Проблемы формирования миграционной политики в современной России

Актуальность диссертационного исследования определяется тем, что оно посвящено одной из острейших проблемных сфер современной России. Речь идет о проблемах формирования эффективной миграционной политики, которые выдвинулись на одно из важнейших мест в политических и социально-экономических процессах нашей страны. До сравнительно недавнего времени процессы миграции в общественно-политической жизни России занимали меньшее место, чем в США, а также в западноевропейских и других государствах. Ситуация в этом отношении существенно изменилась с начала 90-х годов XX века, когда Россия стала активным участником глобальных миграционных процессов. По подсчетам Всемирного банка в 2010 г. Россия заняла второе место по количеству иммигрантов (12 млн. чел.) после США (43 млн. чел.). Далее по списку следует Германия (И млн. чел.), затем — Саудовская Аравия, Канада, Великобритания, Испания и Франция (по 7 млн. чел).1.

Для современной России миграционная политика имеет огромное внешнеполитическое и внутриполитическое значение. Внешнеполитический вектор миграционной политики служит основой формирования добрососедских отношений и единого рынка труда государств постсоветского пространства, укрепления имиджа России как государства-реципиента и гаранта стабильности в регионе СНГ и за его пределами. Например, отмечается, что денежные переводы мигрантов представляют особую важность для некоторых стран-реципиентов на постсоветском пространстве, таких как Таджикистан (35% от ВВП), Молдова (23%) Киргизия (15%), Армения (9%). Укрепление экономических связей является важной предпосылкой, которая может поспособствовать.

1 Однако некоторые специалисты придерживаются мнения, что данная методика подсчета неприемлема для постсоветского пространства поскольку, к иммигрантам отнесены все, родившиеся за пределами РФ. Данные о количестве мигрантов взяты из доклада Всемирного банка за 2011 г. См. Рата Д., Мохапатра С., Сивал А. Миграция и денежные переводы: цифры и факты — 2011. — The World Bank, 2011. — С. 14, 38.

2 Там же. — С. 29. унификации стандартов образования, здравоохранения и социального обеспечения в рамках единой для стран СНГ миграционной политики. Роль продуманной миграционной политики также возрастает в условиях регионально-политической нестабильности, роста угроз национальной безопасности и военных конфликтов на постсоветском пространстве. Россия призвана выполнять важную гуманитарную роль, принимая беженцев и вынужденных переселенцев на своей территории.

Внутриполитический вектор миграционной политики обосновывается тем, что в последние годы стала очевидной необходимость формирования новой миграционной политики в связи с тяжелым демографическим и финансово-экономическим кризисом. Россия вступила в затяжной демографический кризис, заняв первое место в мире по абсолютной величине убыли населения и 111-ое по продолжительности жизни россиян. По генетическому здоровью Россия занимает 5-ое место, а по показателям здоровья населения 127-ое место в мире.3 В стране особо отмечается угроза высокой смертности, падения рождаемости, ухудшения здоровья и снижения интеллектуального потенциала растущих молодых поколений граждан. Согласно прогнозам ООН, население России к 2050 г. сократится со 142 млн. до 100 млн. человек и к 2080 г. может составить 38 млн. человек.4.

В условиях расширения миграционных процессов в России появилась настоятельная необходимость выработки новых механизмов политики, направленных на комплексное решение проблем, возникших, в этой связи, в миграционной сфере. На протяжении последних лет в России так и не сложилась инфраструктура, необходимая для массового привлечения трудовых мигрантов из-за рубежа. Это тяжелым бременем ложится на городские и местные бюджеты. Необходимо срочно решать проблемы увеличения пропускной способности дорог, строительства доступного жилья, открытия новых школ, детских садов, пересмотра образовательных программ.

3 Николаева Н. Здоровье для всех или для избранных // Свободная пресса от 04.07.2011 г.

4 Словецкий В. Россия самоликвидируется // Свободная пресса от 30.08.2011 г. в сторону ускоренной подготовки специалистов из числа мигрантов, а также подобрать механизмы решения других, порождаемых мигрантами проблем.

Не решены наиболее дискуссионные проблемы толерантности, мигрантофобии, существенно влияющие на адаптацию и интеграцию мигрантов в принимающий их социум. Так, например, по данным Департамента образования города Москвы, сегодня в столичных школах учатся свыше 70 тысяч детей мигрантов, которые плохо говорят по-русски.5 В связи с этим возникает серьезная озабоченность относительно их успешной интеграции в российское общество. Это является наиболее острой проблемой. По мнению директора Центра этнополитических и региональных исследований Института социологи РАН В. Мукомеля, на смену достаточно толерантной молодежи конца 1980;1990;х годов пришли другие ее когорты, социализировавшиеся в новом, «более ксенофобском социальном контексте», в результате чего многие современные молодые люди «солидарны с самыми жесткими мерами по отношению к мигрантам и меньшинствам».6.

