Разработка универсального программного комплекса формирования тарифов на природный газ региональной системы управления деятельностью газоснабжающих организаций

Актуальность работы. Газоснабжение является важнейшей частью энергообеспечения экономики. Энергия природного газа широко используется в производстве и жилищно-коммунальном хозяйстве.

Современный этап развития и функционирования регионального газоснабжающего комплекса характеризуется ростом предъявляемых к нему требований: управляемости, доступности, надежности. В то же время, согласно отечественному и зарубежному опыту газообеспечивающий комплекс должен быть отрегулирован таким образом, чтобы он служил на благо всему обществу [1,2]. Регулирование сферы газоснабжения, как жизненно важного источника энергии, является одной из составляющих управления экономикой региона. Поэтому, осмысление и обобщение существующих разработок в области регулирования, а также новых концепций методик по расчету тарифов, тарифного регулирования, как эффективного способа управления монополистами, чрезвычайно важны [3].

Региональные компании по производству газа и организации газоснабжения, являются сегодня компаниями общего пользования — естественными монополистами. Исследование проблем, связанных с процессами, протекающими в них и вокруг них, являются актуальными для реформируемой и регулируемой экономики региона [4].

Основной целью управления топливно-энергетическим комплексом является создание экономических, организационных и правовых условий, обеспечивающих надежное и безопасное функционирование системы энергообеспечения экономики.

Для ограничения претензий естественных монополий на получение сверхприбылей за счет остальной части общества необходимо регулирование их деятельности в части установления тарифов на природный газ с тем, чтобы с одной стороны учесть интересы потребителей в поставках недорогого источника энергии (поставках газа по приемлемым ценам), и интересы производителей газа и услуг по его передаче для того, чтобы компенсировать им понесенные затраты, а также предоставить возможность получать нормированную прибыль от своей деятельности не ущемляя при этом интересы других групп [4].

Основная задача регулирования естественных монополий в газовой промышленности — обеспечить баланс интересов различных групп, при соблюдении интересов государства.

Для того чтобы не мешать деятельности и развитию газоэнергетического комплекса регулирование как процесс должно быть эффективным, т. е. решать в полной мере возлагаемые на него задачи с минимальными издержками в максимально короткие сроки.

Оперативность и точность принятия решений при регулировании деятельности компаний общего пользования в энергетических естественных монополиях, к которым относятся и компании сферы газоснабжения, во многом зависят от состояния общего информационного поля ФЭК — РЖ — субъекты регулирования. Одной из важнейших задач регулирования при этом является определение экономической обоснованности затрат, включаемых в состав себестоимости производимой продукции или услуг [5].

Газоснабжающие организации заинтересованы в завышении уровня показываемых затрат на производство оказываемых услуг по распределению и поставке природного газа, так как им в определенных условиях законодательно гарантирована норма рентабельности [5]. Можно сказать, что в создавшихся условиях отсутствия соответствующего контроля и действующей тарифной политики они не заинтересованы в снижении себестоимости производимой энергии, т.к. это не дает им существенных экономических преимуществ по сравнению с другими компаниями отрасли: снижение себестоимости продукции и услуг может повлиять на снижение уровня устанавливаемых для этих организаций тарифов, при той же норме рентабельности. А это означает в некоторых случаях снижение получаемой прибыли. Возможно, этот тариф не будет ниже установленного среднего тарифа по региону. Однако это довольно слабый довод, т.к. такой подход к формированию тарифов никак не стимулирует дальнейшее снижение себестоимости продукции, проведение дорогостоящих энергосберегающих мероприятий.

Можно говорить об отсутствии в настоящее время четких и ясных экономических механизмов, стимулирующих подъем эффективности ведения хозяйства в области газоснабжения. Вместо этого налицо постоянное повышение тарифов на природный газ и тепло. Какие эффективные экономические механизмы могут быть в газоэнергетике в условиях ее регулирования государством? Приведет ли создание рыночных условий в газоэнергетике к балансу интересов производителей и потребителей? Возможно, экономический механизм — это нечто другое, чем гарантирование права монополиста-производителя на фиксированную норму рентабельности. Возможно это получение льготного налогообложения эффективных компаний или какая-то иная система стимулирования, позволяющая таким организациям эффективно развиваться. В качестве поощрения может выступать система дифференцированного нормирования рентабельности и льготного кредитования для эффективных организаций на развитие производства и совершенствование технологической базы [6].

