Анализ развития системы местного самоуправления в МО «Старобжегокайское сельское поселение»

Содержание Введение Глава 1 Теоретические аспекты государственной политики в области развития местного самоуправления

1.1 Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации

1.2 Основные направления и задачи государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации

1.3 Механизмы реализации государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации Глава 2 Анализ развития системы местного самоуправления в МО «Старобжегокайское сельское поселение»

2.1 Организационно-правовая форма деятельности МО «Старобжегокайское сельское поселение»

2.2 Участие населения муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» в решении вопросов местного значения по развитию поселения

2.3 Структура, порядок формирования органов и должностных лиц местного самоуправления

2.4 Анализ деятельности администрации по развитию МО «Старобжегокайское сельское поселение»

Глава 3 Проблемы и рекомендации по совершенствованию развития системы местного самоуправления в МО «Старобжегокайское сельское поселение»

3.1 Эффективность деятельности и проблемы развития МО «Старобжегокайское сельское поселение»

3.2 Мероприятия и рекомендации по совершенствованию развития системы местного самоуправления в МО «Старобжегокайское сельское поселение»

Заключение

Список нормативно-правовых актов и использованной литературы Приложения

Введение

Конституцией Российской Федерации установлено, что единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обладают своей компетенцией. Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации. В качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей этой территории. Поэтому местное самоуправление является одной из фундаментальных основ российской системы народовластия. В то же время местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом. Для эффективного функционирования государства необходим баланс интересов государственных (Российской Федерации и субъектов Российской Федерации) и интересов местных, то есть общих интересов жителей каждого отдельно взятого городского, сельского поселения, иного муниципального образования. Роль выразителя местных интересов и призвано играть местное самоуправление.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Государством признается и защищается муниципальная собственность, в том числе собственность на землю и другие природные ресурсы. Данные конституционные положения относятся к основам конституционного строя Российской Федерации и направлены на обеспечение политической и правовой стабильности положения местного самоуправления в системе публичной власти.

Участие граждан в осуществлении местного самоуправления гарантируется конституционными правами избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления, обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления, самостоятельно решать вопросы местного значения (как через органы местного самоуправления, так и путем прямого волеизъявления), самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления, как и органы государственной власти, создают условия для осуществления прав граждан на жилище, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование, ряда других прав. Конституцией Российской Федерации названы важнейшие вопросы местного значения: управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка. Федеральные и региональные законы относят к вопросам местного значения также иные вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Кроме того, муниципальные образования вправе принимать к рассмотрению вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий. Гарантиями местного самоуправления являются право на судебную защиту, право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, а также запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Положения Конституции Российской Федерации, определяющие основные принципы осуществления местного самоуправления, явились результатом осмысления отечественного опыта организации местной власти с учетом сформулированных в Европейской хартии местного самоуправления общих для демократических государств принципов децентрализации управления, самоорганизации граждан, законности, осуществления публично-властных полномочий на уровне, позволяющем наиболее эффективно их реализовывать.

Особую роль играет местное самоуправление в становлении гражданского общества в России, являясь одновременно и механизмом формирования такого общества, и его неотъемлемой составной частью. Включение членов местного сообщества в процесс принятия общественно значимых решений является одним из механизмов реального осуществления народовластия. Органы государственной власти должны не только создавать правовую и экономическую основы деятельности муниципальной власти, но и разъяснять населению государственную политику в области развития местного самоуправления, способствовать тому, чтобы граждане имели реальную возможность участвовать в решении вопросов местного значения.

Принятие государственных нормативов и стандартов в области медицины, образования, коммунального обслуживания, безопасности, а также применение этих нормативов в муниципальных образованиях должны быть нацелены на решение задач развития человеческого потенциала территории и местного сообщества. Это станет возможным только при активном гражданском участии жителей, при постоянной обратной связи между местной властью и местным сообществом.

Развитие международного сотрудничества в экономической, гуманитарной и других областях на уровне муниципальных образований и их объединений играет важную роль в налаживании добрососедских отношений с зарубежными государствами, способствует сближению народов.

Местное самоуправление позволяет оптимизировать использование общенациональных ресурсов. Местные сообщества способны решать свои проблемы в наиболее эффективных формах, с учетом конкретных условий каждой отдельной территории. Поэтому реально действующее местное самоуправление позволяет государственной власти сконцентрироваться на решении проблем федерального и регионального уровня, способствует повышению эффективности государственного управления.

