Анализ роли внебюджетных фондов в формировании финансов (на примере Республики Башкортостан)

Содержание

1. Теоретические аспекты понятия внебюджетных фондов на региональном уровне

1.1 Сущность, задачи и виды внебюджетных фондов

1.2 Роль внебюджетных фондов в современной экономике

2. Анализ роли внебюджетных фондов в формировании финансов (на примере Республики Башкортостан)

3. Перспективы увеличения роли внебюджетных фондов в формировании региональных финансов Заключение Список использованных источников

Обособленной частью финансовых ресурсов региона являются бюджетные и внебюджетные фонды, которые могут быть постоянно действующими или создаваться на определенный период времени. Создание и организация их деятельности регулируется федеральным и региональным законодательством. В субъектах Федерации принимаются как общие законодательные акты, так и специальные законы о создании конкретных фондов.

Средства региональных внебюджетных фондов предназначаются для финансирования комплекса целевых программ и мероприятий, для решения экономических, социальных, экологических и иных значимых для населения регионов зада В рамках внебюджетных фондов могут приниматься программные бюджеты, т. е. бюджеты, создаваемые под определенные программы и проекты, которые получили название программных бюджетов.

Внебюджетные фонды выступают в качестве стабильного, прогнозируемого на длительный период источника денежных средств, используемых для финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственного значения (государственные внебюджетные фонды социального назначения); для финансирования отдельных региональных или ведомственных программ экономического характера, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, а также субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Внебюджетные фонды как институциональные структуры являются самостоятельными финансовыми, а иногда и финансово-кредитными учреждениями и зачастую, имея целью получение дополнительных доходов, выступают в качестве крупных инвесторов.

Для внебюджетных фондов характерно четкое установление доходных источников, позволяющих достаточно точно прогнозировать объемы средств этих фондов и, что не менее важно, контролировать целевое использование указанных финансовых ресурсов.

Актуальность темы курсовой работы обусловлена необходимостью путей совершенствования и развития внебюджетных фондов в системе региональных финансов.

Цель - рассмотреть роль внебюджетных фондов в формировании региональных финансов.

Задачи:

— раскрыть сущность внебюджетных фондов, определить теоретические основы понятий внебюджетных фондов;

— рассмотреть внебюджетные фонды и их роль в формировании региональных финансов

— провести анализ роли внебюджетных фондов в формирование региональных финансов

— выявить перспективы увеличение роли внебюджетных фондов в формирование региональных финансов.

Предмет исследования — формирование и распределение внебюджетных фондов на региональном уровне.

Объектом исследования — внебюджетных фонды на региональном уровне.

Методы исследования — аналитический, статистический, графический и описательный и др.

В курсовой работе были использованы нормативные документы, статистические данные, а также труды таких авторов как А. К. Соловьева, Е. А. Воробьева, М. С. Грицюка, А. В. Иванова, М. В. Романовского, О. В. Врублевской, Б. М. Сабанти и др.

1. Теоретические аспекты понятия внебюджетных фондов на региональном уровне

1.1 Сущность, задачи и виды внебюджетных фондов

Финансовые ресурсы регионов — это совокупность денежных средств, которые используются на экономическое и социальное развитие регионов в плановом периоде.

Финансовые ресурсы, созданные на территории, складываются из следующих важнейших частей[11,с.72]:

— ресурсы бюджетов всех уровней (используются для текущего финансирования экономики региона, социальной сферы, финансирования наиболее важных проектов развития соответствующих территорий);

— ресурсы субъектов хозяйствования (используются для финансирования оборотных средств и капиталовложений, содержания социальных объектов, находящихся в собственности соответствующих субъектов хозяйствования);

— ресурсы внебюджетных фондов;

— кредитные ресурсы коммерческих банков и прочих финансовых структур (используются для срочного и возвратного финансирования оборотных средств и капиталовложений);

— межбюджетные трансферты в виде дотации, субвенции поступающие из вышестоящих бюджетов для покрытия дефицита территориальных бюджетов и централизованные инвестиции (из федерального бюджета или федеральных инвестиционных фондов).

Таким образом, финансовые ресурсы региона определяются как финансовые ресурсы всех институциональных единиц, функционирующих в регионе.

Региональная система финансов состоит из трех частей[12,с.17]:

— региональный бюджет;

— средства субъектов хозяйствования;

— региональные внебюджетные фонда.