Экономический механизм обеспечения баланса интересов различных групп в энергетике не может быть чисто рыночным в силу специфики отрасли (довольно сложно, а иногда и невозможно, организовать рынок, конкуренцию между поставщиками продукции и услуг, а также доступ потребителей к этим услугам). Такой механизм не может быть и чисто административным, т.к. это снизит инвестиционную привлекательность отрасли и заинтересованность компаний в снижении затрат на производство продукции [6].

Известно, что снижение материалоемкости энергетики является стратегической задачей государства, т.к. это является движением к более эффективному использованию природных ресурсов страны. Другой целью является снижение энергоемкости ВВП, что является совершенно отдельной темой.

Затратная идеология формирования тарифа на природный газ предполагает сравнение текущих затрат на производство и передачу газа с затратами предыдущего периода. На основе такого сравнения принимается решение об утверждении тарифа для газоснабжающих организаций.

Важным вопросом, требующим проведения исследований, представляется механизм признания понесенных экономически обоснованными для производства газа или услуг по ее передаче. В соответствии с затратной идеологией в состав себестоимости включаются только признанные экономически обоснованными затраты. В условиях различного состава производящего оборудования и газовых сетей, а также различного их состояния, понесенные затраты для одного предприятия могут быть признаны обоснованными и следовательно включены в состав себестоимости, для другого — нет. Экономическое обоснование затрат требует со стороны органа регулирования детального анализа газоснабжающего объекта, проведения сложных технико-экономических расчетов, подтверждающих необходимость расхода материалов, топлива, человеческих ресурсов для производства и (или) передачи газа.

В этих условиях представляется весьма важным обобщение уже наработанного опыта и исследования вопросов экономического обоснования затрат на поставку и распределение природного газа, формирования себестоимости, дифференцированного тарифного регулирования [7].

Эффективное регулирование предполагает утверждение тарифа на природный газ 3−4 раз в год [8], что означает необходимость повторного анализа состояния газоснабжающего объекта и повторного проведения сложных технико-экономических расчетов. Такое регулирование возможно только при наличии автоматизированных информационных систем обработки технико-экономической информации в сфере газоснабжения.

Проведенный анализ тенденций и особенностей развития системы государственного регулирования в сфере газоснабжения за последние 3 года ясно показывает, что несмотря на принятый Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию» [9] и другие нормативные акты, принятые Правительством в области энергетики, все еще актуальным остается вопрос реализации следующих задач:

1. Создание и постоянное совершенствование системы эффективного мониторинга деятельности субъектов регулирования, обеспечивающей получение достоверной информации о техническом и финансово-экономическом состоянии субъектов регулирования путем формирования необходимого информационного ресурса на базе ведомственной отчетности и аудита.

2. Осуществление комплексного анализа экономической обоснованности затрат, включаемых в состав тарифов и расчет последних согласно методик, учитывающих результаты анализа тенденций динамики финансово-экономических показателей деятельности объектов регулирования.

3. Организация обучения и повышения квалификации специалистов по вопросам государственного регулирования на базе современных информационных технологий.

Именно эти принципы были положены в основу при разработке автоматизированной системы управления (АСУ) деятельностью естественных монополий ENERGY-SR, осуществляемой в РЭК РСО-Алания [10].

За последнее время был предпринят ряд попыток осмысления и обобщения существующих и разработки новых документов и подходов к обозначенной проблеме. Их анализ показывает, что в условиях дефицита энергоресурсов главным направлением развития экономики региона и страны в целом становится эффективное управление сферы газоснабжения с целью снижения энергои ресурсоемкости конкретных газоснабжающих организаций. Анализ существующих разработок в этой области, предложенных в различное время методов расчета тарифов и подходов к тарифному регулированию деятельности естественных монополий показывает, что сегодня одной из наиболее актуальных задач становится глубокий анализ и поиск рациональных путей повышения эффективности их функционирования за счет широкого использования возможностей современных автоматизированных систем управления и новых информационных технологий. Именно это становится приоритетной задачей сегодняшнего дня, от решения которой зависит состояние газовой отрасли региона и страны в целом.

Целью диссертационной работы является исследование и разработка универсального программного комплекса формирования и анализа тарифов на природный газ, ориентированного на использование в рамках региональной автоматизированной системы управления деятельностью газоснабжающих организаций.

Поставленная цель потребовала решения следующих задач:

1. Системный анализ основных проблем, принципов и механизмов реализации учета и планирования в существующих системах газоснабжения, проблем регулирования деятельности естественных монополий в сфере газоснабжения и постановка задачи исследования.

