Анализ деятельности администрации Курчатовского района г. Челябинска

Содержание Введение

1. Общая характеристика администрации Курчатовского района г. Челябинска

1.1 Общие положения об администрации района

1.2 Организация деятельности

2. Характеристика отдела благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Курчатовского района г. Челябинска

2.1 Общие положения об отделе

2.2 Задачи отдела

2.3 Полномочия отдела

2.4 Организация деятельности отдела

2.5 Характеристика персонала отдела

4. Анализ деятельности отдела Заключение Список литературы Приложения

Введение

Процесс развития муниципального образования, всех сфер его хозяйства, а также современные кризисные явления в экономике, требуют совершенствования системы управления муниципальным образованием, повышения его эффективности. В настоящее время предъявляются обоснованно высокие требования к качеству подготовки специалистов в сфере муниципального управления. Для эффективной деятельности муниципальным служащим необходимо знание теории управления, особенностей муниципального управления. Но только изучения теории не достаточно, необходима практика, анализ существующего опыта и совершенствование навыков применения знаний и умений в работе.

Объектом практики является отдел благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Курчатовского района города Челябинска. Предметом исследования являются законодательно-правовые, организационные, финансово-экономические основы деятельности организации.

Основной целью преддипломной практики является систематизация и закрепление теоретических знаний, полученных в период обучения, формирование умений и навыков по виду профессиональной деятельности, сбор и аналитическая обработка материала, который будет использован в дальнейшем для написания выпускной квалификационной работы.

Для реализации указанной цели необходимо решить следующие задачи:

· дать общую характеристику объекта практики;

· проанализировать современное состояние организации местного самоуправления на объекте;

· раскрыть функциональное содержание и результаты деятельности в период практики;

· подобрать и систематизировать материалы для написания выпускной квалификационной работы.

1. Общая характеристика администрации Курчатовского района г. Челябинска

1.1 Общие положения об администрации района Администрация района является территориальным органом Администрации города Челябинска, осуществляющим исполнительно-распорядительные и контрольные функции на территории района в городе.

Границы территории, на которой действует администрация района, устанавливается нормативным правовым актом, принимаемым Челябинской городской Думой.

Администрация района в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской федерации, законодательством Российской федерации, Челябинской области, Уставом города Челябинска, правовыми актами органов местного самоуправления города Челябинска, Положением об администрации района в городе Челябинске.

Администрация района является юридическим лицом со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц, имеет печать с изображением герба города Челябинска, штампы, бланки установленного образца со своим наименованием.

Администрация района может быть истцом и ответчиком в суде по вопросам своей компетенции.

Администрацию возглавляет глава Администрации района, который назначается на должность и освобождается от должности Главой города Челябинска.

Структура, штатная численность администрации утверждаются Главой города по представлению главы администрации района.

Штат администрации района составляют муниципальные должности муниципальной службы, а также должности, не отнесенные к муниципальным должностям муниципальной службы, и обслуживающий персонал.

Муниципальными служащими администрации района являются лица, замещающие муниципальные должности муниципальной службы, установленные решением городской Думы в соответствии с Законом Челябинской области «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы».

Администрация района в своей деятельности подотчетна Главе города Челябинска.

Полномочия администрации района определяются Положением об администрации района в городе.

Глава города может предоставлять администрации района дополнительные полномочия путем издания правового акта с указанием полномочий, периода их действия и предоставлением необходимых для их осуществления финансовых и материальных ресурсов.

Взаимоотношения администрации района с организациями строятся на основе норм действующего законодательства.

Правовые акты, издаваемые главой администрации района в пределах переданных полномочия, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории района организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

Местонахождение Администрации Курчатовского района города: Челябинска 454 112, г. Челябинск, Комсомольский проспект, 41. Телефон: +7 351 741-90-20; +7 351 741-65-05 факс E-mail: admkur@cheladmin.ru

1.2 Организация деятельности Руководство администрацией района осуществляет глава администрации района.

Глава администрации действует от имени администрации района без доверенности, несет персональную ответственность за выполнение полномочий, возложенных на администрацию района, и подотчетен в своей деятельности Главе города.

Глава администрации района обеспечивает взаимодействие на территории района, осуществляет контроль исполнения отраслевыми органами Администрации города, муниципальными предприятиями и учреждениями полномочий по обеспечению жизнедеятельности населения.

Глава администрации района:

· организует работу администрации района, представляет ее в органах государственной власти и местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от формы собственности;

· является распорядителем бюджетных средств, выделяемых администрации района на реализацию переданных полномочий, несет персональную ответственность за их целевое использование;

· определяет функции и полномочия своих заместителей, утверждает функции, структуру подразделений администрации района, штатное расписание, положение, должностные инструкции работников;

· в установленном порядке назначает и освобождает от должности работников администрации, поощряет и привлекает их к дисциплинарной ответственности;

· издает постановления и распоряжения по вопросам своей компетенции;

· заключает трудовые договоры;

· вносит в установленном порядке на рассмотрение Главы города, его заместителей проекты правовых актов по вопросам совей компетенции;

· заключает от имени администрации района договоры и соглашения в пределах предоставленных полномочий.