Принципиально новая миграционная политика может стать стимулом экономического роста, выращивая, сберегая и приумножая человеческий капитал. Согласно докладу «Стратегия 2020: Новая модель роста — новая социальная политика», подготовленного экспертами по заданию Правительства РФ и рассмотренного на совещании у первого вице-премьера И. Шувалова, социальная политика России себя изжила и воспроизводит п бедность в стране. Особую озабоченность экспертов вызывает факт сложившейся в России «субкультуры бедности», число представителей которых составляет 5 млн. человек (без учета бомжей и нелегальных мигрантов). В связи с этим, «стратегия 2020» должна предусматривать борьбу с люмпенизацией населения и растить класс креативных.

5 Герасимова Е. Школа, плохо говорящая по-русски [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.ng.ru/education/2011;08−10/7 migration. html (Дата обращения: 10.08.2011 г.).

6 Герасимова Е. Там же.

7 Стратегия 2020: Новая модель роста — новая социальная политика / Промежуточный доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года. — М., 2011. [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.kommersant.ru/Docs/2011/201 ldl53-doklad.pdf (Дата обращения: 18.08.2011 г.) профессионалов. Особая роль в новой модели социальной политики отводится качеству человеческого капитала, изменению социальных стимулов и деятельности профессиональных сообществ. Изменение социальной политики требует увеличения бюджетных расходов на 4% от ВВП к 2020 г. 8.

В последнее время получила обоснование разработка стимулов роста демографического, интеллектуального и экономического потенциала государства за счет научно-обоснованной государственной миграционной политики. Согласно оценкам специалистов, в будущем страны мира станут конкурировать трудовые ресурсы в большей мере, чем за природные или экономические ресурсы. По мнению директора Центра демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования РАН А. Г. Вишневского, в условиях современности все более актуальной является прямая экономическая и демографическая заинтересованность богатых стран «Севера» в притоке мигрантов из бедных стран «Юга».9.

Снижение численности населения, ухудшение здоровья граждан, падение количества людей трудоспособного возраста — лишь неполный перечень проблем, требующих важных политических решений. В этой связи, огромную значимость приобрела миграционная политика, призванная решить некоторые из данной совокупности проблем. Только целый комплекс усилий по созданию продуманной социальной, демографической и миграционной политики может предотвратить потенциальные тяжелые последствия и переломить ситуацию, сложившуюся в нашей стране, в лучшую сторону.

Изученность темы. Проблемы формирования миграционной политики нашли отражение в трудах таких отечественных исследователей, как И. А. Алешковский, В. А. Ионцев, Н. Т. Вишневская, А. Вишневский, В. А. Волох, О. Д. Воробьева, М. Б. Денисенко, A.B. Дмитриев, Ж. А. Зайончковская, И.В.

8 Письменная Е. Бедность как угроза // Ведомости №, 152 (2918) от 17.08.2011 г.

9 Вишневский А. Демографическая модернизация России // Российская модернизация: размышляя о самобытности: (сб. ст.) / Ин-т Кеннанапод ред. Э. И. Паина и О. Д. Волкогоновой. — М.: Три квадрата, 2008. -С. 142.

Ивахнюк, H.B. Мкртчян, В.M. Моисеенко, Л. Б. Москвин, В. И. Мукомель,.

JI.JI. Рыбаковский, C.B. Рязанцев, В. А. Тишков, Е. В. Тюрюканова, И. П. Цапенко, Т. Н. Юдина и др.10.

В России проводится основательная аналитическая работа по изучению миграционной проблематики в различных отраслях знаний. Необходимость комплексного изучения миграции в нашей стране задает определенный научный вектор. Речь идет о постепенно закрепляющейся тенденции проводить исследования с точки зрения комплексного (или полифакторного).

10 Алешковский И. А., Ионцев В. А. Тенденции международной миграции в глобализирующемся мире // Век глобализации. 2008. № 2. — С. 77−87- Вишневская H.T. Миграция в постсоветской России // Наследие империй и будущее России / Под ред. А. И. Миллера. — М.: Фонд «Либеральная миссия" — Новое литературное обозрение, 2008. — С. 340 — 380. Вишневский А. Демографическая модернизация России // Российская модернизация: размышляя о самобытности: (сб. ст.) / Ин-т Кеннанапод ред. Э. И. Паина и О. Д. Волкогоновой. — М.: Три квадрата, 2008. — С. 131 — 144. Волох В. А. Миграционная политика России (состояние и проблемы в свете мирового финансового кризиса) // Власть. 2009. № 4. — С. 81 — 85- Воробьева О. Д. Проблемы и противоречия современной миграционной политики России // Проблемы прогнозирования. 2002. № 5. — С. 114−128- Глущенко В. И., Пономарев В. А. Миграция и развитие. — М.: Изд-во «Экономика», 2009. — 454с.- Денисенко M., Карачурина Л., Мкртчян Н. Готовы ли российские безработные ехать за работой? / Демоскоп Weekly, 2010. № 445−446 [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: www. hse/data/2011/02/21/1 208 231 937/Карачурина-Мкртчян-Денисенко-Демоскоп-2010.р (1Г (Дата обращения: 15.09.2011 г.) — Дмитриев A.B. Россия перед лицом иммиграционного вызова // Сервис plus. 2007. № 1. — С. 7−10. Зайончковская Ж. А., Ноздрина H.H. Миграционный опыт населения региональных центров России (на примере социологического опроса в 10 городах) // Проблемы прогнозирования. 2008. № 4. — С. 98−111- Ивахнюк И. В. Миграционная политика России: на пути к общему рынку труда на постсоветском пространстве // Управленческое консультирование. 2008. № 2. — С. 88−103- Коробов А. Движущие силы миграционной политики России // Власть. 2007. № 7. — С. 55−61- Методические и практические аспекты изучения интеграции иммигрантов: специфика постсоветского пространства // Методология и методы изучения миграционных процессов. Междисциплинарное учебное пособие / Под ред. Ж. Зайончковской, И. Молодиковой, В. Мукомеля. — М.: Центр миграционных исследований, 2007; Москвин Л. Б. Миграционные процессы в России: противоречивые тенденции развития // Модернизация и политика в XXI веке / Отв. ред. Ю. С. ОганисьянИн-т социологии РАН. — М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2011. -С. 155 — 168- Мкртчян Н. В. Демографическая ситуация и межэтнические процессы в России как базисные условия формирования перспективной иммиграционной политики // Научные труды: Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. 2005. Т. 3. — С. 418−439- Мукомель В. И. Миграционная политика России: Постсоветские контексты / Институт социологии РАН. — М.: Диполь-Т, 2005. — 351 е.- Пальников М. С. Иммигранты и проблемы безопасности: российская действительность (Обзор) // Актуальные проблемы Европы (Сб. научн. тр.) / Ред кол. Т. Г. Пархалина и др. — М.: ИНИОН РАН, 2008. -С. 148 — 176- Рязанцев C.B. Международная миграция в России: современные тенденции и направления совершенствования миграционной политики // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Социология. 2006. № 1. — С. 5 — 23- Рязанцев C.B., Ткаченко М. Ф. Трудовая миграция женщин из России: выезд, трудоустройство и защита прав / Институт социально-политических исследований РАН. — М.: Наука,.

