Совершенствование форм и методов управления развитием предпринимательства в российских условиях

Актуальность темы

исследования. Динамика развития предпринимательства во многом определяется эффективностью системы государственного управления, тем, насколько успешно она выполняет функции, связанные с регулированием конкурентной среды. И задача формирования условий, необходимых для развития предпринимательства, актуальна не только для периодов трансформации основ хозяйствования. Это обязательная функция государства, независимо от степени развития его экономики. Тем более, когда речь идет о социально-ориентированной рыночной экономике, которая требует эффективного государства, выполняющего роль катализатора, инструмента' стимула и дополнения к предпринимательской деятельности.

Россия выступает на глобальном рынке в основном в качестве поставщика сырья и стремится к изменению своей структуры экономики в сторону повышения роли высокотехнологичных отраслей. Однако решение такой задачи невозможно без участия предпринимательского сектора, без развития инновационной составляющей, позволяющей снизить доминирование сырьевого сектора. Причем речь идет о формировании системы государственного управления, которая создает стимулы для частного сектора к участию в инновационных высокотехнологичных производствах, обеспечивает эффективное государственно-частное партнерство для решения национальных задач, поддерживает отечественных товаропроизводителей на высококонкурентных глобальных рынках.

В этой связи исследование эффективности системы государственного управления в современной экономике, выявление тенденций, оказывающих влияние на формирование предпринимательского сектора, должно позволить выбрать те формы и методы управления развитием предпринимательства, которые основаны на результативном взаимодействии государства и предпринимательского сектора.

Степень разработанности проблемы. Многие ученые и специалисты, среди которых Абалкин Л., Албегова И., Бадалов Л., Блинов А., Виленский А., Глазьев С., Говорин А., Емцов Р., Изряднова О., Исправников В., Кипер-ман Г., Клейнер Г., Колоколов В., Корягина Т., Куликов В., Лайко М., Львов Д., May В., Мильнер Б., Могилевский В., Нестеренко А., Ольсевич Ю., Орлов А., Петраков Н., Радаев В., Радыгин А., Розанваллон П., Свирчевский В., Симонов В., Сульповар Л., Тихомиров Н., Шестаков А., Яковлев А. и многие другие исследовали проблемы развития предпринимательства в трансформационный период. Эти исследования касались как общих проблем трансформации системы хозяйствования и развития предпринимательства, так и таких процессов, как социально-экономическая дифференциация населения и сокращения сфер его занятостиухудшения состояния производственных отраслей народного хозяйстваприватизациянарастание масштабов теневой экономики. Таким образом, был внесен серьезный научный вклад в теоретическое обеспечение решения целого ряда проблем развития российского предпринимательства.

Следование западным рекомендациям без критического анализа возможности заимствования механизмов управления развитием предпринимательства — одна из причин сложившегося положения дел. При этом теоретический багаж, накопленный зарубежными экономистами и социологами, позволял провести такой анализ. Так, многие аспекты, связанные с развитием предпринимательства, с эволюцией рыночных моделей хозяйствования, с формированием институциональной среды рыночной экономики, с ролью государства и социально-экономическими последствиями принятия решений в области макроэкономических проблем, с выбором эффективных инструментов государственного управления были исследованы в работах Ансоффа И., Аскофа Р., Буайе Р., Визера Ф., Гэлбрейта Дж., Зомбарта., Кейнса Дж., Клауса В., Корнай Я., Маршалла А., Менгера К., Мизеса Б., Мюрдаля Г., Норта Д., Робинсона ТО., Сакса Дж., Сорокина П., Стиглера Г., Стиглица Дж., Фридмена М., Чекланда П., Шаванса Б., Шумпетера Й., Эскриджа К. и многих других.

Таким образом, научный багаж, накопленный и зарубежной, и отечественной наукой, позволял обеспечить научную проработку выбора стратегии развития предпринимательства в трансформационный период. Однако реформирование основ хозяйствования шло в импровизационном режиме, да и стратегия развития предпринимательства, которая реализуется государством в настоящее время, во многом основана на прецедентном, «ручном» управлении.

Цели и задачи исследования. Целью диссертации является разработка предложений по совершенствованию форм и методов управления развитием современного предпринимательства, обеспечивающих формирование конкурентной среды в российских условиях и эффективное государственно-частное партнерство.

В соответствии с этой целью поставлены и реализованы следующие задачи:

— выявить особенности развития предпринимательства как феномена общественной жизни на современном этапе;

— раскрыть влияния системы государственного регулирования на динамику развития предпринимательства в современных условиях;

— выявить особенности постсоциалистической трансформации в России и их влияние на развитие предпринимательства;

— показать специфику современного периода экономического развития России с точки зрения формирования конкурентной среды, необходимой для развития предпринимательства;

— обосновать принципы формирования экономической стратегии развития отечественного предпринимательства как полноправного участника решения задачи трансформации российской экономики в сторону повышения роли инновационного сектора на основе развития государственно-частного партнерства;

— раскрыть механизмы регулирования конкурентной среды и предложить подходы к выбору механизмов, позволяющих улучшить условия предпринимательской деятельности, в том числе сократить масштабы коррупции и теневой экономики.

