Актуальность исследования.
Развитие политических процессов в регионе северо-восточной Африки и, в частности, на Африканском Роге, во многом уникально. С окончанием холодной войны роль Африки в международных отношениях претерпела радикальные изменения. На первоначальном этапе, перестав быть ареной конфронтации Востока и Запада, этот регион утратил свое стратегическое значение в системе внешнеполитических координат ведущих держав1, а опыт политического и экономического сотрудничества с африканскими странами стал объектом критической переоценки. В результате в начале 1990 годов началось постепенное угасание интереса к региону: как в Африке, так и за ее пределами получили распространение крайне пессимистические прогнозы в отношении будущего развития региона, появилось понятие «афропессимизма"2. Такое восприятие было связано с наличием множества нерешенных проблем внутреннего политического развития в странах региона, многочисленными межгосударственными конфликтами в различных регионах Африки в целом, а также с феноменом «распада государства», который до сих пор остается малоизученным как с практической, так и с теоретической точки зрения.
Сравнительно малая степень изученности этих региональных процессов в политическом плане позволяет обратиться к современному фактологическому материалу данного региона. Это показывает значительный потенциал, дальнейшего изучения региона: «практически невозможно оценить ту широту, которую могут обрести аналитические работы по тематике стран Африки"3.
1 Подробнее см. Crockatt R. The 50 Years War: The US and the Soviet Union in World Politics, 1941;1991./Crockatt R.- London: Routledge, 1995.
2 iг.
Понятие афропессимизма используется для обозначения общей критической оценки современных процессов и событий в странах Африки, в основном отражающих негативные прогнозы развития событий в регионе. Тем не менее, в конце 1990х годов начался постепенный отход от позиции афропессимизма. об этом см. Jones R. Introduction to International Relations. Problems and Perspectives/Jones R.J., Jones P. M, Dark K., Peters J.- Manchester: Manchester University Press, 1998.
Рассмотрение проблем обеспечения безопасности в странах Африканского Рога сегодня актуально, поскольку в настоящее время все еще сложно обозначить направленность политических процессов в регионе. Это не дает возможности точно определить потенциальные угрозы региональной и международной безопасности, которые могут быть следствием этих процессов.
Комплекс проблем безопасности в регионе ставит ряд исследовательских вопросов, среди которых ключевым представляется вопрос о механизмах обеспечения безопасности. Данный вопрос требует изучения политических трансформаций в регионе с учетом глобальных тенденций. В контексте исследовательского вопроса возникает необходимость изучения процессов, влияющих на проявление силы или слабости государства в странах Африканского Рога в терминах безопасности, что лишь отчасти обусловлено процессом глобализации. В 1990е годы в странах региона начался процесс внутриполитической трансформации с акцентом на демократизацию, который, по словам Л. Даймонда, должен был «освободить народы Африки от тирании, притеснений, коррупции и отсутствия реального государственного правления, которые характеризовали политический процесс большинства африканских государств с момента деколонизации 1960×4».
Развитие политических трансформаций в странах Африканского Рога проходило на фоне дискуссии вопроса об общем ослаблении роли государства как института. Это также делает актуальным рассмотрение политических процессов, влияющих на безопасность стран Африканского Рога, поскольку в этих странах «.у власти зачастую отсутствует способность обеспечить даже минимальный уровень безопасности, не говоря уже об общих благах, таких как экономическое благополучие или система образования, что воспринимается как естественное положение дел в развитых странах. Это представляет многоуровневую проблему для исследования международных отношений: прежде всего, если центральным положением исследований продолжает оставаться тезис о превалировании государства как участника международных отношений, каким образом в эту структуру можно включить феномен фрагментации, распада и «провала» государств?"5.
Политические изменения в регионе привели к проявлению кризиса легитимности правления. Это повлияло на эскалацию двустороннего вооруженного конфликта между Эфиопией и Эритреей, что также делает актуальным рассмотрение процесса проведения политических трансформаций в регионе в контексте конфликтогенности. Изучение этой ситуации актуально для ответа на основной вопрос исследования, так как конфликт в регионе способен оказывать сильное воздействие на политические процессы: «особый акцент необходимо ставить на конфликтах ., так как конфликт и война подрывают политическую легитимность в государстве, и могут рассматриваться как специфическая форма политической трансформации» 6. Рассмотрение кровопролитной7 войны 1998;2000 года между Эфиопией и Эритреей актуально, так как она в определенной степени «переворачивает рационалистские подходы о к современным конфликтам» .
В контексте проблемных вопросов исследования актуально также обратиться к рассмотрению регионального примера «распада государства», поскольку именно эта ситуация может быть показательна в плане понимания современных угроз международной безопасности, проявляющихся в регионе: «с ростом числа несостоявшихся государств проявилась также вероятность глобальной альтернативы цивилизации: возможность распечатывания запретных.
5 Armstrong D., A turbulent world: an uncertain IR7Armstrong D.//Journal of International Relations and Development, Vol.7, #3 2004, C.361.
6 Duffield M. Global Governance and the New Wars: The merging of development and security/Duffield M. — London: Zed Books, 2001, c.136 n.
По равным оценкам, в ходе этой войны около 100 000 тысяч человек были убиты и ранены, 500 000 военных принимали участие в боях, и около 600 000 человек стали беженцами и вынужденными переселенцами, что сравнимо с масштабностью ирано-иракской войны. См. Steves F. Regime change and war: domestic politics and the escalation of the Ethiopia-Eritrea conflict/Steves F.//Cambridge Review of International Affairs, Vol.16, #1,2003.
8 •.
Steves F. Regime change and war: domestic politics and the escalation of the Ethiopiaкодов am иисторпи. освобождения социального хаоса, выхода на поверхность и легитимации мирового андеграунда, утверждения на планете новой мировой анархии"9.
Актуальность выбранной темы обусловлена также наличием видимых противоречий10 в подходах к изучению безопасности в целом.
С одной стороны, международная безопасность изучается как теоретическое понятие: следствием такого подхода является концентрация исследователей на анализе глобальных проблем, прогнозировании их появления и развития, а также возможных способов их решения. При всей своей справедливости, такой подход не позволяет глубоко исследовать региональную ситуацию, которая может зачастую опровергать теоретические выводы, применимые для глобального уровня.
