Актуальность темы
исследования. Миграционные процессы среди народов России, Кавказа в том числе и Дагестана, происходили не только в XX веке, они были характерны и более ранним периодам истории. Если обратиться к истории народов Кавказа, Мухаджирство было присуще и для XVIII века и для XIX века, когда переселение происходило в пределах самого Кавказа в страны Ближнего Востока в Турцию, Сирию, Ирак и др, по причинам социально-экономического и политического характера. Миграционные процессы во второй половине XX века происходили по тем же причинам, особенно в период компании «Переселение с гор на плоскость». А в конце XX века эти процессы были связаны с распадом СССР. Поэтому исследование этих процессов и в теоретическом, и практическом отношениях имеют важное значение, особенно в настоящее время. Будучи составной частью общественных отношений, миграционные процессы не только зависят от объективного процесса развития общества, но в свою очередь оказывают влияние на этот процесс.
Миграция населения сложный социально-экономический процесс, затрагивающий социальную и демографическую структуры жизни общества, географию населения. Экономика Дагестана, особенно начиная с 90-х годов, как и в целом по всей России находится в глубоком кризисе. Безработица, низкий уровень жизни существенно влияют на миграционные процессы и на национальные отношения. В настоящее время, когда распался Советский Союз каждая республика, приобрела независимость. Появились новые формы миграции, вынужденная миграция и беженцы.
Если раньше миграционные процессы рассматривались, прежде всего, как фактор, влияющий на развитие общества, то в настоящее время необходимо исследовать как результат миграции и социальные и этнические процессы, происходящие среди народов Южного Дагестана.
Взаимодействия миграционных процессов и национальных отношений, требуют исследования миграции наций и народностей как фактора, влияющего как на сближение людей, так и на их разобщение. К этой проблеме обращались социологи, экономисты, юристы, историки, которые исследовали зачастую лишь положительные стороны миграции различных народов. При этом умышленно замалчивались негативные стороны этого процесса, ошибки и просчеты в миграционной политике государства и. т.д. Сейчас появились большие возможности для объективного исследования и оценки этих процессов.
Исследование данной проблемы позволит нам определить оптимальные пути и способы преодоления возникающих противоречий и поможет найти новые формы управления этими процессами. Конечно, миграционные процессы не всегда поддаются регулированию, но выявить нарастающие тенденции в современной миграции, осуществить их прогнозирование, принять необходимые меры, ведущие к сдерживанию развития негативных явлений, совершенно необходимо. Для этого миграционные процессы целесообразно рассматривать во взаимосвязи с процессами, происходящими в экономике, политике, в сфере национальных отношений, социальной сфере и т. п. Осознав взаимообусловленность этих процессов, их взаимозависимость, можно прогнозировать и ту миграционную ситуацию, которая ими порождается и от них зависит.
При таком подходе явнее определится и то, как те или иные формы миграции влияют на экономику страны, социально-политическую ситуацию, национальные отношения, на демографические изменения, анализ и прогноз новых тенденций в развитии миграционного движения. Поэтому исследование этих проблем позволит выявить с одной стороны негативные явления, а с другой, поможет обнаружить основные тенденции в миграционных процессах (нарастание, спад и т. п.), а также разработать новую миграционную политику, которая зависит от конкретных исторических, экономических, политических и этнических ситуаций.
Поскольку уровень участия наций и народностей в миграционных процессах неодинаков, необходим дифференцированный подход к проблемам миграционной подвижности народов, их участия в этом процессе, особенно в условиях многонационального Дагестана.
Вопросы взаимодействия и особенности развития миграционной подвижности в различных регионах пока ещё не стали объектом всестороннего исследования учеными нашей республики, хотя эта проблема весьма актуальна в настоящее время.