Заместители главы администрации района назначаются на должность и освобождаются от должности главой администрации района по согласованию с Главой города.

В составе администрации района создаются управления, отделы и в соответствии со структурой, утвержденной Главой города.

Руководители управлений, отделов администрации района назначаются на должность и освобождаются от должности главой администрации района по согласованию с руководителем соответствующего отраслевого (функционального) структурного подразделения Администрации города.

Структура управлений, отделов администрации района, их функции и полномочия определяются положениями о соответствующих подразделениях, утверждаемыми главой администрации района.

Для работы с отдаленными территориями в структуре администрации района могут создаваться соответствующие структурные подразделения.

Организационно-технические и процедурные требования к деятельности подразделений администрации района определяются регламентом администрации города и регламентом администрации района, утверждаемым главой администрации района.

В случаях временного отсутствия главы администрации района (отпуск, командировка, болезнь и др.) его обязанности возлагаются на одного из заместителей главы администрации района.

Для выполнения полномочий глава администрации района может создавать временные и постоянно действующие комиссии, рабочие группы.

В каждом районе города создается Муниципальный совет, который осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, утвержденным городской Думой.

2. Характеристика отдела благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Курчатовского района г. Челябинска

2.1 Общие положения об отделе Отдел благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства является структурным подразделением администрации Курчатовского района г. Челябинска.

В своей деятельности отдел руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами Челябинской области, нормативными правовыми актами органов государственной власти, правовыми актами органов местного самоуправления, Уставом города Челябинска, Положением об администрации района в городе Челябинске, Регламентом администрации района, настоящим Положением.

Структуру и штатную численность отдела утверждает Глава Администрации города Челябинска, Положение об отделе и должностные инструкции работников отдела утверждает глава администрации района.

Отдел благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства возглавляет начальник отдела, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом главы администрации района, по согласованию с заместителями Главы Администрации города, курирующими соответствующие направления деятельности.

В отсутствие начальника отдела руководство отделом осуществляет заместитель начальника отдела, на которого в соответствии с приказом главы администрации района возложено исполнение обязанностей начальника отдела.

Координация деятельности отдела осуществляется первым заместителем главы администрации района.

Настоящее Положение может изменяться и дополняться в зависимости от изменения и дополнения основных задач и функций отдела.

2.2 Задачи отдела Основными задачами отдела являются:

· содействие уполномоченным государственным муниципальным органам, в осуществлении контроля соблюдения жилищного, градостроительного, земельного и природоохранного законодательства;

· обеспечение мероприятий по реализации программы реформирования жилищно — коммунального комплекса;

· анализ инженерно — технического состояния жилищного фонда, административных зданий, больниц, учебных заведений, подземных и наземных коммуникаций, дорог, благоустройства и содержания территорий Крчатовского района;

· координация деятельности предприятий и организаций всех форм собственности и ведомственной принадлежности по вопросам коммунального хозяйства района, благоустройства и землепользования;

· обеспечение мероприятий по реализации программ капитального ремонта и строительства инженерных сетей, дорог и благоустройства на территории района.

2.3 Полномочия отдела Для достижения цели и решения задач отдел уполномочен.

Принимать участие:

· в конкурсных комиссиях по застройке микрорайонов, отдельных земельных участков, в комиссиях по утверждению градостроительных планов по вопросам инженерной инфраструктуры;

· в комиссиях по выбору подрядчиков по обслуживанию жилищного фонда, расположенного на территории Курчатовского района;

· в согласовании строительства объектов на территории Курчатовского района;

· в подготовке и проведении районной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения;

· в комиссиях по приемке объектов капитального строительства.

Отдел координирует:

· на территории Курчатовского района деятельность жилищных и коммунальных предприятий района по подготовке объектов жилищно-коммунальной сферы к работе в зимних условиях;

· координирует деятельность управляющих компаний, товариществ собственников жилья, обслуживающих организаций, жилищных и жилищно-строительных кооперативов, независимо от формы их собственности, по вопросам жизнеобеспечения населения;

· деятельность диспетчерских служб Курчатовского района, муниципальных предприятий, учреждений, действующих на территории района, по вопросам жизнеобеспечения населения.

Отдел принимает меры по выявлению, постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества для дальнейшего решения вопроса о принятии его в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Контролирует содержание адресного хозяйства района.

Оказывает содействие в формировании товариществ собственников жилья и осуществлении их деятельности на территории Курчатовского района, в организации управляющих компаний в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством.

Отдел готовит проекты распоряжений по вопросам:

· строительства индивидуальных жилых домов, временных строений, продление срока строительства, ввода их в эксплуатацию;

· реконструкции, переустройству, перепланировки помещений, находящихся в собственности граждан, предприятий, организаций и приема их в эксплуатацию после окончания строительных работ;

· строительства и реконструкции входных групп (как элемента благоустройства без тамбура и дополнительного земельного отвода);

· благоустройства Курчатовского района;

· производства работ и оплате за выполненные работы по благоустройству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Отдел организует и обеспечивает:

· реализацию мероприятий городской целевой программы «Развитие районов в городе Челябинске»;

· обустройство мест массового отдыха населения, парков, скверов, пляжей районного значения;

· разработку и реализацию планов зеленого строительства, реконструкции объектов озеленения, цветочного оформления территории района;

· проведение мероприятий по санитарной очистке территории Курчатовского района.