Децентрализованные внебюджетные фонды формируются для решения территориальных, отраслевых, межотраслевых и других задач. К ним относятся внебюджетные фонды, создаваемые:

— по решению региональных и муниципальных органов власти для решения региональных и местных задач;

— для решения отраслевых задач (фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, Фонд конверсии и др.)

На региональном уровне образуются территориальные фонды обязательного медицинского страхования и территориальные дорожные фонды.

Существуют также внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого назначения, целью которых является финансовая поддержка конкретных институтов, проектов, развитие и стимулирование производства (например, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, Фонд содействия научно-техническому прогрессу и др.).

Особенности внебюджетных фондов[16,с.32]:

— внебюджетные фонды планируются органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

— денежные средства внебюджетных фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

— формируются, в основном, за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

— страховые взносы во внебюджетные фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

— денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом.

Таким образом, внебюджетные фонды являются важным звеном финансовой системы государства. Они представляют собой совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или региональных местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.

Фонды как особая форма аккумулирования финансовых ресурсов обеспечивают высокую экономическую эффективность механизма финансирования за их счет различных проектов и программ.

Их преимущества в мобилизации ресурсов и формировании средств, связаны, прежде всего, с устойчивостью, относительной независимостью фондов — как правило, эти средства образуются за счет конкретных взносов, взимаемых с регулярной периодичностью.

Существует также множественность источников финансирования, т. е. смешанное финансовое участие в реализации конкретных целей ряда заинтересованных сторон.

Имеет свои особенности и механизм задействования доходных источников фондов. Он существенно отличается от используемого механизма для формирования бюджетных доходов.

Основная их часть, как известно, образуется за счет налогов — инструмента внеэкономического, административного принуждения. Спектр же инструментов формирования доходов фондов носит гораздо более выраженный экономический, добровольный характер.

Кроме платежей, близких к налоговым (принудительным), он включает имеющие уже чисто экономическую природу обязательные и добровольные страховые отчисления, а также добровольные пожертвования на конкретные цели.

Таким образом, источники ресурсов фондов разнообразнее тех, что формируют бюджетные ресурсы, здесь используются не только внеэкономические, но гораздо в большей степени — экономические (стимулирующие экономический интерес), а также добровольные (стимулирующие творческий, моральный интерес) инструменты.

Серьезными преимуществами располагают фонды и с точки зрения распределения собранных финансовых ресурсов, эффективности их использования. Во-первых, это присущие фондам конкурентные начала в распределении ресурсов, осуществляемом, как правило, на конкурсной основе в различных формах (гранты, льготные кредиты и т. д.); во-вторых, — селективная поддержка приоритетных в данный конкретный момент направлений развития; в-третьих, — адресность выделяемых ресурсов.

Все это придает гибкость управлению теми процессами, ради которых и создаются конкретные фонды. Подтверждением такого вывода является быстрый и динамичный рост фондов в самых различных отраслях и сферах деятельности — в области государственного и муниципального управления, в страховании (социальном и коммерческом), в отраслях народного хозяйства, и т. п.

Фондовая форма аккумулирования финансовых ресурсов получает все большее распространение в бюджетной сфере, особенно при формировании бюджета. Но особенно широко эта форма развивается во внебюджетной сфере.

Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения С укреплением централизованного государства начинается период унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов и был создан государственный бюджет.

В современных условиях наряду с государственным бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов.

Децентрализованные внебюджетные фонды формируются для решения территориальных, отраслевых, межотраслевых и других задач. К ним относятся внебюджетные фонды, создаваемые:

— по решению региональных и муниципальных органов власти для решения региональных и местных задач;

— для решения отраслевых задач (фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, Фонд конверсии и др.)

На региональном уровне образуются территориальные фонды обязательного медицинского страхования и территориальные дорожные фонды.

Существуют также внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого назначения, целью которых является финансовая поддержка конкретных институтов, проектов, развитие и стимулирование производства (например, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, Фонд содействия научно-техническому прогрессу и др.).

Особенности внебюджетных фондов[16,с.32]:

— внебюджетные фонды планируются органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

— денежные средства внебюджетных фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

— формируются, в основном, за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

— страховые взносы во внебюджетные фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

— денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом.

1.2 Роль внебюджетных фондов в современной экономике

Внебюджетные фонды являются важным звеном финансовой системы государства. Они представляют собой совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или региональных местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.