Хронологические рамки исследования охватывают вторую половину XX века — сложный и своеобразный период отечественной истории, который был насыщен большим числом событий, фактов и явлений, особенно с переходом в конце столетия общественно — политической, экономической и государственной системы в новое качество, которые, несомненно, отразились и на миграционных процессах, как на территории всей России, так и на территории Южного Дагестана. Анализ и обобщение этих сложных процессов позволит выявить и научно обосновать весь комплекс миграционных процессов и их влияние на исторические судьбы народов Южного Дагестана. Поэтому этот период XX века имеет право на специальное исследование, ибо изучение закономерностей миграционных процессов помогут правильному извлечению уроков из прошлого и выбрать верные ориентиры в решении сложных проблем планирования народонаселения России.
Цели и задачи исследования. Цель работы состоит в научном исследовании социально-экономических условий развития и основных факторов миграционных процессов Южного региона Дагестана и в определении на этой основе путей и методов повышения эффективности регулирования процессов миграции с точки зрения потребностей социально-экономического и демографического развития региона.
В соответствии с указанной целью в диссертации выделены следующие задачи:
— исследовать диалектику объективных и субъективных факторов миграционных процессов на современном этапе развития общества и механизм их влияния на социальные процессы, а также проанализировать существующие концептуальные различия при попытках дать определение беженцам, перемещенным лицам и мигрантам;
— изучить влияние и последствия процесса преобразований бывшего СССР в области миграции и определить социально-экономические условия развития и природно-ресурсный потенциал Южного Дагестана;
— исследовать специфические причины и последствия вынужденной миграции и проблемы беженцев в 90-е годы в кризисных условиях Дагестана, сущность, закономерности, функции и особенности миграции представителей различных наций и народностей, населяющих Южный Дагестанраскрыть особенности проявления миграционной подвижности лезгиноязычного населения и её воздействие на развитие этнополитических отношений в условиях Дагестана, а также исследовать динамику роста миграционных процессов и процессов безработицы в регионе;
— раскрыть взаимосвязь миграционного поведения и ситуации, сложившейся на рынке труда в Южном Дагестане и изучить социальные установки и намерения потенциальных мигрантов, исследовать вопросы адаптации мигрантов и ре-миграционные процессы, а также дать прогноз перспектив развития и оптимизации миграции в Южном Дагестане;
Научная новизна определяется поставленными задачами в диссертации и состоит в следующем:
— в выявлении резервов и основных направлений экономического и социального развития районов Южного Дагестана и исследовании миграционных и ре-миграционных процессов в условиях этого региона.
— в изучении причин и последствий вынужденной миграции, а также проблемы беженцев в сложных политических условиях;
— в исследовании динамики: безработицы, демографических показателей и миграции в районах Южного Дагестана, а также миграционной ситуации и миграционного настроения лезгиноязычных народов. На защиту выносятся следующие положения диссертации:
1. Южный регион, обладающий значительным социально экономическим потенциалом и богатыми природными ресурсами, является территорией больших неиспользованных хозяйственных и социальных возможностей. Наша гипотеза состоит в утверждении, что одним из важных условий экономического подъёма и возрождения этого края может стать финансирование различных программ, создание в густонаселённых районах региона нематериалоёмких производств, ориентированных на использовании местного сырья.
2. Миграционная подвижность населения, в частности миграция представителей лезгиноязычных народностей является относительно самостоятельной сферой социального развития. Миграционные процессы не являются результатом действия определенных факторов или их комбинации. Миграции населения как биосоциальное явление, конечно, испытывает на себе воздействие различных факторов: экономических, социальных, политических, духовно-моральных и др. но это воздействие протекает двусторонне, т. е. другие общественные явления тоже ощущают влияние миграционных процессов.
3. Воздействие объективных и субъективных факторов на миграцию наций и народностей зависит от конкретно-исторических условий, в которых проживают люди. В условиях пропорционального развития общества влияние факторов на переселение людей ощущается в совокупности. Но в кризисных, в сложных политических условиях, особенно в условиях войны, определяющую роль играют отдельные факторы, в частности политический или национальный.