2008. — 215с.- Тишков В. А. Реквием по этносу: Исследования по социально-культурной антропологии / Ин-т этнологии и антропологии им. H.H. Миклухо-Маклая. — М.: Наука, 2003; Тюрюканова Е. В. Трудовые мигранты в Москве: «второе общество» // Иммигранты в Москве / Под ред. Ж. А. Зайончковской. — М.: Три квадрата, 2009. —С. 148−175- Тюрюканова Е. В. и др. Россия перед вызовами иммиграции // Постсоветские трансформации: отражение в миграциях / Под ред. Ж. А. Зайончковской и Г. С. ВитковскойЦентр миграционных исследований, Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. — М.: АдамантЪ,.

2009. —С. 10−62- Цапенко И. П. Управление миграцией: опыт развитых стран / ИМЭМО РАН. — М.: Academia, 2009. — С. 155 — 189- Шапаров А. Е. Иммиграционная политика как предмет политологического анализа // Вестник Поморского университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. 2010. № 3 — С. 55 -60- Шапаров А. Е. Управленческие риски миграционной политики России // Вестник Поволжской академии государственной службы. 2008. № 4 (17). — С. 30 — 37- Юдина Т. Н. Миграционная политика как составляющая демографического будущего России // Социальная политика и социология. 2007. Т. 3. — С. 90 — 101 и др. научного подхода. Продолжает совершенствоваться научно-теоретический и практический инструментарий в изучении широкого круга вопросов и проблем миграционных процессов.

За последние годы в России произошел всплеск научных исследований проблем миграции. Например, за 2007 год только в ИСПИ РАН было защищено 12 диссертаций, так или иначе рассматривающих различные аспекты миграции11 и миграционных процессов, 12 виды миграции13 и миграционного поведения, 14 миграционного обмена, 15 проблем трудовой.

16 17 миграции и миграционной политики. Причем, необходимо отметить, что качество диссертационных исследований проблем миграции неуклонно растет.

В связи с этим, отмечается, что огромное значение в современной.

России приобрела проблема формирования продуманной и эффективной миграционной политики. Не случайно, что именно миграционная сфера приобрела такую высокую значимость, определяемую степенью влияния на все жизненно важные стороны общества и государства. Наблюдается устойчивый, качественный рост в изучении проблем и особенностей создания наиболее приемлемых и перспективных моделей и механизмов.

18 управления миграцией и повышается значение миграционной политики в.

11 Бобков Д. А. Социально-экономические аспекты мексиканской иммиграции в США: Автореф. дисс.. канд. экон. наук. — М., 2007.

12 Кудрявцев В. А. Миграционные процессы в районах Европейского севера России: Автореф. дисс.. канд. экон. наук. — М., 2007; Скрипникова Е. В. Миграционные процессы в русских регионах Южного Федерального округа: Автореф. дисс.. канд. экон. наук. -М., 2007.

13 Орлинская О. Г. Роль внешней трудовой миграции в формировании рынка труда Ставропольского края: Автореф. дисс.. канд. экон. наук. — М., 2007.

14 Горбачева Е. А. Особенности миграционного поведения студенческой молодежи Омской области: Автореф. дисс.. канд. экон. наук. — М., 2007; Мазурмович М. А. Особенности социально-экономического поведения мигрантов на региональном рынке труда (на примере Самарской области): Автореф. дисс.. канд. экон. наук. — М., 2007.

15 Мажинов И. Ш. Миграционный обмен России и стран Центральной Азии: Автореф. дисс.. канд. экон. наук. -М, 2007.