С другой стороны, безопасность рассматривается с регионоведческой точки зрения, при которой анализируется локально-региональная ситуация на определенный период времени, что не дает возможности делать выводы о международной значимости выраженных в регионе тенденций. При этом одинаково ошибочно сводить анализ проблем безопасности региона только к рассмотрению степени выраженности глобальных проблем и тенденций или к изучению только локальных конфигураций безопасности.
В связи с тем, что в научных кругах постепенно устанавливается категоризация проблем безопасности как «жёстких» или «силовых» (hard security.
9 Неклесса А. И. «Проект «Глобализация». Глобальное мышление и стратегическое планирование в последней трети XX века./Неклесса А.И.//Глобальные и стратегические исследования, Москва, 2002, с. 19. Также см. Reisman М. Designing and Managing the Future of the State, European Journal of International Law 8(3), 1997; Rotberg R. The Failure and Collapse of Nation-States: Breakdown, Prevention and Repair/Rotberg R.//When States Fail: Causes and Consequences, Princeton, Nj: Princeton University Press, 2004; Schachter R. The Decline of the Nation-State and its Implications for International Law/Schachter R.//Columbia Journal of Transnational Law 36(7), 1997; Yannis A. State Collapse and its Implications for Peace-Building and Reconstruclion/Yannis A.//Development and Change 33(5). Blackwell Publishers, 2002; Zartman W. (ed.) Collapsed States: The Disintegration and Restoration of Legitimate Authority, Boulder, CO: Lynne Rienner, 1995 issues) и «мягких» или «несиловых» (soft security issues), возникает проблема сочетаемости этих двух категорий безопасности 11. К первой относятся конфликты, войны и военные действия — то есть политические акты с явно выраженной силовой направленностью. Данная категория проблем безопасности отражается в работах теоретиков-реалистов (Моргентау X. и Др.12). Вторая категория имеет более широкий охват — легитимность правления, защищенность граждан от насилия со стороны государства, соблюдение прав национальной автономии, социальная защищенность, уровень экономического развития, тип правления в стране или регионе, то есть действия и меры, в которых доминирует несиловая направленность. Данная категория вопросов рассматривается в основном в работах ученых — сторонников неолиберализма (Най Дж и др.13).
В рамках данной работы представляется актуальным комплексное изучение региональной ситуации с акцентом на невоенные аспекты обеспечения безопасности на пространстве Африканского Рога.
11 См. Aldis A., Graeme Н. Managing Soft Security Threats: Current Progress and Future Prospects/Aldis A., Graeme H. — European Security, Volume 13, Numbers 1−2, Spring 2004, Taylor & Francis Inc., c. 169−186.
1 7.
Cozette M. Reclaiming the critical dimension of realism: Hans J. Morgenthau on the ethics of Scholarship/Cozette M. — Review of International Studies #34, Cambridge University Press, 2008, c.6- Rothstein R. 'On the Costs of Realism', Rothstein R./Political Science Quarterly, 87:3, Cambridge University Press, 1972, p. 359- Cox R. 'Social Forces, States and World Orders'/Сох R.//in R. Keohane (ed.), Neorealism and its Critics. — New York: Columbia University Press, 1986, p. 211- Campbell C. Glimmer of a New Leviathan: Total War in The Realism of Niebuhr, Morgenthau, and Waltz/Campbell C. — New York: Columbia University Press, 2003, c. 60- Scheuerman W. Realism and the Left: the case of Hans J. Morgenthau/Scheuerman W.//Review of International Studies 34:1, Cambridge University Press, 2008, c.32.
13 Nye J. Security and Smart Power/Nye J./American Behavioral Scientist, vol. 51, no. 9, Harvard University, May 2008, Sage Publications, Thousand Oaks CA, Public Diplomacy and Soft Power, c. 1351−1356- Nye, J. Public Diplomacy and Soft Power/Nye J. — Annals of the American Academy of Political and Social Science, vol. 616, Harvard University, SAGE Publications, March 2008, c.94−109- Sherr J. Strengthening «Soft» security: what is to be done?/ Sherr J. — European Security, 2004, Taylor & Francis Inc., 13:157−167- Aldis A., Graeme H. Managing Soft Security Threats: Current Progress and Future Prospects/Aldis A., Graeme H. — European Security, Volume 13, Numbers 1−2, Spring 2004, Taylor & Francis Inc., c.157, 170−171-Lindley-French J. The revolution in security affairs: hard and soft security dynamics in the 21st century. /Lindley-French J. — European Security, 13:1−15, 2004, Taylor & Francis Inc., c. l, 2, 7.
Рабочая гипотеза.
Исследование ориентировано на анализ региональной безопасности на пространстве Африканского Рога. Одно из ключевых предположений при проведении исследования заключалось в том, что на современном этапе развития международных отношений «неклассический» (не силовой) контекст безопасности во многом обусловлен изменением роли государства. При проведении данного исследования в качестве гипотезы выступило предположение автора о том, что на пространстве Африканского Рога тенденция к ослаблению роли государства не находит отражения, а региональная безопасности во многом контролируется именно государством. Возник вопрос о том, каким образом проявляется силаслабость государства в контексте безопасности в разных странах региона и чем обусловлена степень влияния государства на контекст безопасности на Африканском Роге.
Цель исследования.
Целью данного исследования является анализ проблем безопасности в регионе в контексте глобальных политических процессов.
Задачи исследования.
1. Рассмотреть сущность и ход внутриполитических трансформаций в регионе в 1990е годы на предмет их влияния на безопасность в странах Африканского Рога.
2. Определить степень значимости проблемы «распада государства» в контексте обеспечения региональной безопасности на фактологическом материале сомалийского кризиса.
3. Оценить степень значимости новых угроз безопасности в регионе.
4. Выявить причины конфликтогенности региона в контексте безопасности региона и возможные механизмы управления конфликтом на Африканском Роге.
Объект исследования.
В качестве объекта исследования выбраны политические процессы в странах Африканского Рога, влияющие на безопасность региона в контексте современных глобальных тенденций.
Предмет исследования.
1. Существующие региональные тенденции в сфере внутриполитических трансформаций в контексте безопасности региона.
2. Особенности эфиопо-эритрейского конфликта 1998;2000 в контексте современных тенденций в области международных конфликтов.