4. Сохранение кризисных условий, нестабильность общественно-политической ситуации в Дагестане, отсутствие конкретных программ выхода из кризиса и неуверенность населения в стабилизации общественнополитической обстановки, а также возрастающие местнические устремления и политические амбиции в основном формируют миграционный настрой населения. Это заставляет людей мигрировать и внутри Дагестана и за его пределами.
5. В настоящее время и в ближайшем будущем наибольшую остроту приобретают такие взаимообусловленные проблемы, как проблема беженцев, вынужденная миграция и проблема экономической стабилизации в республике.
6. К основным закономерностям миграционных процессов относятся: рост интенсивности миграцииглавенствующая роль трудовой миграциипревышение доли мужчин над долей женщин и трудоспособного над нетрудоспособными в составе мигрантов.
Методологической основой данного исследования послужили передовые традиции российской научной мысли, изложенные в трудах по истории, этнологии, философии, социологии, демографии, экономике. В процессе разрабатывания темы автор руководствовался основными принципами исторического исследования: научность, объективность, историзм.
Историография проблемы. В научной литературе проанализированы различные аспекты исследуемой проблемы.
Из работ, вышедших в первые годы Советской власти, посвященных вопросам миграции населения, необходимо отметить работу В. В. Оболеиского «Международные и межконтинентальные миграции и довоенной России и СССР» (М., 1928г), где автор анализирует условия, при которых происходило переселение людей, и особенности миграции отдельных народностей в довоенной России и СССР. К сожалению, это была первая и последняя работа по изучению миграции населения за годы Советской власти до 50 годов. Причиной того, что столь важная проблема была почти забыта, явились соображения, что при социализме миграция населения происходит только в плановом порядке и не существует неорганизованного перемещения населения.
После продолжительного перерыва ее изучением начали заниматься и конце 50-х годов в Сибирском отделении АН СССР.
Были опубликованы ряд крупных работ по миграции населения, главным образом, восточных районов РСФСР. Несомненную ценность представляли результаты исследования методологических аспектов миграции в монографиях Ж. А. Зайончковской и В. И. Переведенцева «Современная миграция населения Красноярского края» (М., 1964 г), В. И. Переведенцева «Современная миграция населения Западной Сибири» (М., 1965г) и «Миграция населения и трудовые проблемы Сибири» (М., 1966 г), Т. И. Заславской «Миграция сельского населения (М., 1970г)». В этих работах, на основе данных государственной статистики миграции населения и специальных обследований дано описание современных миграционных процессов в целом, проанализированы их причины и следствия.
Благоприятными условиями для исследования миграции впоследствии стали возросшая роль науки, качественно новый период в развитии общетеоретических и методологических дисциплин, усилившаяся дифференциация наук. Миграционными исследованиями на современном этапе занимаются ученые историки, политологи, демографы, социологи, этнографы, правоведы, географы.
В работах, посвященных исследованию миграционных процессов, особое внимание уделяют разработке теории, закономерностей и методологии исследования миграционных процессов1. Сейчас не плохо исследованы причины и факторы усиления миграционных процессов, основные формы и виды проявления миграционных процессов, влияние миграционных процессов на размещение производительных сил, взаимоотношение воспроизводства населения, вопросы урбанизации, трудовых ресурсов и т. д2. Объектом исследования в перечисленных работах является сама миграция населения, а не вопросы взаимосвязи миграционных процессов и социально-экономического развития. Хотя некоторые аспекты этой проблемы в определенной мере и исследовались, однако в них отсутствует комплексный анализ взаимосвязи и особенностей социально-экономического развития и миграционных процессов. Следует среди них особо отметить труды В. И. Переведенцева, освещающие многочисленные стороны миграционных процессов населения СССР. Значительное место в этих исследованиях занимают методологические и методические вопросы изучения миграций, моделирования, измерения мотиваций, прогнозирования, оптимизации и рационализации миграционных процессов.
Аспекты миграции сельского населения охватывает комплекс проблем социологии села, изученных коллективом сектора конкретно-социологических исследований Института этнографии Н. Миклухо-Маклая АН СССР в начале 70-х годов XX века. Так, например, известный социолог Ю. В. Арутюнян в работе, посвященной социальной структуре сельского населения, используя метод многоступенчатой, типичной, региональной выборки на примере различия регионов страны исследует миграционные сдвиги сельского населения в связи с социальным ожиданием и его реализацией3.
