АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕШ. В условиях экономических преобразований, проводимых в России, гражданско-правовые институты прекращения деятельности юридических лиц, реорганизации и ликвидации предприятий привлекают к себе все большее внимание представителей юридической науки и практики. Это обусловлено несколькими причинами.
Рыночные отношения в отечественной экономике на нынешнем этапе характеризуются активным перераспределением капитала и собственности. Юридическими формами такого перераспределения, инструментами политики приватизации выступают институты реорганизации и ликвидации предприятий. Указанные причины актуализируются в связи с расширяющейся практикой применения процедур внешнего и конкурсного управления, банкротства, продажи предприятий-должников и нерешенностью проблемы защиты имущественных интересов кредиторов. Наконец, за годы преобразований создано обширное законодательство, регулирующее создание, деятельность и прекращение различных организационно-правовых форм юридических лицпо-прежнему у населения сильно патерналистское восприятие государства, что привносит специфические черты в теорию и практику реорганизации и ликвидации юридических лиц.
СОСТОЯНИЕ НАУЧНОЙ РАЗРАБОТАННОСТИ ТЕШ. Теоретическая основа исследования сформировалась в ходе изучения и использования нормативных источников, выводов и положений, содержащихся в статьях и монографиях М. И. Брагинского, С. Н. Братуся, Е. А. Васильева, А. В. Бенедиктова, В. В. Витрянского, В. П. Грибанова, В. А. До-зорцева, А. Л. Маковского, М. Г. Масевич, А. В. Мицкевич, В. П. Мозолина, В. А. Рахмиловича, О. Н. Садикова, Е. А. Суханова, Б. Б. Черепахи-на, Г. Ф. Шершеневича, В. Ф. Яковлева, В. С. Якушева и других.
Большой вклад в разработку этой проблемы внес С. Н. Братусь. Его основополагающие выводы о понятии и видах юридических лиц на долгие годы определили направления приложения сил ученых-правоведов.
Заметный шаг вперед в регулировании процессами прекращения деятельности юридических лиц сделан принятием нового Гражданского кодекса РФ, который не только отразил совершенно новый этап в развитии отечественного гражданского права, но и вызвал необходимость научной разработки ряда сложных и интересных проблем. Некоторые из них рассматриваются в диссертационном исследовании.
Основания и порядок прекращения деятельности юридических лиц явились предметом регулирования различных нормативно-правовых актов 1995;97 гг., относящихся к приватизации, банкротству, преобразованию государственных предприятий, к антимонопольному законодательству.
Однако правовое регулирование прекращения деятельности юридических лиц еще не подвергалось в нашей научной литературе подробному исследованию. Указанные обстоятельства и определили выбор темы работы.
Собственные выводы, к которым пришел диссертант, получены в результате анализа правоприменительной практики, материалов научной и периодической печати.
ПРЕДМЕТОМ ДИССЕРТАЦИИ является исследование совокупности институтов и отношений прекращения деятельности юридических лиц, рассмотрение основных теоретических вопросов, касающихся правопреемства, выявление пробелов в законодательстве и разработка рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства и практики его применения.
В центре внимания автора находятся коммерческие организации как категория юридических лиц, наиболее полно отразившая весь комплекс проблем, связанных с процессами реорганизации и ликвидации. В то же время диссертант подчеркивает, что большинство представленных выводов относится ко всему кругу юридических лиц.
МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЙ БАЗОЙ диссертации послужили общенаучные методы исследования — исторический, системный, аналитический, а также юридические — сравнительно-правовой и комплексно-правовой, социально-юридические методы анализа и толкования нормативных актов.
ФАКТИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛОМ ИССЛЕДОВАНИЯ стала практика реорганизации и ликвидации юридических лиц различных организационно-правовых форм, в том числе и судебная практика, которую диссертант изучал как непосрественно в судах, так и по публикациям печати. Обобщен опыт деятельности сотрудников финансово-промышленного холдинга «Посад» и инвестиционной компании «Благовест» в качестве внешних и конкурсных управляющих 6 коммерческих организаций Владимирской области, тщательно проанализированы решения арбитражного суда и органов местного самоуправления региона. В работе использована документация, связанная с реорганизацией и ликвидацией 12 акционерных обществ, привлечен широкий аналитический, социологический и статистический материал по вопросам темы.
Проведен сравнительный анализ опыта законодательного регулирования реорганизации и ликвидации юридических лиц других стран — Англии, Германии, США, Польши, Франции, Чехии.
НАУЧНАЯ НОВИЗНА работы состоит в том, что в. ней системно сформулированы выводы, рекомендации и предложения по теории и практике прекращения деятельности юридических лиц, основанные на современном опыте российского правотворчества и правоприме-нительства. Раскрыты особенности правового регулирования реорганизации и ликвидации предприятий в зависимости от организационно-правовой формы юридического лица.
