарубежных научных журналах (Белорусский журнал международного права).
Также были использованы материалы и данные, собранные автором исследования в ходе ее практической работы, связанной с координацией применения Карнетов А.Т.А. в Торгово-промышленной палате Российской Федерации, переписка с иностранными таможенными органами и национальными палатами по применению положений международных конвенций о временном ввозе на территории России, и в целом по функционированию международной таможенной системы А.Т.А. в нашей стране.
Подготовка данной работы потребовала изучения и привлечения большого числа оригинальных источников, которые диссертант постепенно собирала и накапливала, имея доступ к эксклюзивной информации во Всемирном совете по Карнетам ATA при Международной торговой палате (ВCATA). Участвуя в заседаниях ВСАТА, диссертант имела возможность общаться с представителями гарантирующих ассоциаций стран-членов международной таможенной системы А.Т.А., Всемирной таможенной организации, изучать правовой и практический опыт зарубежных стран по данной проблематике. Автор прошла обучение по курсу «Конвенция А.Т.А.» во Всемирной таможенной организации.
Методы исследования. Следуя традициям российской юридической науки, диссертант основывала свое исследование на общенаучном методе изучения закономерностей, а также возникновения, становления и развития международно-правовых явленийкоторый сочетается с историческим, сравнительно-правовым, структурно-логическим и дедуктивным-подходами, а-также формально-юридическом методе и методе системного анализа, которые используются в отечественной и зарубежной теории международного права.
Научная новизна работы. Исследование в полной мере отвечает критерию научной новизны в отечественной науке. Новизна исследования заключается, прежде всего, в самой теме, которая в предложенной постановке рассматривается впервыев новой трактовке разработанных в ней правовых проблем международного таможенного правав полученных научно-практических результатах, впервые введенных в научный оборотв самостоятельных и оригинальных обобщениях и выводахв новых значимых предложениях и рекомендациях по правоприменительной практике.
В отечественной юридической науке представленная диссертация является первым исследованием, в котором рассматриваются международно-правовые аспекты международной таможенной системы А.Т.А. и механизмов упрощения таможенной процедуры временного ввоза. Специальные исследования на эту тему еще не проводились. Проведение такого исследования обусловлено научной необходимостью изучения конструктивного участия государств, включая Российскую Федерацию, в разноуровневых международных системах, что позволяет анализировать и обобщать новые тенденции в этой области.
Разработка темы диссертационного исследования позволила автору сформулировать следующие основные положения, выносимые на защиту:
1. Международное таможенное сотрудничество неразрывно связано с деятельностью международных организаций, которые играют особую роль, в том числе и в сфере унификации и гармонизации норм и принципов международного таможенного права. Международные таможенные стандарты создаются на международном уровне в рамках универсальных и специализированных организаций, но применяются преимущественно в рамках региональных инициатив сотрудничающих государств.
2. В региональных таможенных объединениях, таких как СНГ, ЕС, ЕврАзЭС и др., стремление государств-членов к взаимовыгодному и взаимоприемлемому сотрудничеству осуществляется путем разработки на региональном уровне международно-правовых механизмов гармонизации таможенных процедурупрощения правил торговлиа также, путем содействия углублению понимания необходимости гармонизации правовых основ и стандартов для унификации таможенных процедур и совершенствования национального таможенного законодательства государств-участников.
3. На основе проведенного анализа подходов к пониманию процессов упрощения и гармонизации таможенных процедур с международно-правовой точки зрения, диссертант предлагает научную трактовку понятиям и дефинициям следующих правовых категорий: упрощение процедур международной торговли и правовая гармонизация в международном таможенном праве.
Упрощение таможенных процедур — деятельность субъектов международного права, направленная на создание международных стандартов, норм и практики, способствующих оперативному и экономичному прохождению таможенных процедур лицами, перемещающими товары и транспортные средства через таможенные границы государств.
Гармонизация в международном таможенном праве реализуется в качестве международных стандартов и упрощенных таможенных процедур. По свое правовой природе гармонизаг^ия представляет собой согласование и нормативное закрепление государствами-участниками международного договора в сфере таможенного сотрудничества, положения данного соглашения во внутреннем законодательстве своих стран с целью применения единообразных норм и правил таможенных процедур.