Для финансовой системы промышленно развитых стран характерно наличие помимо собственно внебюджетных фондов различных специальных смет и счетов, а также присоединенных бюджетов, которые в совокупности объединяются понятием «специальные фонды». Значение их для финансовой системы развитых стран очень велико. Специальные фонды в ряде стран сопоставимы по своему объему с объемом государственного бюджета, а в большинстве стран финансируют от трети до половины государственных расходов.

Специальные фонды в зависимости от правового статуса подразделяются на государственные и местные. К государственным специальным фондам относятся фонды, находящиеся в распоряжении центральных органов власти и имеющие общегосударственное значение. К ним относятся валютные фонды государства, центральные дорожные фонды, инвестиционные фонды, пенсионные фонды и некоторые другие. Местные специальные фонды представляют собой в основном фонды, созданные для кредитования различных мероприятий.

Существуют фонды государственные и негосударственные, бюджетные и внебюджетные, национальные и международные, федеральные, территориальные и местные, отраслевые, межотраслевые и специальные, благотворительные, паевые, инвестиционные и т. д. При таком многообразии фондов тем более необходимы выделение их общих и специфических черт, а также их классификация.

Общие для всех разновидностей фондов характеристики сводятся к следующему.

Во-первых, — наличие специфической формы аккумулирования финансовых ресурсов. Во-вторых, — некоммерческий статус, т. е. ориентация деятельности фонда не на получение прибыли, а на выполнение целевой задачи, признанной обществом, местным сообществом либо конкретной группой, в обмен на их поддержку (некоммерческий статус не отрицает необходимости и возможности получения прибыли за счет деятельности фонда). В-третьих, — особый характер движения финансовых средств (первичен сбор, аккумулирование источников, вторичное их распределение при обязательности целевого характера расходования).

Каждая из вышеперечисленных групп фондов имеет отличительный набор источников формирования финансовых ресурсов и различающиеся правила распределения (расходования) собранных средств, общим для них является публичность отчетности об использовании имущества.

Фонды как особая форма аккумулирования финансовых ресурсов обеспечивают высокую экономическую эффективность механизма финансирования за их счет различных проектов и программ.

Их преимущества в мобилизации ресурсов и формировании средств, связаны, прежде всего, с устойчивостью, относительной независимостью фондов — как правило, эти средства образуются за счет конкретных взносов, взимаемых с регулярной периодичностью.

Существует также множественность источников финансирования, т. е. смешанное финансовое участие в реализации конкретных целей ряда заинтересованных сторон.

Имеет свои особенности и механизм задействования доходных источников фондов. Он существенно отличается от используемого механизма для формирования бюджетных доходов.

Основная их часть, как известно, образуется за счет налогов — инструмента внеэкономического, административного принуждения. Спектр же инструментов формирования доходов фондов носит гораздо более выраженный экономический, добровольный характер.

Кроме платежей, близких к налоговым (принудительным), он включает имеющие уже чисто экономическую природу обязательные и добровольные страховые отчисления, а также добровольные пожертвования на конкретные цели. Таким образом, источники ресурсов фондов разнообразнее тех, что формируют бюджетные ресурсы, здесь используются не только внеэкономические, но гораздо в большей степени — экономические (стимулирующие экономический интерес), а также добровольные (стимулирующие творческий, моральный интерес) инструменты.

Серьезными преимуществами располагают фонды и с точки зрения распределения собранных финансовых ресурсов, эффективности их использования. Во-первых, это присущие фондам конкурентные начала в распределении ресурсов, осуществляемом, как правило, на конкурсной основе в различных формах (гранты, льготные кредиты и т. д.); во-вторых, — селективная поддержка приоритетных в данный конкретный момент направлений развития; в-третьих, — адресность выделяемых ресурсов.

Все это придает гибкость управлению теми процессами, ради которых и создаются конкретные фонды. Подтверждением такого вывода является быстрый и динамичный рост фондов в самых различных отраслях и сферах деятельности — в области государственного и муниципального управления, в страховании (социальном и коммерческом), в отраслях народного хозяйства, и т. п.

Фондовая форма аккумулирования финансовых ресурсов получает все большее распространение в бюджетной сфере, особенно при формировании местного бюджета РФ (в его составе образуются целевые бюджетные и резервные фонды, фонд финансовой поддержки регионов и т. д.). Но особенно широко эта форма развивается во внебюджетной сфере.

Все многообразие видов фондов, активно развивающихся в российской экономике, можно классифицировать, объединив их в две группы, включающие ряд подгрупп.