Отдел определяет границы санитарной уборки территорий и их закрепление за организациями, предприятиями, учреждениями, владельцами, балансодержателями, арендаторами, организациями, эксплуатирующими жилые дома и офисные здания, заказчиками строительных объектов на которых они дислоцируются, составление и согласование карт-схем уборки.

Отдел занимается предоставлением земельных участков гражданам на основании утвержденных в установленном порядке градостроительной и проектной документации гаражных кооперативов и садоводческих товариществ, расположенных в границах района, для целей индивидуального жилищного строительства, индивидуального садоводства, огородничества, размещения индивидуальных гаражей, во все виды пользования, предусмотренные действующим законодательством и нормативными правовыми актами органов городского самоуправления.

Отдел согласовывает хозяйственно-финансовый план по разделу «Коммунальное хозяйство» и следит за его выполнением.

Рассматривает обращения, письма, жалобы граждан района, заявления (обращения) руководителей предприятий и организаций.

2.4 Организация деятельности отдела Руководство деятельностью отдела осуществляется начальником отдела.

Начальник отдела осуществляет общее руководство деятельностью отдела, распределяет нагрузку между сотрудниками отдела, обеспечивает и контролирует соблюдение сотрудниками отдела трудовой и исполнительской дисциплины, несет персональную ответственность за результаты деятельности отдела.

Начальник отдела благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства вносит предложения по кандидатурам для назначения на должности работников отдела, вносит предложения руководству о поощрении и наказании работников отдела.

В отсутствие начальника отдела руководство отделом осуществляет заместитель начальника отдела, на которого в соответствии с приказом главы администрации района возложено исполнение обязанностей начальника отдела.

Ведущий специалист относится к старшей группе муниципальных должностей муниципальной службы.

Старший инженер занимает должность, не относящуюся к муниципальным должностям муниципальной службы.

Они, согласно должностным инструкциям подчиняются непосредственно начальнику отдела благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства и не имеют подчиненных.

Во время отсутствия старшего инженера его замещает ведущий специалист или начальник отдела. Во время отсутствия ведущего специалиста его замещает старший инженер или начальник отдела.

Требования к специализации, стажу и опыту работы всех сотрудников отдела устанавливаются в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Челябинска.

Сотрудники отдела несут ответственность за некачественное и несвоевременное исполнение возложенных на него обязанностей, неиспользование прав, предусмотренных соответствующими должностными инструкциями.

Иные нормативные документы, которые организуют деятельность отдела:

· Жилищный Кодекс РФ от 29 декабря 2004 № 188-ФЗ;

· Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 № 190-ФЗ;

· Федеральный закон от 7 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

· Федеральный закон от 27 июля 2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»;

· Федеральный закон от 7 декабря 2011 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

· Федеральный закон от 21 июля 2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»;

· Федеральный закон от 21 июля 2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»;

· Федеральный закон от 30 декабря 2004 № 211-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ в связи с принятием Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»;

· Федеральный закон от 30 декабря 2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»;

· Федеральный закон от 30 декабря 2004 № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах»;

· Федеральный закон от 29 декабря 2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ»;

· Федеральный закон от 29 декабря 2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ»;

· Федеральный закон от 26 марта 2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»;

· Федеральный закон от 25 февраля 1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»;

· Федеральный закон от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

· Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» от 7 мая 2012 № 600;

· Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства РФ» от 27 мая 1997 № 528;

· Указ Президента РФ «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в РФ» от 28 апреля 1997 № 425.

2.5 Характеристика персонала отдела Начальника отдела благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства:

· начальник отдела подчиняется непосредственно первому заместителю главы администрации района;

· начальник отдела назначается на должность и освобождается от нее приказом главы администрации района, по согласованию с заместителем Главы Администрации города Челябинска по дорожному хозяйству и с заместителем Главы Администрации города Челябинска по городскому хозяйству;

Рисунок 2.1 — Структура отдела

· в отсутствие начальника отдела руководство отделом осуществляет заместитель начальника отдела, на которого в соответствии с приказом главы администрации района возложено исполнение обязанностей начальника отдела;

· в подчинении у начальника отдела: заместитель начальника отдела, два ведущих специалиста, четыре старших инженера, один инспектор;

· начальник отдела в своей работе руководствуется Конституцией Российской Федерации, действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Челябинской области, нормативными правовыми актами органов государственной власти и местного самоуправления, Уставом города Челябинска, Положением об администрации района в городе Челябинске, Регламентом администрации района, Положением об отделе благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства, Правилами внутреннего трудового распорядка администрации района, настоящей должностной инструкцией.