Поддержка местного самоуправления со стороны государства и создание условий для устойчивого самостоятельного развития муниципальных образований должны быть ориентированы на эффективное и согласованное функционирование федеральных, региональных и муниципальных органов власти, государственных и гражданских институтов в целях обеспечения конституционных прав и свобод граждан России, повышения жизненного уровня и благосостояния многонационального народа Российской Федерации. Я считаю, что все вышеизложенное наглядно определяет актуальность выбранной темы. В своей работе я постарался более подробно раскрыть предпосылки, отразить сущность, этапы, основные направления развития системы местного самоуправления на примере МО «Старобжегокайское сельское поселение».

Цель дипломной работы заключается в проведении анализа деятельности МО «Старобжегокайское сельское поселение» и выявление основных путей совершенствования данного муниципального образования и в целом развития системы местного самоуправления.

Задачей работы является:

1. Определение теоретических аспектов государственной политики в области развития местного самоуправления в России.

2. Провести анализ развития системы местного самоуправления в МО «Старобжегокайское сельское поселение».

3. Выявить проблемы в развитии системы местного самоуправления поселения.

4. Предложить рекомендации и мероприятия по совершенствованию развития системы местного самоуправления в МО «Старобжегокайское сельское поселение».

Объектом исследования является администрация МО «Старобжегокайское сельское поселение».

Предметом исследования является совершенствование деятельности МО «Старобжегокайское сельское поселение».

Работа состоит из трех глав, введения заключения, снабжена списком использованных нормативно-правовых актов и литературы, а также приложениями. Во введении обоснована актуальность темы дипломной работы, ее цели и задачи, объект и предмет исследования, сущность и значение системы местного самоуправления. В первой главе дипломной работы раскрываются теоретические аспекты государственной политики в области развития системы местного самоуправления в России. Во второй главе проводится анализ деятельности МО «Старобжегокайское сельское поселение», правовое положение, основные задачи и функции. Также рассматривается структура, порядок формирования органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления поселения. Формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения. В третьей главе проведен анализ проделанной работы поселения за последние 2 года, планы поселения, порядок и итоги их выполнения, эффективность и мероприятия по совершенствованию развития муниципального образования.

В заключении подведены итоги по всем трем главам работы, проведен анализ деятельности поселения, определены меры и рекомендации, которые принимаются по совершенствованию эффективности деятельности муниципального образования.

Глава 1 Теоретические аспекты государственной политики в области развития местного самоуправления

1.1 Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации закрепляют единую систему представлений о целях, приоритетных направлениях, задачах и принципах политики государства в сфере развития местного самоуправления, а также о механизмах ее реализации. Государственная политика в области развития местного самоуправления направлена на обеспечение преемственности деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и соответствующих должностных лиц в процессе реформирования местной власти на принципах самоуправления.

Среди важнейших приоритетов государственной политики Российской Федерации — регулирование местного самоуправления. Современная государственная политика в области развития местного самоуправления основывается на Конституции РФ, Европейской хартии местного самоуправления, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Федерации и находит свое выражение в федеральных законах РФ и иных нормативных правовых актах в области местного самоуправления. Государственная политика в области развития местного самоуправления направлена на обеспечение преемственности деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. В целом государственная политика в области развития местного самоуправления в Российской Федерации формируется на основе соблюдения следующих принципов:

— единство целей, направлений, задач и механизмов реализации государственной политики;

— комплексный подход к реализации государственной политики;

— взаимодействие и сотрудничество федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в процессе реализации государственной политики;

— преемственность государственной политики на разных этапах проведения муниципальной реформы;

— всесторонняя поддержка местного самоуправления со стороны государства;

— невмешательство органов государственной власти в компетенцию органов местного самоуправления;

— контроль со стороны государства за реализацией государственными органами и их должностными лицами государственной политики.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации. В качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории, на совместном взаимодействии жителей этой территории. Поэтому местное самоуправление является одной из фундаментальных основ российской системы народовластия. В то же время местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом.