4. Договорный механизм упрощения и гармонизации таможенных процедур временного ввоза товаров, включающий разработку международно-правовых норм и заключение международных таможенных конвенций, является основным международно-правовым средством единообразного правового регулирования таможенных отношений государств-членов в рамках Всемирной таможенной организации. Это подтверждается действующими международными таможенными конвенциями О Карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 года и О временном ввозе от 26 июня 1990 года.
5. Регламентация таможенной процедуры временного ввоза посредством введения в международную практику унифицированного таможенного документаКарнета А.Т.А. и гармонизации национальных требований к оформлению товаров на границе, является важной особенностью таможенной конвенции о временном ввозе 1990 года, устанавливающей унифицированный подход к принятию правовых актов, регламентирующих имплементацию упрощенных таможенных процедур.
6. Карнет А.Т.А.- международный таможенный документ, приравниваемый к таможенной декларации, используемый для временного ввоза товаров, который позволяет идентифицировать товары (включая транспортные средства) и является международно-действующей гарантией уплаты ввозных пошлин и сборов, подлежащих уплате в стране временного ввоза.
7. Международная таможенная система А.Т.А. представляет собой совокупность правовых норм, принципов и специальных институтов, координирующих, контролирующих и регулирующих процедуру временного беспошлинного ввоза товаров и выступает действенным международно-правовым инструментом упрощения и гармонизации таможенной процедуры временного ввоза.
Практическая и теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в возможности его использования в научно-исследовательской и преподавательской деятельности, в учебной и лекционной работе для студентов и аспирантов юридических вузов России, в системе учебных заведений Федеральной таможенной службы Российской Федерации.
Сфера научно-практического применения результатов и материалов исследования представляется достаточно широкой: они могут быть использованы в процессе подготовки и преподавания курсов международного права, международного таможенного права, а также на факультетах международного права в высших учебных заведениях, также они могут найти практическое применение в деятельности подразделений таможенных органов и торгово-промышленных палат для практической и аналитической работы.
Апробация результатов исследования проведена автором в процессе чтения лекций в Институте повышения квалификации Российской таможенной академии. Научные результаты отражены в монографиях «Международная таможенная система А.Т.А. — инструмент упрощения международной торговли» -2007, «Международная таможенная процедура временного ввоза товаров. Система А.Т.А.» — 2008, а также в ряде научных статей.
Монография «Международная таможенная процедура временного ввоза. Система А.Т.А.», изданная при содействии Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, разослана для практического применения в работе по оформлению и удостоверению Карнетов А.Т.А. в региональные торгово-промышленные палаты. Монография также используется региональными ТПП в качестве методических материалов для обучения и аттестации уполномоченных сотрудников.
Отдельные результаты, прежде всего, в части функционирования системы А.Т.А. в Российской Федерации, излагались автором в ее выступлениях на заседаниях Всемирного совета по Карнетам ATA (2002, 2004, 2005 гг. Париж, Рим), различных конференциях, в частности на Международной конференции, посвященной актуальным вопросам применения Конвенции А.Т.А. в странах СНГ (ноябрь 2005 года, г. Санкт-Петербург), а также в решениях Консультативного совета по таможенной политике при ФТС России по вопросам практики применения Карнетов А.Т.А. для таможенного оформления временного ввоза товаров, предназначенных для проведения выставочных мероприятий в Российской Федерации (март 2003 года, г. Москва).
Структура работы обусловлена объектом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, подразделяющихся на параграфы, заключения и списка использованных источников и научной литературы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Исследование международно-правовых аспектов упрощения и гармонизации таможенных процедур на примере Конвенций А.Т.А. представляет собой новую и недостаточно разработанную тему в российской и зарубежной правовой литературе. Автор поставил перед собой задачу восполнить этот пробел и проанализировать не только имеющиеся источники по этой проблематике, но и показать особенности правоприменительной практики по отношению к таможенным процедурам временного ввоза.