Обязанности начальника отдела:

· руководит и организует работу отдела;

· отвечает за подготовку и предоставление отчетов, информаций и аналитических записок по вопросам, входящим в компетенцию начальника отдела благоустройства и жилищно-коммунального хозяйств;

· определяет компетенции сотрудников отдела;

· вносит предложения о применении к работникам отдела мер поощрения и дисциплинарного воздействия;

· согласовывает проекты распоряжений;

· осуществляет контроль выполнения решений Челябинской городской Думы, постановлений и распоряжений Губернатора области, Главы Администрации города, главы администрации Курчатовского района;

· осуществляет контроль за исполнением сотрудниками отдела обязанностей по составлению административных протоколов согласно Правил благоустройства территории г. Челябинска;

· рассматривает обращения, письма, жалобы граждан района, заявления (обращения) руководителей предприятий, организаций;

· готовит мероприятия по капитальному ремонту дорог, тротуаров, осуществляет контроль выполнения правил производства земляных работ и восстановлением нарушенного благоустройства;

· участвует в комиссиях по приемке объектов капитального строительства, по выделению земельных участков, административной комиссии;

· осуществляет работу по координации деятельности муниципальных служб, предприятий, учреждений и организаций района независимо от их форм собственности по вопросам благоустройства, инженерного обеспечения и эксплуатации жилищного фонда района;

· координирует деятельность диспетчерских служб района, муниципальных предприятий, учреждений, действующих на территории района, по вопросам жизнеобеспечения населения;

· принимает меры по выявлению, постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества для дальнейшего решения вопроса о принятии его в муниципальную казну в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

· вносит в Администрацию города предложения по расторжению договоров на осуществление функций подрядчика и заказчика по обслуживанию жилищного фонда, расположенного на территории района;

· участвует в конкурсных комиссиях по застройке микрорайонов, отдельных земельных участков;

· отвечает за приемку объектов благоустройства после выполнения работ по договорам и муниципальным контрактам, подписывает акты приемки выполненных работ;

· осуществляет контроль соблюдения земельного и градостроительного законодательства;

· осуществляет контроль за предоставлением муниципальной услуги в соответствии с административным регламентом предоставления администрацией Курчатовского района города Челябинска муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения в жилых домах»;

· осуществляет контроль по ведению похозяйственных книг учета личных подсобных хозяйств на территории района и автоматизированной системе ведения похозяйственного учета;

· осуществляет контроль по заключению договоров с формированием карт-схем согласно Правил благоустройства территории г. Челябинска.

Заместитель начальника отдела благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства:

· заместитель начальника отдела подчиняется непосредственно начальнику отдела благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства администрации района;

· заместитель начальника отдела назначается на должность и освобождается от нее приказом главы администрации района;

· во время отсутствия заместителя начальника отдела его замещает начальник отдела благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства;

· заместитель начальника отдела в своей работе руководствуется Конституцией РФ, действующим законодательством РФ, законодательством Челябинской области, нормативными правовыми актами оргнов государственной власти и местного самоуправления, Уставом города Челябинска, Положением об администрации района в городе Челябинске, Регламентом администрации района, Положением об отделе благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства, Правилами внутреннего трудового распорядка администрации района, настоящей должностой инструкцией.

Обязанности заместитель начальника отдела благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства:

· участвует в конкурсных комиссиях по застройке микрорайонов, отдельных земельных участков;

· отвечает за приемку объектов благоустройства после выполнения работ по договорам и муниципальным контрактам, подписывает акты приемки выполненных работ;

· осуществляет контроль соблюдения земельного и градостроительного законодательства;

· предоставляет муниципальную услугу в соответсвии с административным регламентом предоставления администрацией Курчатовского района города Челябинска муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилового (нежилого) помещения в жилых домах»;

· рассматривает обращения, письма, жалобы граждан района, заявления (обращения) руководителей предприятий, организаций;

· готовит мероприятия по капитальному ремонту дорог, тротуаров, осуществляет контроль выполнения правил производства земляных работ и восстановлением нарушенного благоустройства.

4. Анализ деятельности отдела В отделе благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Курчатовского района были усвоены основные направления деятельности:

· обеспечение мероприятий по реформированию жилищно-коммунального комплекса;

· анализ инженерно-технического состояния жилищного фонда, коммуникаций, дорог, благоустройства и содержания территорий Курчатовского района;

· координация деятельности предприятий и организаций по вопросам коммунального ремонта и строительства инженерных сетей, дорог и благоустройства на территории района.

Ознакомлена с видами и особенностями договоров, с работой отдела по заключению с подрядчиками (исполнителями) муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказанию услуг для муниципальных нужд, а также иных гражданско-правовых договоров. Проекты договоров обязательно проходят процедуру согласования с правовым отделом. Одной стороной — Заказчиком в договорах является Администрация Курчатовского района, в лице Главы Администрации. В договоре на выполнение работ вторая сторона именуется подрядчик, в договоре на оказание услуг — исполнитель. Это могут быть организации различных форм собственности. Договор обязательно включает:

· предмет договора, т. е. работы (услуги), которые подрядчик (исполнитель) обязуется выполнить (оказать);

· права и обязанности сторон, ответственность сторон;

· цену работы и порядок расчетов;

· срок выполнения и срок действия договора;

· порядок приемки результата выполнения работ (оказания услуг).