В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий. Государством признается и защищается муниципальная собственность, в том числе собственность на землю и другие природные ресурсы Данные конституционные положения относятся к основам конституционного строя Российской Федерации и направлены на обеспечение политической и правовой стабильности положения местного самоуправления в системе публичной власти. Участие граждан в осуществлении местного самоуправления гарантируется конституционными правами избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления, обжаловать в суде решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления, самостоятельно решать вопросы местного значения (как через органы местного самоуправления, так и путем прямого волеизъявления), самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, как и органы государственной власти, создают условия для осуществления прав граждан на жилище, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование и ряда других прав. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их реализации материальных и финансовых средств. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий. Гарантиями местного самоуправления являются право на судебную защиту, право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, а также запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

Положения Конституции РФ, определяющие основные принципы осуществления местного самоуправления, явились результатом осмысления отечественного опыта организации местной власти с учетом сформулированных в Европейской хартии местного самоуправления общих для демократических государств принципов децентрализации управления, самоорганизации граждан, законности, осуществления публично-властных полномочий на уровне, позволяющем наиболее эффективно их реализовывать.

Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления предусматривают особую роль местного самоуправления в становлении гражданского общества в России. Включение членов местного сообщества в процесс принятия общественно значимых решений является одним из механизмов реального осуществления народовластия. Органы государственной власти должны не только создавать правовую и экономическую основы деятельности муниципальной власти, но и разъяснять населению государственную политику в области развития местного самоуправления, способствовать тому, чтобы граждане имели реальную возможность участвовать в решении вопросов местного значения.

Основная цель государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации — обеспечение дальнейшего развития местного самоуправления и повышение эффективности его деятельности как необходимых условий становления экономически и социально развитого демократического государства. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления определяют три приоритетные задачи, направленные на достижение указанной цели:

— обеспечение реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления;

— создание условий для реализации конституционных полномочий органов местного самоуправления;

— обеспечение государственных гарантий местного самоуправления.

К числу основных механизмов реализации государственной политики относятся: правовое регулирование организационной, финансовой и хозяйственной самостоятельности местного самоуправления при решении вопросов местного значения; формирование системы государственных органов, занимающихся вопросами местного самоуправления; принятие федеральных и региональных программ, способствующих реализации конституционных основ местного самоуправления и развитию муниципальных образований; бюджетное и налоговое регулирование, позволяющее обеспечить сбалансированные минимальные местные бюджеты, создать условия для оптимизации налоговой базы муниципальных образований; передача в муниципальную собственность находящихся в государственной собственности объектов, необходимых для осуществления полномочий местного самоуправления; методическая поддержка местного самоуправления, в том числе' организация и проведение конференций, семинаров по актуальным вопросам местного самоуправления; подготовка и повышение квалификации кадров для местного самоуправления, в том числе повышение квалификации выборных лиц местного самоуправления, подготовка кандидатов и участников выборных кампаний к выборам и другим процедурам прямого волеизъявления населения; информационная поддержка местного самоуправления, в том числе разъяснение населению конституционных основ местного самоуправления, информирование его о ходе и проблемах реформы местного самоуправления, о роли населения в создании системы общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления; широкое использование согласительных процедур при решении проблем, возникающих в процессе взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Успешная реализация государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации должна привести к созданию системы взаимодействия населения, местного самоуправления и государственной власти. Сегодня эта работа только началась, и ее эффективность во многом будет зависеть от последовательного претворения в жизнь нового Федерального закона о местном самоуправлении.

1.2 Основные направления и задачи государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации Целью государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации является обеспечение дальнейшего развития местного самоуправления и повышения эффективности его деятельности как необходимых условий становления экономически и социально развитого демократического государства.

Для достижения указанной цели эта политика должна быть направлена:

— на обеспечение реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления;

— на создание условий для реализации конституционных полномочий органов местного самоуправления;

— на обеспечение государственных гарантий местного самоуправления.

В рамках каждого из названных направлений предстоит решать следующие задачи:

1. Обеспечение реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления предполагает:

а) создание условий для реализации конституционных прав граждан, прежде всего прав: избирать и быть избранными в органы местного самоуправления; осуществлять местное самоуправление через выборные и иные органы местного самоуправления; участвовать в решении вопросов местного значения путем прямого волеизъявления, а также путем организации и деятельности территориального общественного самоуправления;

б) законодательное определение порядка учета мнения населения при изменении границ муниципальных образований;

в) создание эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления с населением, в том числе: формирование механизмов контроля за эффективностью деятельности органов местного самоуправления со стороны населения; формирование механизмов ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением; организацию системы разъяснения населению конституционных основ местного самоуправления и государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации.