2. Исследование и формирование методологического обеспечения системы регулирования деятельности естественных монополий в сфере газоснабжения на базе современных информационных технологий.

3. Формирование принципов построения региональных интегрированных автоматизированных систем управления деятельностью естественных монополий в сфере газоснабжения.

4. Разработка новых и модификация ранее созданных методик формирования тарифов на услуги естественных монополий в сфере газоснабжения, универсальных машинно-ориентированных алгоритмов их расчета и анализа для информационно-управляющей системы регионального комплекса газоснабжения.

5. Разработка структуры средств, информационного и специального программного обеспечения универсального программного комплекса автоматизированного формирования и анализа тарифов на природный газ региональной системы управления деятельностью газоснабжающих организаций.

6. Выбор метода и анализ эффективности функционирования разработанного программного комплекса.

Предмет и объект исследования. Объектами исследования являются процессы регулирования деятельности естественных монополий в сфере газоснабжения. Предметом исследования являются методы, формы и механизмы решения проблем регулирования деятельности предприятий сферы газоснабжения в части автоматизированного расчета и анализа тарифов на услуги естественных монополий с использованием современных информационных технологий и систем.

Методы исследования. Проводимые исследования базировались на положениях технической кибернетики, методах и приемах исследования экономических объектов: системный анализ, математическое моделирование с использованием принципов построения экономико-математических моделейсовокупность методов и приемов анализа и обработки информации: монографический, сравнительный, динамический, группировок, рас-четно-конструктивный, индексный.

Научная новизна работы:

1. Предложен новый подход и разработано специальное методологическое обеспечение системы автоматизированного управления деятельностью естественных монополий в сфере газоснабжения с использованием результатов системных исследований и обобщения особенностей построения и функционирования многоуровневых автоматизированных систем управления (АСУ) объектами энергетического сектора.

2. Выбраны основные подходы и принципы построения региональных автоматизированных информационно-управляющих систем для тарифного регулирования деятельности естественных монополий в сфере газоснабжения, положенные в основу при создании базового универсального программного комплекса формирования и анализа тарифов на природный газ для организаций газоснабжающего комплекса.

3. Разработаны и реализованы универсальные машинно-ориентированные алгоритмы автоматизированного формирования и анализа различных видов тарифов на природный газ и его транспортировку по сетям газоснабжения, ориентированных на использование в рамках региональных АСУ деятельностью газоснабжающих организаций.

4. Разработаны структурная организация, информационное и специальное программное обеспечение универсального программного комплекса автоматизированного формирования и анализа тарифов на природный газ управляющей системы регионального газоснабжающего комплекса, включая подсистему автоматизированного обучения пользователей работе в условиях функционирования разработанного программного комплекса.

Обоснованность и достоверность научных положений, выводов и рекомендаций подтверждается соответствием результатов теоретических и экспериментальных исследований, результатами апробирования разработанных программных продуктов в РЭК РСО-Алания.

Практическая значимость работы:

1. Выбраны эффективный подход и принципы построения региональных автоматизированных систем управления деятельностью естественных монополий в сфере газоснабжения. Разработаны универсальные машинно-ориентированные методы и алгоритмы формирования и анализа тарифов на природный газ и его транспортировку в рамках сетей газоснабжения, ориентированные на использование в рамках информационно-управляющих систем региональных газоснабжающих комплексов.

2. Предложена структурная организация средств, разработаны специальное информационное и программное обеспечения универсального программного комплекса автоматизированного формирования и анализа тарифов на природный газ и услуги газоснабжающих организаций управляющей системы субъектов естественных монополий в области газоснабжения. Учитывая сложность разработанного программного комплекса, разработана и включена в его структуру оригинальная подсистема автоматизированного обучения пользователей работе при решении различных функциональных задач.

3. Выбрана методология и проведены анализ и оценка эффективности разработанных программных комплексов и систем.

4. Разработанные алгоритмы и комплекс программ были апробированы и приняты к использованию РЭК РСО-А при решении различных задач как в автоматизированном, так и в традиционном режиме в процессе тарифного регулирования деятельности субъектов естественных монополий в области газоснабжения.

5. Результаты проведенных исследований в форме прикладных программ расчета и подсистем автоматизированного обучения работе в условиях разработанного программного комплекса используются в учебном процессе в СКГМИ (ГТУ) на кафедре «ИС в экономике» при подготовке специалистов в области прикладной информатики.

Основные научные положения, выносимые на защиту:

1. Результаты системных исследований, анализа и выбора эффективного подхода и специального методологического обеспечения многоуровневой системы управления деятельностью естественных монополий в сфере газоснабжения на базе современных информационных технологий.