16 Литвиненко К. А. Трудовая миграция в странах СНГ и подходы к ее регулированию: Автореф. дисс.. канд. экон. наук. — М., 2007;

17 Спиридонов А. Н. Миграционная политика в России, ее эволюция и пути совершенствования: Автореф. дисс.. канд. экон. наук. — М., 2007; Судоплатов П. А. Миграционные процессы и миграционная политика в странах Европейского Союза: Автореф. дисс.. канд. экон. наук. — М., 2007; Чикляева Е. В. Экономика переселенческой политики России (XVIII — XX века): Автореф. дисс.. канд. экон. наук. — М., 2007.

18 Моденов В. А. Организационно-экономические механизмы управления трудовой миграцией в Российской Федерации: Автореф. дисс.. канд. экон. наук. -М., 2007. общей структуре политических, 19 социальных, 20 экономических, 21 национальных, 22 социокультурных, 23 демографических процессов.24.

Получает распространение научное обоснование миграции и миграционных процессов как стимулирующего фактора социально-экономического и демографического развития стран одного.

25 геополитического региона. Все большую значимость приобретают исследования миграционной политики в современной России. Изучаются различные причины, последствия, тенденции миграции и миграционных.

26 27 28 процессов в страну, по стране, в приграничных регионах, за пределами.

29. государства. Повышается роль стимулирующих факторов в структуре миграционной политики, направленных на реэмиграцию соотечественников из-за рубежа, предлагаются конкретные механизмы по совершенствованию миграционной политики.30 Особый уклон научных исследований и результаты научных работ говорят об использовании международного опыта в формировании основ, механизмов, моделей эффективной миграционной.

19 Лисицкий А. В. Миграционный процесс: тенденции развития, регулирование (политологический аспект): Автореф. дисс.. канд. полит, наук. — М., 2008.

20 Одинокова Н. Н. Нерегулируемая трудовая миграция в России: социологический анализ: Автореф. дисс.. канд. социол. наук. — М., 2008.

21 Ольшанская И. Миграция как фактор развития экономики знаний (на примере Литвы): Автореф. дисс.. канд. экон. наук. — М., 2009.

22 Дибирова X. М. Миграционные процессы в структуре межнациональных конфликтов Северо-Кавказского региона: социологический анализ: Автореф. дисс.. канд. социол. наук. — М., 2008.

23 Жукова И. А. Социальная адаптация мигрантов в социокультурном пространстве региона: Автореф. дисс.. канд. социол. наук. — М., 2007; Шлыкова Е. В. Толерантность и миграционные процессы в контексте социологии риска: Автореф. дисс.канд. социол. наук. — M., 2008.

24 Будницкая Ю. А. Демографические и миграционные процессы, их этнокультурные особенности в субъектах Северного Кавказа: Автореф. дисс.. канд. экон. наук. — М., 2009.

25 Боженко В. В. Влияние миграции на социально-экономическое и демографическое развитие стран ЕврАзЭС: Автореф. дисс.. канд. экон. наук. — М., 2008.

26 Урсаки М. В. Трудовая миграция из Молдовы в Россию: тенденции и последствия: Автореф. дисс.. канд. экон. наук. — М., 2008.

27 Гюльмисарян Г. Ш. Современные проблемы трудовой миграции в московском регионе: Автореф. дисс.. канд. экон. наук. — М., 2009.

28 Михель Е. А. Международные трудовые миграции населения приграничного региона: Автореф. дисс.. канд. экон. наук. — М., 2009.

29 Дьяконов К. Б. Стратегии интеграции и адаптация мигрантов из стран Северной Африки в современном французском обществе: Автореф. дисс.. канд. социол. наук. -М., 2009.

30 Карасева Л. В. Значение норм международного частного права в регулировании трудовых отношений мигрантов из стран СНГ в российской Федерации: Автореф. дисс.. канд. юрид. наук. — М., 2007; Гребенюк A.A. Миграция соотечественников в Россию и совершенствование миграционной политики: Автореф. дисс.. канд. экон. наук. — М., 2008. политики.31 Большой научный интерес в изучении проблем миграционной политики вызывают исследования таких зарубежных специалистов, как Дж. Борхас, С. Каслз и Дж. Миллер, X. Козер, Р. Флорида, С. Ф. Мартин, К. Меркель-Хесс и Дж. Уассерстром, Р. Скелдон, Солт. Дж. П. Столкер, Р. Холзманн, Р. Мюнз, Н. Чукри и Д. Мистри, и др.

Знаменательной вехой в формировании междисциплинарного подхода в изучении миграционной политики стало формирование целого направления политологических исследований миграции. В особенности, отмечается появление диссертаций на соискание ученой степени доктора политических наук.33 Это свидетельствует, что политическая наука сформировала предмет исследований в области миграции, интерес к которой будет расти пропорционально увеличению совокупности проблем в миграционной сфере. Речь идет именно о тех проблемах, что требуют важных политических решений на высшем уровне государственной власти. Учитывая, что предмет политической науки в исследовании миграционных процессов еще до конца не осознается некоторыми учеными и специалистами, ему необходимо уделить более пристальное внимание.