Реализация мероприятий по реформированию жилищно-коммунального комплекса осуществляется путем заключения договоров с подрядными организациями в соответствии с Федеральным законом «О реализации заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ.

Договоры, контракты, запросы котировок проводятся по всем видам услуг и работ, которые необходимы для содержания, ремонта и модернизации жилищно-коммунального хозяйства района.

В сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством приоритетными задачами являются: реализация жилищного законодательства, бесперебойное оказание качественных жилищно-коммунальных услуг, формирование и исполнение целевых программ, внедрение новых энергосберегающих технологий.

Для выполнения задач:

· еженедельно проводится сбор информации от диспетчерских служб района, организаций, управляющих компаний, товариществ собственников жилья, в анализе информации и составлении сводных таблиц, отчетов. Данная работа помогает более оперативно и качественно сформировать представление о состоянии жилищного фонда, инженерно-технического обеспечения, благоустройства и улично-дорожного хозяйства района.

· каждую неделю проводится штаб начальником отдела, куда приглашаются представители организаций. Вопросы, которые поднимаются, могут быть различными:

· техническое состояние канализаций;

· ГВС (горячее водоснабжение);

· сезон паводок;

· период субботников.

· еженедельно специалистами отдела подготавливаются отчеты об итогах работы коммунальных служб района;

Одно из направлений решения задачи энергосбережения является Программа «закольцовки» теплоснабжения города.

Преимуществами кольцевой схемы являются:

· обеспечение резерва по теплу без затрат на строительство новых источников генерации и дополнительных теплотрасс, эффективность ремонтов существующих теплотрасс;

· решение проблем некачественного теплоснабжения, сбалансированность системы;

· эффективное использование топлива, сокращение затрат на э/э при его транспортировке, снижение потерь теплоносителя;

· уход от понятия «норматив потребления». Потребление и оплата по факту;

· возможность влиять на темпы роста тарифа путем снижения текущих затрат и экономичного потребления тепловой энергии.

В отделе ведется постоянный мониторинг инженерно-технического состояния жилищного фонда, коммуникаций, дорог, благоустройства и содержания территорий района.

Уровень физического износа многоквартирных домов на 01.01.2012 г. составляет: износ до 30% - 68,6%, 31−65% - 30,8%, износ более 66% - 0,7%. (Рис. 1)

Рис. 1 Диаграмма физического износа жилых зданий

Проводилась работа по формированию заявок в Фонд содействия реформированию ЖКХ на 2012 год по выполнению капитального ремонта имущества многоквартирных домов. (Рис. 2)

Рис. 2 Диаграмма капитального ремонта жилищного фонда Важной проблемой является высокая изношенность коммунальных сетей, недостаточный уровень их замены и, как следствие, большой процент ресурсных потерь. На протяжении последних лет в коммунальную инфраструктуру вкладывались значительные бюджетные средства, однако улучшение состояния сетей происходит не в том темпе и не в том объеме, которые реально необходимы.

На 31.12.2012 г. уровень износа инженерных сетей составил: водоснабжения — 60%, сети канализации — 61%, тепловые сети — 58%, электроснабжения — 69%.

Устойчивая работа инженерных сетей коммунального хозяйства обеспечивалась выполнением комплекса необходимых ремонтных и профилактических работ.

Динамика проведения капитального ремонта инженерных сетей приведена в диаграмме. (Рис. 3)

Рис. 3 Диаграмма капитального ремонта инженерных сетей Вся эта информация предоставляется заместителю главы администрации Подивиловой И. Ю., курирующему работу отдела, для доклада на аппаратных совещаниях в Администрации города и у главы администрации района.

Отделу управляющие компании предоставляют информационные брошюры для владельцев квартир.

Сегодня в районе существуют 23 организации, обслуживающих жилой фонд района, рассмотрим несколько компаний:

· УК «Территория»

· ООО «Управляющая компания «Альфа»

· ООО «Содружество»

· ООО «Эко-дом»

· ООО УК «Галлион»

Вместе с управляющими компаниями зима 2013 года прошла нормально. Тепловые сети неплохо были подготовлены к отопительному сезону. ЧП и отключений отопления не было, все аварийные ситуации решались оперативно, в рабочем порядке. В 2013 году были выполнены следующие работы:

· капитальный ремонт сетей водопровода, сетей канализации;

· ремонт оборудования 25 водопроводных насосных станций;

· капитальный ремонт теплотрасс, текущий ремонт 54 тепловых камер В администрации района хорошо налажены взаимоотношения с организациями различных форм собственности. Они охотно участвуют в различных мероприятиях, организуемых администрацией района, оказывают посильную помощь.

Координация деятельности по вопросам коммунального ремонта и строительства инженерных и тепловых сетей, дорог и благоустройства на территории района.