3. Проблема «распада государства» на примере Сомали в контексте изучения проблем безопасности региона.
Хронологические рамки исследования.
В данной работе проблемы безопасности на Африканском Роге рассматриваются в их современном состоянии, что обуславливает выбор периода 1990;2007 годов в качестве хронологических рамок исследования. 1990 год выбран как отправная точка в хронологии изучения темы работы, так как именно 1990;1991 годы были рубежными в плане внутриполитических изменений в странах региона. Во многом это было связано с изменениями на международной арене, окончанием холодной войны. 2006 год для регионарубежный, поскольку именно ноябрь-декабрь 2006 года показали устойчивость тенденции в сфере безопасности — особенно в латентности эфиопо-эритрейского конфликта и долгосрочности сомалийского кризиса.
Новизна исследования.
Учитывая расширение сферы международной безопасности, необходимо акцентировать исследования безопасности не только и не столько на изучении классического её компонента — «жесткой» безопасности, сколько уделить внимание так называемой «мягкой безопасности». Это обусловлено тем, что спектр проблем в сфере «мягкой безопасности» шире, чем в области «классической» («жесткой») безопасности, и включает анализ существующей политической обстановки в регионах, сложившейся системы правления в стране (регионе), анализ существующих тенденций в сфере внутреннего политического развития и блок проблем, связанных с международным терроризмом (так называемые «новые угрозы»).
В связи с тем, что понятие международной безопасности — комплексное, необходимо анализировать различные ситуации, относящиеся к «мягкой безопасности», поскольку как предпосылки, так и последствия этих явлений аккумулируются на протяжении нескольких десятков лет и на определенном этапе могут приобретать форму открытых вооруженных действий.
Таким образом, новизна исследования характеризуется введением в рассмотрение проблем безопасности региона тенденций в сфере «мягкой» безопасности, которые дополняют и развивают блок проблем «жесткой» безопасности. В данном исследовании предлагается акцентировать внимание на новом подходе к анализу международной безопасности, который формируется в настоящее время в среде исследователей, и расширить спектр явлений, включаемых в анализ проблем безопасности.
Теоретические основания исследования.
Изучение основного вопроса исследования осложняется тем, что в настоящее время еще нет всеобъемлющих теоретических подходов, которые бы позволили точно объяснить текущие процессы в регионе Африканского Рога с единых позиций в сфере международной безопасности 14. Международные исследователи отмечают, что «сегодня необходим такой междисциплинарный.
14 см. Rotchild D. Ethnic Fears and Security Dilemmas: Managing Uncertainty in AfricaKlare T. World Security: Trends and Challenges at Century’s EndWilson E.J. Globalization, information technology, and conflict in the second and third worlds: A critical review of the literatureGrave new world: Security challenges in the twenty-first centuryLemke D. Regions of War and Peaceподход к изучению политических трансформаций в Африке, который бы базировался на эмпирических данных, учитывал историю развития региона и его специфику"15.
Кроме того, в настоящее время существуют противоречивые16 подходы к изучению безопасности. С одной стороны, безопасность рассматривается в глобальной перспективе: следствием такого подхода является концентрация исследователей на анализе глобальных проблем, прогнозировании их появления и развития, а также возможных способов их решения. При всей своей справедливости, такой подход не позволяет глубоко исследовать региональную ситуацию, которая может зачастую опровергать теоретические выводы, применимые для глобального уровня.
С другой стороны, безопасность рассматривается с регионоведческой точки зрения, при которой анализируется локально-региональная ситуация на определенный период времени, что не дает возможности делать выводы о международной значимости выраженных в регионе тенденций. При этом одинаково ошибочно сводить анализ проблем безопасности региона только к рассмотрению степени выраженности глобальных проблем и тенденций или к изучению только локальных конфигураций безопасности.
В связи с тем, что в научных кругах постепенно устанавливается категоризация проблем безопасности как «жёстких» или «силовых» (hard security issues) и «мягких» или «несиловых» (soft security issues), возникает проблема.
1 7 сочетаемости этих двух категорий безопасности. К первой относятся.
15 Wilson Е. «Creating a research agenda for the study of the political change in Africa’VWilson E./AVidner J. ed., Economic Change and Political Liberalization in Sub-Saharan Africa, Baltimore, The John Hopkins University Press, 1994. c.253- также см. Clapham С. Africa and the International System: The Politics of State Survival, New York: Cambridge University Press, 1996; Herbst J. Responding to State Failure in Africa/Herbst J.//International Security 21(3), 1996;97- Hobsbawm E. On History, New York, New Press, 1997.
16 Lindley-French J. The revolution in security affairs: hard and soft security dynamics in the 21st century/Lindley-French J. — European Security, 13:1−15, 2004, Taylor & Francis Inc., c.2.
17 См. Aldis A., Graeme H. Managing Soft Security Threats: Current Progress and Future Prospects/Aldis A., Graeme H. — European Security, Volume 13, Numbers 1−2, Spring 2004, Taylor & Francis Inc., c. 169−186 конфликты, войны и военные действия — то есть политические акты с явно выраженной силовой направленностью. Данная категория проблем безопасности отражается в работах теоретиков-реалистов (Моргентау X. и др.18). Вторая категория имеет более широкий охват — легитимность правления, защищенность граждан от насилия со стороны государства, соблюдение прав национальной автономии, социальная защищенность, уровень экономического развития, тип правления в стране или регионе, то есть действия и меры, в которых доминирует несиловая направленность. Данная категория вопросов рассматривается в основном в работах ученых — сторонников неолиберализма (Най Дж и др.19).
В рамках данной работы представляется актуальным комплексное изучение региональной ситуации с акцентом на невоенные аспекты обеспечения безопасности на пространстве Африканского Рога.
Методы исследования.
В данном исследовании были применены два взаимосвязанных метода: 1) метод сравнительного анализа ситуаций и 2) метод ситуационного изучения.