Многие аспекты этнических и социальных последствий миграций народов Кавказа (грузин, азербайджанцев, армян, осетин, лакцев, аварцев, лезгин и др.) стали предметом специального изучения таких исследователей как: Ахундов М. 4, Баглиев З. Д. 5, Кисриев Э. Ф. 6, Османов А. И.7 Во всех этих работах в основном рассматриваются вопросы переселения горцев на равнину. Более последовательно вопросы переселения горцев раскрыты в о небольшой работе А, И. Османова, А. С. Гаджиева, Г. А. Искендерова. В ней впервые были показаны все важнейшие этапы переселения. Интерес вызывает статья А. С, Гаджиева «К истории переселения горцев Дагестана на равнину"9, в которой рассматривались вопросы переселенческого движения и строительство переселенческих поселков в 20-х годах. Автор статьи одним из первых высказал мнение о том, что строительство многонациональных переселенческих посёлков было ошибочным.
Не меньший интерес вызывают работы З.Д. Баглиева10, в которых рассмотрены наиболее важные этапы переселения, намечены проблемы, требующие дальнейшего изучения. Вместе с тем многие аспекты темы не получили освещения. Но ценность работ заключалась, прежде всего, в том, что их автор одним из первых обратил внимание на необходимость специального изучения истории переселения горцев, не упуская из виду ошибки и просчёты при его проведении.
Вопросы переселения не остались и без внимания учёных этнографов. Особым этапом в этнографическом изучении края являются 60-е годы, когда Институтом истории, языка и литературы Дагестанского филиала АН СССР организуется постоянно действующая этнографическая экспедиция. По результатам исследований, проведенных на территории Дагестана, опубликован ряд работ, в которых в органической связи с социально-экономическим развитием рассматриваются материальная и духовная культура Дагестана. Среди многочисленных исследований этого периода следует отметить работы P.M. Магомедова11, М.О.Косвена12, М.М. Ихилова13. Наибольший интерес вызывает монография М. М. Ихилова, основная ценность которой заключается в том, что она является первой и единственной попыткой исследовать в сравнительном историко-этнографическом плане прошлое быта и культуры народностей лезгинской группы в целом.
К этому периоду относится выход в свет также монографии С. С. Агашириновой «Материальная культура лезгин» XIX-начало XX в. Это первое крупное исследование, в котором с наибольшей полнотой рассматриваются главные компоненты материальной культуры лезгин. Интерес вызывают данные, касающиеся форм землевладения — вопроса ещё недостаточно изученного для региона.
Другая, уже коллективная работа этнографов Института ИЯЛ Дагестанского филиала АН СССР14, проследила изменения, которые произошли в традициях, быту и в целом в жизни дагестанских переселенцев после их переселения на равнину.
Большой интерес вызывают работы исследователей15 рассматривающих проблемы социальных и демографических изменений и тенденции их развития. Хотя они и не посвящены рассматриваемой теме, но в них можно найти материалы, характеризующие отдельные аспекты миграционного движения. Так в монографии В. Ф. Алиевой «Население Дагестана на рубеже веков», Махачкала., 1999, всесторонне рассмотрены демографические процессы, происходящие на рубеже веков в Дагестане. Большое внимание уделено трудовым ресурсам, занятости и миграции населения республики.
Следует отметить монографию А. И. Османова «Аграрные преобразования в Дагестане и переселение горцев на равнину (20−70-е годы XX в.), изданную в 2000 году. На большом фактическом материале в работе рассматриваются специфические особенности аграрных преобразований в Дагестане, связанные главным образом с удовлетворением земельных требований малоземельных и безземельных горцев путём переселения части из них на равнину.