2. Создание условий для реализации органами местного самоуправления своих конституционных полномочий предполагает:

а) создание условий для реализации органами местного самоуправления права на самостоятельное решение таких вопросов местного значения, как:

— владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, включая землю;

— формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов и сборов;

— осуществление охраны общественного порядка;

— б) создание условий для участия органов местного самоуправления наряду с органами государственной власти в обеспечении прав граждан:

— на жилище;

— на охрану здоровья и оказание медицинской помощи;

— на обеспечение общедоступного образования в муниципальных образовательных учреждениях;

в) завершение в рамках налоговой и бюджетной реформ формирования финансово-экономической базы местного самоуправления, совершенствование системы бюджетного и налогового регулирования прежде всего за счет:

— перераспределения средств федерального бюджета, направляемых в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, обеспечения финансовой самостоятельности муниципальных образований для решения вопросов, отнесенных к их компетенции;

— выработки принципов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе обеспечения реализации отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, и установления минимальных государственных социальных стандартов;

— активного формирования муниципальной собственности как важнейшей составляющей финансово-экономической базы местного самоуправления;

— развития рынка недвижимости и инвестиционной политики, обеспечивающей привлечение доходов населения и ориентированной на участие представителей малого и среднего бизнеса;

— создания благоприятных условий для предпринимательства, эффективного использования местных природных ресурсов и координации деятельности всех предприятий малого и среднего бизнеса по выполнению работ для населения и оказанию ему услуг, обеспечению его продуктами питания и товарами народного потребления;

— г) разграничение полномочий и соответствующих материальных и финансовых ресурсов между:

— федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

— органами государственной власти (федеральными и субъектов Российской Федерации) и органами местного самоуправления;

— органами местного самоуправления, в случае если на территории муниципального образования имеются другие муниципальные образования;

— д) формирование системы эффективного государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления федерального законодательства и законодательства соответствующего субъекта Российской Федерации;

— е) создание условий для взаимодействия муниципальных образований, в том числе на региональном, федеральном и международном уровне;

— ж) научно-методическую и организационно-методическую поддержку со стороны государства деятельности органов местного самоуправления;

— з) создание эффективной государственной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для работы в органах местного самоуправления;

— и) информационную поддержку местного самоуправления.

— 3. Обеспечение государственных гарантий местного самоуправления, а также обеспечение соблюдения органами государственной власти и органами местного самоуправления законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении и исполнения нормативных правовых актов органов местного самоуправления, что предполагает:

а) защиту прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;

б) защиту муниципальной собственности;

в) обеспечение минимальных местных бюджетов путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов, устанавливаемых на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, с учетом специфики муниципальных образований;

г) обеспечение стабильной нормативной правовой базы экономической деятельности муниципальных образований;

д) обеспечение самостоятельной деятельности органов местного самоуправления в пределах их компетенции;

е) обеспечение конституционного права местного самоуправления на судебную защиту;

ж) обеспечение конституционного права местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

з) обеспечение передачи органам местного самоуправления материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления этими органами отдельных государственных полномочий, которыми они наделяются;

и) формирование муниципального права как комплексной отрасли права, выработка стратегии законодательной деятельности в области местного самоуправления;

к) проведение фундаментальных научных исследований в области местного самоуправления;

л) разработку современных муниципальных управленческих технологий.

Принципы государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации. Государственная политика в области развития местного самоуправления в Российской Федерации формируется и реализуется на основе соблюдения следующих принципов:

— единство целей, направлений, задач и механизмов реализации государственной политики;

— комплексный подход к реализации государственной политики;

— взаимодействие и сотрудничество федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в процессе реализации государственной политики;

— преемственность государственной политики на разных этапах проведения муниципальной реформы;

— всесторонняя поддержка местного самоуправления со стороны государства;

— невмешательство органов государственной власти в компетенцию органов местного самоуправления;

— контроль со стороны государства за реализацией государственными органами и их должностными лицами государственной политики.

Эти и другие принципы являются неотъемлемой частью государственной политики в области развития местного самоуправления в российской Федерации.