Международные конвенции А.Т.А., выработанные в ходе сложного многостороннего переговорного процесса по гармонизации нормативной базы таможенного регулирования и в результате закрепления сложившейся практики по унификации таможенных процедур, представляют собой международно-правовые документы, на основе которых активно развивается внешнеторговое международное, региональное и субрегиональное сотрудничество государств на современном этапе общественного развития.
Создание государствами в новых экономических условиях систем взаимоприемлемого и сбалансированного сотрудничества выдвигает на повестку дня вопросы таможенного взаимодействия, как обязательные и обычно применяемые при перемещении товаров через границу. Для этого государства создают институты, позволяющие более мобильно взаимодействовать в различных форматах. В настоящее время наиболее развитым и востребованным стало региональное таможенное сотрудничество, что с достаточной очевидностью позволяет говорить о развитии концепции таможенного регионализма. Одна из ключевых проблем в области упрощения таможенных процедур на международном уровне связана с нахождением должного баланса между многосторонними, региональными и двусторонними механизмами реализации практических мер. Как отмечал в 2004 году директор Отдела инфраструктуры услуг для развития и эффективности торговли ЮНКТАД г-н Д. Бэрли в своей статье «Аспекты упрощения процедур торговли, связанные с процессом развития"155, вопрос об упрощении процедур торговли.
155 Д. Берли. Аспекты упрощения процедур торговли, связанные с процессом развития, с.221: ЕЭК ООН. Упрощение процедур торговли: Распределение выгод от процесса глобализации в новых условиях безопасности.- ООН, 2004. является приоритетным для большинства региональных группировок. Примеры осуществления многосторонних программ упрощения торговых и таможенных процедур мы видим в Европейском Союзе, на пространстве СНГ, а также в других региональных экономических группировках в Латинской Америке, Азии и Африке. Как показывает опыт международного таможенного сотрудничества, региональные группировки остаются наиболее благоприятной средой для упрощения торговых процедур. В первую очередь это связано с развитием на региональном и субрегиональном уровнях торгового сотрудничества в последние годы. Кроме того, наиболее оптимально международные стандартные нормы в таможенной сфере внедряются, если при этом учитывается региональная специфика. Субрегиональное сотрудничество имеет ключевое значение для унификации таможенных процедур и устранения таможенных барьеров, а это свидетельствует о важности субрегиональных группировок для достижения целей упрощения процедур международной торговли.
Следовательно, упрощение процедур торговли становится элементом концепции таможенного регионализма, в основу которого положен принцип повышения эффективности унификации процедур международной торговли и таможенных стандартов во внешнеторговой деятельности географически близких государств.
Одной из быстро развивающихся и активно действующих систем международного таможенного сотрудничества является международная таможенная система А.Т.А. В исследовании рассмотрены проблемы международно-правового регулирования процедуры временного ввоза по Карнетам А.Т.А., а также вопросы применения на территории Российской Федерации данного международного таможенного стандарта. Действенное участие России в процессе гармонизации международных таможенных конвенций рассмотрена диссертантом на основе анализа существующей международно-правовой и российской нормативно-правовой базы.
Карнет А.Т.А.- международный таможенный документ, приравниваемый к таможенной декларации, используемый для временного ввоза товаров, который позволяет идентифицировать товары (включая транспортные средства) и является международно-действующей гарантией уплаты ввозных пошлин и сборов, подлежащих уплате в стране временного ввоза. Функционирование этой системы в России ставит нашу страну в один ряд с государствами, чье таможенное сотрудничество находится на высоком современном уровне правового развития.
Присоединение России к международным конвенциям о временном ввозе содействует гармонизации таможенных норм и правил, дает ей несомненные преимущества как участнице внешней торговли и является важным шагом на пути ее интеграции в мировое экономическое пространство. Гармонизация российского таможенного законодательства в рамках международно-правовых отношений является и важным нормотворческим процессом развития таможенного права в нашей стране.
Взаимодополняемость национального права и международно-правовых норм позволяет выявить закономерности, свойственные международной правовой системе таможенного регулирования внешнеторговой деятельности. В этой связи научное исследование вопросов гармонизации является необходимым и практически полезным, поскольку вводит в юридическую практику новые термины, данные и понятия.