31 Бабичев А. М. Совершенствование миграционной политики на основе использования отечественного и зарубежного опыта: Автореф. дисс.. канд. экон. наук. — М., 2009; Лукъянец А. С. Иммиграция в США: тенденции и подходы к регулированию: Автореф. дисс.. канд. экон. наук. — М., 2009.

32 Каслз С. Международная миграция в начале XXI века: глобальные тенденции и проблемы / Международный журнал социальных наук. Февраль. 2001. — С. 27 — 42- Солт Дж., Кларк Дж. Международная миграция в регионе европейской экономической комиссии ООН: формы, тенденции, политика / Международный журнал социальных наук. Февраль. 2001. — С. 81 — 100. Холзманн Р., Мюнз Р. Проблемы и перспективы развития международной миграции в Е.С., входящих в него государствах, соседних странах и регионах: вопросы политики // (2-ой Стокгольмский семинар по режимам глобальной мобильности населения Стокгольм, 11−12 июня), Стокгольм. Институт перспективных исследований.: Intellecta Stralins, 2004. — 87 с. Borjas G. Friends or Strangers: The Impact of Immigrants on the U.S. Economy. N.Y.: Basic Books, 1990 — 274 p.- Castles S., Miller M.J. The Age of Migration: International Population Movements in the Modern World. Palgrave MacMillan, 2003. — 307 p.- Choucri N., Mistree D. Globalization, Migration, and New Challenges to Governance / Current History. Vol. 108, Issue 717. April 2009. — P. 173 — 179- Florida R. The Flight of the Creative Class: The New Global Competition for Talent. N.Y.: Harper Business, 2005. — 336 p.- Kozer K. Why Migration Matters / Current History. Current History, Vol. 108, Issue 717. April 2009. — P. 147 — 153- Martin S. F. Waiting Games: The Politics of US Immigration Reform / Current History, Vol. 108, Issue 717. April 2009. — P. 160 — 166- Merkel-Hess K., Wasserstrom J.N. A Country on the Move: China Urbanizes / Current History, Vol. 108, Issue 717. April 2009. — P. 167 — 172- Skeldon R. The Race to Attract Mobile Talent / Current History. Vol. 108, Issue 717. April 2009. — P. 154 — 159- Stalker P. Workers without Frontiers: The Impact of Globalization on International Migration. Boulder: ILO, 2000. — 163 p., etc.

3j См., например, Шапаров A.E. Акторы и механизмы формирования государственной иммиграционной политики развитых стран: Автореф. дисс.. докт. полит, наук. — М., 2010; Чесноков А. С. Специфика политического регулирования иммиграционных процессов в современном мире: Автореф. дисс.. докт. полит, наук. — Екатеринбург, 2010.

Обоснование миграции в качестве предмета политологических исследований стало знаменательным событием в области методологии исследований миграционных процессов.34 Получает различную политологическую интерпретацию феномен миграции. Изучение миграционной политики начинает структурироваться в зависимости от макро-, мезои микро-уровня политического процесса (например, начиная международным, продолжая национальным и заканчивая местным уровнем). Возрастает значимость исследований, посвященных поиску эффективных механизмов миграционной политики.

Наряду с успехами определяются и недостатки в области изучения миграционной политики. Вызывает озабоченность относительная фрагментация политологических исследований миграции, которые проводятся в различных обособленных научных центрах. Это не способствует выработке научного согласия по широкому кругу вопросов, затрагивающих процессы формирования миграционной политики. Данные вопросы еще только начинают складывать «мозаику» политологических исследований. Наиболее актуальные среди них посвящены механизмам эффективной миграционной политики.

Гипотеза исследования. В условиях современной России в миграционной сфере обнаруживается целая совокупность проблем. Эти проблемы не обосновываются исключительно сложностью социально-экономических и политических трансформаций, но являются результатом видения на высшем политическом уровне способов решения актуальных вопросов, связанных с управлением миграционной сферой в целом. Автор исходит из положения о том, что доминирование на протяжении многих лет рестрикционно-ограничительной модели миграционной политики задает определенный тренд ее развития. Влияние данного тренда имеет далеко идущие неблагоприятные последствия. Исследование проблем миграционной.

34 Бобылев В. Миграционная политика (сущность, структурное строение, основные типы) // Власть. 2009. № 6. — С. 61−64- Шапаров А. Е. Иммиграционная политика как предмет политологического анализа // Вестник Поморского университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. 2010. № 3 — С. 55−60. политики свидетельствует о ее серьезном кризисе. Он определяется неадекватностью оценки соотношения возможностей государства решать проблемы уже проводимой им миграционной политики и трудностей формирования механизмов новой более адекватной современному уровню развития общества миграционной политики. В связи с этим в исследовании планируется: а) провести политологический анализ эволюции миграционной политики в Россииб) определить особенности формирования и осуществления миграционной политики на различных политических уровняхв) охарактеризовать возможность усовершенствования государственной миграционной политики на основе предложенной Концепции миграционной политики России на период до 2025 года.