1.3 Механизмы реализации государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации Государство в лице федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации располагает рядом механизмов, позволяющих осуществлять государственную политику в области развития местного самоуправления в Российской Федерации. К таким механизмам относятся:

— правовое регулирование организационной, финансовой и хозяйственной самостоятельности местного самоуправления при решении вопросов местного значения;

— формирование системы государственных органов, занимающихся вопросами местного самоуправления;

— принятие федеральных и региональных программ, способствующих реализации конституционных основ местного самоуправления и развитию муниципальных образований;

— бюджетное и налоговое регулирование, позволяющее обеспечить сбалансированные минимальные местные бюджеты, создать условия для оптимизации налоговой базы муниципальных образований;

— передача в муниципальную собственность находящихся в государственной собственности объектов, необходимых для осуществления полномочий местного самоуправления;

— методическая поддержка местного самоуправления, в том числе организация и проведение конференций, семинаров по актуальным вопросам местного самоуправления;

— подготовка и повышение квалификации кадров для местного самоуправления, в том числе повышение квалификации выборных лиц местного самоуправления, подготовка кандидатов и участников выборных кампаний к выборам и другим процедурам прямого волеизъявления населения;

— информационная поддержка местного самоуправления, в том числе разъяснение населению конституционных основ местного самоуправления, информирование его о ходе и проблемах реформы местного самоуправления, о роли населения в создании системы общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления;

— широкое использование согласительных процедур при решении проблем, возникающих в процессе взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

— Комплексное использование указанных механизмов в рамках долгосрочных федеральных и региональных целевых программ поддержки местного самоуправления будет способствовать наиболее эффективной реализации государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации.

Успешная реализация государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации должна привести к созданию системы взаимодействия населения, местного самоуправления и государственной власти. Эффективное функционирование этой системы позволит обеспечить:

— улучшение условий жизни населения в каждом муниципальном образовании;

— обретение гражданами навыков демократического взаимодействия с формируемыми ими органами местного самоуправления, а также навыков общественного контроля за эффективностью их деятельности;

— устойчивое самостоятельное развитие муниципальных образований.

Реализация государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации требует комплексного подхода к решению поставленных задач, поэтапного их выполнения, а также определения приоритетных направлений на соответствующем этапе реализации государственной политики.

Глава 2 Анализ развития системы местного самоуправления в МО «Старобжегокайское сельское поселение»

Как отмечалось в первой главе, институт местного самоуправления — самая прочная основа демократического управления обществом, важный фактор развития политико-административного управления. Местное самоуправление «встроено» в систему политико-административного управления по двум направлениям: по линии отношения административной властной структуры с гражданами и их организациями и по линии отношений «федеральная власть — региональная власть — местное самоуправление», «представительная власть — исполнительная власть». Важнейшим элементом местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление — самоорганизация граждан по месту жительства на части муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения. Население муниципальных образований имеет право на правотворческую инициативу, ему предоставляется право участвовать в осуществлении местного самоуправления в любых формах, не противоречащих Конституции и законам Российской Федерации.

2.1 Организационно-правовая форма деятельности МО «Старобжегокайское сельское поселение»

Поселение является муниципальным образованием в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Адыгея. Официальное наименование муниципального образования-муниципальное образование «Старобжегокайское сельское поселение».

Статус и границы муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» определены Законом Республики Адыгея «О наделении муниципального образования „Тахтамукайский район“ статусом муниципального района, об образовании муниципальных образований в его составе и установлении их границ». Карта схема границ муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» и картографическое описание границ «Старобжегокайского сельского поселения» являются приложением к настоящему Уставу.

Старобжегокайское сельское поселение является сельским поселением в составе муниципального образования «Тахтамукайский район», расположенного на территории Республики Адыгея. В состав Старобжегокайского сельского поселения входят населенные пункты — аул Старобжегокай, аул Новая Адыгея, хутор Хомуты. Административным центром муниципальное образование «Старобжегокайское сельское поселение» является аул Старобжегокай.

Изменение границ, преобразование муниципального образования Старобжегокайское сельское поселение производятся в порядке, установленном статьями 12, 13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Местное самоуправление в муниципальном образовании «Старобжегокайское сельское поселение» — признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Адыгея самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления поселения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление в муниципальном образовании осуществляется населением МО «Старобжегокайское сельское поселение» района в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан через референдумы, выборы, другие формы прямого волеизъявления, а также через органы местного самоуправления и органы территориального общественного самоуправления (15).