Первая группа — бюджетные фонды, в том числе — целевые; резервные Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов.

Вторая группа — внебюджетные фонды, в том числе: государственные социально-страховые (Пенсионный фонд отраслевые, межотраслевые, специальные).

Поддержки предпринимательства, развития конкуренции, фонды поддержки науки и др.

Значение внебюджетных фондов в том, что они как особая форма аккумулирования финансовых ресурсов обеспечивают высокую экономическую эффективность механизма финансирования за их счет различных проектов и программ.

Их преимущества в мобилизации ресурсов и формировании средств, связаны, прежде всего, с устойчивостью, относительной независимостью фондов — как правило, эти средства образуются за счет конкретных взносов, взимаемых с регулярной периодичностью.

Существует также множественность источников финансирования, т. е. смешанное финансовое участие в реализации конкретных целей ряда заинтересованных сторон.

Внебюджетные фонды на региональном уровне содействуют[15,с.48]:

— концентрации средств предприятий и региональных органов на развитие социально-бытовой инфраструктуры;

— усилению материальной заинтересованности региональных органов в результатах своей хозяйственной деятельности;

— укреплению финансовых ресурсов региональных органов власти, что придаст необходимую устойчивость их финансовой базе при выполнении возложенных на них функций и плановых задач;

— более эффективному использованию материальных и финансовых ресурсов нашего общества;

— усилению экономической связи региональных органов с предприятиями, расположенными на подведомственной им территории;

— освобождению предприятий от выполнения не свойственных им функций по развитию местного хозяйства.

Имеет свои особенности и механизм задействования доходных источников фондов. Он существенно отличается от используемого механизма для формирования бюджетных доходов.

Основная их часть, как известно, образуется за счет налогов — инструмента внеэкономического, административного принуждения. Спектр же инструментов формирования доходов фондов носит гораздо более выраженный экономический, добровольный характер.

Кроме платежей, близких к налоговым (принудительным), он включает имеющие уже чисто экономическую природу обязательные и добровольные страховые отчисления, а также добровольные пожертвования на конкретные цели. Таким образом, источники ресурсов фондов разнообразнее тех, что формируют бюджетные ресурсы, здесь используются не только внеэкономические, но гораздо в большей степени — экономические (стимулирующие экономический интерес), а также добровольные (стимулирующие творческий, моральный интерес) инструменты.

Серьезными преимуществами располагают фонды и с точки зрения распределения собранных финансовых ресурсов, эффективности их использования. Во-первых, это присущие фондам конкурентные начала в распределении ресурсов, осуществляемом, как правило, на конкурсной основе в различных формах (гранты, льготные кредиты и т. д.); во-вторых, — селективная поддержка приоритетных в данный конкретный момент направлений развития; в-третьих, — адресность выделяемых ресурсов[12,с.19].

Все это придает гибкость управлению теми процессами, ради которых и создаются конкретные фонды. Подтверждением такого вывода является быстрый и динамичный рост фондов в самых различных отраслях и сферах деятельности — в области государственного и муниципального управления, в страховании (социальном и коммерческом), в отраслях народного хозяйства, и т. п.

2. Анализ роли внебюджетных фондов в формировании финансов (на примере Республики Башкортостан)

Как ранее уже говорилось, внебюджетные фонды — это обособленная часть финансовых ресурсов региона, не входящая в состав регионального бюджета[15,с.31].

Для более полного раскрытия данной темы необходимо дать количественную оценку их роли в формировании региональных финансов.

По результатам экспертизы отмечено, что на момент внесения законопроекта по ряду долгосрочных и республиканских целевых программ, планируемых в составе ведомственной структуры расходов бюджета. Для этого проанализируем исполнение бюджета государственных социальных внебюджетных фондов в сравнение с исполнением бюджета на территории Республики Башкортостан на 2012 год, не приняты нормативные правовые акты, подтверждающие их утверждение Правительством Республики Башкортостан.

Статистические данные об исполнении бюджета социальных внебюджетных фондов Республики Башкортостан за 2010; 2012 гг., приведены ниже в таблице 2.1 [18,с.22].

Таблица 2.1 — Исполнение бюджета ТФМОС в 2010;2012 гг. Республики Башкортостан

Как видно из таблицы 2.1 наибольше доходов было в 2012 году — 4076,8 тыс. руб. и также расходов 2012 г — 4049,8 тыс. руб.