Под миграционной политикой мы понимаем совокупность взглядов, принципов, подходов, механизмов формирования, реализации и совершенствования с помощью государственных учреждений и институтов гражданского общества поставленных целей и задач, а также мер по учету, контролю и управлению миграционными потоками в зависимости от уровня политического процесса, также предполагающих совокупность действий по комплексной интеграции мигрантов в принимающие сообщества. При формировании миграционной политики необходимо полифакторно учитывать глобальные изменения в мире, исходить из ответов на геополитические вызовы, тщательного анализа рисков и угроз, а также моделирования миграционных процессов. Эти условия в совокупности с механизмами комплексного подхода к решению проблем миграционной сферы должны быть направлены на обеспечение интересов России в меняющейся глобальной среде.

Объектом исследования выступают процессы формирования миграционной политики России на современном этапе развития.

Предметом исследования являются структура, институты и механизмы миграционной политики России.

Цель исследования состоит в анализе проблем формирования, функционирования, эволюции и совершенствования миграционной политики в современной России.

Задачи исследования:

1) выявить специфику формирования миграционной политики России в условиях геополитических вызовов и в процессе политической и социально-экономической трансформации;

2) проанализировать подходы, модели, институты, механизмы современной миграционной политики России;

3) показать, в чем заключается специфика эволюции миграционной политики в современной России;

4) рассмотреть особенности политических разногласий в процессе формирования основ миграционной политики России;

5) оценить политическую и социально-правовую ответственность российских властных структур за реализацию эффективной и конструктивной миграционной политики.

Методологическую основу диссертации составляет совокупность специальных методов, отвечающих предмету, целям и задачам исследования. При исследовании темы диссертации были проанализированы нормативно-правовые акты, а также изучены многие научные труды — монографии, статьи, публикации отечественных и зарубежных ученых и специалистов по избранной проблематике. Особое внимание в работе уделено политологическому анализу процессов формирования, способов реализации и путей совершенствования миграционной политики современной России.

Достоверность результатов исследования обеспечивается применением апробированных методов исследования и научного инструментария, а также обоснованным выбором фактов, результатов исследований и экспертных оценок различных отечественных и зарубежных ученых, специалистов и профессионалов в сфере миграционной политики.

Научная новизна исследования состоит в результатах анализа миграционной политики в современной России, выявлении характера влияния новых подходов управления миграционной сферой на тенденции, модели и механизмы государственной миграционной политики. Учитывая, что большинство опубликованных по данной теме диссертационных исследований посвящены социальным, экономическим и историческим аспектам миграции и миграционных процессов, в настоящей работе предпринята попытка проанализировать специфические особенности формирования миграционной политики России, тенденций ее развития в конце XX — начале XXI века. Новизна работы представлена также:

— анализом подходов, моделей, институтов и механизмов современной миграционной политики России;

— стремлением к структурно-функциональному обоснованию и системному анализу влияния субъектов на формирование миграционной политики;

— рассмотрением сущности политических разногласий в процессе формирования основ миграционной политики России;

— комплексной оценкой реализации миграционной политики России в условиях финансово-экономического кризиса, начиная с 2008 года;

— определением приоритетных путей повышения эффективности миграционной политики в современной России.

Положения, выносимые на защиту:

1) Условия неравномерного территориального распределения населения, вызванного неблагоприятными миграционными тенденциями, привели к перекосам в социально-экономическом и демографическом развитии регионов страны. В этой связи стратегически важной предпосылкой формирования государственной миграционной политики является реализация такой модели территориального распределения населения, которая позволила бы сбалансировать экономику России использованием, прежде всего, внутренних трудовых ресурсов. В результате неподконтрольных миграционных процессов сформировались крупные агломерации, где сосредоточилась огромная часть населения нашей страны и мигрантов. Это привело к территориальной неравномерности народонаселения. Появились регионы с избыточными трудовыми ресурсами и испытывающие сильный недостаток в трудовых ресурсах. Крупные агломерации создали сильные диспропорции на внутреннем рынке труда. В дальнейшем подобная ситуация способна усугубить сложившуюся совокупность проблем обеспечения регионов России трудовыми ресурсами. В связи с этим необходима эффективная политика в отношении внутренней и внешней миграции, которая смогла бы повысить мобильность отдельных категорий граждан России и одновременно сдерживала бы другие категории эффективными социальными, экономическими и иными стимулами.

2) Из-за недостатков государственной миграционной политики в России происходит эскалация проблем в сфере межнациональных отношений. В различных регионах страны стихийно возникают конфликты на почве межнациональной ненависти, межрелигиозной розни и мигрантофобии. Решение проблем межнациональных отношений во многом зависит от того, насколько эффективными являются механизмы государственной миграционной политики. Их необходимо вырабатывать на основе широкого консенсуса всех заинтересованных сторонпредставителей этнических общин, а также с помощью политических институтов и институтов гражданского общества. В формировании миграционной политики большое значение имеет создание системы «сдержек и противовесов», обеспечивающей ее субъектам необходимый баланс политических полномочий и наделяющей их адекватной социально-правовой ответственностью.