НА ЗАЩИТУ ВЫНОСЯТСЯ СЛЕДУЮЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ: обоснованы особенности реорганизации и ликвидации юридических лиц, определяемые как различием организационно-правовых форм, так и основаниями их прекращения. Учтено и то обстоятельство, что коммерческая организация использует имущественный комплекс для осуществления предпринимательской деятельности в целях получения прибыли. В связи с этим автор аргументирует необходимость в процессе правового регулирования реорганизации и ликвидации коммерческих организаций усилить юридическую защиту в первую очередь интересов добросовестных участников хозяйственного оборота (кредиторов) — на базе теоретических и практических материалов проанализированы и уточнены основные понятия, относящиеся к теме данного исследования, такие, как «конструкция юридического лица», «имущественный комплекс предприятия», «правопреемство», «правосубъектность юридического лица» — разработана конструкция правопреемства в гражданском правеправопреемство определяется как основанная на передаточном акте или разделительном балансе передача прав и обязанностей, связанных с определенным имущественным комплексом, от реорганизованных юридических лиц к юридическим лицам, возникающим в результате реорганизациина опыте исторического развития России показана динамика гражданско-правового регулирования оснований, способов прекращения и форм реорганизации юридических лиц. Подчеркнуто, что введение новых правовых институтов в настоящее время не всегда подкрепляется соответствующими изменениями нормативной базы и правоприменительной практики, что затрудняет их правильное использование и негативно отражается на защите прав участников хозяйственного оборотадана характеристика основных этапов проведения реорганизации и ликвидации юридического лица. Применительно к документальному их оформлению сделан вывод о том, что в условиях многообразия форм собственности и организационно-правовых форм юридических лиц отношения реорганизации целесообразно закреплять в специальном договоре с участием всех заинтересованных сторон. Подробно определено содержание и значение такого договора,. который, в частности, позволит четко определить комент возникновения правопреемстваизучение правового регулирования и практики прекращения деятельности юридических лиц различных форм собственности, а также зарубежного опыта позволило сделать вывод о целесообразности установления личной имущественной, административной и уголовной ответственности членов руководящих органов предприятия за злоупотребления должностным положением и/или недобросовестное руководстводаны рекомендации по более детальному регулированию правового статуса новых институтов внешнего и конкурсного управляющих. Особое внимание диссертантом уделено определению правового статуса ликвидационной комиссии и ее членов. В настоящее время многие вопросы назначения ликвидационной комиссии в нормативном порядке не решены. Не определены и условия ответственности: членов комиссии за противоправные действия, причинившие ущер* ликвидируемой организации, ее кредиторам.
ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ состоит в том, что оно содержит анализ нормативных актов, регулирующих прекращение деятельности юридических лиц, судебную и административную практику. На этой основе сформулированы теоретические выводы и практические предложения, которые могут быть использованы при совершенствовании законодательства, в хозяйственной и судебной практике, а также при преподавании курса гражданского права.
АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ. Диссертация подготовлена в Российской академии государственной службы при Президенте РФ, где было проведено обсуждение диссертации и осуществлено ее рецензирование.
Некоторые самостоятельные выводы автора использовались в практике работы инвестиционной компании «БлагоЕест» к финансово-промышленного холдинга." Посад" (г. Владимир).
СТРУКТУРА ДИССЕРТАЦИИ состоит из введения, трех глав к заключения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Исследование теории и практики гражданско-правового регулирования прекращения деятельности юридических лиц показало, что в России процессы реорганизации и ликвидации коммерческих организаций, федеральных казенных и муниципальных предприятий в целом следуют общемировым тенденциям. Однако — в силу исторического своеобразия развития отечественной экономики — сохраняются многие черты, присущие только российской действительности.
Законодательство, регулирующее прекращение деятельности юридических лиц, характеризуется многоуровневой структурой и многообразием источников (форм) права (кодекс, федеральные законы, указы президента, постановления правительства), наличием актов как общего, так и узкоотраслевого действия. Необходимо также. отметить, что различные ведомства, имеющие непосредственное отношение к реорганизации и ликвидации предприятий — Госкомимущество, Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве), Государственный антимонопольный комитет, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, министерства и госкомитеты, — используют в своем нормотворчестве совершенно разные правовые концепции и подходы, что приводит к появлению противоречивых, а порой и взаимоисключающих актов. Все это отнюдь не облегчает как теоретическое осмысление, так и практическую peaлизацию соответствующих норм права.
Стремление государства смягчить негативные последствия экономических реформ в ряде случаев выражается не только в Прямой финансовой поддержке терпящих бедствие акционерных обществ (как произошло с «Норильским никелем»), но порой — в фактической национализации убыточных производств («АЗЛК»).
Юридическая наука, правоприменительная практика за последние 5−7 лет прошли путь, на который в других странах уходили десятилетия., Приватизирован огромный массив государственных предприятий, введены институты внешних и конкурсных управляющих, набирают силу процедуры банкротства несостоятельных организаций и принудительного разделения предприятий-монополистов.
Заметный шаг в регулировании процессов прекращения деятельности юридических лиц сделан принятием нового Гражданского кодекса, который отразил уже существующие реалии и вызвал необходимость научной разработки целого ряда интересных и сложных проблем.
До сих пор не получил четкого и ясного разрешения е российском законодательстве вопрос о моменте возникновения правосубъектности юридического лица. Эта проблема напрямую связана с защитой прав и имущественной ответственностью участников хозяйственного оборота. Поэтому скорейшая выработка концепции и затем принятие закона о регистрации юридических лиц позволит ввести в правовое русло многие коллизии, возникающие в ходе реорганизации и ликвидации коммерческих организаций.
Требуют более углубленной разработки и принципы самого разграничения между реорганизацией и ликвидацией. Заложенный в Гражданском кодексе признак наличия (отсутствия) правопреемства в результате этих процессов и с теоретической, и с практической точки зрения не выглядит достаточно корректным.
Не совсем четко. определены имеющимися правовыми актами и некоторые основания прекращения юридических лиц, в частности, это касается неоднократных или грубых нарушений закона. • Сами эти понятия пока юридически не оформлены.
Проведенное исследование законодательства и практики прекращения деятельности юридических лиц свидетельствует, что по многим направлениям сделаны пусть серьезные, но только первые шаги, определены главные направления научной разработки этой темы.