4Co/ette М. Reclaiming the critical dimension of realism: Hans J. Morgenthau on the ethics of Scholarship/Cozette M. — Review of International Studies #34, Cambridge University Press, 2008, c.6- Rothstein R. 'On the Costs of Realism', Rothstein R./Political Science Quarterly, 87:3, Cambridge University Press, 1972, p. 359- Cox R. 'Social Forces, States and World Orders'/Сох R.//in R. Keohane (ed.), Neorealism and its Critics. — New York: Columbia University Press, 1986, p. 211- Campbell C. Glimmer of a New Leviathan: Total War in The Realism of Niebuhr, Morgenthau, and Waltz/Campbell C. — New York: Columbia University Press, 2003, c. 60- Scheuerman W. Realism and the Left: the case of Hans J. Morgenthau/Scheuerman W.//Review of International Studies 34:1, Cambridge University Press, 2008, c.32.
19 Nye J. Security and Smart Power/Nye J./American Behavioral Scientist, vol. 51, no. 9, Harvard University, May 2008, Sage Publications, Thousand Oaks CA, Public Diplomacy and Soft Power, c. 1351−1356- Nye, J. Public Diplomacy and Soft Power/Nye J. — Annals of the American Academy of Political and Social Science, vol. 616, Harvard University, SAGE Publications, March 2008, c.94−109- Sherr J. Strengthening «Soft» security: what is to be done?/ Sherr J. — European Security, 2004, Taylor & Francis Inc., 13:157−167- Aldis A., Graeme H. Managing Soft Security Threats: Current Progress and Future Prospects/Aldis A., Graeme H. — European Security, Volume 13, Numbers 1−2, Spring 2004, Taylor & Francis Inc., c.157, 170−171 -Lindley-French J. The revolution in security affairs: hard and soft security dynamics in the 21st century. /Lindley-French J. — European Security, 13:1−15, 2004, Taylor & Francis Inc., c. l, 2, 7.
1. Метод сравнительного анализа ситуаций, использованный в данной работе, предполагает «. обнаружение эмпирических связей между переменными величинами. Сравнительный метод принимает во внимание данные количественных исследований, но при этом основывается на качественном анализе». Поэтому при написании данного исследования был применен сравнительный метод при изучении нескольких ситуаций (в частности, при рассмотрении причин и сущностных характеристик эфиопо-эритрейского конфликта 1998;2000 в контексте современных тенденций в сфере международных конфликтов, а также при рассмотрении проблемы Сомали как примера ситуации «распада государства» в период 1990;2007).
2. Метод ситуационного изучения, который тесно ассоциируется со сравнительным методом, также применялся в данной работе. Выделяются несколько составляющих21 данного метода:
2.1 Традиционные исследования отдельно взятых стран, не имеющие общетеоретического значения. Эта часть указанного метода применялась для анализа внутренних проблем безопасности, то есть проблем, которые «изнутри» подрывают всю систему обеспечения безопасности в исследуемом регионе.
2.2 Интерпретационные исследования, использующие теоретические обобщения, не относящиеся к конкретным ситуациям и не способствующие выдвижению теорий. Такой «подметод» использовался при рассмотрении общих проблем обеспечения безопасности, в частности, нетрадиционных вызовов безопасности.
2.3 Исследования ряда ситуаций, приводящие к выработке гипотез. Этот метод был применен в той части работы, в которой идет речь о проблемах демократического развития (или транзита) в регионе, при рассмотрении проблемы «распавшихся государств» (failed states) на примере Сомали.
2.4 Исследования единичных ситуаций для подтверждения/опровержения теорий в пределах общепринятых обобщений. Этот подметод использовался при.
Чилкот Р. Х. Теории сравнительной политологии: в поисках парадигмы./Чилкот Р.Х.
М.: Весь мир, 2001, с. 525 описании конкретных ключевых событий в регионе на протяжении всей работы. Особенно актуальным данный подметод оказался в рассмотрении ситуации вооруженного конфликта между Эфиопией и Эритреей.
2.5 Изучение единичных ситуаций, не подпадающих под общепринятые обобщения. При работе с информацией по странам региона было выявлено, что многие сшуации, которые складывались в странах региона, не могут быть исследованы при использовании классических категоризаций22 и представляют специальный научный интерес. Данный подметод был также применен к изучению ситуации в Сомали.
Основные определения, применяемые в данном исследовании.
Для целей и задач данного исследования актуальны следующие основные определения:
1 ¦ Безопасность — «ситуация, при которой стремление того или иного государства иили совокупности государств как политических акторов избежать войн не угрожает емуим утратой основополагающих ценностей, а также когда данный акторакторы обладают способностью, в случае угрозы, отстоять эти ценности, одержав в такой войне победу». Иными словами, безопасность может рассматриваться и как состояние, и как совокупность (система) мер по обеспечению этого состояния. Существенная особенность используемого подхода к безопасности состоит в том, что это понятие носит охранительный характер: безопасность рассматривается как «неугрожаемое состояние"24. При этом, как считают российские исследователи, игнорируется существенная компонента понятия безопасность — совокупность мер для обеспечения неугрожаемого состояния: «Безопасность. обеспечивается в конечном счете не.
22подробнее см. Мангейм Д. Б. Политология. Методы исследования./Мангейм Д.Б., Рич Р. К.-М.: Весь мир, 1999.
23 Подробно об этом определении см. Williams М.С. The Realist Tradition and the Limits of International Relations/Williams M.C. — Cambridge: Cambridge University Press, 2005 c.15- Категории политической науки./М.: РОССПЭН, 2002.
24 Spegele R.D., Political Realism in International Theory, c.9.
Африканским Рогом, тогда как по классификации Организации Объединенных Наций (ООН) корректным является термин «Северо-Восточная Африка», включающий в себя также Судан. Данное исследование ограничивается анализом ситуации в странах Африканского Рога. Основные причины такого выбора имеют культурное, историко-политическое и экономическое объяснения.
С культурной точки зрения Африканский Рог — это исторически сложившаяся общность, основанная, прежде всего, на этнической близости народов, которых объединяет лингвистическая общность, близость традиций и.
ЯП уклада жизни. В этих странах проживают народы, относящиеся к семито-хамитской группе, говорящие на языках семитского, хамитского, семито-хамитского и кушитского происхождения.
С историко-политической точки зрения важны особенности зарождения и развития политических образований и протогосударств в странах Африканского Рога. Исследователи Африканского Рога обращаются к Аксумскому и Кушитскому царствам, а также стране Пунт и древнему Сомали, на основе которых в дальнейшем сформировались современные государства Африканского Рога. В отличие от суахилийских городов-государств, царства Аксум и Куш формировались на основе династийности и военных завоеваний территорий.