Работа так же в данном направлении заключается, прежде всего, в выполнении мероприятий по реализации обращений, поступающих от жителей и организаций района. Следует отметить, что в отделе четко соблюдается порядок работы с обращениями граждан, определенный федеральным законом «О порядке рассмотрения обращения граждан» Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан"/4 № 59-ФЗ от 02.05.2006. Ответы заявителям дают в течение 25 дней, со дня поступления обращения. Обращения поступают по различным каналам: по почте (по факсу), передаются лично гражданами в общий отдел администрации (где обращение регистрируется, ставится на контроль и передается в отдел) или лично специалисту во время приема. В отделе установлены два приемных дня в неделю: понедельник и среда. В понедельник ведется выдача готовых документов, в среду ведется прием по всем вопросам.

В ходе реализации обращений граждан проводятся комиссионные проверки по вопросам нарушения законных прав и интересов собственников жилых помещений, собственников общего имущества в многоквартирных домах и т. д.

Проверки проводятся совместно с представителями Государственной жилищной инспекции и управляющих компаний. Во всех случаях по выявленным нарушениям представителем Государственной жилищной инспекции были даны предписания по их устранению, с указанием сроков и постановкой на контроль.

Обращения поступают не только от жителей района, но и от организаций, должностных лиц.

Рассмотрим результаты устных и письменных обращений:

Таблица 1

Согласно обращениям в отделе проводится приемка объектов в эксплуатацию:

· жилые многоквартирные дома;

· нежилые помещения после проведения реконструкции;

· временные объекты малой архитектуры;

· приемка благоустройства.

Работа находится под контролем Администрации города Челябинска. Отделом регулярно представляются отчеты о мероприятиях по реализации обращений жителей.

Заключение

В заключение можно сделать вывод о реализации поставленных задач.

В ходе преддипломной практики была исследована деятельность администрации Курчатовского района в целом, а также отдела благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства.

Администрация района является территориальным органом Администрации города Челябинска, осуществляющим исполнительно-распорядительные и контрольные функции на территории района в городе.

Отдел благоустройства и коммунального хозяйства является подразделением администрации Курчатовского района г. Челябинска.

В своей деятельности отдел и администрация района в целом руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами Челябинской области, нормативными правовыми актами органов государственной власти, правовыми актами органов местного самоуправления, Уставом города Челябинска, Положением об администрации района в городе Челябинске, Регламентом администрации района, Положением об отделе.

Основными направлениями деятельности отдела являются:

· обеспечение мероприятий по реформированию жилищно-коммунального комплекса;

· анализ инженерно-технического состояния жилищного фонда, коммуникаций, дорог, благоустройства и содержания территорий Курчатовского района;

· координация деятельности предприятий и организаций по вопросам коммунального ремонта и строительства инженерных сетей, дорог и благоустройства на территории района.

В ходе работы в отделе получены следующие практические навыки:

· сбора, анализа информации, составления таблиц;

· составления ответов на обращения граждан;

· участие в еженедельном штабе отдела;

· подготовки проектов распоряжений по вопросам благоустройства, санитарного содержания территории района, безопасного пропуска весеннего паводка, проведения ежегодного комиссионного обследования улично-дорожной сети, железнодорожных переездов, других искусственных сооружений и т. д.

В результате анализа современного состояния организации местного самоуправления в районе установлено, что организация работы администрации и отдела налажена хорошо. Однако были выявлены и проблемные тенденции, снижающие эффективность деятельности отдела и администрации в целом:

· недостаточная информированность населения;

· низкий уровень культуры и активности населения;

· ограниченность полномочий и возможностей администрации.

1. Должностные инструкции отдела благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства;

2. Жилищный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2004 N 188-ФЗ;

3. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 2 марта 2007 N 25-ФЗ;

4. О порядке рассмотрения обращения граждан: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ;

5. О проведении санитарной уборки городской территории: Распоряжение Администрации г. Челябинска № 4383 от 21.10.2009;

6. Об утверждении Положения об администрации района в городе Челябинске: Решение Челябинской городской Думы от 22 ноября 2005 № 8/38;

7. Об утверждении Положения об отделе благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Курчатовского района г. Челябинска: Приказ главы администрации Курчатовского района г. Челябинска № 59 от 12 августа 2009;

8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 N 131-ФЗ;

9. ЖКХ и благоустройство [Электронный ресурс] // Официальный сайт администрации Курчатовского района

Приложение, А Структура аппарата администрации Курчатовского района г. Челябинска

Приложение Б ПОЛОЖЕНИЕ об отделе благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Курчатовского района г. Челябинска

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.Отдел благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства (далее по Курчатовского района г. Челябинска.

2.В своей деятельности отдел руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами Челябинской области, нормативными правовыми актами органов государственной власти, правовыми актами органов местного самоуправления, Уставом города Челябинска, Положением об администрации района в городе Челябинске, Регламентом администрации района, настоящим Положением.

3.Структуру и штатную численность отдела утверждает Глава Администрации города Челябинска, Положение об отделе и должностные инструкции работников отдела утверждает глава администрации района.