Более наглядно, рассмотрим на рисунке 2.1

Рисунок 2.1- Исполнение бюджета ТФОМС в Республики Башкортостан за 2010;2012 гг. [18,с.22]

На рисунке 2.1 показано как исполнялся бюджет ТФОМС за исследуемый период с 2010;2012 гг.

Из этого рисунка можно сделать вывод что в Республики Башкортостан наблюдается профицит бюджета ТФОМС, в 2010 в размере 27 млн руб., в 2011 12.7 млн руб. Только в 2012 году наблюдается дефицит бюджета в размере 58,2 млн руб. 17, с.23].

Так же можно увидеть увеличение доходной части бюджета ТФМОС.

В 2010 году поступления средств, в пенсионный фонд составили 3241,3 млн руб., что на 17,55% больше, чем в 2011 год. За исследуемый период объём поступлений возрос на 86,66%[17,с.25] В таблице 2.2 приведены данные об исполнение бюджета пенсионного фонда.

Таблица 2.2- Исполнение бюджета пенсионного фонда за 2010;2012 гг. [19,с.2]

Более на рисунке 2.2 представлено исполнение бюджета пенсионного фонда в течение исследуемого периода.

Рисунок 2.2- Исполнение бюджета пенсионного фонда 2010;2012 гг. [19,с.2]

Из рисунка 2.2 можно увидеть, что бюджет пенсионного фонда в течении исследуемого периода исполнялся с профицитом в 2010 году 297,3 млн руб., в 2011 2281,3 млн руб., в 2012 году 2083 млн руб. [19,с.3]

В пенсионном фонде так же наблюдается увеличение поступлений в доходную часть бюджета пенсионного фонда. В 2012 году поступило средств в размере 23 232,1 млн руб., что на 26,74% больше чем в 2011 году. За исследуемый период объем поступлений вырос на 82,29%[19,с.3].

В таблице 2.3 приведены данные об исполнение бюджета фонда социального страхования.

Таблица 2.3 — Исполнение бюджета фонда социального страхования за 2010;2012 гг. [19,с.5]

Ниже на рисунке 2.3 представлена исполнение бюджета фонда социального страхования в исследуемый период.

Рисунок 2.3 — Исполнение бюджета фонда социального страхования в 2010;2012 гг. [19,с.5]

На этом рисунке 2.3 можно увидеть что бюджет фонда социального страхования в течении исследуемого периода, в отличии от двух предыдущих, исполнялся с дефицитом бюджета.

Поступлений в доходную часть бюджета фонда социального страхования. В 2011 году поступило средств в размере 2411,5 млн руб., что на 19,2% больше чем в 2010 году. За исследуемый период объем поступлений вырос на 42,16%[18,с.22]

Проанализировав исполнение бюджетов внебюджетных фондов в Республики Башкортостан в 2010;2012 гг. можно сделать следующие выводы.

В течение рассматриваемого периода объём поступлений во внебюджетные фонды увеличился; расходование средств также увеличилось, во всех 3 фондах, в результате чего в бюджетах пенсионного фонда и территориального ФОМС к 2012 г. наблюдался профицит, а в бюджете фонда социального страхования — дефицит средств[18,с.23].

Рассмотрим соотношение доходов внебюджетных фондов и доходов бюджета Республики Башкортостан в структуре региональных финансов.

В таблице 2.4 представлены данные об доходах бюджета Республики Башкортостан с 2010;2012 гг.

Таблица 2.4- Доходы бюджета Республики Башкортостан с 2010;2012 гг. [19,с.12]

Ниже на рисунке 2.4 представлено соотношение доходов бюджета Республики Башкортостан и доходов внебюджетных фондов.

Рисунок 2. 4- Соотношение доходов бюджета и внебюджетных фондов Республики Башкортостан в период 2010;2012 гг. [19,с.12].

Анализируя полученное соотношение можно сделать следующий вывод: если доходы ФСС и ТФОМС относительно доходов бюджета занимают небольшой объем, доходы пенсионного фонда более значительны и занимают по объему в отдельные года до 50% объема бюджета[19,с.14].

В 2010 году доходы так же занимали самый меньший объем 6,2% относительно доходов бюджета. Доходы ТФОМС занимали 9,9% относительно доходов бюджета. В 2010 году так же наибольший объем занимают доходы пенсионного фонда это 43%. 18, с.15]

В 2011 году доходы ФСС составляли 6,1% относительно доходов бюджета Вологодской области. Доходы ТФМОС занимали 10,34% относительно доходов бюджета. Доходы же пенсионного фонда оставили 46,5%. 18, с.15]

В 2012 году так же прослеживается, что меньший объем доходов относительно доходов бюджета составил бюджет ФСС 5,6%. Доходы ТФМОС составили 9,9% относительно доходов бюджета. Доходы пенсионного фонда составили 45.7% относительно доходов[18,с.10].