С историко-экономической точки зрения, торговля, существовавшая в царствах современного Африканского Рога носила иной характер, нежели в суахилийском ареале и была основана на мене (обмене) и редистрибуции, а также принципе «отдара» (одаривания взамен за какие-либо действия). Анализ современного этапа развития экономик рассматриваемых стран, также показывает разницу между Кенией и Танзанией, активно и успешно в плане доходов развивающих туристический сектор экономики и проводящих экономические реформы, с одной стороны, и регионом Африканского Рога, большинство стран которого (кроме Джибути) по классификации ООН относятся к наименее развитым странам31.
Источники, использованные для проведения исследования.
При сборе информационного материала для данной работы использовались официальные документы органов высшей государственной власти изучаемых стран, а также документы Организации Объединенных Наций (Резолюции Совета Безопасности ООН, Доклады Генерального Секретаря ООН) ряд документов двустороннего характера, заключенных в период 1991;2003 года между странами региона, отчеты о деятельности организаций, участие во встречах которых принимали представители руководства стран региона, а также тексты официальных выступлений лидеров стран региона.
Среди основных печатных органов, материалы которых были, использованы для проведения исследования — эфиопская газета «Addis Zemen» (на амхарском языке) и вестник «Моа Ambesa» (на амхарском языке), а также газеты Deki-Alula, Nazret, Walta, Tigrai, Aiga, Hmbasha, регулярно публиковавших выступления лидеров стран региона и представлявших развернутые комментарии событий, происходивших в регионе в указанный период.
Для исследования использовались публикации эритрейских средств массовой информации, в частности, «Dehai» (на амхарском, тыграйском и английском языках), Shabait, Haddas Ertra и другие (на амхарском и английском языках). При этом учитывалось, что эритрейские СМИ зачастую публиковали статьи провокационного характера, поэтому информация, предоставленная этими СМИ, неоднократно перепроверялась по другим источникам. Аналогично велась работа с материалами сомалийских СМИ: Banadir, Hiiraan, Somalinet, somaliwatch, Geeskaafrica, Aayaha.
Среди использовавшихся для исследования англоязычных ресурсов — «The Ethiopian Herald», «Ethiopia times», «Ethiopia today», Addis Tribune, Ethiopian Newsletter, Ethiopia Daily, Ethiopian Commentator, Ethiopian News Agency (ENA), Ethiopian Review издаваемые в Эфиопии, Eritrea Post, издаваемое в Асмэре (Эритрея), периодическое издание «al-Anbaa» (на арабском и английском языках) и «Arab news» (на английском языке), издаваемые в арабских странах. Кроме того, использовались статьи в англоязычных журналах «Foreign Affairs», «International relations», «Current History», Reuters AlertNet Foundation, East Africa Post, African Perspective, Channel Africa, Focus on Africa, Panafrican News Agency (PANA), Africa Recovery Magazine (UN), Integrated Regional Information Networks (UN IRIN), Horn of Africa News (HANA NEWS) и других.
Историографию по тематике исследования можно условно сгруппировать по нескольким блокам. При этом необходимо отметить, что разработанность тематики исследования в российской и международной литературе очень неравномерна. С одной стороны, существует обширный блок литературы, посвященной проблемам международной безопасности в целом. При проведении исследования (с учетом поставленных целей) было уделено внимание изучению работ таких авторов, как Богатуров А. Д., Вильяме М, Джонс Р.,. Клэр М., Косолапов Н. И., Крокатт Р., Неклесса А. И., Роджерс П., Томас Д., Хелд Д., и других32. Основное предположение, сделанное этими авторами в.
32 Богатуров А. Д. Великие державы на Тихом Океане./Богатуров А.Д. — М.: МОНФ, 1999; Богатуров А. Д. Очерки Теории и Политического Анализа Международных Отношений./Богатуров А.Д., Косолапов Н. И., Хрусталев М. А. — М.: МОНФ, 2003; Косолапов Н. Национальная безопасность в меняющемся мире/Косолапов Н.//Мировая Экономика и Международные Отношения — 1992 — № 10- Неклесса А. И. Проект «Глобализация». Глобальное мышление и стратегическое планирование в последней трети XX века/Неклесса А.И.//Глобальные и стратегические исследования — М.: 2002; Grave new world: Security challenges in the twenty-first century/Brown M.E., ed. -Washington, D.C.: Georgetown University, 2003; Jones R.J. Introduction to International Relations. Problems and Perspectives/Jones R.J., Jones P. M, Dark K., Peters J.- Manchester: Manchester University Press, 1998; Held D.A. Global Transformations: Politics, Economics and Culture/Held D.A., McGrew A. and Perraton J.- Oxford: Polity, 1999; Klare M.T. World Security: Trends and Challenges at Century’s End/Klare M.T., Thomas D.C. — New York: St. Martin's Press, 1998; Rogers P. Losing control: global security in the twenty-first разных работах, состоит в том, что следует переходить к осмыслению безопасности на стыке классических глобальных и региональных уровней. Изучение этих работ позволяет отметить, что каждое явление в сфере международных отношений должно быть рассмотрено и на уровне региональных ситуаций, и в глобальном контексте. Кроме того, авторов этих работ объединяет понимание того, что сопряжение уровней анализа позволит расширить спектр рассматриваемых вопросов.