4.Отдел благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства возглавляет начальник отдела, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом главы администрации района, по согласованию с заместителями Главы Администрации города, курирующими соответствующие направления деятельности.

5. В отсутствие начальника отдела руководство отделом осуществляет заместитель начальника отдела, на которого в соответствии с приказом главы администрации района возложено исполнение обязанностей начальника отдела.

6. Координация деятельности отдела осуществляется первым заместителем главы администрации района.

7. Настоящее Положение может изменяться и дополняться в зависимости от изменения и дополнения основных задач и функций отдела.

II. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ ОТДЕЛА

8. Основными задачами отдела являются:

1) содействие уполномоченным государственным муниципальным органам, в осуществлении контроля соблюдения жилищного, градостроительного, земельного и природоохранного законодательства;

2) обеспечение мероприятий по реализации программы реформирования жилищно-коммунального комплекса;

3) анализ инженерно — технического состояния жилищного фонда, административных зданий, больниц, учебных заведений, подземных и наземных коммуникаций, дорог, благоустройства и содержания территорий Курчатовского района;

4) координация деятельности предприятий и организаций всех форм собственности и ведомственной принадлежности по вопросам коммунального хозяйства района, благоустройства и землепользования;

5) обеспечение мероприятий по реализации программ капитального ремонта и строительства инженерных сетей, дорог и благоустройства на территории района;

9. В рамках решения основных задач отдел осуществляет следующие функции:

1) участвует в конкурсных комиссиях по застройке микрорайонов, отдельных земельных участков, в комиссиях по утверждению градостроительных планов по вопросам инженерной инфраструктуры;

2) координирует на территории Курчатовского района деятельность жилищных и коммунальных предприятий района по подготовке объектов жилищно-коммунальной сферы к работе в зимних условиях;

3) принимает меры по выявлению, постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества для дальнейшего решения вопроса о принятии его в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

4) координирует деятельность управляющих компаний, товариществ собственников жилья, обслуживающих организаций, жилищных и жилищно—строительных кооперативов, независимо от их формы собственности, по вопросам жизнеобеспечения населения;

5) контролирует содержание адресного хозяйства района;

6) координирует деятельность диспетчерских служб Курчатовского района, муниципальных предприятий, учреждений, действующих на территории района, по вопросам жизнеобеспечения населения;

7) оказывает содействие в формировании товариществ собственников жилья и осуществлении их деятельности на территории Курчатовского района, в организации управляющих компаний в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством;

8) участвует в комиссиях по выбору подрядчиков по обслуживанию жилищного фонда, расположенного на территории Курчатовского района;

9) участвует в согласовании строительства объектов на территории Курчатовского района;

10) участвует в подготовке и проведении районной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения;

11) готовит проекты распоряжений по вопросам:

· строительства индивидуальных жилых домов, временных строений, продление срока строительства, ввода их в эксплуатацию;

· согласования переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения в жилых домах и приема их в эксплуатацию после завершения переустройства и (или) перепланировки;

· строительства и реконструкции входных групп (как элемента благоустройства без тамбура и дополнительного земельного отвода);

· благоустройства Курчатовского района;

· производства работ и оплате за выполненные работы по благоустройству и жилищно-коммунальному хозяйству;

12) организует и обеспечивает:

· реализацию мероприятий городской целевой программы «Развитие районов в городе Челябинске»;

· обустройство мест массового отдыха населения, парков, скверов, пляжей районного значения;

· разработку и реализацию планов зеленого строительства, реконструкции объектов озеленения, цветочного оформления территории района;

· проведение мероприятий по санитарной очистке территории Курчатовского района;

13) определяет границы санитарной уборки территорий и их закрепление за организациями, предприятиями, учреждениями, владельцами, балансодержателями, арендаторами, организациями, эксплуатирующими жилые дома и офисные здания, заказчиками строительных объектов на которых они дислоцируются, составление и согласование карт-схем уборки;

14) предоставляет земельные участки гражданам на основании утвержденных в установленном порядке градостроительной и проектной документации гаражных кооперативов и садоводческих товариществ, расположенных в границах района, для целей индивидуального жилищного строительства, индивидуального садоводства, огородничества, размещения индивидуальных гаражей, во все виды пользования, предусмотренные действующим законодательством и нормативными правовыми актами органов городского самоуправления;

15) согласовывает хозяйственно-финансовый план по разделу «Коммунальное хозяйство» и следит за его выполнением;

16) рассматривает обращения, письма, жалобы граждан района, заявления (обращения) руководителей предприятий и организаций;

17) участвует в комиссиях по приемке объектов капитального строительства.

18) осуществляет работу по ведению похозяйственных книг учета личных подсобных хозяйств на территории района и договоров о выполнении работ по благоустройству территории и расположенных на ней объектов благоустройства.