В данном исследовании автор восполнила пробел не только в отечественной юридической литературе, но и недостаток информации о порядке практического использования Карнетов А.Т.А., а также проанализировала возможности и преимущества, которые представляет эта система для российских держателей данных документов в деловых поездках на территории зарубежных стран.
Наиболее полное рассмотрение практического применения Карнета А.Т.А. в России и исследование деятельности выдающей ассоциации Торгово-промышленной палаты РФ предпринято автором в ее публикациях последних лет по этой теме: Райкова А. Ю. Международная таможенная система А.Т.А. — инструмент упрощения международной торговлиМ.:Научная книга, 2007. 168с.- Райкова А. Ю. Международная таможенная процедура временного ввоза товаров. Система А.Т.А. -М.: Научная книга, 2008. 216 с.
Научное исследование проблематики единообразного правового регулирования таможенных процедур призвано не только внести вклад в научное понимание конкретных аспектов международного таможенного права, но и содействовать в практическом плане упорядочению и упрощению на основе права важнейшего.
-/¦'" ' 178 направлениямеждународноговзаимодействия! государств? — международного" таможенного сотрудничества;
Комплексный сравнительно-правовойи исторический? анализ понятий международно-правового регулирования таможенных процедур, анализпроисхождения, т эволюции! специальных терминов, применяемых, на, основе. действующих международных конвенций временного ввозапозволили выявить связи" и закономерности тенденций развивающегося права: Поскольку такой работы ранее не проводилось, то собранный материал явился важной? источниковедческой базой для обобщения? теоретического? и практического опыта по вопросам применения положений международных конвенций? и составляет теоретическую значимость, диссертационного исследования.
Введение
в научный оборот накопленных важныхсведений и обобщенных материалов по данному вопросу может быть использовано в дальнейшей научной шпрактическрй работе.
Важной! значимостью исследуемой проблемы является ее. составляющая функция в>- сложной? и" разнонаправленной современной экономике. Упрощение: и®гармонизация таможенныхпроцедур временного ввозатоваров неразрывно связаныс современной? внешнеторговой! деятельностьюгосударствпоскольку! отражает не только саму возможность. выхода" на внешние: мировыеи региональные рынкино й позволяет функционировать в более: оперативном^ и упрощенномрежиме товарооборота. Значительно: увеличившийся 4 рост товарных потоков" через международные границыш последние десятилетия, вызвавший" потребность, правового регулированиясоздания? институтов, кодексов? правилмеждународно-правовых систем, сегодняотвечает как интересам^ отдельных государств и, их национальной таможенной политикетак и интересамцелых групп стран, действующих на правовых принципах международных таможенных конвенций:
БИБЛИОГРЛ ФИЯ.
НОРМА ТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ И ДОКУМЕНТЫ (на русском языке).
1. Конвенция о создании международного союза публикации таможенных тарифов от 5 июля 1890// Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. IX.- М., 1938. С. 196 -203.
2. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция (заключена в г. Киото 18.05.1973 г.) в редакции Протокола о внесении изменений от 26 июня 1999 года.
3. Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 года// Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП).- М., 1993.
4. Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества от 15 декабря 1950 г. // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. ХЬУП.-М., 1994. С. 325 — 335.
5. Договор о создании экономического союза //Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1993. № 4.
6. Соглашение о принципах таможенной политики от 13 марта 2005 г.// Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1992. № 3.
7. Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о создании союзного государства от 08.12.1999 года// Московский журнал международного права. 2000. N 3. С. 367 — 384.
8. Соглашение о таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 06.01.1995 года. //Бюллетень международных договоров. 1995. N 10. С. 31 -36.
9. Амстердамский договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе, Договоры, учреждающие Европейские сообщества и некоторые относящиеся к ним акты. Москва, 1999.
10. Договоры об учреждении Европейских сообществ: Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали. Договор об учреждении Европейского экономического сообщества. Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии. Москва, 1994.
11. Договор о Европейском Союзе. Договор об учреждении Европейского Сообщества. Консолидированные тексты.//В учебнике «Европейское право» под ред. Энтина JI. М., Москва, 2000.
12. Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций (Утверждена резолюцией 55/2Генеральной Ассамблеи от 8 сентября 2000 года), http ://www.un. org/russian/ do cumen/ decl arat/ summitdecl .htm.