Объектом исследования является предпринимательский сектор экономики, функционирующий в современных условиях, определяемых отечественной системой государственного регулирования экономических процессов, обеспечивающей динамику развития предпринимательства и эффективность государственно-частного партнерства.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в процессе управления развитием предпринимательства и определяющие эффективность государственно-частного партнерства.

Теоретико-методологическую базу исследования составляет диалектический и системный подходы к изучению различных явлений и закономерностей развития социально-экономических отношений, возникающих в условиях становления цивилизованного предпринимательства в современной российской экономике. Использовалась совокупность приемов и методов научного познания социально-экономических явлений и процессов: конкретно-исторический, системный и программно-целевой подходы, статистический и сравнительный анализ, методы теории управления. Широко использовались труды классиков экономической теории и современных российских и зарубежных исследователей по проблемам, рассмотренным в диссертации.

Информационную базу исследования составили данные специальных исследований, официальная статистика Росстата и зарубежная статистика, литературные источники и материалы публикаций в средствах массовой информации и электронные ресурсы Интернета.

Научная новизна исследования заключается в разработке методических рекомендаций и предложений по совершенствованию системы государственной поддержки и развития предпринимательства как определяющего элемента государственно-частного партнерства.

Основные элементы научной новизны, разработанные лично автором и выносимые на защиту, являются следующие:

1. Обосновано положение о необходимости отказа от термина «вмешательство государства в экономику», имея в виду соподчиненность и взаимосвязанность всех элементов рыночного хозяйства и потенциал воздействия государства на процессы развития предпринимательства на базе формирования системы эффективного государственно-частного партнерства, в которой стороны выступают в качестве равноправных партнеров, а в качестве побудительного мотива взаимодействия выступают интересы сторон.

2. Аргументировано, что ослабление роли государства при всей негативной оценке такой экономической политики государства, можно рассматривать и как позитивный момент — все факторы, подавляющие предпринимательскую активность и все недостатки системы государственного управления, снижающие эффективность взаимодействия государства и частного сектора, проявились столь зримо, что при разработки стратегии развития предпринимательства можно выбрать эффективные механизмы, учитывающие все эти факторы и причины их возникновения.

3. Обосновано положение о необходимости корректировке подходов, когда само по себе соответствие формальным критериям малого бизнеса является основной для использования тех преференций, которые государство предусматривает для этого сектора народного хозяйства, так как малые предприятия неоднородны не только с точки зрения выбранных рыночных ниш или сфер деятельности, но и с точки зрения реализуемых стратегий хозяйствования, а в ряде случаев выступают и как элементы коррупционной системы.

4. Обоснованы подходы к выбору механизмов регулирования конкурентной среды, обеспечивающих условия развития цивилизованного предпринимательства, в том числе в области формирования условий для эффективного государственно-частного партнерства при минимизации влияния коррупционной составляющей на принятие решений в части привлечения предпринимательских структур для реализации национальных проектов развития.

5. Предложены конкретные механизмы воздействия государства на процессы развития предпринимательстваобеспечивающие сокращение масштабов теневой экономики, среди которых система государственного заказа без коррупционной составляющей может стать эффективной моделью взаимодействия государства и частных предпринимательских структур, способной обеспечить решения задачи создания условий равноправной конкуренции и повысить предпринимательскую активность при участии в решении общенациональных проблем.

Практическая значимость работы. Результаты исследования могут использоваться органами государственного управления как основа для разработки механизмов системы регулирования экономических процессов, обеспечивающих формирование условий для эффективной предпринимательской деятельности. Кроме того, предлагаемые механизмы, направленные на сокращение коррупционной составляющей системы государственного управления и повышение эффективности реформационных процессов в области госуправления, могут способствовать созданию условий для развития цивилизованного предпринимательства на базе государственно-частного партнерства.

Апробация результатов работы. Основные положения настоящего диссертационного исследования, его результаты и выводы были опубликованы в открытой научно-периодической печати. Результаты диссертационного исследования нашли практическое применение в деятельности Департамента бюджетной политики и методологии Министерства финансов РФ, в ЗАО «СОЮЗ-ДИВИНИЛ», были использованы в учебном процессе в ГОУ ДПО «МИПК Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова» при разработке и преподавании учебных курсов «Основы предпринимательства», «Экономика организации (предприятия)».

Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Диссертационная работа выполнена в рамках паспорта научной специальности ВАК 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства): п. 8.8 «Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности, (сущность, принципы, формы, методы) — основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства" — п. 8.20 «Организация взаимодействия властных и предпринимательских структур" — п. 8.24 «Особенности организации и развития частно-государственного предпринимательства».

Публикации. По теме диссертации автором опубликованы 4 научные работы общим объемом 4,3 п.л., в том числе 2 статьи в журнале, включенном в список рецензируемых изданий ВАК России.

Структура и содержание работы. В соответствии с логикой исследования диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, изложенных на 171 страницы машинописного текста. В работе содержится 11 таблиц, графический материал представлен в 7 рисунках. Библиография включает 215 литературных источников.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Анализ господствующих в развитии мирового хозяйства тенденций показывает, что развитие предпринимательства определяется рядом факторов, которые масштабно начали действовать относительно недавно. Это, прежде всего, глобализация, усилившая влияние конкурентных начал на деятельность всех без исключения предприятий, и усиление роли государства в регулировании экономических процессов, которое выступает активным участником рыночных отношений и на глобальном, и на национальном рынках товаров и услуг.

За первое десятилетие реформ экономика нашей страны утратила те конкурентные преимущества, которые у нее были во времена противостояния капиталистической и социалистической системы хозяйствования, когда именно научно-технический и производственный потенциал России определял принципиальную возможность соревновательности. Для того чтобы не оказаться в числе «третьих» стран, необходимо" не только исправить существующее положение, но и разработать стратегию развития предпринимательства на перспективу.

Такие задачи определяютособую роль государства, которое не только должно исправить собственные промахи и ошибки недавнего прошлого, но и обеспечить экономическую безопасность страны на базе повышения уровня развития отечественного производственного потенциала.

Эффективность регулирования рыночной экономики во многом определяется системой отношений государства и предпринимательского сектора. Однако речь идет не о доминировании первого и строгой подчиненности второго, а о взаимоотношениях, построенных на принципах совместной заинтересованности в реализации проектов, необходимых обществу. Одна сторона — государство — заинтересовано в привлечении инновационного и производственного потенциала частного сектора, активность которого основана на знании рынка и поиске наиболее выигрышной комбинации ресурсов, сектора, который, как сфера занятостиопределяет состояние социального климата в обществе, освобождая государство от необходимости патерналистской опеки своих граждан. Другая сторона — предпринимательские структуры — заинтересованы во внятных «правилах игры», в публичном представлении национальных приоритетов развитиядля понимания собственных перспектив, в стабильном финансировании при участии в реализации национальных проектов через механизмгосударственного заказав развитии фундаментальных исследованиях и возможности участия в тиражировании* наукоемкой продукции, в высоком' качестве базового образования, позволяющего формировать рынок труда, отвечающего требованиям современного производства.

Таким' образом, нельзя сказать, что та или иная" сторона больше или меньше заинтересована в сотрудничестве. Поэтому неверен термин о вмешательстве государства в. экономику — государство равноправный участник рыночных отношений, участник, который, в силу специфики своих институтов, обладает отличными от частного сектора возможностями и на которого возложена задача соблюдения" баланса интересов. Однако только совокупность специфических возможностей государства и частногосектора определяет уровень и динамику экономического развития. Если рассматривать доминирование одной из сторон как подчинение своим интересам неравноправного партнера, то такая модель взаимоотношений неэффективна. Именно поэтому построение системы взаимодействия государства с другими участниками рыночных отношений предполагает выполнения целого ряда условий, вытекающих из самой постановки задачи — равноправное партнерство. Следовательно, все те меры и усилия, которые необходимы для развития предпринимательства — это не одолжение правящей верхушки своим гражданам, а обязательное условие эффективного развития государства.

Сложность построения такой модели взаимодействия связана с тем, что инерционность бюрократической системы усугубляется коррупционной составляющей, когда модель равноправного партнерства заменяется моделью «допуска для избранных», моделью, которая решает не национальные проблемы, а удовлетворяет меркантильные интересы чиновников за счет общества в целом, модели, при которой равноправная конкуренция заменяется монополизмом бюрократии при возрастании теневой экономики, так как через нее частный сектор решает задачу получения неучтенных средств, необходимых для оплаты коррупционных поборов, а также минимизирует последствия неоправданного налогового и фискального давления государства.

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы.

1. Роль государства в развитии предпринимательства в развитых странах возрастает. Трансформация в сторону социально-ориентированной рыночной экономики потребовала не только расширения участия государства в решении социальных проблем, но и усиления регулировочных функций в экономике с целью балансировки частных и общественных интересов, координации деятельности предпринимательских структур. Эта задача решается на базе эффективного государственно-частного партнерства. Предпосылки эффективного участия в регулировании социально-экономических процессах следующие: главный субъект управления в экономике — это предприниматель, а управлять можно только его интересамиуправление интересами сочетается с принуждением к выполнению установленных норм, но принуждение не является главным инструментом управления (регулирования) — это обязательный, но вспомогательный инструмент, подчиненный главной задаче управления макроэкономическими. процессами — «совместить» частные и общественные интересыуправление интересами предполагает учет предпочтений субъектов предпринимательской деятельности, которые складываются не одномоментно, а формируются под влиянием доминирующих в обществе моральных устоев и психологических стереотипов.