В 90-х годах XX века все больше внимания ученых привлекают проблемы социальных и демографических изменений населения Дагестана, тенденции его развития в условиях трудообеспеченного региона Российской Федерации. По этим проблемам появились специальные монографические исследования. Среди них можно отметить монографию Османова А. И., Искендерова. Г. А. «Дагестанское село: экономика, культура, социальная инфраструктура (7080-е годы XX в.), Махачкала 1997;Д. А. Талибовой «переселенческая политика государства и ее осуществление в Дагестане в 60−70-е годы XX века: опыт и уроки», Махачкала, 2001 г и др.
Вполне правомерен вывод к которому приходят исследователи в своих работах о том, что для сокращения миграционного оттока сельского населения в города, приоритетными направлениями социально-экономического развития дагестанского села следует считать: выравнивание характеристик привлекательности сельскохозяйственного и промышленного труда, расширения сфер применения труда на селе, создания более благоприятных условий для получения сельской молодежью специального образования.
В диссертационных работах А. К. Касымова, Х. В. Дзуцева, 3.0. Шангареева, А. Б. Бобоева |6, затрагиваются проблемы миграционной подвижности населения и ее социальные последствия, влияние миграционных процессов на различные стороны общественной жизни, в том числе на национальные отношения. Здесь анализируются отдельные стороны жизни наций и народностей на разных этапах развития общества.
В некоторых исследованиях рассматриваются отдельные вопросы взаимодействия миграционных процессов и национальных отношений.
В последние годы представители различных отраслей политических наук >г активно исследуют вопросы миграционных процессов, место и роль политических и часто этнополитических факторов в активизации миграции представителей различных национально — этнических общностей. Их работы в основном посвящены настоящему этапу развития миграционных процессов.
Несмотря на большие масштабы миграции населения в Дагестане и имеющийся статистический учёт мигрантов, миграция населения в республике по существу ни исторической, ни экономической, ни географической наукой до недавнего времени не изучалась. Специальных монографических работ по миграции населения Дагестана не было. Монографии по миграционным процессам в Южном Дагестане также отсутствуют. Не получили должного освещения вопросы демографии и миграции населения региона.
Их отсутствие неблагоприятно отражается как на планировании народного хозяйства, так и на организации планомерного территориального перераспределения трудовых ресурсов по районам республики. Решение этой задачи надо искать главным образом в регулировании индивидуальной миграции населения, для чего нужно знание ее закономерностей.
Источниковедческой базой в основном послужили статистические данные, собранные в Госкомитете РД по статистике. Нами были изучены и обработаны данные общих показателей воспроизводства населения, динамических рядов по механическому и естественному движению населения РД, материалы социально-демографического обследования населения за период последнего десятилетия XX столетия. Кроме того, были использованы материалы Всесоюзных переписей 1926, 1959, 1970, 1989 годы, многочисленные статистические сборники социально-экономического развития и миграции населения РД. К ним относятся такие статистические сборники как «Народное хозяйство Дагестанской АССР к 50-летию образования СССР», «Народное хозяйство Дагестанской ЛССР в девятой пятилетке», «Народное хозяйство Дагестанской АССР в одиннадцатой пятилетке» «Дагестан к 60-летию Великого Октября», «Основные показатели развития АПК ДАССР», «Социально-экономическое положение Республики Дагестан в 1995г» и др. Материалы, содержащиеся в этих изданиях, являются ценным источником, позволяющим проследить социально-экономические и демографические процессы, их взаимосвязи и особенности в многонациональном регионе.
На основе анализа и обобщения данных переписей населения, текущих материалов Российского статистического агентства и Госкомитета РД по статистике, была исследована динамика численности, естественное и механическое движение населения Дагестана и его Южного региона.
Использованы материалы, извлеченные из фондов Центрального государственного архива Республики Дагестан (ЦГА РД). В частности, нами изучены и использованы в работе документы таких фондов: 260-р-Госплан Республики Дагестан, 168-р-Совет Министров Республики Дагестан, 127-р-Министерство сельского хозяйства Республики Дагестан, 1-п-дагестанский областной комитет партии, 22-р-Центральное статистическое управление Республики Дагестан (Госкомстат).