Кроме того, в исследовании использовались результаты изучения работ, относящихся к различным теоретическим аспектам международных отношений и политических процессов. Среди работ по этой теме необходимо отметить таких авторов, как Акиндейл Р., Аллан П., Аллее Т., Лайт М., Лебедевой М. М., Лемке Д., Ротшильд Д., Хоуксворт М., Хут П., Цыганков П. А., Шолти Дж., Шпегеле Р. и других. Основными темами, привлекшими внимание автора в этих работах, стали прежде всего подходы к анализу международных отношений, варианты рассмотрения отдельных глобальных проблем, разнообразие трактовок ключевых понятий (таких как безопасность, современные угрозы и вызовы безопасности, система безопасностисуть и динамика современных конфликтов). Основная идея, объединяющая работы этих авторов, — принятие century/Rogers Р. — London: Pluto Press, 2002; Duffield M. Global Governance and the New Wars: The merging of development and security/Duffield M. — London: Zed Books, 2001;
33 Мировая политика и международные отношения на пороге нового тысячелетия / под ред. М. М. Лебедевой — Моск. обществ, науч. фонд — ИЦ научных и учебных программ. -М., 2000; Лебедева М. М. Политическое урегулирование конфликтов: подходы, решения, технологии / М. М. Лебедева — Ин-т «Открытое общество». — М.: Аспект Пресс, 1997;Теория международных отношений./Составитель, научный редактор и комментарий П. А. Цыганков. — М.: Гардарики, 2002; Чилкот Р. Х. Теории сравнительной политологии: в поисках парадигмы./Чилкот Р.Х.- М.: Весь мир, 2001; Held D.A., McGrew A. and Perraton J. «Global Transformations: Politics, Economics and Culture"/Held D.A., McGrew A., Perraton J.//Oxford, Polity, 1999; Huth P.K. The Democratic Peace and Territorial Conflicts in 21st century/Huth P.K., Allee T.L.- Cambridge: Cambridge University Press, 2002; Hockeswort M. Encyclopedia of Government and Politics./Hockeswort M., Cogan M. — L: Routledge, 1992; Lemke D. Regions of War and Peace/Lemke D.- Cambridge: Cambridge University Press, 2002; Rotchild R. Ethnic Fears and Security Dilemmas: Managing Uncertainty in Africa/Rotchild R. — Michigan: The University of Michigan Press, 2003; Scholte J.A. Globalization: a critical introduction/Scholte J.A. — London: Macmillan, 2000; Spegele R.D. Realism in International Theory/Spegele R.D. — Cambridge: Cambridge University Press, 1996; множественности аспектов современных международных отношений и многовариантности их развития.
Необходимо также отметить ряд работ, затрагивающих актуальные для данного исследования проблемы регионального развития. Среди них — работы Института Африки РАН, а также работы Вильсон Э., Грос Ж., Давидсон Б., Клепхем Ч., Ковард М., Остин Д., Поликанова Д. В., Тадессе Д. М., Таддиа И., Текесте М., Фортес М., Яннинг Дж., и др34. Основной акцент в этих работах ставится на неизвестных или малоизвестных фактах африканской истории.
34 Африка: Кланы. Классы. Общество: Социальные мутации на исходе XX века./Институт Африки РАН. — М.: Наука, 1994; Африка: региональные аспекты глобальных проблем./Инстатут Африки РАН. — М.: Наука, 1994; Африка в современном мире и российско-африканские отношения./Ответственный редактор: Т. Л. Дейч. Институт Африки РАН. — М.: 2001; Поликанов Д. В. Конфликты в Африке и деятельность международных организаций по их урегулированию. /Поликанов Д. В. Институт Африки РАН. — М.: 1998; Тадессе Д. М. Проблемы конституционного контроля: соотношение права и политики./Тадессе Д.М.//Право и политика № 8 2001; Таддиа И. Эритрейское общество: между колониализмом и государственной независимостыо./Институт Африки РАН. — М.: XXI век-Согласие, 1999; Austin D. Politics in Africa, 2nd ed. /Austin D. Hannover: University Press of New England, 1984; Clapham C. The Global-Local Politics of State Decay/Clapham C.//When States Fail: Causes and Consequences, ed. By Rotberg R., Princeton, Nj: Princeton University Press, 2004; Davidson B. The Black Man’s Burden: Africa and the Curse of the Nation-State./Davidson В.- New York: Times Books, 2001; African Political Systems./Fortes M. and Evans-Pritchard E., eds.- Oxford: Oxford University Press, 1940; Currey J. Making sense of the Eritrea-' Ethiopia War/Currey J. — London: Routledge, 2000; Hassan Faisal Ahmed «Somali Clans are the Key’VHassan Feisal Ahmed//New African, 331 (June), #20, 1995; Onwumechili C. African Democratization and Military Coups/Onwumechili C. — Westport: Praeger Publishers, 1998; Tukumbi Lumumba-Kasongo. The rise of Multipartyizm and Democracy in the context of Global Change: the case of Africa./Tukumbi Lumumba-Kasongo. — Westport: Praeger Publishers, 1998; Martin C., International Relations in the Post-Globalisation Era, Politics, Vol.26 (1), 2006; Diamond L., «Ex-Africa.A new Democratic Spirit has loosened the grip of African dictatorial rule’VDiamond L.//Times Literary supplement, 1993; Wa Mutua M. Putting Humpty Dumpty Back Together Again: The Dilemma of Post-Colonial African State, Brooklyn Journal of International Law #21, 1995; Rotberg R. The Failure and Collapse of Nation-States: Breakdown, Prevention and Repair, in: When States Fail: Causes and Consequences, Princeton, Nj: Princeton University Press, 2004; Sklar R.L. «The African Frontier for Political Science», in Bates R. and Mudimbe V., eds., «Africa and the Disciplines. The contributions of research in Africa to the Social Sciences and Humanities», Chicago, Chicago University Press, 1993; Talentino A.K. «The two faces of nation-building: developing function and identity"/Talentino A.K.//Cambridge review of International Affairs, Vol.17, #3, October 2004; Wilson E. «Creating a research agenda for the study of the political change in Africa», in Widner J. ed., Economic Change and Political Liberalization in Sub-Saharan Africa, Baltimore, The John Hopkins University Press, 1994; Woodward P. «Somalia and Sudan: a tale of two peace processes"/Woodward P.//The Round Table, vol.93, No.375, July 2004; например, история Эритреи колониального и раннего постколониального периода, рассматриваемая Таддиа). Важно, что работы последнего периода (1990;2000е годы) затрагивают весь спектр политических вопросов, включая вопросы региональной и международной безопасности. Также в этот блок литературы можно отнести серию публикаций в журнале Journal of Democracy, посвященную африканской тематике, и серию публикаций в журналах African Affairs, Africa Confidential, Eye on Ethiopia, African Studies.