19) осуществляет работы по составлению административных протоколов согласно Правил благоустройства территории г. Челябинска;

20) предоставляет муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

III. ПРАВА ОТДЕЛА

10. Отдел имеет право:

1) запрашивать от руководителей предприятий и организаций необходимую для работы информацию по выполнению распоряжений и постановлений Губернатора Челябинской области, главы города Челябинска, главы администрации Курчатовского района;

2) вносить предложения по улучшению работы отдела;

3) на реализацию других прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации, нормативно — правовыми актами органов местного самоуправления;

4) взаимодействие с отделами администрации района при разработке распоряжений по вопросам благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства.

IV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

11.Отдел (в лице начальника отдела) несет дисциплинарную и иную, предусмотренную законодательством, ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на отдел задач и функций, соблюдение работниками отдела требований должностных инструкций, Правил внутреннего трудового распорядка администрации района.

V. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ

12. Отдел для выполнения возложенных на него задач и функций в пределах полномочий взаимодействует со всеми структурными подразделениями администрации района, аппаратом Администрации города, Челябинской городской Думы, Правительства Челябинской области, другими органами государственной власти, предприятиями и организациями, независимо от их организационно-правовой формы собственности, осуществляющими свою деятельность на территории района.

администрация коммунальный персонал

Приложение В ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ начальника отдела благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.Настоящая должностная инструкция определяет функциональные обязанности, права и ответственность начальника отдела благоустройства и жилищно — коммунального хозяйства. Начальник отдела относится к главной группе муниципальных должностей муниципальной службы.

2.Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей начальника отдела, устанавливаются муниципальными правовыми актами г. Челябинска на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, в соответствии с Законом Челябинской области.

3. Начальник отдела подчиняется непосредственно первому заместителю главы администрации района.

4. Начальник отдела назначается на должность и освобождается от нее приказом главы администрации района, по согласованию с заместителем Главы Администрации города Челябинска по дорожному хозяйству и с заместителем Главы Администрации города Челябинска по городскому хозяйству.

5. В отсутствие начальника отдела руководство отделом осуществляет аместитель начальника отдела, на которого в соответствии с приказом главы администрации района возложено исполнение обязанностей начальника отдела.

6. В подчинении у начальника отдела: заместитель начальника отдела, два ведущих специалиста, четыре старших инженера, один инспектор.

7. Начальник отдела в своей работе руководствуется Конституцией Российской Федерации, действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Челябинской области, нормативными правовыми актами органов государственной власти и местного самоуправления, Уставом города Челябинска, Положением об администрации района в городе Челябинске, Регламентом администрации района, Положением об отделе благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства, Правилами внутреннего трудового распорядка администрации района, настоящей должностной инструкцией.

II ДОЛЖНОСТНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ

8. Начальник отдела благоустройства и жилищнокоммунального хозяйства:

1) руководит и организует работу отдела;

2) отвечает за подготовку и предоставление отчетов, информаций и аналитических записок по вопросам, входящим в компетенцию начальника отдела благоустройства и жилищно-коммунального хозяйстыв;

3) определяет компетенции сотрудников отдела;

4) вносит предложения о применении к работникам отдела мер поощрения и дисциплинарного воздействия;

5) согласовывает проекты распоряжений по вопросам:

· согласования переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения в жилых домах и приема их в эксплуатацию после завершения переустройства и (или) перепланировки;

· строительства и реконструкции входных групп (как элемента благоустройства;

· без тамбура и дополнительного земельного отвода);

· изменения функционального назначения объектов, за исключением объектов;

· социальной сферы;

· предоставления земельных участков гражданам для эксплуатации индивидуальных жилых домов в сложившейся индивидуальной застройке в соответствии с законодательством и установленным в городе порядком;

· оплаты за выполненные работы по благоустройству;

· ведет учет расходования бюджетных средств;

6) организует и обеспечивает:

· подготовку документации на проведении конкурсов и котировок в Управление муниципального заказа;

· проведение субботников по санитарной очистке территорий района;

· обустройство мест массового отдыха населения, парков, скверов, пляжей районного значения;

· разработку и реализацию планов зеленого строительства, реконструкций объектов озеленения, цветочного оформления территории Курчатовского района;

· очистку дорог, ремонт и санитарное состояние дорог совместно с ГИБДД и Управлением дорожного хозяйства;

· контроль содержания контейнерных площадок, вывозом твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора;

7) осуществляет контроль выполнения решений Челябинской городской Думы, постановлений и распоряжений Губернатора области, Главы Администрации города, главы администрации Курчатовского района;

8) осуществляет контроль за исполнением сотрудниками отдела обязанностей по составлению административных протоколов согласно Правил благоустройства территории г. Челябинска;

9) рассматривает обращения, письма, жалобы граждан района, заявления (обращения) руководителей предприятий, организаций;

10) готовит мероприятия по капитальному ремонту дорог, тротуаров, осуществляет контроль выполнения правил производства земляных работ и восстановлением нарушенного благоустройства;

11) участвует в комиссиях по приемке объектов капитального строительства, по выделению земельных участков, административной комиссии;

12) осуществляет работу по координации деятельности муниципальных служб, предприятий, учреждений и организаций района независимо от их форм собственности по вопросам благоустройства, инженерного обеспечения и эксплуатации жилищного фонда района;