Документы Центрального государственного архива республики Дагестан позволяют охарактеризовать состояние экономики Дагестана в рассматриваемые годы в целом и ее важнейших отраслей в отдельности, осветить проблемы диспропорции в размещении производительных сил и средств производства в Дагестане в целом и в Южном Дагестане. В фондах архива имеются документы и материалы, отображающие большую организационную работу, проведенную государственными органами власти республики, партийными и другими общественными организациями по переселению горцев на равнину, проследить влияние региональных миграционных ситуаций на социально-демографические структуры, факторы и мотивы миграционных процессов.
В диссертации отражены результаты проведенных социологических исследований, а также полевые данные, собранные диссертантом в 20 002 003гг во всех районах Южного Дагестана.
В ходе исследования нами были проведены анализ и обобщение теоретических и практических работ в области миграционной подвижности населения, разработана методика социологического обследования населения по вопросам оценок миграции и наконец рассчитаны показатели социально-демографического развития народов Южного Дагестана.
Таким образом, недостаточная разработанность миграционных проблем и отсутствие специальных работ, посвященных проблемам взаимодействия миграционных процессов и социально-экономических факторов в условиях Дагестана, в частности его Южного региона и обусловили выбор данной темы кандидатской диссертации.
Практическая значимость диссертационной работы состоит прежде всего в том, что выработка научной социально — экономической концепции миграции населения, бесспорно будет способствовать делу прогресса, как общества в целом, так и личности. Положения и выводы, введенный в научный оборот фактический материал, могут быть использованы при подготовки обобщающих трудов по истории Дагестана, социальноэкономического и социально — демографического развития региона, спецкурсов по отечественной истории, дипломных и курсовых работ студентов исторических и экономических факультетов вузов.
Апробация работы. Основные положения и результаты исследования обсуждались на кафедре истории Дагестана Дагестанского государственного педагогического университета. Основные положения диссертационной работы нашли отражение в статьях и тезисах, опубликованных в сборниках научных работ преподавателей и аспирантов ДГПУ. В марте 2003 года на Всероссийский открытый конкурс «Педагогические инновации», проходивший в г. Москве была представлена научная работа, составленная по материалам диссертации, которая была отмечена дипломом лауреата конкурса. Тезисы работы были помещены на сайт конкурса в сети Интернет.
Структура исследования определена главной целью и основными задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав (шести параграфов), заключения, списка литературы, библиографического списка использованной литературы и приложения.
Заключение
.
Исследуя миграционные процессы лезгиноязычных народов Южного Дагестана в XX веке, мы пришли к следующим выводам:
1) Прежде всего миграция народов, несомненно, является относительно самостоятельной сферой социального развития общества и как сложное общественное явление, испытывает на себе воздействие различных факторов как экономического, так и социально-политического характера, поскольку итенсивность миграции населения определяется уровнем социально-экономического, политического и духовного развития, природно-географических условий расселения народов.
2) Как сложное общественное явление, ¦ миграция населения имеет общие закономерности, среди которых мы выделяем рост интенсивности миграцииглавенствующая роль трудовой миграции, превышение доли мужчин над долей женщин и трудоспособных над нетрудоспособными в составе мигрантов, миграция населения из обжитых районов в слабозаселенные регионы страны, периодическая миграция из села в город, переселение между городами, миграция населения из городской местности в села.
3) Миграционная подвижность коренного населения Южного Дагестана в основном связана с историческими условиями развития данного регионанеравномерным размещением производительных силневысоким уровнем технической модернизации сельскохозяйственного производства, развития промышленности и ограниченным кругом ее отраслей, высоким удельным весом ручного труда, низким уровнем занятости населения в производстве, жилищными условиями и.т.д, так как социально-экономическое развитие народов Южного Дагестана на разных этапах нашло отражение в миграционной подвижности населения Южного Дагестана.