При этом недооценка моральных и психологических аспектов при управлении рыночными преобразованиями может свести «на нет» все усилия по реформированию экономики.

Именно поэтому речь идет о формировании системы эффективного частно-государственного партнерства, в которой стороны выступают в качестве равноправных партнеров, а в качестве побудительного мотива взаимодействия выступают интересы сторон. Поэтому, рассматривая роль государства в экономике, необходимо отказаться от термина «вмешательство», имея в виду соподчиненность и взаимосвязанность всех элементов рыночного хозяйства.

2. Ослабление роли государства в ходе постсоциалистической трансформации привела к негативным результатам, сказавшихся не только на сроках реформирования, но и на принципиальной возможности относительно безболезненного построения рыночной экономики. Причины такого положения следующие: задача формирования конкурентной среды как обязательного условия для развития предпринимательства только декларировалась в числе прочих задач, реальные же действия государства привели к формированию экономики, в которой криминальные, олигархические и коррупционные «составляющие» оставляют мало места для нормальной конкуренцииконкуренция как имманентный элемент рынка в условиях специфики России требует защиты государства, в т. ч. защиты равенства прав рыночных агентовважнейшим фактором, обусловившим экономическое развитие, стало ослабление механизмов государственной власти, связанное, с ростом коррупции.

При этом последствия ослабления роли государства проявились столь зримо, что при всей негативной оценке такой экономической политики можно сказать, что она принесла и позитивные плоды — все факторы, подавляющие предпринимательскую активность и все недостатки системы государственного управления, не позволяющие говорить об эффективном взаимодействии государства и частного сектора, понятны и зримы и вопрос только в том, чтобы при выборе механизмов исправления положения дел обстоятельства и факторы их возникновения были учтены.

3. Государство от деклараций перешло к действительной поддержке малого и среднего предпринимательства. Однако малые предприятия неоднородны не только с точки зрения выбранных рыночных ниш или сфер деятельности, но и с точки зрения реализуемых стратегий хозяйствования. Причем в ряде случаев малые предприятия выступают как элементы коррупционной системы. Поэтому нуждаются в корректировке подходы, когда само по себе соответствие формальным критериям малого бизнеса является основной для использования тех преференций, которые государство предусматривает для этого сектора народного хозяйства.

4. Формирование предпринимательской среды в настоящее время будет проходить в условиях, определяемых значительной ролью коррупции и связанной с ней «теневой» экономики и без активного противодействия государства такой тенденции ситуацию не исправишь. Среди мер противодействия необходимо выделить: а) создание условий для проявления предпринимательской активности в легальном секторе экономики, в т. ч. речь идет и о возврате части «теневой» экономики в легальный хозяйственный оборотб) реальная поддержка малого предпринимательства как сферы самозанятости, при обеспечении транспарентности системы государственного управления и открытости информационного пространства, что способствует сокращению коррупционной составляющей хозяйственной жизнив) прямое пресечение противоправной деятельности и обеспечения прав и безопасности граждан и в области гражданских прав и свобод, и той части общества, которая связана с предпринимательской деятельностью как сферы, в которой существуют дополнительные риски, связанные и со спецификой взаимодействия рыночных агентов, и со спецификой взаимодействия частного сектора и системы государственного и муниципального управления.

Исправление ситуации зависит от политической воли руководства страны, от того, насколько осознана опасность подавления легальной предпринимательской активности. Что касается форм и методов противодействия этому явлению, то у государства есть достаточно возможностей как с точки зрения выявления «слабого звена», так и с точки зрения формирования эффективных институтов, выполняющих эту функцию.

5. Формирование нормальной предпринимательской среды — главная задача государства, решение которой позволит реализоваться энергии и способностям человека в рамках легальной деятельности.

Однако без активного участия предпринимательских структур в процессах модернизации экономики, что может быть обеспечено только в рамках эффективного государственно-частного партнерства, развитие предпринимательства вряд ли будет достаточно динамичным, чтобы обеспечить устойчивое экономическое и социальное развитие страны.

С этой точки зрения механизм государственного заказа, «очищенного» от коррупционной составляющей, может стать эффективной моделью взаимодействия государства и частных предпринимательских структур, способной обеспечить решения задачи создания условий равноправной конкуренции и повысить предпринимательскую активность при участии в решении общенациональных проблем.