Анализировав полученную диаграмму можно сделать следующий вывод: если доходы ФСС и ТФОМС относительно доходов бюджета занимают небольшой объем, доходы пенсионного фонда более значительны и занимают по объему в отдельные года до 50% объема бюджета.

Таким образом, внебюджетные фонды суммарно занимают достаточно значительную долю финансовых ресурсов Республики Башкортостан. Доходы и расходы фондов из года в год возрастают, но относительно пропорционально, поэтому возникающие дефициты и профициты бюджетов либо остаются незначительными, либо устраняются.

На региональном уровне в настоящее время актуальна проблема именно придания фондообразующей функции финансов воспроизводственного характера, ибо только через это направление трансформации фондообразующей функции финансов можно решать вопрос формирования инновационно-инвестиционного типа финансов регионов, развивать финансовый потенциал.

Перспективным для реализации социально значимых инвестиционных проектов республики представляется также механизм государственно-частного партнерства (ГЧП). В Республике Башкортостан первым шагом в реализации указанного механизма стало принятие Закона Республики Башкортостан от 30 мая 2011 г. № 398-з «Об участии Республики Башкортостан в государственно-частном партнерстве», устанавливающего правовые условия для организации соответствующих проектов.

Основной формой реализации проектов ГЧП является соглашение государственно-частного партнерства, которое определяет форму участия Республики Башкортостан в государственно-частном партнерстве, состав и описание объекта соглашения ГЧП и его основные условия в виде конкретных требований к участникам данного соглашения.

В настоящее время идет разработка нормативно-правовых актов Правительства Республики Башкортостан, регламентирующих соответствующие процедуры как для публичных партнеров в лице региональных органов власти, так и для частных партнеров в лице субъектов экономики. Предполагается, что механизм государственно-частного партнерства в целом снимает существующие ограничения по привлечению частного капитала и значительно расширяет перечень возможных моделей финансирования реализации инвестиционных проектов. Однако несмотря на то, что законы, направленные на реализацию проектов государственно-частного партнерства, в настоящее время приняты в шестидесяти субъектах Российской Федерации, полноценная реализация подобных проектов на региональном и муниципальном уровнях затруднена в связи с отсутствием соответствующих норм в федеральном законодательстве.

3. Перспективы увеличения роли внебюджетных фондов в формировании региональных финансов

финансовый ресурс внебюджетный фонд В современных условиях внебюджетные фонды представляют собой механизм перераспределения национального дохода, а иногда и части совокупного общественного продукта, с целью защиты интересов отдельных социальных групп населения, решения конкретных задач экономического характера. Создание внебюджетных фондов необходимо государству для более эффективного использования своих финансовых ресурсов. Специфика внебюджетных социальных фондов — четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.

В связи с расширением для региональных органов власти возможностей по объединению средств предприятий и местных бюджетов на развитие социальной инфраструктуры актуальной стала проблема места объединения этих средств. Одним из возможных путей концентрации средств предприятий на финансирование общерегиональных мероприятий стало образование территориальных внебюджетных фондов экономического и социального развития.

Внебюджетный фонд местного органа власти может формироваться за счет [10,с.48]:

— добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, организаций, средств самообложения населения;

— доходов от местных займов и местных денежно-вещевых лотерей, аукционов;

— привлечения на добровольной основе средств предприятий, колхозов, кооперативов, других общественных организаций и граждан;

— штрафов за загрязнение окружающей среды, порчу объектов историко-культурного назначения и др.

Такие фонды создаются на основании решений региональных представительных органов, в соответствии с которыми исполнительные органы открывают в банках специальные счета для хранения средств, поступающих в фонды. Для управления фондом создается коллегиальный орган, состоящий из представителей региональных органов власти и заинтересованных предприятий и организаций. Коллегиальный орган принимает решение об использовании средств фонда.