4) Миграционные процессы в Южном Дагестане рассмотренные нами во взаимосвязи с процессами, происходящими в экономике, и социальной сфере региона на основе статистических данных, полученных в Госкомстате и центре занятости Республики, полевых материалов позволили прогнозировать, что в ближайшие годы в Южном Дагестане перенаселенность, ломка жизненного уклада, быта, традиций и безработица будут расти, а избыток трудовых ресурсов — увеличиваться. Если Южный Дагестан до 2000 года имел положительное сальдо миграции в основном за счёт таких государств 'как Азербайджан, Украина, Туркмения, Узбекистан и Казахстан, то с 2001 года число, выезжающих стало превышать число приезжающих, то есть, прослеживается тенденция к росту числа выезжающих.
5) Основными причинами обратных миграций уже несколько лет являются: обострение межнациональных отношений и желание людей вернуться к прежнему месту жительства. Однако, реэмигранты, прибывшие нередко в непривычные для них’условия, не реализовав своих намерений и надежд, не найдя в районе жилья и работы, оказавшись таким образом невостребованными, снова прибегают к переселению. 6) Исследуя миграционное настроение населения региона, мы пришли к выводу, что наиболее важным экономическим мотивом потенциальной миграции и наиболее сильным фактором миграционного поведения является ситуация, сложившаяся на рынке труда. Наибольший настрой на отъезд у горожан, женщин и лиц среднего трудоспособного возраста. Далее сохраняющиеся кризисные условия, безработица, нестабильность общественно — политической ситуации в Республике, отсутствие конкретных программ выхода из кризиса общественной жизни и неуверенность населения в стабилизации общественно — политической обстановки, а также расслоение •его по социально-экономическим признакам и политическим взглядам, и.т.д. заставят людей и в дальнейшем покидать Дагестан.
7) Неконтролируемая миграционная подвижность населения приводит к негативным явлениям, в частности миграция представителей коренных национальностей из городов в сёла. Поэтому необходимо комплексное решение миграционных проблем при сотрудничестве государственных и негосударственных структур, в общем, русле решения глобальных стратегических задач социально-экономических и политических реформирований. К сожалению, в Республике, отсутствует единая миграционная, переселенческая концепция. В лучшем случае концепция заменяется принятием отдельных ведомственных постановлений или программ переселения. Это прямо или косвенно приводит к распылению I скудных ассигнований из госбюджета, не позволяет выбирать приоритеты при решении сходных задач, ослабляет роль регионов и усиливает ведомственную разобщенность. А между тем стихийные массорые переселения могут серьезно повлиять на перераспределение производственных сил страны, республики, на социально-экономическую обстановку в республике, на общую политическую атмосферу.
8) Поэтому в целях оптимизации взаимодействия и развития национальных и миграционных процессов в условиях Республики Дагестан необходимо реализовать следующие мероприятия: создать структуры, способные управлять сложными миграционными процессами при полном уважении и соблюдении прав человека. Необходимо создать Государственную миграционную службу (ныне действующее при МВД РД управление по делам миграции практически не в силах решать насущные проблемы. Здесь лишь регистрируются беженцы и вынужденные переселенцы) Такая служба должна иметь возможность, разрабатывать и проводить в жизнь правительственную миграционную политику, которая должна обладать техническими возможностями для координации деятельности всех подразделений, занимающихся осуществлением миграционной политики, финансировать общественно-полезные программы по развитию и оптимизации миграции этнических общностей и всего населения, общественные объединения, оказывающие помощь вынужденным переселенцам, с ее согласия могут привлекаться к разработке предложений по основным направлениям государственной политики в области вынужденной миграции, а также в разработке проектов обустройства и занятости вынужденных переселенцев.
9) Наряду с вышеуказанным хочется отметить, что Южный регион республики является территорией неиспользованных экономических и социальных возможностей. Располагая значительным производственно-экономическим потенциалом и богатыми природными ресурсами, ни один район Южного Дагестана не может выйти из полосы хозяйственного упадка, снижения эффективности отраслей и общего жизненного уровня населения. Минимальное размещение производственных объектов по населенным пунктам, не отвечающих требованиям изменившейся структуры потребностей общества, приводит к росту уровня безработицы и оттоку трудоспособного населения за пределы своих сел. Улучшение демографической ситуации 'невозможно без укрепления социально-экономической обстановки, повышения уровня жизни.