Обширный по охвату блок составляют работы, в которых анализируется политическая трансформация, понятие демократии и демократического развития, а также подходы и критерии, выделяемые для изучения политических транзитов, демократического и недемократического правления, а также понятия «слабости государства» и феномена «распада государства». Это работы Браун М., Вальдраух Г., Даймонд JL, Ильина М. В., Линц X., Ллойд П., Мельвиля А. Ю., Рет Р, Ротберг Р., Степан А., Шедлер А., серия публикаций в изданиях Journal of Democracy, Internationale Politik. Эти публикации иллюстрируют направление Даймонд J1. «Прошла ли „Третья волна“ демократизации?» /Даймонд Л.//" Полис", № 1, 1999; Женно Ж.-М., «Переломный момент демократии?"/Женно >K.-M.//Internationale Politik #4, 1998; Марфи Э. С. «Good Governance: Концепция для универсального применения?"/Марфи 3.C.//Internationale Politik № 08 2002; Мельвиль А. Ю. и Ильин М. В. «Демократия и демократизация’УМельвиль А.Ю., Ильин М.В.//Полис, 1996, № 5- Тьерри П. «Коррумпированные режимы. Стратегии борьбы против «bad governance» «/Tbeppn П., Internationale Politik, № 08 2002; Шмитгер Ф. «Размышления о гражданском обществе и консолидации демократии"/Шмиттер Ф.//Полис, 1996 год, № 5- Яннинг Й. «Слабые государства в эпоху глобализации"/Яннинг Й., Internationale politik #5 1998; Bilgin P. and Morton A.D., «From «rogue» to «Failed» states? The fallacy of short-termism"/Bilgin P. and Morton A.D.//Politics, Vol.24 (3), 2004; Cardoso F.H. «Democracy as a Starting Point’VCardoso F.H.//Journal of Democracy, V.12, #1, January 2001; Chabal P. «А few considerations on democracy in Africa"/Chabal P.//International Affairs, #74, 1998; Diamond L. «Thinking about Hybrid regimes’VDiamond L.//Journal of Democracy, Volume 13, Number 2, April 2002; Dorff R. «Failed states after 911: What did we know and what have we learned?» /Dorff R.//International Studies Perspectives, #6, 2005; Gros J.-G. «Towards a Taxonomy of failed states in the new world order: decaying Somalia, Liberia, Rwanda and Haiti"/Gros J.-G.//Third World Quaterly, 17 (3) — Linz J. and Stepan A. «Problems of democratic transition and consolidation» — Baltimore and London: the John Hopkins University Press, 1996; Lloyd P. «The Study of the State. African Kingdoms and the Early State’VLloyd P.//The Hague, 1981; Patrick S. «Weak States and Global Threats: fact or fiction?"/Patrick S.//The Washington Quarterly, spring 2006, #29, Vol.2- Rotberg R., «The new nature of nation-state failure"/Rotberg R.//The Washington Quarterly, 2002, '25 (3) — Rotberg R. «Failed states in a world of terror"/Rotberg R.//Foreign Affairs, July/August 2002; Wilson E. «Creating a research agenda for the study of the political change in Africa», in исследований в сфере анализа уровня демократизации стран и степени влияния внутриполитических процессов, связанных с проведением политических трансформаций. Ключевой вывод из изучения работ этого блока историографии заключается в том, что на настоящем этапе ошибочно оценивать существующие внутриполитические процессы в странах Африки, исходя из предположения о переходе этих государств к демократической форме правления. Для целей анализа международной безопасности более актуальным представляется изучение форм, к появлению которых привел переход к демократии в странах неразвитой Африки, прежде всего — в странах Африканского Рога.
Структура исследования.
Во введении работы обосновывается актуальность и новизна исследования, представляются цель и задачи работы, приведены существующие подходы к изучению проблемы исследования, результаты научного обобщения оценок проблем международной безопасности в приложении к выбранному для исследования региону.
В первой главе автор останавливается на контексте и содержании внутриполитических трансформаций, которые проводились в странах Африканского Рога в 1990е годы. Исследуется вопрос о том, как проводились политические трансформации, повлияли ли они на ситуацию безопасности в регионе и несут ли эти изменения потенциальные угрозы безопасности.
Во второй главе исследования рассматривается роль сомалийского кризиса на фоне политических изменений, а также описывается тенденция радикальной исламизации региона и ее связь с деятельностью террористических организаций. Делаются выводы о влиянии приведенных явлений на безопасность Африканского Рога.
Третья глава посвящена роли конфликтогенности региона в обеспечении безопасности, рассматриваются общий и политический контексты конфликтогенности Африканского Рога на примере эфиопо-эритрейского конфликта 1998;2000 года, делается вывод о механизме, управляющем конфликтогенностью.
В заключении приведены основные выводы, полученные в ходе исследования.
Практическое значение.
В настоящее время активно идет процесс переосмысления проблем международной безопасности, вызванный необходимостью найти конкретные методы предотвращения вооруженных противостояний. В связи с этим, результаты исследования предназначены для сторон, принимающих решения, влияющие на процессы в области международной безопасности, для исследователей и практиков внешней политики. Исследование показывает, что важно добиваться понимания того, что безопасность — это не теоретическая абстракция, а реальные жизненные вопросы и события, осознание этого важно для понимания политической элитой и гражданами своей роли в системе безопасности. Выводы данной работы могут быть использованы для критической оценки процессов, влияющих как на международную и региональную безопасность.
Выводы.
Принимая во внимание, что наиболее опасной чертой современных международных конфликтов является возможность их ускоренной эскалации — как вертикальной (усиление уровня интенсивности конфликта), так и горизонтальной (географическое разрастание), можно заключить, что несмотря на переход эфиопо-эритрейского конфликта из открытой фазы в латентную и последовавшее за этим снятие акцента с урегулирования вооруженного конфликта, опасность его реэскалации достаточно высока, поскольку решение основного вопроса — демаркации границ — не осуществлено, а комплексные противоречия, затрагивающие экономические интересы сторон (например, проблема портов) не решены.
Кроме того, даже после завершения конфликта стороны продолжают следовать стереотипам национального сознания, которые способны быстро катализировать «зеркальные образы противников» и вызвать проявления «феномена приписывающего искажения», что в итоге может повторно привести к эскалации конфликта. При этом рассмотрение вопросов, возникших как на стадии эскалации конфликта, так и при демаркации границы после подписания мирного договора, подтверждает тезис об отсутствии существенных пограничных споров, которые могли бы объяснить степень эскалации конфликта: населённые пункты, из-за которых разгорелась борьба, не имели общепризнанного положения на географической карте.