Мобилизованные в такие фонды средства могут быть направлены на расходы: связанные со строительством на кооперативных началах объектов социально-культурного назначения; не запланированные в бюджете на текущий год (главным образом на расходы по благоустройству); связанные с увеличением текущих расходов бюджета (за исключением лимитированных расходов), а также финансированием плановых затрат в случае невыполнения планового размера доходов; связанные с перерасходами установленных смет и нормативов (например, перекрытие установленных сметных расходов на строительство, пополнение установленных нормативов собственных оборотных средств подведомственным предприятиям и другие незапланированные расходы) [10,с.51].

Средства, полученные за счет взносов предприятий, должны, как правило, использоваться на создание и содержание объектов общерегионального назначения.

Создание фондов развития местного хозяйства в населенных пунктах содействует[12, 34]:

— концентрации средств предприятий и региональных органов на развитие социально-бытовой инфраструктуры;

— усилению материальной заинтересованности региональных органов в результатах своей хозяйственной деятельности;

— укреплению финансовых ресурсов региональных органов власти, что придаст необходимую устойчивость их финансовой базе при выполнении возложенных на них функций и плановых задач;

— более эффективному использованию материальных и финансовых ресурсов нашего общества;

— усилению экономической связи региональных органов с предприятиями, расположенными на подведомственной им территории;

— освобождению предприятий от выполнения не свойственных им функций по развитию местного хозяйства.

Важными элементами инфраструктуры финансовой поддержки являются гарантийный и лизинговый фонды. Так, в Республике Башкортостан действует автономная некоммерческая организация «Центр микрофинансирования субъектов малого предпринимательства Республики Башкортостан», некоммерческая организация «Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Республики Башкортостан», территориальные бизнес-инкубаторы. Эти фонды способствуют развитию инвестиционной привлекательности региона и т. д.

В современных условиях все в большей степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии регионов. Это вызывает необходимость дальнейшего расширения и укрепления финансовой базы региональных органов власти, решения ряда проблем, связанных с совершенствованием методов формирования и использования финансовых ресурсов регионов[12,с.72].

В нашей стране, особенно в новых городах, возникших на базе строящихся предприятий, нередко почти вся социальная инфраструктура находится в ведомственном подчинении. Поэтому в общем объеме региональных финансов превалируют средства предприятий, направляемые на социальное развитие.

В настоящее время нужно обратить внимание на инновационную политику региона, допустимбрендинг[16,с.18].

Наряду со стратегией брендинга, в настоящее время всё более активно стали разрабатываться и реализовываться инновационные стратегии развития территориального образования. Однако необходимо отметить, что разработка бренда и стратегии инновационного развития компаний более простой процесс. Во-первых, руководители предприятий и/или организаций имеют дело с отдельно взятым объектом (предметом, товаром, услугой); во-вторых, в теоретико-практических исследованиях представлено множество моделей, подходов, методик формирования бренда и выбора инновационных стратегий.

Выход из этой ситуации видится, прежде всего, в создании специальных механизмов управления инновационным климатом, в целях создания необходимых предпосылок для переориентации российской экономики на использование в качестве основных ресурсов развития инновационных возможностей регионов. Инновационный климат является важнейшей составляющей социально-экономического развития региона, отражающей способность территории к устойчивому развитию. Устойчивое развитие экономической ситуации региона зависит не только от проводимой инновационной политики региональными руководителями, но и целостного нацеливания территориального развития на создание устойчивого положительного имиджа. Сформировать выгодные инновационные стратегии развития региона, а также разработать устойчивые стратегии позиционирования позволяет грамотная концепция регионального брендинга.

Что касаемо региона, то здесь необходимо разрабатывать индивидуальный подход к формированию стратегий брендинга.

Регион — это целостное образование с широкой инфраструктурой, и самым главным элементом — населением. При разработке стратегии брендинга территории необходимо не только принимать во внимание желания руководящих структур, но и учитывать потребности в реализации имиджа территории в представлении жителей данного субъекта в перспективе[16,с.21].

Улучшение инвестиционного климата, социально-экономического развития региона положительно влияет на развитие внебюджетных фондов, т.к. увеличиваются отчисления от предпринимателей, спонсоров и т. д.

Всему этому должна способствовать и городская власть, предоставлять различные льготы по налогообложению, аренде и продаже госимущества, продаже земельных участков, привлекать инвестиции как со стороны отечественного, так и зарубежного бизнеса.

Заключение

Внебюджетные фонды — это специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов страны для финансирования конкретных социальных и экономических потребностей общегосударственного либо регионального значения.

Фонды различаются по правовому положению и целям создания.

По правовому положению фонды делятся на государственные и местные.