3) В миграционной политике России сложился определенный неблагоприятный тренд, который состоит в устоявшемся видении исключительной роли государства не только в формировании миграционных стратегий, но и в регулировании миграционных процессов в целом. Под воздействием данного тренда сформировался действующий в настоящее время в миграционной политике России государство-центристский подход. Он не предусматривает широкого политического участия институтов гражданского общества в формировании и реализации миграционной политики. Несмотря на то, что на протяжении двух десятилетий такой подход к регулированию миграционных процессов оказался недостаточно последовательным, он и сегодня продолжает действовать. Между тем, в формировании миграционной политики значительно недооцениваются возможности комплексного подхода, который, в этой связи, является более продуктивным. На основании проведенного комплексного анализа проблем формирования миграционной политики выясняется, что существующий подход может стать причиной формирования больших рисков и более серьезных системных проблем миграционной политики, представляющих непосредственную угрозу национальной безопасности страны. Новая концепция миграционной политики во многом является продолжением действующего подхода.

4) Анализ деятельности субъектов, формирующих и реализующих миграционную политику России, показывает, что процесс принятия решений слишком забюрократизирован. Государственная миграционная политика является заложницей ведомственных проволочек, когда заполнение бумаг часто оттеняет решение насущных проблем в миграционной сфере. Миграционная политика стала предметом острых политических дискуссий. Федеральная миграционная служба (ФМС), призванная формировать и осуществлять миграционную политику, стремится стать единственным полновластным субъектом. Это четко показывает анализ новой Концепции миграционной политики России на период до 2025 года. Несмотря на то, что роль ФМС значительно повышается, Концепция не предусматривает должной ответственности ведомства за последствия реализации приоритетов, целей и задач новой миграционной политики. В этой связи важно создание механизмов политической и социально-правовой ответственности властных структур в процессе формирования и реализации государственной миграционной политики России.

5) В последние годы миграционная политика России не претерпела существенных изменений. Более либеральный порядок миграционного учета и контроля не был дополнен уравновешивающими миграционную политику механизмами — созданием эффективных политических сдержек и противовесов, гибких инструментов управления миграцией, антикоррупционных механизмов, а также экономическими и другими стимулами для иммиграции в Россию высококвалифицированных специалистов. По своему содержанию миграционная политика во многом осталась прежней. Несмотря на новую Концепцию миграционной политики (до 2025 г.), которая до момента своего официального оглашения являлась «ведомственным секретом» ФМС и не подверглась широкому общественно-политическому обсуждению (поскольку проект Концепции нигде не публиковался), рассматривать ее как в полной мере адекватную инновационной экономике вряд ли возможно. Тем более проект Концепции так не и был принят Правительством России до конца текущего года. Сложившаяся система управления миграцией в стране требует создания баланса политических и неполитических сил, облеченных полномочиями и адекватной ответственностью за формирование, реализацию и повышение эффективности государственной миграционной политики.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что оно может быть использовано при разработке научных пособий по актуальным проблемам миграционной политики, а также в преподавании ряда научных гуманитарных дисциплин, предметом которых является изучение миграционной проблематики. Результаты работы могут быть полезны при проведении дальнейших политологических исследований по избранной теме и способны оказать содействие в выработке междисциплинарных подходов к изучению миграции и миграционных процессов.

Практическая значимость исследования определяется тем, что содержащиеся в нем фактические данные и сформированные в ходе работы над темой выводы могут быть использованы при разработке главных направлений и содержания государственной миграционной политики России. Результаты работы могут также быть полезны при создании сбалансированной системы политических отношений субъектов, участвующих в формировании, осуществлении и совершенствовании государственной миграционной политики.

Апробация диссертационной работы. Основные положения и выводы диссертации представлены в пяти опубликованных научных работах. В том числе, результаты диссертации нашли отражение в выступлениях автора на круглых столах, проведенных в 2009 — 2011 годы отделом исследования социально-политических отношений Института социологии РАН совместно с рядом вузов Москвы и редакцией журнала «Социально-гуманитарные знания». Круглые столы были посвящены следующей тематике: «Политика модернизации в современной России» (Москва, 2009 г.), «Антикризисная политика, социально-политические отношения и стратегии преобразования России» (Москва, 2010 г.), «Власть и общество: возможности консолидации и формирования политики согласия» (Москва, 2011 г.). Итоги научного исследования были также представлены диссертантом в виде тезисов на международной научно-практической конференции «Модернизация общества: экономические, политико-правовые и социокультурные аспекты», проходившей 18 — 20 октября 2010 года в г. Кемер (Турция).

Диссертационная работа обсуждена в Центре политологии и политической социологии Института социологии РАН.

Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав (каждая из которых включает три параграфа), заключения, списка источников и литературы, а также приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В результате проведенного исследования диссертант пришел к следующим выводам:

Эффективное управление миграционными процессами является актуальным вопросом политической повестки дня современной России. Важно обратить внимание на то, что внутренняя миграция происходит на фоне чудовищного социального расслоения, относительной экономической неразвитости отдельных регионов, совокупной деградации социальной инфраструктуры, а также из-за отсутствия достойно оплачиваемого труда и невозможности реализовать свой профессиональный и личностный потенциал. Для граждан России массовый наплыв мигрантов оборачивается далеко идущими последствиями ввиду сложившейся системы неформальных практик найма на работу и дискриминационного поведения работодателей в отдельных секторах экономики — например, строительстве, сельском хозяйстве, розничной торговле, транспорте.