Причины эскалации конфликта с уровня локального пограничного столкновения до уровня полномасштабной кровопролитной войны заложены во внутриполитических процессах в этих государствах. Политические трансформации в обеих странах создали условия, в которых политические элиты смогли упрочить свою политическую легитимность, используя националистические настроения и призывы к ведению более жесткого внешнеполитического курса. Лидер Эритреи и его окружение полагали, что быстрая эскалация пограничного конфликта до уровня полномасштабной войны лишит правящий в Эфиопии режим поддержки населения и приведет к его свержению. Однако эскалация войны привела к совершенно противоположному эффекту, усилив правящую в Эфиопии коалицию и спровоцировала массированный ответный военный удар по Эритрее.
Учитывая, что внутригосударственные конфликты характеризуются крайне упорным, ожесточенным характером и продолжительностью (примером чего может служить тридцатилетнее противостояние Эритреи в составе Эфиопии, и федеральных властей Эфиопии), можно заключить, что в теоретическом плане данный конфликт отражает мировую тенденцию изменения типологии конфликтов: формально в конфликте противостоят суверенные государства, но истоки конфликта заложены в комплексных противоречиях, появившихся в период существования единого государства.
Несмотря на это, Эфиопо-Эритрейский конфликт может вновь перейти в стадию вооруженного противостояния из-за давления, оказываемого политическими элитами стран на режим и оппозицию, так как обе страны находятся на стадии консолидации «гибридного» режима.
В целом, эскалация незначительного пограничного спора в одну из наиболее масштабных войн конца XX века показывает динамику развития региона в период внутриполитических трансформаций. Президент Эритреи воспользовался пограничным спором для реконсолидации и укрепления своей поддержки со стороны внутриполитических сил. Предполагалось, что война приведет к свержению тыграйского режима в Эфиопии и смене элит, что будет способствовать достижению уступок со стороны Эфиопии. На практике нападение Эритреи было использовано лидерством Эфиопии для мобилизации поддержки населения и элиты, преодоления неудовлетворенности действиями правительства и подавления оппозиции. Таким образом, позиции и политические шаги обеих стран были вызваны логикой внутриполитической трансформации в обеих странах. Политические режимы стран Африканского Рога (кроме Сомали) склонны к усилению, а не ослаблению способности государства управлять и доминировать, что особенно специфично на фоне общемировой тенденции ослабления роли государства. Конфликт демонстрирует, что именно от способности государства контролировать политические процессы в стране и от легитимности власти зависит мирное разрешение последствий конфликта в неразвитых регионах.
Заключение
.
Рассмотрение проблем безопасности на Африканском Роге в 1990;2006 годах при использовании метода ситуационного анализа и метода сравнительного анализа ситуаций дает возможность подтвердить выдвинутую в исследовании гипотезу о том, что в изучаемом регионе тенденция ослабления роли государства не находит воплощения, так как вся ситуация безопасности является подконтрольной государственным структурам. Данное заключение основано на следующих выводах, отвечающих на поставленные в исследовании задачи:
I. Ухудшение внутриполитической ситуации в странах региона, правительства которых проводят политические трансформации, является потенциальной угрозой региональной безопасности. В связи с тем, что в регионе Африканского Рога именно государство продолжает оставаться базовым механизмом управления конфликтогенностью, слабость государства может превратиться в угрозу региональной безопасности «несилового характера». В политических условиях Африканского Рога слабое государство не сможет удерживать потенциал конфликтности, накопленный в регионе. Это связано с тем, что внутриполитические процессы трансформаций в странах Африканского Рога, которые начали осуществляться в 1990е годы, не получили своего завершения, начав приобретать «гибридные» формы.
II. Степень значимости проблемы «распавшихся государств» (на примере Сомали) для понимания безопасности региона очень высока, так как данный кризис остается неурегулированным, напряженность сохраняется, лидеры военно-политических группировок не принимают решений общесомалийской конференции, и таким способом оспаривается легитимность временной администрации и предлагаемых ею политических изменений. Урегулирование кризиса осложняется тем, что до сих пор продолжаются столкновения между кланами, существуют непризнанные политические образования на территории Сомали, а созданное временное правительство — не представительно и имеет очень ограниченную легитимность. При распаде государства в Сомали политические трансформации привели к неуправляемости политических процессов. При этом сомалийский кризис демонстрирует возможную схему новых международных конфликтов, возникающих в ходе распада государства, что является потенциальной угрозой региональной безопасности.
III. На настоящем этапе степень значимости проблемы новых угроз безопасности в регионе высока. Это связано с тем, что страны Африканского Рога оказываются параллельно субъектами и объектами международного терроризма, что создает угрозу региональной безопасности. Параллельно усиливается процесс исламизации стран региона с экстремистским уклоном, что на фоне слабости или неэффективности государств может приводить к усилению активности террористических организаций, как показано на примере региональной деятельности организации Аль-Иттихад аль-Исламийя.
ГУ. Конфликтогенность региона во многом обусловлена сохранением опасности ускоренной реэскалации вооруженного конфликта между Эфиопией и Эритреей. Это возможно, поскольку решение вопроса демаркации границы не приведет к устранению комплексных политических противоречий, затрагивающих интересы сторон. Причины эскалации конфликта с уровня локального пограничного столкновения до уровня полномасштабной кровопролитной войны заложены во внутриполитических трансформациях в этих государствах. При этом данный конфликт отражает мировую тенденцию: формально в рассмотренном эфиопо-эритрейском конфликте противостоят суверенные государства, но истоки конфликта заложены в истории существования единого государства.
Таким образом, в странах Африканского Рога в настоящее время обеспечение политической безопасности во многом зависит от силы и эффективности государства и политического режима. Именно государство управляет конфликтогенностью рассмотренного региона, и в случае его неэффективности или распада политические процессы на пространстве Африканского Рога могут стать неуправляемыми. Основные вызовы безопасности региона во многом являются угрозами «некпассического», несилового характера, так как реэскалация крупного двустороннего конфликта, усиление активности террористических организаций на фоне радикальной исламизации стран, и внутренняя политическая нестабильность являются производными от способности государств региона управлять политическими процессами на пространстве Африканского Рога.