В зависимости от целевой направленности расходования средств внебюджетные фонды подразделяются на: фонды социального назначения (их иногда называют фонды социального страхования) и экономические фонды. Первые предназначены в основном для решения задач социального характера, вторые имеют экономическую направленность.

Региональные внебюджетные фонды характеризуются разнообразием форм формирования, исполнения и контроля за использованием средств этих фондов. Вопросы формирования и использования средств внебюджетных фондов в зависимости от того или иного региона России могут находиться полностью в ведении исполнительных органов власти, либо рассматриваться представительными органами аналогично бюджету, либо вовсе отсутствовать.

Внебюджетные фонды содействуют:

— концентрации средств предприятий и региональных органов на развитие социально-бытовой инфраструктуры;

— усилению материальной заинтересованности местных органов в результатах своей хозяйственной деятельности;

— укреплению финансовых ресурсов местных органов власти, что придаст необходимую устойчивость их финансовой базе при выполнении возложенных на них функций и плановых задач;

— более эффективному использованию материальных и финансовых ресурсов нашего общества;

— усилению экономической связи местных органов с предприятиями, расположенными на подведомственной им территории;

— освобождению предприятий от выполнения не свойственных им функций по развитию местного хозяйства;

— расширению финансовых возможностей местных органов для ликвидации диспропорции между производственной и непроизводственной сферами и диспропорции внутри инфраструктуры;

— росту влияния местных органов власти на развитие отдельных отраслей инфраструктуры, повышение технического уровня подведомственных предприятий, организаций и учреждений, что создает необходимые условия для их динамичного развития;

— повышению уровня обслуживания и совершенствования услуг, оказываемых населению.

Внебюджетные фонды могут формироваться за счет добровольных взносов юридических и физических лиц; доходов от аукционов; штрафов за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный ущерб; штрафов за порчу и утрату памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности, другие нарушения законодательства об охране этих объектов, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб; штрафов за административные и другие правонарушения, налагаемых органами местного самоуправления и их должностными лицами на основе законодательства Российской Федерации.

Список использованных источников

1. Артемов Н. М., Горбунова О. Н., Денисова И. Г. и др. Финансовое право. — М.: Юристь, 2011. 350с.

2. Бабич А. М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. — М.: ЮНИТИ, Финансы, 2005. 280С.

3. Годин А. М., Подпорина И. В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2010. — 340 с.

4. Государственный бюджет / Под ред. М. И. Ткачука. — Минск: Высшая школа, 2010. 322с.

5. Налоги и налоговое право: Учебн. пос. / Под ред. А. В. Брызгалина. — М.: Аналитика-Пресс, 2004.

6. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. Тихомирова Ю. А. — М.: Издательство «Норма», 2006.-221с.

7. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. докт. юр. наук, проф. Н. И. Химичева. — М.: Юристь, 2011. 238с.

8. Эриашвили Н. Д. Финансы. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. — 405с.

9. Финансы: учебник / Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской, Б. М. Сабанти, 2-е изд., доп. и перераб. — М: Юрайт, 2007. 444с.

10. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник для ВУЗов (под ред. Поляка Г. Б.) Изд.4 — е перераб. и доп. М: ЮНИТИ, 2011. 280с.

11. Финансы: Учебник / Под ред.А. Г. Грязновой, Е. В. Маркиной. — М.: Финансы и статистика, 2010. 345с.

12. Эриашвили Н. Д. Внебюджетные фонды. — М.: ЮНИТИ, 2009. — 280с.

13. Воробьева Е. Заплатят за страх: порядок исчисления взносов во внебюджетные фонды в 2011 году // Российская газета. — 2011. — № 783. -С.12−25.

14. Грицюк М. С полисом — хоть на полюс: лечиться теперь можно в любом регионе страны // Российская газета. — 2011. — № 5378. — С.2−18.

15. Иванов А. В. Развитие страховых принципов организации пенсионной системы РФ // Финансы и Кредит. — 2011. — № 3. С.22−29.

16. Пешехонов Ю. В. «Внебюджетные социальные фонды: состояние и перспективы» // Финансы, 2010. — № 4. — С.18−23.

17.Соловьев А. К. Проблемы развития пенсионной системы России и пути их решения // Финансы. — 2010. — № 12. С.44−52.

18. http://www.gsrb.ru/ - Отчет Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан.

19 http://www.gsrb.ru/ - Пояснительная записка к прогнозу основных характеристик консолидированного бюджета Республики Башкортостан на 2012 год.