10) Все решения правительства РФ, основные программные мероприятия и по республике «Горы», «Юг», «Тысячное», связанные с развитием как всего Дагестана в целом, так и Южной его зоны в частности, принимаемые с энтузиазмом и пониманием, фактически остаются неисполненными. И потому реальное решение региональных проблем в условиях ограниченности средств федерального, республиканского и местных бюджетов возможно только при условии тщательного отбора •приоритетных задач, концентрации финансовых средств на ключевых направлениях социально-экономического развития и инвестиционных проектов в социально-значимые мероприятия. Поэтому, приоритетами в экономической политике в Южном Дагестане на наш взгляд являются: а) рациональное использование земельных ресурсов, бережливое отношение к земле, сохранение и восстановление ее плодородия, вовлечение в сельскохозяйственный оборот засушливых, заболоченных и заброшенных земельных участков, обводнение и орошение горных склонов должны стать национальным долгом администрации местных государственных органов, предприятий, частных товаропроизводителей и каждого человека, б) развитие растениеводства, мясомолочного животноводства, овощеводства и рыболовства. В связи с тем, что на Южный Дагестан приходится не менее 100 км. Каспийского побережья Кавказа, необходимо реконструировать существующие промыслы и Приморский рыбозавод с. одной единственной целью — обеспечить воспроизводство рыбных запасов, которые ежегодно иссякают и уже давно не обеспечивают потребности населения в дарах Каспийского моряв) планомерное вовлечение в народнохозяйственный оборот минерально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов Южного Дагестана. Большое внимание необходимо уделить внедрению новых систем на основе компромиссов между необходимостью производства материальных благ и сохранением среды обитания, сооружению гидроэлектростанций на речной сети, широкому вовлечению возобновляемых источников энергии (солнца, ветра, геотермальных вод и др), использованию местного сырья для производства строительных материалов. Важной и перспективной отраслью экономики южного региона является гидроэнергетика с эффективным использованием горных участков рекг) оптимальное размещение производственных объектов по населенным пунктам как один из факторов, снижающих безработицу. Необходимо возродить производство керамики, ковроделия и др. видов народно-художественных промысловд) использование рекреационных возможностей региона: например нужно уделить внимание развитию населенного пункта «Приморское», где наличествуют в совокупности все благоприятные факторы: Самурский лес, берег Каспия, дельта р.Самур.
Реконструировать Ахтынские бани с сохранением колорита старины, полнее использовать лечебные возможности источников «Кпул йад»,.
Гьажид йад" и др. Увязать все это, тропы Шалбуздага, Куруш, Дербент, с туристическими маршрутами, и наконец, е) создание в регионе разветвленной инфраструктуры: нужно завершить асфальтирование магистральных дорог, строительство дорог, соединяющих населенные пункты Южного Дагестана с его внутренними районами. Одним из основных направлений формирования региональной инфраструктуры является охват городов и центров сельских районов устойчивой телефонной и телеграфной связью, осуществление сплошной радиофикации, строительство радиолиний, связывающих Дербент с Магарамкентом, ¦Ахтами, Рутулом и др;
11) Нет сомнения в том, что при проведение правильной национальной политики и преодоление определенных экономических трудностей снимут отдельные миграционные проблемы. Перед национальной политикой в социально-экономической области должны быть поставлены следующие задачи: выравнивание экономического и культурного развития народов, обеспечение более или менее равных социальных условий жизни гражданам всех регионов, регулирование миграционных процессов, забота о беженцахосуществление эффективной демографической политики и.т.д. • 12) Главная задача заключается в том, чтобы организовать в регионе высокопроизводительное и высокорентабельное производство, способное обеспечить население, чтобы оно не было поражено миграционным настроением.