2. Основные подходы и принципы построения региональных автоматизированных систем управления деятельностью естественных монополий в сфере газоснабжения, принятые за основу при создании универсального программного комплекса формирования и анализа тарифов на природный газ.

3. Разработаны машинно-ориентированные алгоритмы формирования и анализа различных видов тарифов на природный газ и его транспортировку в рамках сложно структурированных региональных сетей газоснабжения.

4. Структурная организация, специальное информационное и программное обеспечение универсального программного комплекса автоматизированного формирования и анализа тарифов на природный газ региональной системы управления деятельностью газоснабжающих организаций, включая подсистему автоматизированного обучения пользователей работе в условиях функционирования разработанного программного комплекса.

Апробация работы. Основные результаты проведенных в диссертации исследований были представлены и обсуждены на: V-ой Международной конференции «Устойчивое развитие горных территорий: проблемы и перспективы интеграции науки и образования» — Владикавказ, 2004; Международной конференции «Информационные технологии и системы: новые информационные технологии в науке, образовании, экономике».— Владикавказ, 2003; научно-практической конференции «Современные информационные технологии в образовании». — Сочи, 2004; Международной конференции «Информационные технологии и системы: наука и практика», Владикавказ, 2002; на 2-х научно-технических конференциях профессорско-преподавательского состава, научных работников и аспирантов СКГМИ (ГТУ) в 2002;2004 году.

Личный вклад автора. Основные научные положения, теоретические выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационной работе, получены автором самостоятельно.

Публикации. Основные результаты диссертационной работы опубликованы в 6 работах.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Работа содержит 201 страниц машинописного текста, 30 рисунков, 4 таблицы и список литературы из 94 наименования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Итогом работ теоретического и прикладного характера, представленных в диссертации, является исследование и создание методологического, алгоритмического и программного обеспечения универсального информационно-управляющего комплекса регулирования деятельностью естественных монополий в сфере газоснабжения. Разработанные методы, алгоритмы и комплексы программ автоматизированного расчета и анализа тарифов на транспортировку, распределение и потребление природного газа характеризуются большими функциональными возможностями, простотой и удобством их использования при решении широкого круга задач тарифного регулирования деятельности естественных монополий в сфере газоснабжения (газораспределения) как в условиях автоматизированного, так и в условиях традиционных расчетов. Результаты работы прошли достаточно полную апробацию в рамках деятельности РЭК РСО-Алания.

Научные и практические результаты проведенного диссертационного исследования можно сформулировать в следующем виде:

1. На основе результатов проведенных системных исследований, анализа, обобщения и систематизации основных принципов построения многоуровневых АСУ выбрана концепция и разработаны принципы построения универсального программного комплекса формирования тарифов на природный газ региональной системы управления деятельностью газоснабжающих организаций.

2. Разработаны новые методы и универсальные машинно-ориентированные алгоритмы обработки технико-экономической информации для расчета и анализа тарифов на потребление природного газа, услуги на распределение и транспортировку природного газа газораспределительными организациями для различных групп пользователей в рамках сложно структурированных сетей газоснабжения для информационно-управляющих систем региональных газоснабжающих организаций.

3. В соответствии с предложенной методологией разработана структура средств, информационное и специальное программное обеспечение универсального программного комплекса автоматизированного формирования и анализа тарифов на природный газ в рамках информационно-управляющей системы регионального газоснабжающего комплекса, включая подсистему автоматизированного обучения пользователей работе в рамках созданного программного комплекса.

4. Предложен и реализован подход и алгоритмы анализа и оценки эффективности разработанных программных комплексов и систем. Проведен анализ эффективности функционирования предлагаемой системы.

5. Разработанные алгоритмы и комплекс программ были апробированы и приняты к использованию РЭК РСО-Алания при решении различных задач формирования тарифов на природный газ как в автоматизированном, так и в традиционном режиме в процессе регулирования деятельности субъектов естественных монополий в области газоснабжения. Ожидаемый экономический эффект от внедрения разработанного программного комплекса расчета и формирования тарифов на природный газ (T-GAZ.-1.K) составляет более 1515,0 тыс. руб. в год.

6. Результаты проведенных исследований в форме прикладных программ расчета и формирования различных показателей деятельности газоснабжающих организаций используются в учебном процессе в СКГМИ.

ГТУ) на кафедре «ИС в экономике» при подготовке специалистов в области прикладной информатики.