13."Национальные органы по упрощению процедур торговли". Рекомендация № 4, принята СЕФАКТ ООН, Женева октябрь 2001 г., ECE/TRADE/242// www.unece.org.
14.Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года//" Российская газета", N 237, 25.12.1993.(ред. от 30.12.2008).
15. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ//Собрание законодательства РФ, 02.06.2003, N 22, ст. 2066 (ред. от 30.10.2007, (с изм. от 06.12.2007).
16.0 международных договорах Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 15.07.1995 N 101-ФЗ //Собрание законодательства РФ, 17.07.1995, N 29, ст. 2757(в ред. от 01.12.2007).
17.0 Торгово-промышленных палатах в Российской Федерации: Закон РФ от 07.07.1993 N 5340−1 (ред. от 08.12.2003)//Собрание законодательства РФ, 15.12.2003, N50, ст. 4855.
18. «О присоединении Российской Федерации к таможенной конвенции о Карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г. и конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 года с принятием ряда приложений»: Постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 1995 г. N 1084// Собрание законодательства РФ, 06.11.1995, N 45, ст. 4339.
19. Концепция развития таможенных органов Российской Федерации: Распоряжение Правительства РФ от 14.12.2005 N 2225-р//Собрание законодательства РФ", 09.01.2006, N2, ст. 260.
20. О’внесении изменений в-приказ ФТС России от 20 июня-2005 г № 558:Приказ ФТС России от 14 августа 2007 г. №-978 (Приложение № 1 к Приказу № 978 «Перечень таможенных органов, компетентных совершать таможенные операции с товарами, перемещаемыми с применением Карнетов АТА».
21.06 утверждении методических рекомендаций ofприменении карнета АТА: Приказ ФТС России от 25 июля 2007 г. № 895//Таможенный вестник, N16, август, 2007.
22. Положение о порядке оформления, удостоверения' и выдачи5 карнетов АТА: Приказ от 18 марта 1999 года № 20 Торгово-промышленная палата Российской Федерации.//Документ опубликован не был.
НОРМА ТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ И ДОКУМЕНТЫ Сна иностранных языках).
23. Customs convention on the Temporary Importation of-ProfessionaLEquipment (done at Brussels, 8th June 1961).
24. Customs convention concerning facilities for the Importation of-Goods for display or use at Exhibitions, FairsMeetings or similar Events (done at Brussels, 8th June 1961).
25. Convention on Temporary Admission (done 26th June 1990).
26. Customs convention on the A.T.A. Carnet for the Temporary Admission of Goods tb.
A.T.A. Convention) done at Brussels, 6 December 1961'.
27. Customs convention on the Temporary Importation of Professional Equipment (done at Brussels, .8* June 1961) Text and Commentary// Document 9711 E (62)/ Customs Cooperation Council/ October 1983, 4th edition.
28. Customs convention on the A.T.A. Carnet for the Temporary Admission of Goods (A.T.A. Convention) done at Brussels, 6th December 1961/ Text and, Commentary// Document 9712 E (62)/Customs Co-Operation Council/ March 1981,'2nd edition,.
29. Customs conventionxoncerning facilities for the Importation of Goods for display or use at Exhibitions, Fairs, Meetings or similar Events (done at Brussels, 8th June 1961) Text and Commentary// Document 9710 E (62)/ Customs Co-Operation Council/ March 1981, 3 th edition.
30. Customs convention on the Temporary Importation of Professional Equipment done at Brussels, 8th June 1961/ Text and Commentary// Document 9711 E (62)/ Customs CoOperation Council/ October 1983, 4th edition.
31. Council Regulation (EEC) 2913/92 establishing the Community Customs Code. OJ No L. 302/1.
32. Commission Regulation (EEC) 2454/92 laying down provisions for the implementation of Council Regulation (EEC) 2913/92 establishing the Community Customs Code. OJ No L. 251/1.
33. Council Regulation (EEC) 2658/97 on the tariff and statistical nomenclature and on the Common Customs Tariff. OJ 7.9.87 L 256/1.