Правовую основу местного самоуправления в муниципальном образовании «Старобжегокайское сельское поселение» составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации. Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Конституция Республики Адыгея, законы и иные нормативные правовые акты Республики Адыгея, решения, принятые на местных референдумах, настоящий Устав и другие муниципальные правовые акты.

Местное самоуправление в поселении осуществляется на основе принципов: соблюдения прав и свобод человека и гражданина; самостоятельности населения и органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения; организационного обособления местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействия с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций; сочетания представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан; сочетания коллегиальности и единоначалия в местном самоуправлении; соответствия материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям; государственных гарантий осуществления местного самоуправления; законности в организации и деятельности местного самоуправления; гласности деятельности местного самоуправления; выборности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; подотчётности, подконтрольности и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования; ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед органами государственной власти в части исполнения переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий; многообразия организационных форм осуществления местного самоуправления.

2.2 Участие населения муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» в решении вопросов местного значения по развитию поселения К вопросам местного значения муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» относятся:

1. Формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение», контроль за исполнением данного бюджета;

— установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение»;

— владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования Старобжегокайское сельское поселение;

— организация в границах муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» электро-, тепло-, газои водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

— дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

— обеспечение малоимущих граждан, проживающих в муниципальном образовании «Старобжегокайское сельское поселение» и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

— создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение».

2) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселений;

— участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение»;

— обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение»;

— создание условий для обеспечения жителей муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

— организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;

— создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» услугами организаций культуры;

— сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

3) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;

— обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;

— создание условий для массового отдыха жителей муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» и организация обустройства мест массового отдыха населения;

— оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение»; утратила силу с 01.01.2008 г.

— формирование архивных фондов муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение;

— организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

— организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

— утверждение генерального плана муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение», правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение», резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение»;

— организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

— организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

— создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение»;

— организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение»;

— осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

— создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение»;

— содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого предпринимательства;

— организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в муниципальном образований «Старобжегокайское сельское поселение»;

— осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;

— осуществление муниципального лесного контроля и надзора;

— создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;

— осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.

Органы местного самоуправления муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными и республиканскими законами, только за счет собственных доходов местного бюджета (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального и республиканского бюджета). Утратила силу с 01.01.2008 г.

Администрация муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального образования «Тахтамукайский район» о передаче органам местного самоуправления муниципального образования «Тахтамукайский район» осуществления части полномочий органов местного самоуправления муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» в бюджет муниципального образования «Тахтамукайский район».

Органы местного самоуправления муниципального образования «Тахтамукайского района» вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» о передаче ими осуществления части полномочий органов местного самоуправления муниципального образования «Тахтамукайского района» за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального образования «Тахтамукайского района» в бюджет муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение».

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

2.2.1 Права органов местного самоуправления муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселения.

Органы местного самоуправления муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» имеют право на:

— создание музеев поселения;

— участие в организации и финансировании проведения на территории поселения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

— совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса;

— участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

— осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2010 года;

— создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории поселения;

— оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории поселения.

Органы местного самоуправления муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Республики Адыгея, только за счёт собственных доходов бюджета муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» (за исключением субвенций и дотаций, предоставленных из федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Адыгея)".

2.2.2 Полномочия органов местного самоуправления по вопросам местного значения В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения обладают следующими полномочиями:

— принятие устава поселения и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

— установление официальных символов поселения;

— создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

— установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

— организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, главы городского поселения, голосования по вопросам изменения границ поселения, преобразования поселения;

— принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития поселения, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы поселения, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

— осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

— учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

— иными полномочиями в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Уставом.

По решению представительного органа поселения население может привлекаться к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения поселения, предусмотренных соответствующими пунктами Устава. К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки. К выполнению социально значимых работ привлекаются совершеннолетние трудоспособные жители поселения в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. Продолжительность социально значимых работ составляет не более четырех часов подряд. Организация и материально-техническое обеспечение проведения социально значимых работ осуществляется администрацией поселения.