Анализ проблем формирования миграционной политики показал, что России предстоит реализовать ряд важных геополитических задач, которые состоят в том, что: а) формирование миграционной политики может осуществляться на основе стратегического видения политическими субъектами фундамента и механизмов модернизации России, призванных последовательно и эффективно решать актуальные проблемы современной Россииб) создание необходимых условий для воспроизводства кадров для инновационной экономики и наращивание интеллектуального капитала было бы возможным с помощью гибких инструментов в структуре миграционной политикив) использование селективного подхода, «фильтрующего» миграционные потоки с целью выявления только тех мигрантов, кто наиболее востребован в России, соответствует современному видению решения проблем в миграционной сфере, более того это полностью отвечает приоритетам политики модернизации и национальной безопасности государстваг) предотвращение рисков эскалации межнациональных конфликтов внутри и у границ России, способных привести к возникновению локальных гражданских войн и созданию зон политической нестабильности внутри и за пределами России.

Политические институты, будучи разрозненными центрами, в процессе формирования миграционной политики сводят ее механизмы лишь к нескольким функциям (ведомственной, силовой и отчасти правоохранительной). В организационном плане четко обозначилась проблема фрагментации функций ведомств, занимающихся сбором и анализом миграционной статистики, и отсутствия комплексных подходов анализа данных и открытости методик статистического анализа для общества.

Большую значимость представляет формирование широкого консенсуса между специалистами, экспертами, профессионалами и госслужащими в области формирования миграционной политики России. Миграционная политика должна формироваться, исходя из научно обоснованных рекомендаций, и постоянно совершенствоваться с учетом демографических перспектив, текущей ситуации в экономике и внутреннем рынке труда. К сожалению, в условиях современной России предпринимаемых властными структурами мер по созданию эффективной миграционной политики явно недостаточно.

За все время существования России как суверенного государства не создано ни одной организации, которая бы комплексно изучала миграционные процессы, вырабатывала подходы и механизмы эффективного миграционного учета и контроля, формировала продуманную и гибкую миграционную политику, создавала способы и средства согласования миграционной политики между субъектами политического и социально-экономического развития.

На основании изученных проблем формирования миграционной политики автор считает необходимым упомянуть, что России необходима прозрачная, эффективная и действенная миграционная политика исходя из гибких подходов управления миграционными процессами, эффективном миграционном учете и контроле, а также на основе механизмов политической и социально-правовой ответственности властных структур. Миграционные службы должны обязательно принимать активное участие в решении социально-экономических проблем мигрантов, их сотрудники должны обладать соответствующими социокультурными знаниями и профессиональной квалификацией в вопросах межнациональных отношений, уметь наводить мосты мирного диалога и толерантной коммуникации. Особо значимо в функциях эффективных миграционных служб в условиях современности — это умение оперативно реагировать на возникающие проблемы, вызовы и угрозы.

Формирование инновационной экономики должно сопровождаться формированием адекватной политики в важнейших сферах жизнедеятельности общества и государства. Для создания эффективной миграционной политики важна эффективность территориального расселения и равномерного развития регионов, что дало бы возможность сбалансировать экономику России с помощью использования потенциала мигрантов и внутренних трудовых ресурсов, которые пока имеются в российских регионах. В этой связи, мы уверены, что только активное и гибкое управление миграцией (миграционными потоками, миграционными процессами и обменом) может поставить ситуацию под контроль и наметить пути оптимизации и эффективности в выращивании трудового демографического и интеллектуального потенциала, в том числе, и на основе привлечения в страну мигрантов.

Для современной России актуальна и необходима комплексная реформа миграционной политики, которая предполагает: во-первых, последовательное решение проблем формирования и согласования (субъектами модернизации) базовых инициатив в основе миграционной политики, разработанных с учетом мирового опыта миграцииво-вторых, поиск конструктивных методов, средств, механизмов последующего достижения основополагающих целей миграционной политики в долгосрочной перспективев-третьих, определение структуры, порядка, форм и способов реализации комплексной миграционной реформы и совершенствования механизмов миграционной политики с учетом национальных особенностей страны.

Важны три основных этапа, конструктивность и последовательность которых определяет успех миграционной составляющей в стратегии инновационного развития и политике модернизации страны: 1 — понимание миграционной политики субъектами модернизации, которое в последующем необходимо закрепить базовой концепцией, предшествующей выбору совокупности методов, средств, тенденций и механизмов миграционной политики- 2 — обозначение места и значимости базовой миграционной концепции в выработке соответствующей стратегии развития страны и в политике модернизации в целом- 3 — практические действия (субъектов модернизации) по формированию, согласованию и реализации соответствующих конструктивных механизмов миграционной политики в рамках стратегии развития и политики модернизации государства.

В практической плоскости, в первую очередь, необходимо решить следующие важные проблемы: а) гарантировать права и обеспечить социальную защиту иностранных граждан на территории Россииб) создать действенные антикоррупционные механизмы, а также эффективные сдержки и противовесы в выработке и реализации миграционной политикив) выработать эффективные механизмы профилактики и предотвращения межрелигиозной розни и межнациональной нетерпимостиг) комплексно реализовать совокупность мер против открытого насилия и террористических угрозд) адекватно сформировать и реализовать стратегические основы антикриминальной политики, направленной, прежде всего, на борьбу с этнической преступностью.