34.Instructions from the International Bureau of Chambers of Commerce about the Management of the A.T.A. System/ International Bureau of Chambers of Commerce Working Party A.T.A.system/Document 550−1/893, IBCC, 1991;10−03 AD.
35.Handbook.Convention on temporary admission (Istanbul, 29 June 1990)/Customs Cooperation Council.Brussels.1990.
36. Report of the Eight Meeting of the Administrative Committee of the Istanbul Convention and the fifth Meeting of Contracting Parties to the A.T.A. Convention. World Customs Organization/ Document PA0051Ela. Brussels, 3 March 2008.
37. Recommendation of the Customs Co-operation Council concerning the acceptance of A.T.A. Carnets in connection with temporary admission (25 June 1992).
38. Recommendation of the Customs Co-operation Council concerning the acceptance of C.P.D. Carnets in connection with temporary admission (25 June 1992).
39. POSITION AS REGARDS RATIFICATIONS AND ACCESSIONS (as at 1 July 2006) Customs Convention on the A.T.A. Carnet for the temporary admission of goods (A.T.A. Convention) General Secretariat, WCO, Document PG0135Ela, Brussels, 25 July 2006. монографиикниги.
40.Жамкочьян C.C. Таможенное право Европейского Сообщества./ под ред. A.B. Федорова/ Жамкочьян, С.С. — Рабочая книга таможенника. Выпуск 7. — СПб.: Синтез-Полиграф, 2001. — 631 с.
41. Истомин С. И. Таможенный союз стран Евразийского экономического сообщества. Комментарий и документы/ С. И. Истомин, С. П. Булавин, Я. И. Моравек и др.- под общ. ред. Ю. Ф. Азарова. -М.:ЗАО «Издательство «Экономика», 2003. 486с.
42. Райкова А. Ю. Международная таможенная система А.Т.А. — инструмент упрощения международной торговли/М.: Научная книга, 2007.-168с.
43.Райкова А. Ю. Международная таможенная процедура временного ввоза. Система А.Т.А./А.Ю.Райкова-М.:Научная книга, 2008.-216с.
44. Российский бизнес в условиях ВТО/ Авторский коллектив Васильев C.B., Сафонова Б. Ш., Фадеев Д. Е. -М.: Издательский дом финансовый контроль", 2007.216 с.
45. Суд Европейских сообществ. Избранные решения/Отв.ред. докг.юрид.наук., проф. JI.M. Энтин.-М.:Издательство Норма, 2001.-400с.
46.Тункин Г. И. Теория международного права/ Г. И. Тункин Под общ. Ред. Проф. Л. Н. Шестакова.-М.: Издательство «Зерцало», 2000. 416с.
47. Таможенный кодекс Российской Федерации с постатейными материалами Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур в редакции Протокола 1999 года. Под редакцией JI.A. Лозбенко, М.: Издательство Норма, 2004.
48.Шумилов В. М. Международное экономическое право в эпоху глобализации/ В: М. Шумилов.- М.: Междунар. отношения, 2003'.-272с.
49. Моисеев Е. Г. Десятилетие Содружества: международно-правовые аспекты./Е.Г. Моисеев.- Монография. М.: Книга и бизнес. Российская газета, 2001.-284с.
50.Фердросс А. Международное право/А.Фердросс.-М., 1959.-540 с. 51. Черниченко C.B. Теория международного права.Т.1: Современные теоретические проблемы /М.: Изд-во: НИМП. Д999.-336 с.
52. Черниченко C.B. Теория международного права.Т.2:Старые и новые теоретические проблемы/ М.: Изд-во: НИМИ., 1999. — 531 с.
53.ЕЭК ООН (СЕФАКТ ООН) Меры по упрощению процедур торговли/ООН, Нью-Йорк и Женева.- 2001.
54.ЕЭК ООН Упрощение процедур торговли: Распределение выгод от процесса глобализации в новых условиях безопасности/ ООН.- 2004, — 443с.
55.ЕЭК ООН (ЮНКТАД ООН) Компендиум рекомендаций по упрощению процедур торговли. ООН, ECE/TRADE/279,UNCTAD/SDTE/TLB/3/Hbra-EopK и Женева.-2002. -82 с. ч.
